BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO i LỜI CAM ĐOAN Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan, đề tài nghiên cứu cá nhân Tất nội dung đề tài tơi tìm tịi nghiên cứu phát triển hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Việt Tiến Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Thị Hồng Liên ii LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng kính gửi lịng biết ơn lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Trần Việt Tiến người tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn quý Thầy, Cơ Khoa Lý luận trị Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho em q trình học tập, để em có kiến thức hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô Hội đồng Khoa học môn, Hội đồng chấm luận văn góp ý, chỉnh sửa để đề tài luận văn em hoàn thiện Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, đồng nghiệp khối quan Bộ Giáo dục chia sẻ công việc, giúp đỡ, cung cấp số liệu, tài liệu để tơi hồn thành luận văn Trân trọng! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ quan hành nhà nƣớc tài quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước: Quan niệm, đặc diểm phân loại 1.1.2 Tài quan hành nhà nước 10 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý tài quan hành nhà nƣớc 12 1.2.1 Quan niệm, đặc điểm, mục tiêu, đối tượng quản lý tài quan hành nhà nước 12 1.2.2 Nội dung quản lý tài quan hành nhà nước 17 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hành nhà nước 26 1.2.4 Sự cần thiết quản lý tài quan hành nhà nước 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài quan hành nhà nƣớc học cho quan Bộ Giáo dục & Đào tạo 35 1.3.1 Kinh nghiệm Tổng cục Thống kê 35 1.3.2 Kinh nghiệm Tổng cục Dự trữ Nhà nước 38 1.3.3 Bài học cho quan Bộ Giáo dục & Đào tạo 40 iv CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 43 2.1 Khái quát chung quan Bộ Giáo dục & Đào tạo 43 2.1.1 Khái quát hình thành, phát triển chức Bộ Giáo dục Đào tạo 43 2.1.2 Tổ chức máy nhân quan Bộ Giáo dục & Đào tạo 45 2.2 Thực trạng quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo 50 2.2.1 Thực trạng quản lý thu 50 2.2.2 Thực trạng phân bổ nguồn thu quan Bộ Giáo dục Đào tạo 53 2.2.3 Thực trạng quản lý chi quỹ quan Bộ Giáo dục Đào tạo 58 2.2.4 Thực trạng tra, giám sát thực quản lý tài 65 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo 67 2.3.1 Kết đạt 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 71 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 76 3.1 Căn đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hồn thiện quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo 76 3.1.1 Chiến lược Tài quốc gia 76 3.1.2 Xu hướng phát triển Giáo dục Việt Nam đến năm 2020 79 3.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo 81 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo 83 3.3.1 Vận dụng tốt văn pháp quy Nhà nước quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo 83 3.3.2 Hoàn thiện quản lý nguồn nguồn thu phân bổ nguồn thu thành quỹ 87 v 3.3.3 Hoàn thiện quản lý việc sử dụng quỹ tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo 89 3.3.4 Hoàn thiện máy quản lý nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo 92 3.3.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý tài 96 Thứ nhất, cơng tác kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước: 96 3.3.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin vào quản lý tài 98 3.3.7 Đảm bảo hợp lý phân cấp quản lý hành quan hành nhà nước 98 3.4 Kiến nghị 100 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GDĐT Giáo dục Đào tạo XHCN Xã hội chủ nghĩa NSNN Ngân sách nhà nước CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin BGD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo BTC Bộ Tài KBNN Kho bạc nhà nước HCNN Hành nhà nước vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 1.1: Tổng hợp nguồn thu quan Tổng cục Thống kê giai đoạn 2012 - 2014 36 Bảng 1.2: Tổng hợp nguồn thu quan Tổng cục Dự trữ nhà nước giai đoạn 2012 - 2014 39 Bảng 2.1 Số lượng cán công chức quan Bộ Giáo dục & Đào tạo 49 Bảng 2.2: Tình hình chất lượng cán công chức quan Bộ Giáo dục & Đào tạo 50 Bảng 2.3: Tổng hợp nguồn thu quan Bộ Giáo dục & Đào tạo giai đoạn 2013 - 2015 53 Bảng 2.4: Tổng hợp phân bổ kinh phí ngân sách nhà nước cấp quan Bộ Giáo dục & Đào tạo giai đoạn 2013- 2015 57 Bảng 2.5: Chi thường xuyên từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp quan Bộ Giáo dục & Đào tạo giai đoạn 2013- 2015 62 Bảng 2.6: Chi không thường xuyên từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp 64 Bảng 2.7: Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo 67 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1: Chi thường xuyên từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp quan Bộ Giáo dục & Đào tạo giai đoạn 2013- 2015 63 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quan Bộ Giáo dục Đào tạo 48 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong điều kiện kinh tế đổi mới, cải cách hội nhập ngày sâu rộng, có nhiều yếu tố chi phối đến hoạt động quản lý tài ngân sách địi hỏi tất yếu phải nâng cao lực quản lý nói chung quản lý tài nói riêng, như: việc cải cách hành theo hướng gọn nhẹ, tập trung, giảm đầu mối trung gian Các quy định phân cấp quản lý nhà nước tài chính, cơng tác quản lý thu chi ngân sách pháp luật hoá tương đối đầy đủ văn quy phạm pháp luật từ Luật, Pháp lệnh đến Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị Đáng ý Luật ngân sách Nhà nước 83/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015; Luật phí lệ phí Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2015, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí ban hành năm 2013, Luật phòng chống tham nhũng ban hành năm 2012, Luật kế toán ban hành năm 2015, Luật tra ban hành năm 2010 Đặc biêt, có bước đột phá trình áp dụng rộng rãi chế quản lý tài mới, thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ; thơng tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Đổi chế quản lý tài đơn vị sử dụng kinh phí quản lý hành cần thiết với mục tiêu xây dựng chế tài phù hợp nhằm nâng cao chức năng, quyền hạn nhiệm vụ đơn vị hành máy nhà nước Chính vậy, việc nhìn nhận lại chế quản lý tài đơn vị hành cần thiết, đặc biệt đơn vị sử dụng kinh phí quản lý hành thực chức quản lý nhà nước để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý, góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nước Xuất phát từ lý luận thực tiễn trên, việc nghiên cứu lựa chọn để tài “Quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo” với mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý quan Bộ Giáo dục Đào tạo đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quan Bộ Từ góp phần nâng cao hiệu quản lí nhà nước đảm bảo chất lượng giáo dục - đào tạo nước nhà Tổng quan đề tài nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến hướng nghiên cứu đề tài, kể đến cơng trình tác giả sau: - Lê Thị Lương (2014), Tăng cường quản lý tài Viện khoa học Lao động xã hội, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Nội dung luận văn chủ yếu nghiên cứu tình hình thực quản lý tài tổ chức khoa học công nghê công lập - Phan Văn Hùng (2012), Hoàn thiện chế quản lý tài Cục Viễn thơng Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Nội dung chủ yếu hai luận văn chưa nghiên cứu vấn đề quản lý tài đơn vị hành nhà nước mà nhấn mạnh chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu - Hồng Thị Phương Thúy (2015) “Hồn thiện quản lý tài quan Tổng cục Thống kê”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội - Đỗ Thị Nguyệt (2015), “Cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Quốc Gia Hà Nội Các cơng trình đề cập đến nhiều khía cạnh quản lý tài chính, điều hành ngân sách tập trung nghiên cứu việc sử dụng sách chế độ, tiêu chuẩn định mức liên quan, trình lập, chấp hành tốn ngân sách hàng năm nguồn kinh phí đơn vị hành nhà nước Tuy nhiên, việc nghiên cứu vấn đề quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo chưa có Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo Để thực mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận quản lý tài quan quan hành nhà nước - Phân tích thực trạng quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo, - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: cơng tác quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo giai đoạn từ năm 2013-2015 chủ yếu từ kinh phí NSNN cấp Phƣơng pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp dự đoán …kết hợp sử dụng kiến thức mơn học thuộc chun ngành Kinh tế trị Sử dụng tài liệu sách giáo trình quản lý tài chính, quy định pháp luật chế độ tài đơn vị hành Nhà nước, quy định pháp luật tổ chức, quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam… Quan sát cấu tổ chức, máy quản lý, văn chế độ, quy chế nội bộ, so sánh số liệu thực tế với dự đoán, với định mức Nhà nước quy định, năm, so sánh thực tế chuẩn mực… Đóng góp luận văn Luận văn khảo sát thực trạng quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo, rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Đề