Tăng cường quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc tại công an tỉnh quảng ninh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu mà sử dụng luận văn tốt nghiệp hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu trực tiếp thực dƣới hƣớng dẫn Tiến sỹ Mai Lan Hƣơng Tác giả Nguyễn Ngọc Hùng LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn trân thành tới tồn thể thầy Khoa Lý luận Chính trị - Trƣờng Đại Học Kinh Tế Quốc Dân truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm mang tính hệ thống, thực tiễn cao suốt q trình tơi học tập Viện Tơi xin trân trọng kính gửi lời cảm ơn tới Ban Giám Đốc, lãnh đạo cán Phịng Hậu cần – Kỹ thuật Cơng an tỉnh Quảng Ninh trợ giúp suốt q trình làm luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn gia đình bạn bè giúp đỡ, tạo điều kiện cho thời gian qua Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Mai Lan Hƣơng, Khoa Lý luận Chính trị - Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình làm hoàn thành luận văn Trân trọng! Tác giả Nguyễn Ngọc Hùng MỤC LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài 2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .4 Nhiệm vụ mục đích nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu .5 Đóng góp đề tài .5 Bố cục luận văn .5 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TRỤ SỞ LÀM VIỆC TRONG NGÀNH CÔNG AN 1.1 Những vấn đề chung tài sản công quản lý nhà nƣớc tài sản công ngành Công an 1.1.1 Những vấn đề chung tài sản công 1.1.2 Quản lý nhà nước tài sản công ngành công an: 14 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hƣởng cần thiết phải quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc ngành công an .17 1.2.1 Quan niệm quản lý nhà nước trụ sở làm việc ngành công an 17 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước trụ sở làm việc ngành công an 19 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trụ sở làm việc ngành công an 32 1.2.4 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước trụ sở làm việc ngành công an 34 1.3 Kinh nghiệm quản lý trụ sở làm việc số nƣớc giới khả vận dụng Việt Nam 36 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý trụ sở làm việc Trung Quốc .36 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý trụ sở làm việc Thành phố Đà Nẵng 38 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý trụ sở làm việc Bảo hiểm xã hội Việt Nam .40 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút 42 CHƢƠNG 44 THựC TRạNG QUảN LÝ NHÀ NƢớC ĐốI VớI TRụ Sở LÀM VIệC TạI CÔNG AN TỉNH QUảNG NINH .44 2.1 Lịch sử hình thành, máy tổ chức chức năng, nhiệm vụ Công an tỉnh Quảng Ninh .44 2.1.1 Lịch sử hình thành Cơng an tỉnh Quảng Ninh 44 2.1.2 Bộ máy tổ chức Công an tỉnh Quảng Ninh .45 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Công an tỉnh Quảng Ninh .47 2.2 Thực trạng tổ chức thực quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh 50 2.2.1 Thực trạng máy quản lý trụ sở làm việc Cơng an tỉnh Quảng Ninh (Phịng Hậu cần – Kỹ thuật) .50 2.2.2 Thực trạng công cụ quản lý trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh 54 2.2.3 Thực trạng quy trình quản lý trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh 56 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh 67 2.3 Đánh giá việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh 68 2.3.1 Những kết đạt 68 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 70 CHƢƠNG 74 PHƢƠNG HƢớNG VÀ GIảI PHÁP NHằM TĂNG CƢờNG QUảN LÝ NHÀ NƢớC ĐốI VớI TRụ Sở LÀM VIệC TạI CÔNG AN TỉNH QUảNG NINH 74 3.1 Những đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh 74 3.1.1 Bối cảnh nước quốc tế tác động đến công tác quản lý trụ sở làm việc ngành Công an 74 3.1.2 Quan điểm đạo công tác quản lý tài sản công ngành công an 76 3.1.3 Mục tiêu quản lý trụ sở làm việc ngành công an 79 3.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh 80 3.3 Các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh 83 3.3.1 Hoàn thiện máy xây dựng đội ngũ cán chiến sỹ làm công tác quản lý trụ sở làm việc đủ số lượng, đảm bảo phẩm chất, lực trình độ Cơng an tỉnh Quảng Ninh 83 3.3.2 Hoàn thiện quy trình quản lý, sử dụng trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh .84 3.3.3 Tăng cường phối hợp Thanh tra công an tỉnh, Phòng Hậu cần – kỹ thuật việc kiểm tra, giám sát công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc xử lý nghiêm sai phạm công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc đơn vị trực thuộc Công an tỉnh Quảng Ninh 86 3.3.4 Thực quy hoạch tổng thể hệ thống trụ sở làm việc đơn vị trực thuộc Công an tỉnh Quảng Ninh 88 3.4 Những kiến nghị, đề xuất Bộ Công an nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc ngành công an 90 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ VÀ BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Mơ hình tổ chức máy thực nhiệm vụ quản lý, sử 21 dụng trụ sở làm việc ngành công an Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức máy Công an tỉnh Quảng Ninh 46 Bảng 2.1 Tổng hợp giá trị đầu tƣ năm 2011 – 2014 Công an tỉnh 56 Quảng Ninh Bảng 2.2 Tổng hợp diện tích đất từ năm 2011 – 2014 Cơng an 59 tỉnh Quảng Ninh Bảng 2.2: Kết bảo dƣỡng trụ sở làm việc Công an tỉnh 64 Quảng Ninh giai đoạn từ năm 2011 – năm 2014 Hình 2.1: Tỷ lệ nguyên giá trụ sở làm việc so với nguyên giá tài sản công Công an tỉnh Quảng Ninh 62 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Lịch sử hình thành, phát triển nhà nƣớc giới, có Việt Nam rằng: Tài sản công tiềm lực để phát triển đất nƣớc, vốn liếng để xây dựng kinh tế chung, làm cho dân giàu, nƣớc mạnh nâng cao đời sống nhân dân Tài sản công ngành công an phận quan trọng tài sản quốc gia, điều kiện, môi trƣờng động lực để nâng cao sức mạnh chiến đấu, hiệu công tác lực lƣợng Công an nhân dân nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội xây dựng lực lƣợng Cơng an cách mạng, quy, tinh nhuệ, bƣớc đại Trong tổng thể tài sản công ngành công an nói chung, trụ sở làm việc tài sản cơng có giá trị Trong năm qua, đƣợc quan tâm Đảng, Nhà nƣớc quan tâm, lãnh đạo, đạo sâu sát Đảng uỷ Công an Trung ƣơng lãnh đạo Bộ Công an, công tác quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc ngành công an đáp ứng yêu cầu công tác chiến đấu bảo vệ an ninh, trật tự xây dựng lực lƣợng Công an nhân dân Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc ngành công an cịn tình trạng quản lý quan liêu bao cấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu chế quản lý mới, hiệu lực, hiệu quản lý sử dụng chƣa cao số tồn khác nhƣ: Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, sử dụng trụ sở làm việc chồng chéo, chƣa thống nhất, chƣa đồng bộ; Chƣa có quy hoạch thiết kế tổng thể hệ thống trụ sở làm việc ngành cơng an Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc ngành cơng an nói chung, Cơng an tỉnh Quảng Ninh nói riêng có ý nghĩa quan trọng Với ý nghĩa đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước trụ sở làm việc Cơng an tỉnh Quảng Ninh” Tình hình nghiên cứu đề tài Tính đến thời điểm nay, có số đề tài nghiên cứu quản lý trụ sở làm việc, kể đến số đề tài nhƣ sau: - Hai cơng trình luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thị Lan Phƣơng “Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp Việt Nam”, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2006 Trần Diệu An “Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành Việt Nam”, Học viện Tài chính, năm 2006 Hai luận văn phân tích vấn đề lý luận quản lý trụ sở làm việc từ thực trạng quản lý đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý trụ sở làm việc khu vực hành nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình nêu đƣợc nghiên cứu bối cảnh chƣa có Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc Tại kỳ họp thứ ba quốc hội Khoá XII (tháng năm 2008), Quốc hội thông qua Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc, sở pháp lý cao cho việc quản lý tài sản cơng, bao gồm trụ sở làm việc Do vậy, cần phải hệ thống lại sở lý thuyết tài sản công quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc thời điểm - Luận án tiến sỹ Phan Hữu Nghị “Quản lý tài sản công quan hành nhà nƣớc Việt Nam nay”, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2009, hệ thống đƣợc lý thuyết quản lý tài sản công quản lý trụ sở làm việc quan hành nhà nƣớc, nhƣng luận án chƣa đề cập đƣợc đến việc quản lý trụ sở làm việc ngành cơng an - Giáo trình “Quản lý tài sản công” đồng tác giả PGS.TS Nguyễn Thị Bất PGS.TS Nguyễn Văn Xa xuất năm 2009 đƣợc sử dụng làm giáo trình giảng dạy mơn quản lý công sản Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân sở lý thuyết khoa học cho quản lý tài sản cơng Các cơng trình nghiên cứu nêu khái quát đƣợc thực trạng quản lý tài sản công quản lý trụ sở làm việc nƣớc ta, đƣa đánh giá giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý trụ sở làm việc quan hành nghiệp nƣớc ta nhƣng chƣa có cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc ngành công an Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh bao gồm khn viên đất nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất khuôn viên đất - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh từ năm 2011 đến năm 2014 Nhiệm vụ mục đích nghiên cứu Mục tiêu chung đề tài đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Cơng an tỉnh Quảng Ninh, từ đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh, đƣa giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc toàn lực lƣợng Công an nhân dân Để đạt đƣợc mục tiêu chung, đề tài cần hoàn thành nhiệm vụ cụ thể nhƣ sau: - Hệ thống lại sở lý thuyết tài sản công quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc ngành công an - Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh - Đƣa kiến nghị nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc toàn lực lƣợng Công an nhân dân Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc thực trạng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh, tác giả sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp; - Phƣơng pháp đối chiếu, so sánh Đóng góp đề tài - Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh, từ rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh - Đƣa kiến nghị nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc tồn lực lƣợng Cơng an nhân dân Bố cục luận văn Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đƣợc chia làm ba chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc tài sản công ngành công an Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh 3.3.3 Tăng cường phối hợp Thanh tra công an tỉnh, Phòng Hậu cần – kỹ thuật việc kiểm tra, giám sát công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc xử lý nghiêm sai phạm công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc đơn vị trực thuộc Công an tỉnh Quảng Ninh Thanh tra Cơng an tỉnh Phịng Hậu cần – Kỹ thuật cần phải phối hợp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc Công an đơn vị trực thuộc (Các phòng, ban, đồn, trạm Cơng an quận, huyện trực thuộc) nhằm phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng trụ sở làm việc; phát sơ hở chế, sách, pháp luật để kiến nghị với quan có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tránh lãng phí, tham nhũng hoạt động quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thực tế từ trƣớc đến nay, quan có thẩm quyền Bộ Cơng an nói chung Cơng an tỉnh Quảng Ninh nói riêng chƣa tiến hành cơng tác tra mà tiến hành kiểm tra công tác quản lý trụ sở làm việc Công an đơn vị, địa phƣơng Trong tra hoạt động thƣờng xuyên, không đƣợc thực có đơn tố cáo có vụ việc xảy ra, mục đích phịng ngừa mục đích ƣu tiên hàng đầu tra Thanh tra Công an tỉnh Phòng Hậu cần – Kỹ thuật cần phải phối hợp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, cụ thể là: Thực kiểm tra, tra chuyên ngành theo định kỳ hàng năm, hàng quý tiến hành đột xuất tình hình quản lý trụ sở làm việc đơn vị trực thuộc Nội dung kiểm tra, tra nên tập trung vào số vấn đề chủ yếu sau đây: 86 Một là: Hiện trạng quỹ trụ sở làm việc đơn vị số lƣợng, chất lƣợng, việc bố trí sử dụng trụ sở làm việc theo mục đích tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc Hai là: Tình hình đầu tƣ, sửa chữa, nâng cấp cải tạo, mua sắm trụ sở làm việc theo tiêu chuẩn, định mức; quy định đầu tƣ, nâng cấp, cải tạo, sử chữa trụ sở làm việc Nhà nƣớc, Bộ Cơng an quy định tình hình thực chế độ quản lý đầu tƣ, mua sắm tài sản Ba là: Tình hình thực quy định Nhà nƣớc, Bộ Công an kê khai, báo cáo, bảo trì, bảo dƣỡng, điều chuyển, lý, chế độ theo dõi hạch toán quản lý trụ sở làm việc Bốn là: Các văn thể chế quy định Nhà nƣớc, Bộ Công an quản lý trụ sở làm việc quan Thơng qua việc tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc đơn vị trực thuộc, Công an tỉnh Quảng Ninh cần phải xử lý nghiêm, kịp thời sai phạm việc quản lý trụ sở làm việc đơn vị trực thuộc, cụ thể là: Một là: Đối với văn hƣớng dẫn, thực chế độ quản lý trụ sở làm việc trái với quy định Nhà nƣớc Bộ Công an cần đƣợc chấm dứt ngay; ngƣời ký văn đó, lãnh đạo quan tham mƣu quan tham mƣu văn phải kiểm điểm chịu hình thức kỷ luật theo quy định Hai là: Đối với diện tích nhà, đất quan hành cho thuê, cho mƣợn ; diện tích nhà, đất sử dụng vƣợt tiêu chuẩn, định mức Nhà nƣớc Bộ Công an quy định thu hồi, điều chuyển cho đơn vị khác có nhu cầu sử dụng khai thác, bán đấu giá theo quy định Trƣờng hợp diện tích dơi dƣ nhƣng thu hồi đƣợc khuôn viên tách rời hốn đổi cho đơn vị khác có diện tích hẹp nhƣng có tiêu chuẩn, định mức sử dụng lớn 87 Ba là: Kiên thu hồi khoản thu nhập từ việc sử dụng trụ sở làm việc sai mục đích, nộp vào ngân sách nhà nƣớc khấu trừ vào kinh phí đƣợc cấp quan Bốn là: Cơng khai phƣơng tiện thông tin đại chúng sai phạm quan hành việc đầu tƣ xây dựng, cải tạo, sửa chữa, quản lý trụ sở làm việc 3.3.4 Thực quy hoạch tổng thể hệ thống trụ sở làm việc đơn vị trực thuộc Công an tỉnh Quảng Ninh Trong năm trƣớc đây, Công an tỉnh Quảng Ninh chƣa trọng đến việc thực quy hoạch tổng thể hệ thống trụ sở làm việc đơn vị trực thuộc Cơng an tỉnh, chƣa có định hƣớng lớn rõ nét công tác đầu tƣ, đầu tƣ chắp vá Điều có nguyên nhân khách quan kinh tế đất nƣớc cịn nghèo, dẫn đến tình trạng quy hoạch thƣờng xuyên bị phá vỡ yêu cầu công tác địi hỏi tốc độ đầu tƣ, quy mơ đầu tƣ lớn Tuy nhiên, Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 quy định Công an đơn vị, địa phƣơng tồn lực lƣợng Cơng an nhân dân cần phải lập quy hoạch tổng thể quản lý, sử dụng trụ sở làm để làm lập kế hoạch đầu tƣ trung hạn dài hạn, đảm bảo theo quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch có liên quan Nhƣng đến thời điểm nay, Công an tỉnh Quảng Ninh chƣa lập quy hoạch tổng thể trụ sở làm việc Do vậy, lãnh đạo Công an tỉnh, Ban giám đốc Phòng Hậu cần – Kỹ thuật phải vào thực trạng trụ sở làm việc đơn vị trực thuộc Công an tỉnh để xác định số lƣợng trụ sở làm việc cần phải nâng cấp, mở rộng, số lƣợng trụ sở làm việc cần phải đầu tƣ xây dựng mới, số lƣợng trụ sở làm việc khơng có nhu cầu sử dụng, số lƣợng trụ sở làm việc thừa hay thiếu so với tiêu chuẩn định mức để xây dựng quy hoạch tổng thể trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh nhằm quản lý trụ sở làm việc hiệu quả, tiết kiệm phù hợp với định hƣớng lâu dài 88 Trƣớc mắt, việc cần phải làm việc thực quy hoạch tổng thể hệ thống trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh việc phải nhanh chóng hồn thành việc bán tài sản đất, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất 05 trụ sở làm việc đƣợc phê duyệt Thủ tƣớng Chính phủ cơng văn số 787/TTg-KTN ngày 11/6/2012 để có kinh phí thực đầu tƣ xây dựng số trụ sở làm việc nhƣ: Trụ sở làm việc Công an thành phố ng Bí (đang trình thẩm định phê duyệt thiết kế, với tổng mức đầu tƣ 179,98 tỷ đồng), trụ sở làm việc Công an thành phố Hạ Long (đang xây dựng dự án, chƣa rõ tổng mức đầu tƣ) Trƣớc đây, việc quy hoạch tổng thể hệ thống trụ sở làm đơn vị trực thuộc Công an tỉnh Quảng Ninh chƣa đƣợc trọng, chƣa có định hƣớng lớn rõ nét cơng tác đầu tƣ, đầu tƣ chắp vá kinh tế đất nƣớc cịn nghèo, dẫn đến tình trạng quy hoạch thƣờng xun bị phá vỡ u cầu cơng tác địi hỏi tốc độ đầu tƣ, quy mô đầu tƣ lớn Do vậy, cần phải thực quy hoạch tổng thể trụ sở làm việc đơn vị trực thuộc Cơng an tỉnh Quảng Ninh, đầu tƣ có trọng điểm cho mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể quan trọng, cho địa bàn trọng điểm, số lực lƣợng mũi nhọn, chống đầu tƣ dàn trải, lãng phí xây dựng trụ sở làm việc khu vực hành Bên cạnh đó, cần phải trọng đến việc xây dựng quy hoạch chi tiết để đáp ứng đƣợc yêu cầu trƣớc mắt lâu dài, có dự trữ cho phát triển thực theo thiết kế mẫu cơng trình chun dùng Hiện nay, việc thiết kế mẫu cơng trình chun dùng dừng lại việc thiết kế trại giam, trại tạm giam, thiết kế mẫu buồng, phòng học sinh, sinh viên trƣờng CAND, nhà khung thép tiền chế cho Công an cấp huyện Do cần phải phát triển đa dạng mẫu thiết kế khác nhƣ: trụ sở làm việc công an cấp huyện, công an cấp xã, công an phƣờng, kho dự trữ… nhằm đảm bảo chất 89 lƣợng cơng trình nâng cao hiệu đầu tƣ, chống thất thoát, tiêu cực đầu tƣ xây dựng Việc xây dựng quy hoạch tổng thể thiết kế mẫu phải phù hợp với đặc điểm vùng miền để đồng hóa hệ thống trụ sở làm việc của đơn vị trực thuộc Công an tỉnh Quảng Ninh, giảm chi phí thiết kế tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý 3.4 Những kiến nghị, đề xuất Bộ Công an nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc ngành công an Một là, Rà sốt, chỉnh sửa, bổ sung nhằm hồn thiện hành lang pháp lý nhằm tăng cường nâng cao hiệu quản lý nhà nước trụ sở làm việc lực lượng Công an nhân dân Về bản, hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc nói chung quản lý, sử dụng trụ sở làm việc ngành công an tƣơng đối đầy đủ, đồng bộ, tạo sở pháp lý để Công an đơn vị, địa phƣơng thực nghiệp vụ quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, góp phần nâng cao hiệu sử dụng bƣớc đƣa việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc vào nề nếp, kỷ cƣơng có hiệu Đặc biệt xây dựng đƣợc tiêu chuẩn diện tích nhà làm việc, nhà tập thể, nhà công vụ, nhà khách, nhà nghỉ dƣỡng, điều dƣỡng, sinh hoạt công cộng số cơng trình phụ trợ khác doanh trại ngành công an (Nghị định 18/2013/NĐ-CP ngày 21/2/2013 Chính phủ) Tuy nhiên, cịn có nội dung chƣa đƣợc quy định (ví dụ nhƣ: chế quản lý, sử dụng số tiền thu đƣợc từ việc xếp lại, xử lý tài sản nhà tài sản khác gắn liền với đất; Quy chế xây dựng cơng trình chiến đấu, cơng trình nghiệp vụ an ninh việc bảo quản, bảo dƣỡng, sửa chữa trụ sở làm việc), nội dung quy định chƣa cụ thể, dẫn đến thực không thống nhất, cịn chồng chéo (ví dụ nhƣ: việc lý, phá dỡ, điều chuyển, thu hồi trụ sở làm việc) Do vậy, quan quản lý nhà nƣớc có 90 thẩm quyền Bộ Công an phải tiến hành rà sốt văn quy phạm pháp luật cơng tác quản lý trụ sở làm việc để chỉnh sửa, bổ sung nội dung thiếu, chồng chéo nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý để tăng cƣờng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc lực lƣợng Công an nhân dân Việc chỉnh sửa, bổ sung văn quy phạm pháp luật công tác quản lý trụ sở làm việc phải dựa yêu cầu sau: - Quán triệt quan điểm tiết kiệm, chống tham nhũng Đảng Nhà nƣớc lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nƣớc tài sản nhà nƣớc; chống đầu tƣ dàn trải, lãng phí xây dựng trụ sở làm việc khu vực hành - Phân công, phân cấp tối đa theo quy định pháp luật cho Công an đơn vị, địa phƣơng phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng bản, dự án đầu tƣ phát triển đấu thầu mua sắm, đôi với xây dựng chế quy định trách nhiệm tập thể cá nhân để nâng cao khả tổ chức quản lý, sử dụng trụ sở làm việc cách chặt chẽ, hiệu đồng Giao việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng lớn Bộ Công an cho Ban quản lý dự án theo luật định - Quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục tất nghiệp vụ quản lý, sử dụng trụ sở làm việc nhƣ: đầu tƣ xây dựng mới, sử dụng, bán, chuyển đổi sở hữu, lý, phá dỡ, điều chuyển, thu hồi nhằm tạo điều kiện cho Công an đơn vị, địa phƣơng thực xác, đầy đủ theo pháp luật - Xác định rõ quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ đơn vị việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc - Quy định cụ thể việc tra, kiểm tra chế tài xử lý hành vi vi phạm công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc 91 Hai là, Nâng cao trình độ, nhận thức cho lãnh đạo cán trực tiếp làm công tác quản lý trụ sở làm việc Công an đơn vị, địa phương Hiện nay, Trƣờng Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật thƣờng xuyên phối hợp, mở lớp đào tạo, nâng cao nhận thức cơng tác hậu cần, kỹ thuật nói chung, bao gồm chuyên đề quản lý trụ sở làm việc cho đội ngũ lãnh đạo phụ trách công tác hậu cần, kỹ thuật Công an đơn vị, địa phƣơng Trung bình năm có lớp đào tạo, bồi dƣỡng chức danh hậu cần, kỹ thuật (1 lớp cho chức danh Phó Giám đốc Công an tỉnh phụ trách hậu cần, kỹ thuật tƣơng đƣơng; lớp cho chức danh trƣởng, phó phịng hậu cần, kỹ thuật tƣơng đƣơng) Do vậy, đội ngũ lãnh đạo phụ trách công tác hậu cần, kỹ thuật nói chung cơng tác quản lý trụ sở làm việc nói riêng nhận thức đƣợc cần phải tăng cƣờng công tác quản lý trụ sở làm việc đơn vị Trong đó, cán trực tiếp làm công tác quản lý trụ sở làm việc Công an đơn vị, địa phƣơng cịn mỏng số lƣợng (Cơng an cấp huyện trở xuống khơng có cán chun trách, mà có cán kiêm nhiệm thực việc quản lý trụ sở làm việc), trình độ khơng đồng đều, nhiều thực việc quản lý trụ sở làm việc theo kinh nghiệm mà không học hỏi, tiếp thu kiến thức dẫn đến tình trạng quản lý trụ sở làm việc nhiều đơn vị mang nặng tính hành bao cấp, quản lý thiếu chặt chẽ, sử dụng cịn lãng phí Do vậy, Cơng an tỉnh Quảng Ninh đề nghị Bộ Công an nhƣ sau: Thứ nhất: Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý, sử dụng cho cán trực tiếp làm công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc nhằm nâng cao nhận thức, nhƣ kiến thức nghiệp vụ để thực tốt việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc theo quy định pháp luật Thứ hai: Phải triển khai có hiệu Trƣờng Đại học Kỹ thuật - Hậu cần làm trung tâm đào tạo cán cho lực lƣợng hậu cần - kỹ thuật nghiên 92 cứu lý luận, khoa học hậu cần - kỹ thuật CAND; tiếp tục hồn thiện chƣơng trình đào tạo hậu cần - kỹ thuật (trong bao gồm nghiệp vụ quản lý trụ sở làm việc) vào giảng dạy học viện, trƣờng CAND Thứ ba: Đổi chế sách cán làm cơng tác quản lý trụ sở làm việc: Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất chế độ, sách riêng thu hút, sử dụng, đãi ngộ đào tạo bồi dƣỡng cán khoa học, cơng nghệ trình độ cao cho công tác quản lý trụ sở làm việc Nghiên cứu điều chỉnh chế độ, sách, chế, cơng cụ để phát triển nguồn nhân lực, gồm nội dung điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ đặc thù, sách nhà ở; chế độ đãi ngộ đặc biệt nhà khoa học, chuyên gia giỏi để họ yên tâm công tác, phát huy lực, sáng tạo cống hiến cho cơng việc Ba là, Hoàn thiện, thống sử dụng phần mềm quản lý tài sản bao gồm trụ sở làm việc để tạo điều kiện thuận lợi cho Công an đơn vị, địa phương Đối với quản lý Tài sản công xét kinh nghiệm nhiều nƣớc cho thấy: Ở nƣớc này, quản lý tài sản nhà nƣớc nói chung quản lý trụ sở làm việc nói riêng đƣợc thực thơng qua chƣơng trình phần mềm quản lý cơng sản, có quản lý trụ sở làm việc Hiện nay, Công an đơn vị, địa phƣơng sử dụng lúc phần mềm công tác quản lý tài sản Phần mềm Quản lý tài sản cố đƣợc Cục Tài – Bộ Công an cài đặt Phần mềm Quản lý tài sản công Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật cài đặt Tuy nhiên phần mềm không đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc tài sản, cụ thể là: Phần mềm Quản lý tài sản cố định quản lý đƣợc giá trị tài sản mà khơng quản lý đƣợc q trình hình thành, trình sử dụng, trình kết thúc tài sản; không phân loại đƣợc danh mục tài sản đặc biệt, tài sản chuyên dùng, tài sản phục vụ công tác quản lý theo quy định Nghị định 106/2009/NĐ-CP; Cịn Phần mềm 93 Quản lý tài sản cơng vừa quản lý đƣợc giá trị, vừa quản lý đƣợc nghiệp vụ công tác quản lý tài sản (trong bao gồm quản lý trụ sở làm việc) nhƣng việc kết nối online (theo đƣờng truyền nội Bộ Cơng an) cịn chậm, chƣa đồng (có đơn vị kết nối online, có đơn vị sử dụng offline) chƣa tƣơng thích Phần mềm đăng ký tài sản nhà nƣớc Cục Công sản – Bộ Tài quản lý Việc lúc phải sử dụng phần mềm gây khó khăn cho Công an đơn vị, địa phƣơng, phần mềm chƣa đảm bảo theo yêu cầu thực tế Do vậy, Bộ Công an cần phải nghiên cứu xây dựng phần mềm chung, thống vừa đáp ứng yêu cầu Cục Tài (quản lý giá trị tài sản), vừa đáp ứng yêu cầu Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật (quản lý nghiệp vụ cơng tác quản lý tài sản, bao gồm trụ sở làm việc) Bên cạnh đó, phần mềm phải đảm bảo có thơng tin nhanh, kịp thời, xác, nối mạng phạm vi nƣớc, từ trung ƣơng đến địa phƣơng tƣơng thích với phần mềm Quản lý đăng ký tài sản nhà nƣớc Cục Cơng sản – Bộ Tài quản lý Bốn là, Tăng cường kinh phí cho việc đầu tư xây dựng bảo dưỡng trụ sở làm việc cho Công an đơn vị, địa phương Mặc dù Bộ Cơng an cấp ủy, quyền cấp có nhiều đạo, quan tâm cơng tác đảm bảo trụ sở làm việc, song phần lớn trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh thiếu diện tích so với quy định, nhiều trụ sở làm việc lạc hậu, xuống cấp nghiêm trọng, chí khơng sử dụng đƣợc Cộng với gia tăng biên chế cán chiến sĩ tồn Cơng an tỉnh dẫn đến tình trạng tải sử dụng, khơng bố trí đủ chỗ làm việc, chỗ doanh trại, nơi sinh hoạt tổ chức hoạt động thể dục, thể thao cho cán chiến sĩ 94 Do vậy, đề nghị Bộ Công an tăng cƣờng kinh phí đầu tƣ xây dựng bảo dƣỡng trụ sở làm việc thuộc Công an tỉnh Quảng Ninh để đảm bảo yêu cầu công tác, chiến đấu xây dựng lực lƣợng Công an tỉnh Quản Ninh 95 KẾT LUẬN Trụ sở làm việc ngành công an phần vốn vật Công an đơn vị, địa phƣơng đƣợc hình thành chủ yếu từ giá trị quyền sử dụng đất nguồn kinh phí đầu tƣ xây dựng Đó điều kiện đảm bảo cho Công an đơn vị, địa phƣơng thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, đảm bảo an ninh trật tự xã hội Trụ sở làm việc Công an đơn vị, địa phƣơng tài sản có giá trị lớn nhƣng khơng phải vơ hạn, cần phải đƣợc quản lý chặt chẽ Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cao phản ảnh đƣợc thực trạng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh, đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh đề xuất kiến nghị nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc tồn lực lƣợng Cơng an nhân dân Luận văn tổng hợp có hệ thống lý thuyết chung quản lý tài sản công quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc ngành công an, cách khoa học, kết hợp với kinh nghiệm quản lý trụ sở làm việc nƣớc tiên tiến nƣớc cải cách thành công quản lý tài sản công năm gần Bằng phƣơng pháp so sánh quy định chung với thực tế thống kê, quản lý trụ sở làm việc ngành công an Luận văn tổng kết đƣa nguyên tắc chung, vấn đề cần quan tâm quán triệt đổi mới, đƣa giải pháp cho công tác quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh, cụ thể nhƣ: Tổ chức học tập, phổ biến quán triệt cho tồn thể cán chiến sỹ Cơng an nhân dân nghiêm túc văn quy phạm pháp luật quản lý trụ sở làm việc; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc; Xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý trụ sở làm việc đủ số lƣợng, đảm bảo phẩm 96 chất, lực trình độ; Tập trung xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển trụ sở làm việc dài hạn Ngoài ra, vào thực trạng việc quản lý trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh, kinh nghiệm nƣớc giới mục tiêu, quan điểm đạo Bộ Công an, Luận văn đƣa đề xuất nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trụ sở làm việc Công an tỉnh Quảng Ninh nói riêng tồn lực lƣợng Cơng an nhân dân Luận văn kỳ vọng nhận đƣợc quan tâm chia sẻ thày cô, đƣợc nghiên cứu góp ý cách nghiêm túc độc giả, quan, đặc biệt Công an tỉnh Quảng Ninh nhằm giúp phần cho công tác quản lý trụ sở làm việc ngành công an đạt đƣợc hiệu quả, tiết kiệm đảm bảo yêu cầu công tác, chiến đấu xây dựng lực lƣợng Công an nhân dân ngày quy, tinh nhuệ đại./ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Diệu An (2006), Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài Nguyễn Thị Bất Nguyễn Văn Xa (2009), Giáo trình “Quản lý công sản”, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Bộ Công an (2015), Báo cáo Sơ kết 05 năm triển khai thực Nghị định 106/2009/NĐ-CP công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngành công an Bộ Công an (2015), Chương trình hành động thực tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí cơng tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngành công an (CAND) giai đoạn 2015-2020 Bộ Công an (2014), Về quy định chi tiết thi hành Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngành công an, Thông tƣ số 19/2014/TT-BCA ngày 15/3/2014 Bộ Công an (2014), Về Quy định kiểm kê tài sản nhà nước ngành công an, Thông tƣ số 68/2012/TT-BCA ngày 07/12/2012 Bộ Công an (2014), Tập 8: Lý luận hậu cần - kỹ thuật Công an nhân dân (Bộ sách Khoa học Công an nhân dân), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2011), Về quy định doanh cụ trang bị ngành công an, Thông tƣ số 31/2011/TT-BCA ngày 07/04/2011 Bộ trƣởng Bộ Công an (2014), Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật, Quyết định số 7833/QĐ-BCA ngày 29/12/2014 98 10 Bộ trƣởng Bộ Công an (2010), Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Quyết định số 7833/QĐ-BCA ngày 09/08/2010 11 Bộ Tài (2009), Về quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Thông tƣ số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 12 Chính phủ (2014), Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an, Nghị định 106/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 13 Chính phủ (2014), Về thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước, Nghị định 29/2014/NĐ-CP ngày 10/04/2014 14 Chính phủ (2013), Về Quy định tiêu chuẩn vật chất hậu cần sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ phục vụ lực lượng công an nhân dân, Nghị định 18/2013/NĐ-CP ngày 21/02/2013 15 Chính phủ (2009), Về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị vũ trang nhân dân, Nghị định 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 16 Chính phủ (2009), Về Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 17 Công an tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo công tác đầu tư xây dựng bản, quản lý nhà đất việc triển khai dự án thuộc Công an tỉnh 18 Công an tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo công tác kiểm kê tài sản nhà nước Công an tỉnh Quảng Ninh 19 TS Phan Hữu Nghị (2009), Về Quản lý tài sản cơng quan hành nhà nước Việt Nam nay, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2009 99 20 Nguyễn Thị Lan Phƣơng (2006), Về Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp Việt Nam, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2006 21 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 23 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 24 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 25 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công 26 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt nam (2012), việc ban hành quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị hệ thống bảo hiểm xã hội, Quyết định số 292/QĐ-BHXH ngày 15/3/2012 27 Hà Minh Tuấn (2005), Bài giảng môn Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước lực lượng Công an nhân dân, Trƣờng Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân 100