Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện thanh trì thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Các số liệu, báo cáo nêu luận văn thật, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố công trình khác Các thơng tin nghiên cứu luận văn tơi tự tìm tịi, nghiên cứu phù hợp với thực tế Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Minh Trang LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Viện Đào tạo sau Đại học, Khoa Bất động sản&Kinh tế tài nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt xin trân trọng gửi lời cám ơn đến TS Phạm Lan Hương hết lòng hướng dẫn ủng hộ tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tác giả xin cám ơn Phòng, ban Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội UBND xã, thị trấn địa bàn huyện giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả thu thập thơng tin, điều tra phục vụ cho trình nghiên cứu luận văn Xin cám ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ chia sẻ khó khăn giúp đỡ, động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ TĨM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Quyền sử dụng đất .5 1.1.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) 1.1.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .8 1.2 Sự cần thiết phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.3 Nội dung công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .10 1.3.1 Trình tự, thủ tục công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân: 10 1.3.2 Nội dung công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân: 14 1.4 Các quy định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất 14 1.4.1 Hệ thống văn pháp luật công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất 14 1.4.2 Một số nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất .17 1.4.3 Quy định nội dung hình thức Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất 18 1.4.4 Đối tượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất .19 1.4.5 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất .20 1.4.6 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất .21 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 21 1.5.1 Yếu tố chủ quan 21 1.5.2 Yếu tố khách quan .26 Kết luận Chƣơng 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thanh Trì 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 34 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Trì 35 2.2.1 Thực trạng quản lý đất đai 35 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất .40 2.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Trì 43 2.3.1 Thực trạng máy thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Trì .43 2.3.2 Trình tự, thủ tục cơng nhận quyền sử dụng đất cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thanh Trì .45 2.3.3 Kết cơng tác cấp GCN địa bàn huyện (đối với xã, thị trấn) tính đến tháng 10/2016: 52 2.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh trì, thành phố Hà Nội 56 2.4.1 Ưu điểm .56 2.4.2 Các khó khăn vướng mắc tồn đọng nguyên nhân 57 Kết luận Chƣơng 76 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH TIẾN ĐỘ TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 77 3.1 Phƣơng hƣớng, biện pháp chung 77 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cụ thể .79 3.2.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 79 3.2.2 Giải pháp sở vật chất phục vụ công tác cấp GCN: Áp dụng cơng nghệ hóa thơng tin lưu trữ, cập nhật liệu quản lý, sử dụng đất, công cụ đo đạc 81 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu máy người công tác cấp GCNQSD đất 83 3.3 Một số kiến nghị: 85 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND - Ủy ban nhân dân HĐND - Hội đồng nhân dân TN&MT - Tài nguyên Môi trường GCN - Giấy chứng nhận GCN QSDĐ - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QH KH SDĐ - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất TTHC - Thủ tục hành DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU: Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu cấp GCN QSDĐ từ năm 2014-2016 xã địa bàn huyện Thanh Trì 52 Bảng 2.2 Thống kê số đất cấp giấy chứng nhận đến tháng 10.2016 54 HÌNH: Hình 1.1 Mẫu phôi GCN QSDĐ theo Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên&Môi trường 19 Hình 2.1 Sơ đồ hành huyện Thanh Trì́ 31 Hình 2.2 Nội dung Trang trang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tái sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì 51 Hình 2.3 Nội dung Trang trang GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì 51 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1 Quy trình cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Hà Nội 13 Sơ đồ 2.1 Quy trình cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nội 49 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự nghiệp đổi đất nước ta Đảng khởi xướng trải qua chặng đường 30 năm, với mốc đột phá năm 1986 xác định phải đổi sách đất đai nhằm phát triển kinh tế Từ đến nay, sách đất đai liên tục đổi theo hướng ngày đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có quyền sử dụng đất Đến năm 2013, Hiến pháp sửa đổi năm 2013 Luật Đất đai 2013 có nhiều quy định theo hướng quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm thực làm cho người sử dụng đất gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh để tăng hiệu sử dụng đất Theo Luật đất đai 2013 đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Trong giai đoạn đất đai vấn đề nóng bỏng ngày phức tạp, nhạy cảm Do hoạt động quản lý đất đai nhà nước có vai trị quan trọng để xử lý trường hợp vi phạm luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung GCN) nội dung quan trọng Quản lý Nhà nước đất đai Ý nghĩa công tác thể qua việc xác lập mối quan hệ nhà nước người sử dụng đất, chứng thư pháp lý, quan trọng sở để người sử dụng đất đảm bảo thực quyền với đất đai Đồng thời nhà nước quản lý đất đai cách thống phù hợp Vì vậy, cấp GCN vấn đề thiết yếu địi hỏi cấp phải tiến hành đồng bộ, kịp thời đảm bảo thực quy định pháp luật Vì nhiều lý chủ quan lẫn khách quan, công tác cấp GCN đối mặt với nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa giải cách thấu đáo, thời gian cấp GCNQSD đất kéo dài, tỷ lệ tồn đọng GCN cịn lớn Chính vậy, năm 2012 Quốc hội ban hành Nghị Quyết số 30/2012/QH13 ngày 04/4/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 05/CT-TTg tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để năm 2013 hoàn thành việc cấp GCN gia hạn đến hết năm 2015 Thực đạo của Quốc hội Thủ tướng phủ, hàng năm UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định giao tiêu cấp GCN cho UBND quận huyện Công ty Nhà địa bàn Năm 2016, năm thành phố Hà Nội đẩy mạnh công tác cải cách hành mặt lĩnh vực công tác quản lý Nhà nước, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai, trật tự xây dựng Ngày 17/5/2016, UBND thành phố Hà Nội ban hành Chỉ thị số 11/CT-UBND nhiệm vụ giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ, nêu rõ mục tiêu chung xác định cơng tác cấp GCN QSDĐ nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 năm 2017 để phấn đấu đến năm 2016 hồn thành cơng tác cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất nông nghiệp sau dồn điển đổi đến hết tháng 6/2017 hồn thành cơng tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Thanh Trì huyện nằm phía nam thành phố Hà Nội, có vị trí kinh tế đặc biệt quan trọng với thủ đô nên chịu ảnh hưởng q trình thị hóa nhanh mạnh Trong nhiều năm qua nhu cầu đất đai địa bàn huyện liên tục biến động, vấn đề quản lý sử dụng đất tồn huyện hạn chế Việc cấp GCN huyện Thanh Trì thời gian qua có nhiều thành tựu đáng kể nhiều bất cập, thách thức nảy sinh cần giải Công tác cấp GCN đất huyện Thanh Trì ln coi nhiệm vụ trọng tâm UBND Phịng Tài ngun&Mơi trường huyện Tuy nhiên địa bàn huyện số lượng lớn trường hợp tồn chưa cấp GCN QSDĐ Để giải tồn tại, hạn chế cơng tác cấp GCN địi hỏi cần phải nghiên cứu nhìn nhận lại cơng tác cấp GCN địa bàn huyện để hồn thiện cơng tác Nhận thức rõ tầm quan trọng cấp GCN, chun viên Phịng Tài ngun&Mơi trường huyện Thanh Trì lựa chọn đề tài: “Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Thanh Trì Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Khái quát hoá hệ thống lý luận, sở khoa học cấp GCN QSDĐ - Tìm hiểu thực trạng công tác cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện ThanhTrì, thành phố Hà Nội, để thống kê thành nhóm ngun nhân trường hợp cịn khó khăn, vướng mắc chưa cấp GCN QSDĐ - Đề xuất giải pháp tháo gỡ để đẩy nhanh tiến độ cơng tác cấp GCN huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác cấp GCN QSDĐ ở, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu huyện Thanh Trì hộ gia đình, cá nhân, không bao gồm công tác cấp GCN tổ chức cấp giấy chứng nhận loại đất khác - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nguyên nhân chủ quan khách quan trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ đề xuất giải pháp xử lý theo nhóm nguyên nhân Luận văn tập trung sâu khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân giải pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ + Về khơng gian: Trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội + Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016 sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực để thống tiêu chí đánh giá; đề xuất định hướng, giải pháp đến năm 2020 Phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn dựa kết hợp sử dụng phương pháp như: + Phương pháp điều tra: Thu thập số liệu cấp GCN QSDĐ huyện Thanh Trì qua năm, số liệu trường hợp cấp GCN tồn đọng, thu thập báo 77 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH TIẾN ĐỘ TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng, biện pháp chung Theo phân tích Chương 2, tồn vướng mắc công tác cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội nhiều yếu tố nguyên nhân, chủ quan khách quan Để hồn thành cơng tác cấp GCN QSDĐ nói chung đặc biệt đất giai đoạn 2015 - 2020 tới, huyện Thanh Trì cần thực nội dung sau: - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai năm 2013, Nghị định 43/NĐ- CP thi hành luật đất đai văn bản, thông tư ngành liên quan đến thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác cấp GCN QSDĐ; nêu rõ năm 2016 phải hồn thành cơng tác cấp GCN QSDĐ; sau thời hạn nêu người dân khơng có GCN QSDĐ khơng thực quyền dân chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh góp vốn QSDĐ - Cấp uỷ quyền huyện Thanh trì cần tiến hành thành lập Ban đạo công tác cấp GCN QSDĐ huyện với tham gia tích cực hệ thống trị UBND huyện triển khai thành lập tổ công tác giúp việc ban đạo; phân công trách nhiệm rõ ràng thành viên ban đạo tổ viên tổ công tác giúp việc Xây dựng kế hoạch cụ thể cho tiến độ cấp GCN QSDĐ hàng tháng Ban đạo họp hàng tháng để kiểm tra tiến độ đề biện pháp khắc phục khó khăn nhằm đẩy nhanh tiến độ - Cấp uỷ, quyền huyện phải coi nhiệm vụ trọng tâm, thường 78 xuyên giai đoạn 2015 - 2020 địa phương; trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền người dân công tác cấp GCN QSDĐ phải chịu trách nhiệm trước cấp tiến độ cấp GCN địa phương - Trên sở tiêu từ UBND Thành phố giao dựa tình hình thực tế, yêu cầu huyện tập trung kê khai, rà soát khẩn trương xét duyệt hồ sơ (đơn giản, gọn nhẹ phải tuân thủ pháp luật) trường hợp đủ điều kiện chuyển Phịng Tài ngun&Mơi trường huyện để kiểm tra, trình UBND huyện ký cấp GCN Bố trí cán tập trung đạo, đôn đốc, kiểm tra giúp đỡ cụm, tổ dân cư công tác đăng ký cấp GCN Hàng tháng, tổ chức họp giao ban với ban đạo cấp GCN QSDĐ huyện tiến độ cấp GCN huyện để kịp thời đạo vướng mắc, khó khăn - UBND huyện cần tăng thời gian tổ chức xét duyệt Hội đồng cấp phường (kể làm thêm giờ, làm ngồi hành chính) Cải tiến thủ tục xét duyệt Hội đồng theo hướng giảm khâu trung gian, tăng cường trách nhiệm cán UBND cấp huyện cán trực dõi cơng tác địa - Có biện pháp khuyến khích cho thành viên tham gia Hội đồng sở hiệu số lượng hồ sơ thông qua để xét cấp GCN Tăng cường cán đôn đốc, đạo; cán chuyên môn để chuẩn bị hồ sơ, tổ chức xét duyệt (kể áp dụng chế độ hợp đồng lao động) Nghiên cứu, đề xuất khen thưởng, khuyến khích vật chất cán thành viên tham gia Hội đồng cấp huyện - Tiếp tục nghiên cứu để hoàn chỉnh quy trình, thủ tục cấp GCN theo hướng cải cách hành chính, tăng cường vai trị, trách nhiệm cấp huyện phịng ban chun mơn u cầu cấp, ngành tạo điều kiện cho công dân sử dụng chứng thư pháp lý giao dịch dân thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất sở hữu nhà Tổ chức tra, kiểm tra thường xuyên đột xuất việc quản lý, sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 79 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cụ thể 3.2.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng công tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ Dựa vào QH KH SDĐ mà cán địa xã vào xác định đất có sử dụng mục đích hay khơng, từ ngăn chặn hành vi vi phạm đất đai xảy QH KH SDĐ sở quan trọng trình đăng ký, cấp GCN QSDĐ Cần thực tốt kế hoạch sử dụng đất hàng năm xã huyện nhờ quản lý quỹ đất địa phương ngăn chặn hành vi tiêu cực diễn - QH SDĐ biên pháp quản lý thiếu việc tổ chức sử dụng đất, phân bổ đất cho hợp lý, quy hoạch khu dân cư, khu công nghiệp…nhằm tạo điều kiện tiền đề thuận lợi cho việc cấp GCN quản lý nhà nước đất đai nói chung Bên cạnh việc quy hoạch đồ quy hoạch phải cơng khai rõ ràng, kết hoạt động thực tế máy Nhà nước kết hợp với dự báo có sở từ kế hoạch tương lai - QH KH SDĐ sở để nhà quản lý nắm bắt tình hình quỹ đất địa phương, vùng, khu…Và làm cho người sử dụng biết phạm vi quyền hạn việc sử dụng đất cho phù hợp với quy định Nhà nước Diện tích đất đai có xu thu hẹp so với nhu cầu sử dụng trình thị hóa diễn nhanh chóng đặc biệt huyện Thanh Trì Vì nhà nước phải phân bố cho công với người dân mà lại đảm bảo hợp lý, hiệu tiết kiệm cho tương lai cơng dụng việc quy hoạch đất đai hợp lý - Điều kiện để chuyển mục đích sử dụng đất thành phố Hà Nội quy định Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 diện tích đất chuyển đổi phải nằm KH SDĐ năm nên việc rà sốt đất có nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất để đưa vào KH SDĐ năm sau việc 80 làm vô quan trọng - Việc công bố QH SDĐ tên địa bàn việc cần thiết Từ người dân biết vùng đất thuộc vào diện tích cơng trình cơng cộng, xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, vùng đất dùng cho xây dựng nhà để tránh tình trạng số người lợi dụng chức quyền, quen biết để biết trước quy hoạch đầu đất đai hịng thu lợi, có gây vụ mua bán đất đai bất chính, lừa lọc gây nhiều thiệt hại cho người dân Công bố quy hoạch kế hoạch sớm sở hợp thức hóa cấp GCN QSDĐ cho người dân - Điều cần lưu ý là: QH KH chi tiết tạo điều kiện thuận lợi cho cán địa thực việc cấp GCN nhanh chóng thuận lợi nhiêu Do vậy, việc tổ chức xây dựng quy hoạch sử dụng đất hợp lý công việc cần thiết, điều cần thiết việc QH SDĐ công bố rộng rãi việc vận dụng QH để thực tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhà Với quy hoạch đất đai nhà sẵn có, cán địa sớm hồn thành nhiệm vụ cấp GCN QSDĐ địa bàn xã Dựa vào QH, KH SDĐ xã thống kê diện tích đất kê khai, diện tích đất lấn chiếm… để đưa phương hướng phù hợp với tình hình địa phương Muốn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường cần thực tốt vấn đề sau: - Hoàn thiện việc đánh giá trạng sử dụng đất đai; - Đưa thông số xác nhu cầu sử dụng đất, mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất có liên quan; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã, quy hoạch xây dựng nông thôn phải dựa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Huyện phải phù hợp với quy hoạch chung Thành phố, quy hoạch chi tiết phân khu đô thị 81 - Trong trình lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải sử dụng tài liệu đồ hợp pháp 3.2.2 Giải pháp sở vật chất phục vụ công tác cấp GCN: Áp dụng công nghệ hóa thơng tin lưu trữ, cập nhật liệu quản lý, sử dụng đất, công cụ đo đạc 3.2.2.1 Hồn thiện cơng tác lập hồ sơ địa Trong thời gian tới cấp quyền huyện Thanh Trì cần tập trung đầu tư, hướng dẫn hoàn thiện dứt điểm cơng tác lập hồ sơ địa theo quy định Luật Đất đai 2013 Để quản lý chặt chẽ đất đai cần phải có hệ thống hồ sơ địa chính, bàn đồ địa hồn chỉnh thường xun cập nhật để phù hợp với thực trạng Trước hết, cấp quyền quan tài ngun mơi trường cần thực công tác đăng ký đất đai, nhà tài sản gắn liền với đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Đây nhiệm vụ thường xuyên lại có tầm quan trọng đặc biệt Việc chỉnh lý biến động cần thực q trình xây dựng hồ sơ địa ban đầu, thực chậm làm cho việc quản lý diễn phức tạp hơn, gây lãng phí thời gian kinh phí Q trình đăng ký cấp GCN QSDĐ, lập hồ sơ địa cần kết hợp chặt chẽ với để đạt hiệu Để quản lý đất đai chặt chẽ đạt kết quả, cần khắc phục tồn công tác quản lý Nhà nước, xây dựng hệ thống địa hồn thiện Nhiệm vụ cấp bách việc quản lý hồ sơ địa cơng tác quản lý, cập nhật lý thường xuyên biến động đất đai Một số biện pháp đề sau: - Cần phân công trách nhiệm cho cán phụ trách chuyên cập nhật biến động đất đai xã, thị trấn cán địa phải có nhiệm vụ báo cáo định kỳ cho cấp tình hình xảy biến động địa bàn - Tổ chức tập huấn cho cán địa xã, thị trấn việc thành lập quản lý hồ sơ địa dạng số phần mềm chuyên ngành khác phục vụ cho nghiệp vụ 82 - Thiết lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa dạng số - Hồn thiện sở liệu địa – sở liệu đất đai xã, thị trấn - Vận hành hệ thống thông tin đất đai xã, thị trấn Các cơng cụ phục vụ cho q trình cấp GCN QSDĐ Bản đồ địa chính, Sổ cấp GCN QSDĐ, Sổ Địa chính, Sổ mục kê đất, thước đo, máy scan, máy đo trắc địa Nếu công cụ nêu đầu tư mức đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ tránh sai sót dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện q trình đăng ký, cấp GCN QSDĐ Ngồi ra, máy tính phần mềm xử lý đồ, áp dụng công nghệ thơng tin quản lý đất đai góp phần quan trọng, cần đào tạo, nâng cao kiến thức tin học cho cán chuyên môn để ứng dụng công nghệ cao công tác xây dựng, quản lý hồ sơ địa thực cơng tác đại hố hệ thống hồ sơ địa theo quy định - Hồ sơ địa cần xây dựng, chỉnh lý biến động, cập nhật thường xuyên, kịp thời phù hợp với tình hình biến động đất đai theo quy định 3.2.2.2 Giải pháp tài cho công tác cấp GCN QSDĐ Công khai rõ khoản thu mà người sử dụng phải nộp đăng ký, cấp GCN QSDĐ, tạo điều kiện thơng thống cho người sử dụng đất nộp hồ sơ - Vấn đề tài Đây trở ngại lớn việc thực công tác cấp GCN QSDĐ Trước Chính phủ ban hành định cấp GCN ghi nợ tiền sử dụng đất số lượng hồ sơ đăng ký cấp GCN thấp Sau có quy định cho người sử dụng đất ghi nợ vào GCN số lượng tăng lên đáng kể Tuy nhiên, giá đất hàng năm thay đổi theo hướng tăng lên nên việc nộp tiền sử dụng đất, thuế trước bạ trở thành gánh nặng cho chủ sử dụng đất, nhiều trường hợp phải nộp 20- 30 triệu (có trường hợp số tiền sử dụng đất lên đến hàng trăm triệu) Có nhiều trường hợp, sau thi hành định cấp có thẩm quyền chủ sử dụng đất phải thực khoản nghĩa vụ tài Nhà nước trước cấp GCN 83 QSDĐ Tuy nhiên, chủ sử dụng lại khơng có đủ khả thực khoản nghĩa vụ dẫn tới việc GCN QSDĐ có chủ sử dụng lại không đến lấy Để khắc phục vấn đề nhà nước cần phải có sách tài thích hợp hơn: giảm thuế trước bạ, giảm tiền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân, tăng thời gian ghi nợ (hiện thời gian ghi nợ năm) Bên cạnh đó, cần công khai rõ khoản thu mà người sử dụng phải nộp đăng ký, cấp GCN QSDĐ tạo điều kiện thơng thống cho người sử dụng đất nộp hồ sơ Mặt khác kinh phí thực việc đăng ký, cấp GCN QSDĐ đóng vai trị thiết yếu việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu máy người công tác cấp GCNQSD đất - Giải pháp tổ chức máy: UBND huyện cần thành lập Hội đồng giải khó khăn, vướng mắc cơng tác cấp GCNQSD đất đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện làm Chủ tịch Hội đồng Trưởng phịng: Tài ngun&Mơi trường, Quản lý thị, Chánh Thanh tra huyện, Giám đốc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Thanh Trì, Chi cục trưởng Chi cục thuế Chủ tịch UBND xã, thị trấn làm thành viên Hội đồng làm việc định kỳ tuần 2-3 buổi họp để thông qua hồ sơ cấp GCNQSD đất cịn khó khăn, vướng mắc thống tháo gỡ khó khăn số dạng hồ sơ chưa cấp - Nâng cao trách nhiệm, lực cán bộ: Cán chuyên mơn tập trung rà sốt, phân loại hồn thiện hồ sơ cấp GCN QSDĐ cho người sử dụng đất đảm bảo thủ tục, thời gian theo quy trình Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 UBND thành phố Hà Nội; trường hợp đủ điều kiện GCNQSDĐ xã, thị trấn phải đối chiếu điều kiện, xác nhận, hồn thiện cơng khai để trình cấp giấy chứng nhận theo quy định; trường hợp đủ điều kiện cơng dân khơng kê khai UBND xã, thị trấn thông báo yêu cầu yêu cầu công dân phải thực trách nhiệm 84 người sử dụng đất Trường hợp người sử dụng đất kê khai nộp hồ sơ cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, song hồ sơ không đủ điều kiện cần giải trình, bổ sung hồ sơ để hồn thiện thời gian 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, UBND xã, thị trấn phải thông báo văn nêu rõ lý cho người sử dụng đất đề nghị kê khai cấp GCN QSDĐ biết, tránh xúc gây đơn thư khiếu nại Đối với trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSD đất đề nghị công nhân phải liên hệ Chi nhánh Văn phòng đất đai Hà Nội huyện Thanh Trì để đăng ký kê khai lần đầu đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Trong việc kiểm tra hoàn thiện hồ sơ: Cán thẩm định hồ sơ cần phải nâng cao lực chuyên môn, linh hoạt báo cáo kịp thời khó khăn, vướng mắc công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì làm sở để báo cáo lên UBND thành phố Hà Nội có phương án giải kịp thời, tránh trường hợp tồn đọng kéo dài ảnh hưởng đến thời gian, tiến độ cấp GCN SDĐ, bảo đảm quyền lợi cho người dân, tránh khiếu nại, khiếu kiện kéo dài Tiếp tục kiện tồn Phịng Tài ngun&Mơi trường huyện đội ngũ cán Cơng chức địa xã: đảm bảo có đủ cán bộ, kinh phí, trang thiết bị phương tiện làm việc cần thiết theo yêu cầu để thực chức nhiệm vụ, đặc biệt ưu tiên cho công tác Tăng cường kiểm tra cán chun mơn q trình hồn thiện hồ sơ, tạo điều kiện mặt, dành thời gian cho chun mơn thực hồn thành cơng tác cấp GCN QSDĐ Nêu cao vai trò cán chuyên môn việc phân loại hồ sơ, thực tốt quy định thủ tục hành theo phân cấp cấp GCN QSDĐ - Xây dựng kế hoạch tiêu cụ thể số lượng cấp GCN QSDĐ theo tháng để tập trung đạo, phấn đấu hoàn thành tiêu mà UBND huyện giao cho xã, thị trấn Thường xuyên giao ban theo tuần để nắm bắt tiến giải kịp thời vướng mắc phát sinh - Cán địa xã, thị trấn tập trung phối hợp chặt chẽ với sở thơn, 85 xóm, cụm dân cư, tổ dân phố đẩy nhanh trình kê khai tới hộ sử dụng đất để hoàn thiên hồ sơ cấp GCN QSDĐ trường hợp kê khai song cần bổ sung hoàn thiện hồ sơ - Phòng TN & MT phối hợp chặt chẽ với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Thanh Trì, kịp thời rà sốt khó khăn, vướng mắc tồn cấp GCN QSDĐ báo cáo kết thực để từ đề xuất trường hợp vướng mắc, khó khăn cụ thể để giải 3.3 Một số kiến nghị: Bên cạnh giải pháp đề xuất, luận văn đưa số kiến nghị nội dung không thuộc thẩm quyền xử lý UBND huyện Thanh Trì: Hiện nay, từ thực tế công tác cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Thanh trì cho thấy số nguyên nhân quan trọng việc cấp GCN số vướng mắc, tồn đọng quy định pháp luật đất đai chưa rõ ràng, chồng chéo, bất cập, dẫn đến tình trạng khó khăn, vướng mắc cơng tác cấp GCN QSDĐ Vì vậy, kiến nghị để pháp luật đất đai thực thi hiệu quả, đặc biệt công tác cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất quan nhà nước có thẩm quyền cần sớm có văn hướng dẫn cụ thể để giải tồn đọng công tác này, cụ thể sau: - Đối với trường hợp Giấy chứng nhận đăng ký QSDĐ Ủy ban nhân dân huyện cấp thời điểm trước ngày 15/10/1993 có thời hạn tháng đến năm (hiện hết thời hạn) sử dụng ổn định, khơng có tranh chấp coi GCN QSDĐ tạm thời loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 - Trường hợp thực thị 299/TTg ngày 10/11/1980 công tác đo đạc, phân hạng đăng ký ruộng đất nước, Quyết định 56/ĐKTK ngày 05/11/1981 Tổng cục quản lý ruộng đất, UBND cấp xã có trách nhiệm đăng ký ruộng đất cho chủ sử dụng đất Tuy nhiên, thực tế UBND xã lập sổ mục kê sổ địa mà khơng có sổ đăng ký ruộng đất Đồng thời, sổ mục kê sổ 86 địa khơng lập theo mẫu hướng dẫn thời điểm lập sổ sau ngày 15/10/1993 thì: + Trường hợp chủ sử dụng đất thực đăng ký đất đai trước ngày 15/10/1993 UBND xã lập sổ mục kê sổ địa khơng mẫu, thời điểm lập sổ sau ngày 15/10/1993 áp dụng “có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa trước ngày 15/10/1993” để cấp GCN QSDĐ + Trường hợp chủ sử dụng đất chưa đăng ký đất đai đăng ký sau ngày 15/10/1993 khơng áp dụng “có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa trước ngày 15/10/1993” để cấp GCN QSDĐ - Tại điểm c khoản Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP: Đơn xin đăng ký quyền sử dụng ruộng đất xã (đối với trường hợp khơng có biên xét duyệt Hội đồng đăng ký ruộng đất cấp xã tổng hợp trường hợp sử dụng đất hợp pháp UBND xã Hội đồng đăng ký ruộng đất cấp xã lập) có chữ ký người kê khai khơng có xác nhận Hội đồng đăng ký ruộng đất cấp xã khơng coi giấy tờ làm cấp Giấy chứng nhận - Khoản 2, Điều 77, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Khoản 2, Điều 10 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng có khơng đồng nhất: Về thời gian niêm yết Thông báo GCNQSD đất trụ sở UBND xã theo Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định 30 ngày Thông tư 24/2014/TT-BTNMT quy định 15 ngày Cần sửa đổi Thông tư 24/2014/TT-BTNMT cho phù hợp với quy định Nghị định 43/2014/NĐ-CP đảm bảo Thông tư không trái Nghị định - Việc cấp Giấy chứng nhận cho trường hợp giao đất không thẩm quyền từ sau ngày 15/10/1993 đến trước ngày 1/7/2014: Trường hợp cần sửa đổi Quyết định 37/2015/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội theo quy định Nghị định 43/2014/NĐ-CP, việc xử lý trách nhiệm người giao đất không thẩm quyền theo quy định pháp luật không làm ảnh hưỏng đến 87 QSDĐ người dân - Đối với dự án có quy hoạch, có thơng báo thu hồi đất lâu triển khai: Đề nghị UBND thành phố có văn yêu cầu Chủ đầu tư xác định rõ thời gian thực dự án Trong trường hợp khó thực lâu thực đề nghị có sách để cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình để đảm bảo quyền lợi 88 KẾT LUẬN Công tác quản lý và sử du ̣ng đấ t đai là mô ̣t nh ững lĩnh vực trọng tâm ngành Tài nguyên v & Môi trường c ấp quyền Đất đai ln vấn đề nhạy cảm, liñ h vực ảnh hưởng trực ti ếp đến đời sống người dân và chiế n lươ ̣c phát triể n kinh tế - xã hội cho m ục tiêu phát triển bền vững thời đại Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước Yêu cầu đặt cho ngành quản lý đất đai tương lai phải tiế p tục tăng cường củng cố công tác quản lý đất đai cấp , đảm bảo nguồn kinh phí, nâng cao hoa ̣t đô ̣ng kiể m tra, đôn đố c nh ất là củng cố về tổ chức , bô ̣ máy quản lý đấ t đai các cấ p để đáp ứng nhiê ̣m vụ thời kỳ Từ hoạt động thực tiễn tác giả nhận thấy rằng, vấn đề đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm, nên thực tế đời sống xã hội cịn nảy sinh khơng vấn đề cần bổ sung giải Trong nội dung quản lý Nhà nước đất đai, cơng tác kê khai, đăng ký cấp GCN QSDĐ nội dung có ý nghĩa thực tế quan trọng Do đó, để cơng tác quản lý Nhà nước đất đai hiệu hơn, việc làm tốt cơng tác đăng ký - thống kê đất đai giúp cho Nhà nước có sở quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, đạt hiệu cao Cơng tác GCN QSDĐ huyện Thanh Trì tương đối hoàn tất, làm sở để hoàn chỉnh hồ sơ địa chính, tạo điều kiện cho cơng tác quản lý đất đai huyện ngày tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội, bổ sung thêm kinh nghiệm trình độ chun mơn cho cán địa tồn huyện, giúp địa phương nắm quỹ đất để quản lý xây dưng phương án kế hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu Tuy nhiên, địa phương cần phải giải triệt để trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ, chưa đăng ký GCN QSDĐ để hồn thành cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thanh Trì vào năm 2017 Qua lý luận, thống kê; luận văn 89 xác định công tác cấp GCN QSD đất địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội thực tốt, đạt nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên cịn tồn nhiều trường hợp chưa hồn thành làm ảnh hưởng đến kế hoạch hồn thành cơng tác cấp GCN QSD đất năm 2017 Việc đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCN QSD đất địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung việc làm thực cấp thiết cho xã hội, Nhà nước người dân Luận văn đánh giá phân tích nguyên nhân gây tồn công tác cấp GCN QSD đất địa bàn huyện Thanh Trì Từ luận văn đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCN QSD đất địa bàn huyện Thanh Trì nói riêng có ý nghĩa thực tiễn cho cơng tác cấp GCN QSD đất nói chung Bên cạnh luận văn có kiến nghị Nhà nước nhằm hồn thiện thêm hệ thống pháp luật cơng tác cấp GCN QSD đất; điều chỉnh số nội dung chưa thống văn 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 44/2014/NĐ-CP Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 27/01/2015;Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014;Thông tư 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014; Thông tư 30/2013/TT-BTNMT quy định thực lồng ghép việc đo đạc lập chỉnh lý đồ địa đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng hồ sơ địa chính, sở liệu địa Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường ban hành ngày 14/10/2013 Chính phủ Việt Nam, (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai;, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất;Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất;, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Hồng Cường (2003) Chính sách đất đai số nước khu vực giới, số 76-10/2003, tạp chí Kinh tế Phát triển, Trường đại học Kinh tế quốc Dân Lê Đình Thắng (2005) Giáo trình Đăng ký, thống kê đất đai, Nhà xuất Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Việt Nam năm 1945-2010, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2015) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đức Khả (2003) Lịch sử quản lý Đất đai, Nhà xuất Quốc gia Hà Nội Phạm Phương Nam (2014) Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử 91 dụng đất, Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 12/194 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì (2015), Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2015 (đến ngày 31/12/2015) huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 10 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì (2015), Báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011 - 2015) huyện Thanh Trì – thành phố Hà Nội; Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Thanh Trì 11 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì (2015), Hệ thống số liệu thống kê đất đai năm 2015 (đến ngày 31/12/2015) huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 12 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì (2016), Báo cáo khó khăn, vướng mắc cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 13 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Quyết định 37/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Luật Đất đai 2013, Quyết định số 2086/QĐ-UBND ngày 27/4/2016 việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai, đo đạc đồ viễn thám thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường/UBND cấp quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội;