Tăng cường vai trò quản lý của nhà nước để phát triển kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị trường định hướng xhcn ở việt nam

BO GIAO DUC VA DAO TAO V, _ triOng dai hoc kinh te quoc dan MAI LAN HUONG TANG CUONG VAI TRO QUAN Lt CUA NHA NUOC DE PHAT TRIEN KINH TE TV NHAN TRONG nEn KINH TE THI TRUONG DINH HUONG XHCN d VIET NAM i.uAn van thac si kinh tE' DAI HQC KTQD TRUNGTAM THONG TIN THU VI$N [TH5 CHUYEN NGANH : KINH 0/0 tE CHINH TRI XA HOI CHU NGHIA NGUOl HUONG DAN KHOA HOC PGS.TS LE THUC HA Noi' 2004 Loi cam on Trude het Tdi xin chan cam un cdc thay co giao, ban be dong nghiep o bo mon Kinh te chinh tri, khoa Mac-Lenin Truong dai hoc Kinh te quoc dan da giup toi hoan cuon luan van Toi cung xin bay to long biet un san sac tdi PGS.TS Le Thue, nguui da tao dieu kien, giup du tdi rat nhieu qua trinh viet luan van Tuy tac gia da cd co gang viec nghien cuu de tdi luan van, song chac chan luan van khong the trdnh khoi nhung khiem khuyet cd ve noi dung va hinh thitc, rat mong nhan dupe nhung y kien dong gop ciia ban doc Ha noi 11 thang ndm 2004 Mai Lan Huong BANG CHC VIET TAT Chu nghla xa hoi CNXH Xa hoi chu nghla XHCN Chu nghla iu ban CNTB Tu ban chu nghla TBCN Doanh nghiep nha nuo’c DNNN Kinh ie iu nhan KTTN Tbng san pham quoc noi GDP Vien nghien cuu quan ly kinh le Trung uong Chuong irinh Phai irie’n Lien hiep quoc CIEM UNDP Phong ihuong mai va cong nghiep Vici Nam VCCI MUC LUC Ch irong 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 Chuong 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Phan mo dau Nhung van de lv luan chung ve vai tro quan ly Nha nude dot vdi kinh te tu nhan Ban chat va tinh tat yeu khach quan ton tai cua kinh te tu nhan d Viet Nam Sir hinh va phat trien cua so huu tu' nhan Ban chat cua kinh te tu nhan Tinh tat yeu khach quan ton tai va vai tro cua kinh te tu nhan d Viet Nam Vai tro va chute nang quan ly cua Nha nude doi vdi kinh te tu nhan d Viet Nam Chii truong cua Dang cong san Viet Nam doi vdi kinh te tu nhan Su' can thiet, dac diem va chuc nang quan ly Nha nude doi vdi kinh te tu nhan Kinh nghiem cua Trung Quoc ve phat trien kinh te tu nhan va nhung bai hoc co the van dung Viet Nam Khai quat sir phat trien kinh te tu nhan Trung Quoc Bai hoc kinh nghiem cua Trung Quoc co the van dung d Viet Nam Thue trang kinh te tu nhan va vai tro quan ly cua Nha nude doi vdi kinh te tu nhan d Viet Nam thdi gian qua Thue trang kinh te tu nhan d nude ta thdi gian qua Hien trang va nhung tiru cua kinh te tu nhan Nhung kho khan, han che cua kinh td tir nhan Nguyen nhan cua nhung tuu va han che cua kinh te tu nhan Thue trang vai tro quan ly Nha nude doi vdi kinh te tu nhan d Viet Nam thdi gian qua Ve chien luoc, ke hoach phat trien kinh te tu nhan Thue trang cac chinh sach doi vdi kinh te tu nhan Thue trang he thong to chuc quan ly Nha nude doi vdi kinh te tu nhan Trang 5 12 18 18 23 29 29 41 47 47 47 58 63 64 65 66 84 Chuong 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Quan diem, phuong huong va cac giai phap tang cuong vai tro quan ly Nha nuoc doi voi kinh te tu nhan d Viet Nam thoi gian toi Quan diem va phuong huong tiep tuc doi moi quan ly Nha nuoc doi voi kinh te tu nhan Quan diem can quan triet qua trinh phat iri&n kinh te tu nhan o Viet Nam Phuong huong tiep tuc doi moi su quan ly cua Nha nudc doi voi kinh te tu nhan Mot so giai phap co ban de nang cao vai tro quan ly Nha nuoc nhdm thuc day su phat trien kinh te tu nhan d Viet Nam thoi gian toi Tiep tuc hoan thien he thong phap luat Doi moi va hoan thien cac chrnh sach kinh te Tung buoc hoan thien he thong to chuc quan ly Nha nuoc doi vdi kinh te' tu nhan tho'i gian toi Ket luan Danh muc tai lieu tham khao 88 88 88 95 98 98 99 112 114 115 M0 DAU Tinh cap thiet cua de tai luan van Dang va nha nude ta chu truong thuc hien nhat quan lau dai chfnh sach phat trien nen kinh te nhieu phdn Lay viec giai phong sure san xuat, huy dong toi da moi nguon luc cho cong nghiep hoa, hien dai hoa, nang cao hieu qua kinh te xa hoi, cai thien ddi song nhan dan lam muc tieu hang dau viec khuyen khfch cac phan kinh te va cac hinh thuc td chiic san xuat kinh doanh Sau gfin 20 nam thuc hien dudng loi, chinh sach ddi mdi cua Dang va Nha nude, kinh te tu nhan bao gdm kinh te ca thd, tieu chu va kinh te tu ban tu nhan da phat trien rong khhp ca nude, gop phan quan vao phat trien kinh te, huy dong cac nguon luc vao phat trien san xuat kinh doanh, tao them nhieu viec lam, cai thien ddi song nhan dan, gop phan 6n dinh chinh tri - xa hoi cua dat nude Tuy nhien, kinh te tu nhan d nude ta hien nhidu han che, yeu kem nhu quy mo nhd, vd'n it, cong nghe lac hSu, trinh quan ly yeu kem, kha nang canh tranh yeu, nhieu kho khan, vudng mSc ve moi trudng phap ly va moi trudng tarn ly xa hoi Nhieu don vi kinh te tu nhan chua thuc hien dung nhung quy dinh cua phap Juat ddi vdi ngudi lao ddng, khong it don vi thieu thue, Uu thue, gian lan thuong mai, kinh doanh trai phep Nhung han che' yeu kem cua kinh te tu nhan nhieu nguyen nhan khach quan va chu quan Nhung su quan ly cua nha nude ddi vdi kinh te tu nhan la mot nhung nguyen nhan chu yeu dua den thuc trang Nghi quyet Dai hoi IX cua Dang da khang dinh “Thuc hien nhat quan chinh sach phat tridn nen kinh te nhieu phan, cac phdn kinh te kinh doanh theo phap luat ddu la bo phan cau quan cua ndn kinh te thi trudng dinh hudng xa hoi chu nghla, cung phat trien lau dai, hop tac va canh tranh lanh manh; kinh te nha nude giu vai tro chu dao, kinh te nha nude cung vdi kinh te tap the’ cang tro nen tang vung chac cua ndn kinh te quoc dan” [15,tr 95 - 96] De thuc hien nghi quyet Dai hoi IX, khuyen khfch kinh td tu nhan phat trien dung hudng Hoi nghi ldn thur nam Ban chap hanh Trung uong Dang da nghi quydt vd tiep tuc doi mdi co che, chinh sach, khuyen khfch va tao dieu kien phat trien kinh te tu nhan Phat trien kinh te tu nhan, dac biet la phat trien kinh te' tu ban tu nhan ndn kinh te dinh hudng XHCN la mot van dd nhay cam ca vd ly luan va thuc tidn Dd khuyen khich va tao didu kien cho kinh te' tu nhSn phat trien co hieu qua va theo dung dinh hadng cua Nha nude, vai tro quan ly cua Nha nude doi voi kinh te tu nhan co y nghla dac biet quan Su cam kd't vd chinh tri (chu truong cua Dang) va su quan ly cua Nha nude la nhtfrig nhan to quyet dinh doi vdi su phat trien cua kinh te tu nhan o Viet nam Vi thd', toi chon van de ‘Tang curing vai tro quan ly cua nha nitffc de phat trien kinh te tit nhan nen kinh te thi tritdmg dinh huong xa hoi chu nghla a Viet Nam" lam de tai nghien curu cua luan van Tinh hinh nghien curu Tu doi mdi kinh te tu nhan duoc thira nhan chinh thde va da co budc phat trien manh me Vt the, da co nhidu cong trinh khoa hoc, luan an tien si nghien curu ve kinh te tu nhan Chang han, luan an tien st cua TS Dao Phuong Lien “ Su phat trien kinh te tu nhan qua trinh chuyen ndn kinh te Vidt nam sang kinh te thi truong” va gan day la cong trinh khoa hoc TS Ha Huy Thanh lam chu bien “Thanh phin kinh te ca the, tieu chu va tu ban tu nhan” hoac cudn sach “ Phat trien kinh td' tu nhan dinh hudng XHCN” hay cong trinh khoa hoc “ Viet nam hudng tdi 2010” gianh ca phan III nghidn cuu ve phat trien khu vuc ngoai quoc doanh va tao vide lam va nhieu bai nghien curu ve kinh te tu nhan dang tren cac tap chi Doi tuong nghien curu cua cac cong trinh la khu vuc kinh te tu nhan noi chung Hien co rat it cong trinh khoa hoc cd tinh chuyen biet nghien curu vd vai tro quan ly cua nha nude ddi vdi kinh te tu nhan nh&m thuc day su phat tridn cua nd d Viet nam Vi thd', luan van muon gop phdn nghien curu van dd tren Muc dich nghien cuu va nhiem vu khoa hoc cua luan van Muc dich nghien curu cua luan van la tren co so nghien curu mot so van dd ly luan ve kinh te tu nhan va thuc trang quan ly cua Nha nude ddi vdi kinh te tu nhan, neu len phuong hudng va cac giai phap cd tinh chat khuyen nghi tiep tuc ddi mdi va tang cuong vai tro quan ly cua Nha nude nham thuc day su phat tridn kinh td tu nhftn o nude ta then gian tdi Nhiem vu khoa hoc dupe dat vdi luan van: - Nghien curu mot so van dd ly lu^n vd kinh te tu nhan va vai tro quan ly Nha nude ddi vdi kinh te tu nhhn - Nghien cuu kinh nghiem cua Trung Quoc ve phat trien kinh te' tu nhdn -Phan tfch, danh gia hien trang cua kinh te tu nhan va thuc trang vai tro quan ly Nha nude doi vdi kinh te tu nhan - Neu len quan diem edn quan triet, phuong hudng va cac giai phap nham tang cudng vai tro quan ly cua Nha nude dd'i vdi kinh te tu nhan thdi gian tdi Pham vi nghien cull Kinh te tu nhfin d Viet Nam da trai qua nhung thang trfim qua trinh phat trien, luan van nghien cun kinh te tu nhan d Viet Nam va vai tro quan ly cua Nha nude dd'i vdi kinh te tu nhan tu doi mdi den nay, the la tit nam 1986 den Pham vi kinh te tu nhan tuong doi rong Idn, no bao gom kinh te tu nMn nude va kinh te tu nhan ph an kinh te cd von dau tu nude ngoai Luan van khong nghien cun kinh te tu nhan nude ngoai d Viet Nam, ma tetp trung nghidn cun kinh te tu nhan nude, tore la kinh te ca the, tieu chu va kinh te tu ban tu nhan, va vai tro quan ly kinh te cua Nha nude doi vdi kinh te tu nhan Phuong phap nghien curu Luan van su dung cac phuong phap: phuong phap ket hop lo-gic vdi lich sir, phuong phap phan tfch va tong hop, phuong phap phan tfch so lieu thong ke de nghien curu qua trinh phat trien kinh te tu nhan va danh gia vai tro quan ly cua nha nude doi vdi kinh te tu nhan Dong gop cua luan van - Luan van da gop phdn lam ro them mot so ly luSn ve kinh te tu nhan, xac dinh ro churc nang quan ly cua nha nude doi vdi kinh te tu nhan - Luan van da khai quat dupe nhung kinh’ nghiem huu ich ter su tien trien quan di&n, chfnh sach cua Dang va Nha nude Trung Qud'c doi vdi kinh te tu nhan - Danh gia sat thuc hien trang kinh te tu nhan va danh gia dung nhung tac dong tfch cue cung nhu han che cua su quan ly Nha nude doi vdi kinh te tu nhan thdi gian qua - Neu len dupe mot so quan diem can quan tridt, phuong hudng va giai phap co tinh chat khuyd'n nghi v& tang cudng vai tro quan ly cua Nha nude de thuc day su phat trien kinh te tu nhan b Viet Nam thdi gian tdi Ket cau cua luan van Ngoai phan md dau, ket luan va danh muc tai lieu tham khao, luan van duqc ket cau ba chucrng Chuang 1: Nhung van de ly luan chung v£ vai tro quan ly Nha nude ddi vdi kinh te tu nhan Chuang 2: Thuc trang kinh te tu nhan va vai tro quan ly Nha nude ddi vdi kinh te tu nhan d Viet Nam thdi gian qua Chuang 3: Quan diem, phuong hudng va cac giai phap tang cudng vai tro quan ly Nha nude ddi vdi kinh te tu nhan d Viet Nam thdi gian tdi CHUONG NHUNG VAN DE LY LUAN CHUNG VE VAI TRO QUAN LY CUA NHA NUOC DOI Vdi KINH TE TU NHAN 1.1BAN CHAT VA TINH TAT YEU KHACH QUAN TON TAI KINH TE TUNHAN VIET NAM l.l.l.Su hinh thanh, phat trien cua so htru tu nhan Nhin vao lich su phat trien san xuat cua xa hoi loai ngudi, chung ta thay so huu tu nhan xuat hien rat sdm Vao thdi ky tan cua phuong thuc san xuat cong xa nguyen thuy so huu tu nhan da xuat hien Do sir phat trien cua luc luqng san xuat lam cho phan cong lao dong xa hoi phat trien, quan he trao ddi hang hoa va che tu huu xuat hien Ve didu do, V.I.Lenin da viet “Co so cua che tu huu la su chuydn mon hoa vira mdi chdm nd cua lao dong xa hoi va viec dem ban san phiiirn thi trudng Chang han, chung nao ma tfl't ca cac vien cua cong xa nguydn thuy cua ngudi In-di-an cimg che tao tat ca nhung san pham ma ho c£n dung thi chung vln chua the co che tu huu duqc Nhung ma su ph^n cong bat dau xam nhap vao cdng xa va mdi vien bat dau san xuat rieng re mot san pham nao de dem thi trudng trao doi, thi su tach biet ve vat chat giua nhung ngudi san xuat hang hoa duqc bie’u hien bang che tu huu” [21, tr 182], Kinh te gia dinh ca the la hinh thiic kinh te dau tien gfin vdi tuhuu Che tu hiru ton tai va phat trien cac phuong thirc san xuat chiem hiru no le, phuong thuc san xuat phong kien, phuong thirc san xuat tu ban chu nghta Phuong thuc san xuat chiem huu nd le la phuong thuc san xuat dSu tien lich sir dua tren che tu hiru Trong phuong thirc san xuat chiem huu nd le, cac don vi kinh te dua tren so huu tu nhan cua chu no ve tu lieu san xua't va lao dong cua no le la bien, cac hinh thirc kinh td goi la kinh te tu nhan cua chu nd, ben canh cung ton tai kinh te ho gia dinh cua nhung ngudi nong dan, thq thii cong tu Lao dong cua nd le hoan loan la cuong burc, cho nen ho khong quan tarn den ket qua lao dong, ho khong nhung khong nghi den viec cai tidn ma pha 101 Xoa bd viec phfln biet ddi xir giCra cac doanh nghiep nha nudc va doanh nghiep ngoai quoc doanh ve cac quyen su dung dat -Don gian hoa cac thu tuc hanh chinh viec chuyen nhupng, the chap quyen sir dung dat - Gia dat Nha nudc xac dinh phai tuan theo nguyen tac sat gia thi trudng dieu kien binh thudng, khdng chap nhan yd'u to bat thudng, yeu td dau co Dieu khdng cd nghia la gia dat tren thi trudng tang den dau thi gia dat Nha nudc quy dinh phai theo den do; nhung cung khong cd nghia la de gia dat Nha nudc quy dinh hoan toan thoat ly gia thi trudng dieu kien binh thudng * Hinh va dua vao hoat dong cac trung tam dinh gia bat ddng san noi chung, dinh gia dat ndi rieng Cac trung tam hoat dong dudi dang cac cong ty tu van vd dinh gia dat nham dap umg nhu cau tint hieu thdng tin ve gia dat -Giam thue va phi cac giao dich vd dat dai, dam bao giai quyet cac tranh chhp mot each cong bang va minh bach Khdng coi thue chuyen nhuong quyen sir dung dat la mot khoan thu quan cua ngan sach -Cho phep cac cong ty thuoc moi phan kinh te true tiep thue dat vdi gia thoa thuan Cho thue dat quy hoach va xay dung khu cong nghiep la hudng giai quyet thuan loi cho cac doanh nghiep cd nhu cau phat trien Qui hoach khong on dinh cung lam han che dang ke’ dien tfch dat str dung Vi the, viec xay dung mot he thdng thdng tin dat dai cung nhu cong bd cong khai qui hoach sir dung dat se la mot bien phap hd tro' dac luc cho viec hinh thi trudng dat dai va nang cao hieu qua sir dung dat Viec qui hoach tong the su dung dat ve san xuat nong nghiep, hoat dong cong nghiep va dich vu, qui hoach cac vung tap trung chuyen canh san xuat nong san hang hoa va cac khu cong nghiep-dich vu dd thu hut cac nha dau tu nudc vao kinh doanh, vira cd loi cho cac doanh nhan, vua dam bao thuc hien dinh hudng chien lucre cua nen kinh te ndi chung Mac du thi trudng bat dong san dang dupe hinh thanh, nhung thdng qua viec cung cap cac thong tin cung va can ve dat dai, Nha nudc cd thd td chirc dau thau, cho thue nhung dien tfch dat chua dupe sir dung hoac sir dung khdng hieu qua Viec dau thau quyen sir dung dat can dupc thdng bao rdng rai tren cac phuong tien thong tin dai chung, ft nhat vd cac thdng tin nhu cac co quan chu the dau gia 102 b) Chinh sach tin dung Mol nhirng kho khan ldn nhat cua kinh le lu nhan d nude la hien la thieu von va khd tiep can cac ngudn von vay cua ngan hang thuong mai, nen vice cung cap von thong qua he thong tin dung ngan hang la mot yeu cau cap thiet De tao dieu kien cho kinh te tu nhan khac phuc kho khan ve vdn can thuc hien cac bien phap sau day: -Xoa bd tinh trang ddi xtf khdng binh dang tren thuc te viec vay vdn giua cac doanh nghiep nha nudc va cac doanh nghiep thuoc cac phan kinh te khac Dieu ddi hoi su cd gSng, nd lire lir ca hai phia: doanh nghiep va cac td chuc tin dung Ddi vdi cac doanh nghiep tu nhan, mot mat, phai tim moi bien phap nang cao hieu qua kinh doanh va nang cao nang luc tai chinh, dap ling d muc cao nhat yeu ciiu ve lai san the chap vay vdn de dam bao nguyen tac tin dung Mat khac, phai co du nang luc xay dung du an kha thi cao vi dieu se quyet dinh su cdng cua doanh nghiep va sir bao loan cua vdn vay Cac doanh nghiep phai bao ve dupe uy tin cua minh bang chinh kha nang canh tranh cua doanh nghiep bang su minh bach sd sach ke loan, bang vice sir dung cd hieu qua vdn vay va tra no dung han Ddi vdi ngan hang thuong mai, eftn coi khach hang bao gom ca cac doanh nghiep va cac cdng ly tu nhan can giup cac doanh nghiep xay dung du an kha thi, cung doanh nghiep lhao gd kho khan Cac id chu’c lin dung can xay dung cac chinh sach lin dung phu hop vdi lirng loai hinh doanh nghiep: md rong boat dong tin dung theo nguyen tac tu chu kinh doanh, tu' chin trach nhiem, bao loan va phat trien duoc vdn, tang cudng kha nang tiep thi nang luc lham dinh du an, nang lire kiem tra va giam sal vdn cho vay Ngan hang c^n md rong ddi lupng cho vay va phat iridn khach hang: thdi gian qua, ngan hang da chu y cho vay de niua sitm tu' lieu san xuat Nhirng vdi nhirng ddi tupng cho vay cu the’ do, khong dam bao tinh linh hoat (rong viec sir dung vdn vay cua khach hang Can xac dinh ddi lupng cho vay la cac phuong an san xuat, cac du an 103 Ngoai vice mo rong cho vay ddi vo'i nhung khach hang truyen thdng, ngan hang can tiep can vdi nhung doanh nghiep mdi lap va co trien vong thuoc khu vuc kinh te tu nhan nhu doanh nghiep tu nhan, cong ty cd phan, cong ty trach nhiem hu’u han, dac biet chu dau tu phat trien cac trang trai, day la loai hinh kinh te mdi co nhieu tiem nang phat trien o nudc ta Xay dung mdi quan he kinh doanh, ddi tac giua ngan hang thudng mai vdi cac doanh nghiep thuoc moi phdn kinh te, khac phuc quan he xin-cho, tao quan he hai ben cung co loi -Da dang hoa cac hinh thuc cho vay vdn, thuc hien lai suat uu dai, thay ddi dinh muc cho vay va thdi han cho vay, mo rong cac hinh thuc cho vay tin chap, cho vay bao lanh Theo quy dinh vd chinh sach tin dung ddi vdi kinh te trang trai, thi muc vay vdn tin chap ddi vdi trang trai thong thudng la 20 trieu dong Vdi muc la qua thap so vdi nhu cau can vay Vi the can tang muc cho vay tin chap ddi vdi kinh te trang trai -Ngan hang can mo rong tai tro cho kinh te tu nhan dudi hinh thuc cho thue tai chinh Khu vuc kinh te tu nhan phan ldn la cac doanh nghiep vua va nhd, cac doanh nghiep co tai san the chap, cam cd vay vdn ngan hang it, vi the, vay vdn ngan hang dudi hinh thuc the chap la rat kho khan, vay vdn dudi hinh thuc tin chap lai khong du dieu kien quy dinh Cho nen cac doanh nghiep thudc khu vuc kinh te tu nhan huy dong vdn dudi hinh thuc di thuc tai chinh la tdi uu Doanh nghiep khong co hoac tai san the chap it van thue duoc lai san vdi ky thuat-cong nghe tien tien de’ su dung vao qua trinh san xuat kinh doanh -Xay dung quy che phu hop de' doanh nghiep co the huy dong vdn bang cach phat hanh cd phieu, trai phieu Tao dieu kien cho cac doanh nghiep thuoc khu vuc kinh te tu nhan huy dong vdn trung va dai han qua thi trudng chung khoan, hinh tri thudng chung khoan phi tap trung de’ cac doanh nghiep tu nhan huy dong vdn tren thi trudng -Trien khai lap Quy bao lanh tin dung doanh nghiep vua va nhd, didu chinh muc cho bao lanh tin dung, vi tien ich cua Quy la rat ldn ddi vdi khu vuc kinh te tu nhan 104 -Do'n gian hoa thu luc vay von de doanh nghiep cd the vay von nhanh chdng, giam phien ha; nang cao trinh tham dinh cua can bo ngan hang ddi vdi dir an xin vay von c) Chinh sach lao dong Van de lao dong va vice lam khu vuc kinh te tir nhan la kha phuc lap va te nhi ca ve quan diem ly luan, ca ve thuc tiSn Trong didu kien dat nude thieu viec lam, that nghiep cao thi giai quyet vice lam la trach nhiem cua toan dan, dd lire luong kinh le tu nhan cd vai tro quan va tfch cue Ngay lire luong kinh le tu' nhim se didu cac quan lie chu-thp, ngudi quan ly-ngubi lao dong, boc lot-bi boc lot Can khdng dinh rang, dieu kien co su lanh dao cua Dang va quan ly cua Nha nudc bang he thdng phap luat va co'che chinh sach thi van de hoc lol vd co ban da duoc khdng che, quan he chu-thp chu yeu la quan he hop tac cung cd loi -Nha nude can cd bien phap hd tro ve giao due va dao lao nhSm nang cao trinh van hoa, kien thu’e kinh doanh va nang luc quan ly cua chu doanh nghiep va nhung ngudi lao dong khu vuc kinh te tu nhan Nang dong, quyet doan, dam lam la dac trung cua cac chu kinh doanh tu nhan Nhirng mol nhirng han che chu yeu ben ddi vo'i sir phat trien cua khu vuc kinh le tu nhan la trinh cua cac nha quan ly va trinh lanh nghd cua ngudi lao dong thap Nhung cac co' hoi dao lao thudng cd chi phi ton kem va it co cac khoa dao tao vd quan ly kinh doanh cd chai luong cao, co hdi dao lao nghe cung thieu De giai quyet van dd nav, Nha nudc can cd chuong trinh dao lao de giup ho nfim bat duoc nhung kien thu’e can thiet ve hoai dong kinh doanh, vd quan ly va luat phap kinh le, vd quyen lpi va trach nhiem cua cac chu doanh nghiep va ngudi lao dong Chi tren co sd trinh nang lire cua chu doanh nghiep va ngudi lao dong dupc nang cao thi kinh te tu nhan Viet nam mdi cd didu kien tham gia mol each cd hieu qua vao su nghiep phat trien ndi chung cua ndn kinh te dat nudc, vao qua trinh hoi nhap cua Viet nam vdi khu vuc va the gidi ddng thdi dap ung dupc nhirng ddi hdi cang khat khe cua nen kinh te chuyen sang kinh le thi trudng Dao tao nghd cho ngudi lao dong cd y nghla quan khong nhung ddi vdi viec nang cao chat lupng nguon nhan luc, ma la mpt nhung giai phap giai quyet viec lam Nam 2003, Nha nudc chu tdi dao lao nghd cho 105 ngudi lao ddng Nhd dd mang lu’di cac trudng day nghe da duoc md rong ta khSp cac dia phuong ca nudc Van de cSn nhan manh d day la chat lupng dao tao ngh£ Vi vay, muc dau tu cua Nha nudc cho nang cap cd sd vat chat, ky thuat can dupe tang len, cMn cai tien chuong trinh, giao trinh dao tao, bdi dudng giao vien day nghe cho cac trudng -Khuyen khich moi ngudi co dieu kien phat trien san xuat, kinh doanh tao nhidu viec lam, thu hut dupe nhieu lao dong, ddng thdi co nghia vu ddi vdi ngudi lao dong nhu ky hpp ddng lao dong, ddng bao hiem cho ngudi lao dong, dam bao an toan va ve sinh lao dong, nang cao tay nghe cho ngudi lao dong, ngudi lao ddng cd trach nhiem chap hanh hpp ddng va ky luat lao dong -Mb rong thi trudng lao dong, tao co hoi lam viec cho ngudi lao dong Viec ban hanh Bo luat lao ddng sua doi nam 2002 va cac van ban khac co lien quan da dSn den nhung su ddi mdi dang ghi nhan tren thi trudng lao dong hien Tfnh chu dong cua ngudi lao dong viec tim kiem viec lam dupe nang cao, cac chu su dung lao dong thuoc cac phan kinh te dupe khuyen khich cung to tfch cue hon viec dau tu phat trien san xuat, tao them cdng an viec lam mdi Tuy nhien, thi trudng lao dong lao dong Viet nam van tinh trang mdt can dd'i ldn giura cung va cau ve lao dong Trong mpt vai nam tdi, de md rong thi trudng lao dong can phai: phat trien cac trung tam gidi thieu viec lam nham tu van viec lam cho ngudi lao dong, thong tin thi trudng lao dong; td chu’c cac hoi chp viec lam, day la mot hinh thuc to chu’c giao dich lao dong tot edn dupe khai thac; md rong hinh thtre tuye’n dung thong qua cac phuong tien thdng tin dai chung nhu dai phat thanh, truyen hinh, bao chi thudng dupe cac doanh nghiep san xua't kinh doanh, dac biet la cac doanh nghidp tu nhfin sd dung d) chinh sach canh tranh Trong qua trinh ddi mdi, cac co quan quan ly va cac doanh nghiep Viet nam cang nhan thuc canh tranh la mot dong luc thuc ddy phat trien kinh te, doc quyen thai qua cua doanh nghiep nha nudc chfing nhung anh hudng tdi loi fch cua ngudi tieu dung ma lam suy giam nang luc canh tranh cua ndn kinh te Vi the can xay dung chinh sach canh tranh lanh manh va kiem soat doc quydn Nhung kien nghi chu yeu ve van de la: - Tiep tuc ddi mdi nhan thde ve canh tranh nhu mot dong luc phat trien kinh te Theo da phat trien kinh te va chu dong hoi nhap kinh te qudc te, dong thdi vdi su trudng quan ly kinh te vi md cua nha nudc, doc quydn 106 cua cac doanh nghiep nha nude can phai duoc giam dan ( tru nhung linh vuc dac biet quan trong, nhay cam), cac hang rao ngan can cac doanh nghiep thuoc cac phan kinh te, ke ca doanh nghiep tu nhan can duoc thao ngu dan nham giam gia san xuat, tang nang lire canh tranh cua doanh nghiep va cua nen kinh te, dong thdi giam ganh nang ddi vdi ngan sach nha nudc Phan dinh rach roi chirc nang quan ly cua nha nudc va churc nang kinh doanh cua nha nudc vdi tinh each la nha dau tu, phan biet rd kinh doanh va hoat dong phi loi nhuan, kinh doanh va giai quyet cac van dd xa hoi Viec ddi mdi nhan thuc ve canh tranh cSn duqc thirc hien toan bo he thdng quan ly nha nude, hanh vi ddi xir ciia cac co quan cong quydn -Xay dung va hoan thien khung phap ly cho canh tranh: dam bao ddi xir binh dang luat phap trudc het la cac uu dai tao san choi binh ding va han che phan biet ddi xir nham dam bao cho doanh nghiep lua chon viec gia nhap thi trudng va rut khdi thi trudng, tiep can binh ding vdi cac yeu td san xuat nhu dat dai, vdn, dich vu thong tin, thi trudng Xay dung ke hoach va chinh sach cu the xoa bd cac qui dinh phan biet ddi xir giua cac phan kinh le, cac chii the kinh te, tien tdi hinh khung phap ly chung cho cac loai hinh doanh nghiep thuoc cac phan kinh te Bo xung nhung luat va van ban dudi luat, chua hudng din thi hanh vi du nhu luat dieu chinh viec chuyen doi doanh nghiep nha nuoc sang cong ty, xay dung va ban han Luat canh tranh va ki&n soat doc quyen Ban hanh luat hoac Nghi dinh ve ke toan va kiem toan thdng nhat va phu hqp vdi tieu chuin quoc te Sira doi luat pha san va cac quy dinh rut khdi thi trudng Xay dung va ban hanh phap lenh vd quy che tdi hue qudc Viec xay dung va hoan chinh khung phap ly kinh doanh can xoa bo nhung quy dinh hien hanh khdng phu hqp vdi kinh te thi trudng, vdi cam ket qudc te hoac mau than nham md rong quyen kinh doanh, quyen tu chii ciia cac doanh nghiep thuoc cac phan kinh te Trong tam xem xet la cac Irnh vuc phap luat v6 hqp dong kinh te, canh tranh va giai quyet tranh chap sua ddi luat thuong mai De’ tao mdi trudng canh tranh binh dang cho cac phan kinh te, cho cac loai hinh doanh nghiep edn phai xoa bo rao can cac doanh nghiep tiep can cac yeu td san xuat Didu lien quan den su ddi mdi mot loat cac chinh sach: 107 chinh sach dat dai, chinh sach tin dung, chinh sach lao dong, chinh sach thuong mai, chinh sach thue - Kiem soat doc quydn, ke ca doc quyen tu nhan Viec xoa bo doc quyen kinh doanh co the duoc thuc hien theo hai hudng tren co so xac dinh cac cong doan linh vuc khong ciin thiet tri duoc doc quydn Co the phan loai cung cap dich vu hai nhom: nhom co nhieu ddi tuqng tham gia kinh doanh va nhom han che ddi tuqng Hudng thu nhat cho phep nhieu doanh nghiep tham gia kinh doanh bang each xay dung dieu kien cap phep cho cac loai hinh dich vu phu hqp vdi thdi han neu cam ket qudc te.Viec cap phep cho nhom can tao didu kien thuSn lqi dd khuyen khfch canh tranh Hudng thd hai chia tach doanh nghiep dang chiem vi tri chu dao linh vuc cac don vi nhd doc lap; dong thdi tach cac don vi khdng true tiep g3n vdi cung cap dich vu co so tang (vi du nhu su'a chua, thiet ke xay dung ) khdi doanh nghiep chu dao, tao cho cac don vi mdi cd kha nang canh tranh tuong duong dieu kien cd nhidu doanh nghiep hoat dong cung mot linh vuc thi nha nudc khdng nhat thiet phi chi dao true tiep, ke ca viec phe duyet gia ca, vi kiem soat gia ca cua nha nudc trudng hqp la khdng cd hieu qua bdi le tren thuc te doanh nghiep vln la ngudi dua phuong an gia Cac doanh nghiep can hoat dong nhu mot cong ty theo luat doanh nghiep Ddi vdi linh vuc vdn doc quydn nha nudc, can tiep tuc tri che kiem soat chat che, viec dinh gia phai dua tren chi phi thuc te Sue manh doc quydn khai thac co so tang, cung cap dich vu hoac nha nudc true tiep kidm tra giam sat chat che Hoat dong cua cac doanh nghiep ddc quyen edn duqc dieu chinh bdng phap luat, dd can xay dung cac luat dac thu cho cac linh vuc vidn thdng, dien luc, De dam bao quydn tu chu cho cac doanh nghiep, dong thdi ngan ngira tinh trang lam dung sure manh chi phoi cua doc quydn cac doanh nghiep e) Chinh sach thuong mai, gia cd Mot nhung khd khan ldn nhat cua kinh te tu nhan thdi gian qua la thi trudng tieu thu san pham va site canh tranh yeu Vi the nha nude can giup cac doanh nghiep thao go khd khan Kha nang tiep can thong tin va cac dinh che hd trq thi trudng yeu kem la mot diem yeu nghiem ddi vdi doanh nghiep Viet nam noi chung va cac 108 doanh nghiep tir nhan noi rieng Cac doanh nghiep thudng hoat dong vdi rat it ve thong tin ve san pham va vd thi trudng, dd hoat dong san xuat kinh doanh cua chung khong phu hop vdi yeu cau cua thi trudng nudc cung nhu xuat khau, nen san pham san xuat rat kho tieu thu V'l the dd ho tro cac doanh nghiep tu nhan san xuat nhung hang hoa dap ung nhu c^u nudc hoac xuat khau nha nudc can cung cap thong tin ve thi tricting cho cac doanh nghiep - Ve tiep c3n vdi thi trudng qudc td, nha nudc chn bai bd hoan toan che phan phdi han ngach, doanh nghiep nao co kha nang tim duqc thi trudng, tim duqc ban hang thi duong nhien duqc xuat khau muc han ngach cua nudc ban hang cho phep Mot van de quan trong hd trq xuat khau hien la can cai tien manh thu tuc hai quan, thuc hien che “mot cira” viec kiem tra hang hoa xuat khdu - Nang cao kha nang tieu thu san pham cua cac doanh nghiep Muon vay, ve phia Nha nudc can ddi mdi chinh sach thi trudng, dd hd trq cho doanh nghiep Trong nhung nam gan day gia dau vao cua mot sd yeu td san xuat bien ddi that thudng nhu nguyen lieu phai nhap nudc ngoai, gia dau lai khong tang len cung mot toe do, day la kho khan cho san xuat kinh doanh cua cac doanh nghiep Nha nudc can han che tang gia dau vao; dien, xang dau, phan bon, hoa chat, nguyen lieu, dich vu Neu bat khang thi Nha nudc hd trq gia dau vao cho nong dan, vi cac loai yeu td dau vao chu yeu doanh nghiep nha nudc ndm giu ; Nha nude c