CHƯƠNG III 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Thực tiễn 20 năm đổi mới, đất nƣớc chúng ta đã đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, chúng ta đã đạt đƣợc mức tăng trƣởng[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn 20 năm đổi mới, đất nƣớc đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng phát triển kinh tế xã hội, đạt đƣợc mức tăng trƣởng kinh tế cao tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho ngƣời lao động, đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân ngày đƣợc cải thiện nâng cao rõ rệt Trong trình đổi mới, mở cửa hội nhập khu vực giới, Đảng nhà nƣớc ta quan tâm, tạo điều kiện phát triển sở hạ tầng ngành giao thơng vận tải nói chung sở hạ tầng giao thơng đƣờng nói riêng, điều đƣợc thể chế sách, huy động sử dụng vốn từ ngân sách nhà nƣớc, vốn vay nƣớc nguồn vốn hỗ trợ phát triển ODA Chính năm qua sở hạ tầng giao thơng vận tải có bƣớc phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng, góp phần khơng nhỏ vào trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, tạo tiền đề cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc Tuy vậy, hệ thống sở hạ tầng đƣờng ngành giao thông vận tải nƣớc ta so với nƣớc phát triển khu vực giới nhiều yếu kém, nhiều tồn tại, bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt Sự yếu sở hạ tầng giao thông đƣờng tác nhân làm hạn chế thu hút vốn đầu tƣ, làm tăng chi phí sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, gây nên lãng phí, sử dụng khơng hiệu nguồn vốn nhà nƣớc nhân dân Trong trình đầu tƣ, xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thơng đƣờng bộ, có khơng cơng trình thời gian thi cơng q dài, nợ đọng lớn, hiệu suất sử dụng thấp, hiệu không cao Ở số cơng trình cán có nhiều biểu tiêu cực, vi phạm pháp luật nhƣ tình trạng bán thầu, vi phạm quy trình quy phạm kỹ thuật, quản lý lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm, trình độ chun mơn, quản lý nhiều bất cập, yếu Các Ban QLDA xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng ngành GTVT (PMU) đơn vị nghiệp, thay mặt chủ đầu tƣ quản lý đầu tƣ xây dựng dự án, đƣợc giao quản lý, điều hành nghiệm thu, tốn nhiều cơng trình phân bố nhiều tỉnh, nhiều vùng nƣớc với lực lƣợng nhân không nhỏ, quản lý điều hành lƣợng tiền hàng ngàn tỷ đồng hàng năm Để quản lý tốt có hiệu dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng bộ, đáp ứng đƣợc yêu cầu CNH, HĐH đất nƣớc, việc cần phải hồn thiện sách vĩ mơ nhà nƣớc, định, quy định ngành chủ quản, việc tổ chức, xếp lại Ban QLDA cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đặt phải đƣợc tiến hành đồng thời Trong vấn đề quan trọng cần phải giải phải phát triển nâng cao chất lƣợng NNL quản lý dự án Chỉ có nhƣ cơng tác quản lý dự án việc phát triển sở hạ tầng giao thơng nói chung giao thơng đƣờng nói riêng chuyển biến tích cực đạt đƣợc yêu cầu đặt thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Với lý đó, tác giả chọn đề tài “Phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam” làm đề tài luận văn cao học Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn lĩnh vực công tác thân tác giả Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển NNL đề tài khoa học rộng lớn có nhiều đề tài, cơng trình khoa học sâu nghiên cứu, phân tích lĩnh vực khía cạnh khác nhau, nhiên đề tài phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng điều kiện mở cửa, hội nhập khu vực quốc tế chƣa có đề tài hay cơng trình khoa học sâu nghiên cứu Trên thực tế sau vụ tiêu cực ban quản lý dự án 18 (PMU 18) nhƣ hồi chuông cảnh báo cần phải xem xét lại việc tổ chức hoạt động ban QLDA, mà nƣớc ta có đến gần 1000 ban quản lý dự án ngành, cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng Chiều 3/5/2006 làm việc với lãnh đạo GTVT, phó thủ tƣớng thƣờng trực Nguyễn Tấn Dũng (nay Thủ tƣớng Chính phủ) yêu cầu Bộ rà soát, siết chặt quản lý PMU, xem xét sai lầm, khiếm khuyết từ PMU 18 để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, ngăn chặn lỗ hổng từ chế, đặc biệt coi trọng công tác cán Mục đích nhiệm vụ khoa học đề tài Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn phát triển NNL, đánh giá thực trạng NNL quản lý dự án ngành giao thông vận tải thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng NNL quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Luận văn nêu lên định hƣớng đề xuất giải pháp nhằm phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng giao thông đƣờng đáp ứng yêu cầu đặt trình CNH, HĐH Những nhiệm vụ khoa học: - Phân tích, khái quát vấn đề lý luận thực tiễn phát triển NNL - Phân tích, đánh giá thực trạng NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam - Nêu lên định hƣớng đề xuất giải pháp để phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố trình đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến phát triển NNL quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố trình đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Phƣong pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu kinh tế trị là: Phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử; Phƣơng pháp phân tích tổng hợp; Phƣơng pháp kết hợp logic với lịch sử; Phƣơng pháp trừu tƣợng hoá; Phƣơng pháp so sánh hệ thống hoá; Phƣơng pháp phân tích số liệu thống kê để nghiên cứu NNL Ngồi luận văn cịn kế thừa kết số liệu nghiên cứu đƣợc kiểm nghiệm, đánh giá từ trƣớc tới nay, nguồn thông tin, số liệu, tƣ liệu hệ thống thông tin đại chúng để làm sáng tỏ thêm vấn đề cần phải nghiên cứu, phân tích Những đóng góp chủ yếu luận văn - Luận văn góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận phát triển NNL qua thực tiễn phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng - Trên sở phân tích thực trạng NNL cho quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng thời kỳ đổi mới, luận văn tập trung phân tích nhân tố tác động chủ yếu đến phát triển NNL Qua đánh giá mặt mạnh nhƣ tồn tại, yếu NNL quản lý dự án ảnh hƣởng đến phát triển sở hạ tầng lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam - Đƣa định hƣớng đề xuất giải pháp nhằm phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng nƣớc ta thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn đƣợc chia thành chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam Chƣơng 2: Thực trạng NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam Chƣơng 3: Định hướng giải pháp phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 1.1 NGUỒN NHÂN LỰC VÀ CÁC NHÂN TỐ ÁNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực 1.1.1.1 Nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực (NNL) phạm trù mới, xuất đƣợc sử dụng nhiều nƣớc giới nhƣng đƣợc biết đến nƣớc ta vài năm trở lại Tuy xuất nhƣng phạm trù nhanh chóng vào sống, đƣợc sử dụng không nghiên cứu khoa học mà đƣợc sử dụng rộng rãi tổ chức, doanh nghiệp Hiện nay, NNL vấn đề nóng bỏng đƣợc đặc biệt quan tâm nuớc ta NNL khái niệm đa dạng, rộng lớn đƣợc nhà khoa học, nhà kinh tế nghiên cứu, phân tích khía cạnh, góc độ khác Hiện chƣa có định nghĩa chung cho phạm trù NNL Trong kinh tế trị học, ngƣời đƣợc coi yếu tố trung tâm trình sản xuất xã hội Khi đề cập đến lực lƣợng sản xuất ngƣời đƣợc coi lực lƣợng sản xuất hàng đầu, yếu tố quan trọng định vận động phát triển LLSX, định trình sản xuất suất lao động Chính vậy, NNL nhân tố định phát triển kinh tế xã hội NNL lý thuyết tăng trƣởng kinh tế đƣợc xác định nguồn lực chủ yếu tạo động lực cho phát triển, NNL đóng vai trị yếu tố hàng đầu định tốc độ tăng trƣởng kinh tế Trong trình SXKD nói vốn, ngƣời đƣợc đề cập nhƣ loại vốn, đóng vai trị quan trọng, định thành bại trình Đề cập đến vấn đề này, ngân hàng giới (WB) cho rằng: “NNL đƣợc hiểu toàn vốn ngƣời (thể lực, trí lực, kỹ nghề nghiệp) mà cá nhân sở hữu Nhƣ vậy, nguồn lực ngƣời đƣợc coi nhƣ nguồn vốn bên cạnh loại vốn khác nhƣ vốn tiền (tƣ bản), công nghệ, tài nguyên thiên nhiên, đất đai … Liên hợp quốc (UN) đề cập đến vấn đề cho “NNL tất kiến thức, kỹ lực ngƣời liên quan tới phát triển cá nhân đất nƣớc” Trong quan niệm NNL đƣợc xem xét chủ yếu phƣơng diện chất lƣợng ngƣời, với vai trị việc phát triển kinh tế - xã hội Có thể điểm thêm số quan niệm, nhƣ cách đánh giá nhìn nhận khác NNL số học giả, nhà nghiên cứu nƣớc để thấy đƣợc tính đa dạng, phong phú, rộng lớn vấn đề Trong luận án Tiến sỹ Triết học - nguồn lực ngƣời trình CNH, HĐH đất nƣớc - tác giả Đoàn Văn Khái cho "Nguồn lực ngƣời khái niệm số dân, cấu dân số chất lƣợng ngƣời với tất đặc điểm sức mạnh phát triển xã hội” Một số nhà khoa học khác đƣa quan điểm: NNL đƣợc xem số dân chất lƣợng ngƣời, bao gồm thể chất, tinh thần, sức khoẻ trí tuệ, lực, phẩm chất, thái độ, phong cách lao động Chất lƣợng NNL phải gắn liền với truyền thống văn hoá dân tộc Nhƣ vậy, NNL đƣợc đề cập đến dƣới nhiều góc độ, khía cạnh, quan điểm khác nhƣng tựu chung thống nội là: “NNL nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, yếu tố cấu thành LLSX mà giữ vai trị trung tâm định đến phát triển KT-XH quốc gia, đồng thời xem xét yếu tố đánh giá phát triển, tiến xã hội đất nước" Nói đến NNL nói đến nguồn lực ngƣời, đƣợc nghiên cứu dƣới nhiều khía cạnh Với tƣ cách nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội NNL bao gồm sức mạnh thể chất, trí tuệ, tinh thần tƣơng tác cá nhân tập thể, cộng đồng, xã hội, quốc gia, đƣợc đem có khả đem sử dụng vào việc hữu ích Với tƣ cách yếu tố phát triển KT-XH NNL khả lao động xã hội Khi xem xét NNL ngƣời ta thƣờng xem xét hai góc độ, số lƣợng chất lƣợng NNL Về số lượng Đƣợc biểu thông qua tiêu quy mô tốc độ tăng NNL Các tiêu liên quan đến tiêu quy mô tốc độ tăng dân số, tuổi thọ bình qn… NNL đóng vai trị quan trọng đến phát triển KTXH đất nƣớc, số lƣợng không phù hợp, không tƣơng xứng với phát triển (cả trƣờng hợp thiếu thừa) ảnh hƣởng tới trình phát triển Nhƣ số lƣợng NNL xã hội tổng số ngƣời có việc làm, số ngƣời thất nghiệp số ngƣời lao động dự phịng Đối vớí DN NNL khơng bao gồm ngƣời độ tuổi lao động tồn xã hội mà tính ngƣời độ tuổi lao động làm việc cho DN Về chất lượng Chất lƣợng NNL đƣợc biểu thể lực, trí lực, tinh thần, thái độ, phong cách, động ý thức lao động Nói đến chất lƣợng NNL nói đến sức khoẻ, trí tuệ phẩm chất đạo đức… ba mặt thể lực, trí lực, tinh thần có quan hệ chặt chẽ với thống cấu thành chất lƣợng NNL Trong thể lực yếu tố sở, tảng để phát triển, truyền tải tri thức, trí tuệ vào hoạt động thực tiễn, tinh thần (phong cách, đạo đức, tác phong, ý thức…) đóng vai trị chi phối chuyển hố thể lực, trí tuệ vào thực tiễn hoạt động Trí tuệ yếu tố định đến chất lƣợng NNL Từ phân tích, luận khoa học nhƣ kế thừa kiến thức tổ chức, cơng trình nghiên cứu khoa học trƣớc, tác giả luận văn cho rằng: “NNL nguồn lực người bao gồm số lượng chất lượng Số lượng NNL xã hội số người có việc làm, số người thất nghiệp số người dự phòng liên quan đến tiêu quy mô tốc độ tăng dân số, tuổi thọ bình quân… chất lượng thể thể lực, trí lực, tinh thần bao hàm nội dung sức mạnh Điều thể q trình phát triển thân người xã hội” 1.1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực Nói đến phát triển NNL nói đến phát triển nguồn lực ngƣời phát triển nguồn tài nguyên ngƣời Phát triển NNL đƣợc dịch từ cụm từ tiếng Anh: Human Resourses Development khái niệm phát triển ngƣời đƣợc dịch từ cụm từ tiếng Anh: Human Development khái niệm đƣợc hình thành phát triển giới từ năm 70 kỷ XX Khái niệm phát triển ngƣời khái niệm phát triển NNL có mối liên hệ, liên quan chặt chẽ với Trong chƣơng trình KX-07 “Con ngƣời Việt Nam - Mục tiêu động lực phát triển KTXH” giáo sƣ, tiến sỹ khoa học Phạm Minh Hạc làm chủ nhiệm tác giả cho rằng: “Phát triển ngƣời gia tăng giá trị cho ngƣời, giá trị tinh thần, giá trị đạo đức, giá trị thể chất, vật chất”, “Phát triển NNL đƣợc hiểu gia tăng giá trị cho ngƣời mặt đạo đức, trí tuệ, kỹ năng, tâm hồn thể lực… làm cho ngƣời trở thành ngƣời lao động có lực phẩm chất cao đẹp, đáp ứng đƣợc yêu cầu to lớn phát triển KT-XH, nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc” Giáo sƣ Vũ Văn Tảo viết “Những hƣớng đột phá nhằm phát triển NNL” nhấn mạnh việc phát triển ngƣời, phát triển NNL yếu tố định phát triển bền vững Theo ông cần tạo đƣợc bƣớc đột phá quan trọng nhƣ cải tiến mạnh mẽ tổ chức chế vận hành giáo dục để nâng cao chất lƣợng giáo dục – đào tạo, có sách quy hoạch sử dụng NNL đắn Đất nƣớc ta với đƣờng lối đổi mới, mở cửa, phát triển mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại với nhiều quốc gia khu vực quốc tế, thành viên hiệp hội nƣớc Đông Nam Á (ASEAN), tham gia hiệp định mậu dịch ASEAN; Diễn đàn kinh tế châu Á – Thái Bình Dƣơng (APEC); sáng lập viên diễn đàn hợp tác Á – Âu (ASEM)… ngày 7/11/2007 nƣớc ta đƣợc kết nạp thành viên thứ 150 tổ chức thƣơng mại giới (WTO) Chính với bối cảnh đó, việc phát triển ngƣời, phát triển NNL yếu tố định cho phát triển bền vững, đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc, sớm đƣa nƣớc ta khỏi tình trạng phát triển Theo Liên hợp Quốc, để phát triển ngƣời cần phải đầu tƣ vào ngƣời, phát triển nhân tính đơi với phát triển khả họ Đồng thời với việc đầu tƣ vào ngƣời phải tạo hội, điều kiện, môi trƣờng thuận lợi cho ngƣời hoạt động phát huy lực, hiệu Hai điều có quan hệ tƣơng hỗ với Có thể nói phát triển NNL biến đổi số lƣợng chất lƣợng NNL, đƣợc biểu thông qua mặt cấu, thể lực, kỹ năng, kiến thức tinh thần cần thiết cho cơng việc Có nhƣ phát triển đƣợc lực ngƣời lao động, ổn định công ăn việc làm, nâng cao địa vị kinh tế xã hội ngƣời lao động, đóng góp cho phát triển KT-XH đất nƣớc Theo tác giả luận văn thì: “Phát triển NNL phát triển nguồn lực người Đó q trình biến đổi số lượng chất lượng NNL, biểu thông qua mặt số lượng, cấu, thể lực, kỹ năng, kiến thức tinh thần cần thiết cho cơng việc Q trình trình phát triển người Việc đầu tư cho người phát triển nhân tính đơi với việc phát triển khả đồng thời phải tạo hội, điều kiện môi trường để người phát huy lực mình” 1.1.2 Các tiêu đánh giá NNL Nguồn nhân lực quốc gia đƣợc xác định dựa hai tiêu chí số lƣợng chất lƣợng nguồn nhân lực Các tiêu chí đánh giá số lượng NNL Số lƣợng NNL số dân, cấu dân số, số ngƣời lao động tham gia phát triển KT-XH Để đánh giá, ngƣời ta thƣờng sử dụng số tiêu: 10 Cơ cấu dân số tốc độ tăng dân số Dân số cấu dân số sở cho hình thành phát triển NNL Dân số tăng ảnh hƣởng, tác động đến quy mô NNL, dân số tăng kéo theo NNL tăng Quy mô dân số tốc độ tăng dân số cao quy mơ tốc độ tăng NNL lớn ngƣợc lại Tỷ lệ dân số hoạt động kinh tế so với số dân Chỉ tiêu thể tỷ lệ dân số hoạt động kinh tế gồm ngƣời từ 15 tuổi trở lên có việc làm khơng có việc làm nhƣng có nhu cầu tìm việc làm tổng số dân Đây phận quan trọng NNL Các tiêu chí đánh giá chất lượng NNL Nhƣ trình bày phần phát triển NNL, chất lƣợng NNL đƣợc đề cập khía cạnh thể lực trí lực, đạo đức tinh thần ngƣời nói chung Để đánh giá chất lƣợng NNL, thông thƣờng ngƣời ta thơng qua số tiêu chí sau: Tình trạng sức khoẻ Sức khoẻ nói đến thể chất tinh thần Sức khoẻ thể cƣờng tráng, lực lao động chân tay Sức khoẻ tinh thần dẻo dai, ý chí, nghị lực, khả chịu áp lực lớn cơng việc, khả vận động trí tuệ, biến tƣ thành hoạt động thực tiễn Theo tổ chức Y tế giới (WHO) thì: “Sức khoẻ trạng thái hoàn toàn thoải mái thể chất, tinh thần xã hội, khơng có bệnh thƣơng tật” Khi đánh giá sức khoẻ thể ngƣời ta thƣờng đƣa số tiêu chí nhƣ: Chiều cao, cân nặng, tuổi thọ, tình hình bệnh tật… Trình độ văn hố: Trình độ văn hố NNL đƣợc đánh giá thơng qua số tiêu sau: Tỷ lệ ngƣời biết chữ tổng dân số từ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế Đƣợc đánh giá số % ngƣời từ 15 tuổi trở lên đọc hiểu đƣợc câu đơn giản tiếng mẹ đẻ tiếng nƣớc tổng số ngƣời từ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế