Thu hút và sử dụng nguồn vốn oda tỉnh yên bái giai đoạn 2006 2015 thực trạng và giải pháp

B ộ G IÁ O D Ụ C Đ À O T Ạ O TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ QUỐC DÂN Ộ ẠẠỘ Ạ Ngơ Đ ại Hồng ĐẠI HỌC KTQD TT THÔNG TIN THƯ VIỆN PHỎNG LUẬN ÁN ■ T LIÊU TH U H Ú T V À SỬ D Ụ N G N G U Ồ N VÓ N O D A T Ỉ N H Y Ê N B Á I G I A I Đ O Ạ N 0 -2 : T H ự C T R Ạ N G V À G IẢ I P H Á P C h u y ê n n g n h : K in h tế đ ầ u tư LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PG S T S Phạm V ăn H ùng //S Hà N ộ i-2011 Ế 3 ? LỜI CAM ĐOAN T ô i x in c a m đ o a n đ â y c n g tr ìn h n g h iê n c ứ u c ủ a r iê n g tô i C c s ố l iệ u n ê u t r o n g lu ậ n v ă n tr u n g t h ự c , c ó n g u n g ố c r õ r n g N h ữ n g k ế t lu ậ n k h o a h ọ c c ủ a lu ậ n v ă n c h a t n g đ ợ c c ô n g b ố tr o n g b ấ t k ỳ c ô n g t r ìn h n o k h c TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Đại Hoàng LỜI CẢM ƠN T r c h ế t c h o p h é p tô i b y tỏ lò n g b iế t n tớ i P G S T S P h m V ă n H ù n g , n g i đ ã h n g d ẫ n tô i v ề m ặ t k h o a h ọ c đ ể tơ i c ó th ể h o n th n h lu ậ n v ă n n y T ô i x in c h â n th n h c ả m n c c t h ầ y c ô g iá o tr o n g K h o a K in h tê đ â u tư — T r n g Đ i h ọ c K in h tê q u ô c d â n đ ã c ó n h ữ n g g ó p ý x c đ n g v g iú p đ ỡ t ô i tậ n t ìn h t r o n g q u tr ìn h n g h iê n c ứ u v h o n th n h lu ậ n v ă n T ô i c u n g x in tr â n tr ọ n g c ả m n lã n h đ o , c c c n b ộ c ủ a B a n K in h tế đ ố i n g o i v X ú c t iế n đ ầ u tư t ỉn h Y ê n B i v S K ế h o c h v Đ ầ u tư tỉn h Y ê n B i đ ã t o đ iề u k iệ n , c u n g c ấ p c c t h ô n g tin , s ố liệ u c ầ n th iế t đ ể t i c ó t h ê n g h iê n c ứ u th n h c ô n g lu ậ n v ă n c ủ a m ìn h Xin trân trọng cảm ơn ỉ MỤC LỤC T n g D a n h m ụ c c c từ v iế t tắ t D a n h m ụ c b ả n g b iể u , s đ , h ìn h v ẽ T óm tắ t lu ậ n v ă n CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN c ứ u LIÊN QUAN ĐẾN ĐÈ TÀI CHƯƠNG NHƯNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA T ổ n g q u a n v ề n g u n v ố n O D A L ị c h s p h t t r i ể n O D A t r ê n t h ế g i i K h i n i ệ m v ề O D A Đ ặ c đ i ể m c ủ a n g u n v ố n h ỗ t r ợ p h t t r i ể n c h í n h t h ứ c O D A P h â n l o i n g u n v ố n O D A .1 2 V a i t r ò c ủ a n g u n v ố n O D A đ ố i v ó i p h t t r iể n k i n h t ế - x ã h ộ i đ ịa p h n g 2 O D A n g u n v ố n đ ầ u tư q u a n tr ọ n g đ ố i v i s ự p h t tr iể n k in h tế - x ã h ộ i đ ịa p h n g 2 N g u n v ố n O D A g iú p c c đ ịa p h n g tiế p th u n h ữ n g th n h tự u k h o a h ọ c , c ô n g n g h ệ h i ệ n đ i v p h t t r i ể n n g u n n h â n l ự c .1 N g u n v ố n O D A g i ú p c c đ ị a p h n g p h t t r i ể n c s h t ầ n g k i n h t ế k ỹ t h u ậ t 2 N g u n v ố n O D A g iú p c c đ ịa p h n g x ó a đ ó i g iả m n g h è o , g iả i q u y ế t c c v ấ n đ ề x ã h ộ i v m ô i t r n g Q u y t r ì n h t h u h ú t v s d ụ n g O D A Q u y t r ì n h t h u h ú t v s d ụ n g O D A L ĩ n h v ự c đ ợ c u t i ê n s d ụ n g v ố n O D A T i ê u c h í đ n h g i k ế t q u ả t h u h ú t v s d ụ n g O D A Q u y m ô v ố n O D A c a m k ế t v s ố l ợ n g c c n h t i t r ợ K ế t q u ả t h ự c h i ệ n c c m ụ c t i ê u T c đ ộ n g la n tỏ a , t í n h b ề n v ữ n g c ủ a c c c h n g t r ì n h , d ự n O D A .2 Đ ó n g g ó p v o s ự n g h i ệ p p h t t r i ể n k i n h t ế - x ã h ộ i c ủ a đ ị a p h n g C c n h â n t ố ả n h h n g đ ế n t h u h ú t n g u n v ố n O D A N g u n c u n g c ấ p O D A M ụ c t i ê u c u n g c ấ p O D A c ủ a c c n h t i t r ợ .3 2 C h i ế n l ợ c p h t t r i ể n v t h ể c h ế c ủ a n c t i ế p n h ậ n C h ấ t l ợ n g v h i ệ u q u ả s d ụ n g v ố n O D A c ủ a n c t i ế p n h ậ n CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ s DỤNG NGUỒN VỐN ODA TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2006-2010 36 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái ảnh hưởng đến thu hút sử dụng nguồn vốn ODA 36 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Yên B i 36 3.1.2 Tài nguyên thiên n h iê n 40 3.2 Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Yên Bái giai đoạn 2006-2010 41 3.2.1 Tình hình thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Yên Bái giai đoạn 2006-2010 42 3.2.2 Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Yên Bái giai đoạn 2006-2010 51 3.3 Đánh giá thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Yên Bái giai đoạn 2006-2010 63 3.3.1 Những kết đạt 63 3.3.2 Những nhân tố góp phần đạt kết 68 3.3.3 Những hạn chế tồn tạ i 70 3.3.4 Nguyên nhân hạn ch ế 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ s DỤNG NGUỒN VỐN ODA TỈNH YÊN BÁI ĐẾN NĂM 2015 75 4.1 Định hướng thu hút sử dụng vốn ODA đến năm 2015 75 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái đến năm 2015 75 4.1.2 Nhu cầu vốn huy động cho đầu tư phát triển giai đoạn 2011 -2015 77 4.1.3 Định hướng thu hút sử dụng ODA đến năm 2015 77 4.2 Triển vọng thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Yên Bái đến năm 2015 80 4.3 Giải pháp tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Yên Bái đến năm 2015 85 4.3.1 Đổi đẩy mạnh công tác quy hoạch 85 4.3.2 Nâng cao lực thu hút sử dụng ODA tỉn h ■ 87 4.3.3 Đào tạo, bố trí, sừ dụng có hiệu cán làm cơng tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư quản lý dự án O D A 88 4.3.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị nội dung chương trình, dự án O D A 89 4.3.5 Chủ động kế hoạch bố trí vốn đổi ứng 90 4.3.6 Hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động Ban Q L D A 91 4.4 Kiến nghị vói Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 92 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC Sơ ĐỒ, BẢNG BIỂU S đ Q u y t r ì n h t h u h ú t v s d ụ n g v ố n O D A B ả n g T ố c đ ộ t ă n g t r n g k i n h t ế t ỉ n h Y ê n B i B ả n g M ộ t s ố c h ỉ t i ê u x ã h ộ i c b ả n t ỉ n h Y ê n B i g i a i đ o n 0 - B ả n g 3 C c ấ u s d ụ n g v ố n O D A th e o n g n h , lĩn h v ự c g ia iđ o n 0 - B ả n g C c ấ u s d ụ n g O D A t h e o n h t i t r ợ B ả n g M ụ c t i ê u t h u h ú t O D A t ỉ n h Y ê n B i đ ế n n ă m 7 DANH MỤC BIỂU ĐỒ B i ể u đ C c ấ u k i n h t ể t ỉ n h Y ê n B i g i a i đ o n 0 - B i ể u đ V ố n O D A c a m k ế t g i a i đ o n 9 - t ỉ n h Y ê n B i B i ể u đ Q u y m ô v ố n O D A c a m k ế t g i a i đ o n 0 - B i ể u đ V ố n O D A c a m k ế t t h e o n h t i t r ợ g i a i đ o n 0 - B iể u đ V ố n O D A c a m k ế t th e o h ìn h th ứ c v iệ n tr ợ g ia i đ o n 0 - B iể u đ C c ấ u v iệ n tr ợ O D A th e o h ìn h th ứ c v iệ n tr ợ g ia i đ o n 0 - B i ể u đ Q u y m ô v ố n O D A g i ả i n g â n g i a i đ o n 0 - B i ể u đ Q u y m ô v ố n O D A c a m k ế t , g i ả i n g â n g i a i đ o n 0 - B iể u đ V ố n O D A th ự c h iệ n s o v i T ổ n g v ố n đ ầ u tư tỉn h Y ê n B i g ia i đ o n 0 - 65 B i ể u đ T ỷ l ệ h ộ n g h è o t ỉ n h Y ê n B i 0 - 6 B iể u đ 1 G iá trị s ả n x u ấ t n ô n g n g h iệ p tỉn h Y ê n B i g ia i đ o n 0 - B iể u đ Q u y m ô v ố n đ ầ u tư c c th n h p h ầ n k in h tế g ia i đ o n 0 - B i ể u đ T ố c đ ộ t ă n g t r n g k i n h t ế n ă m c c t ỉ n h T â y B ắ c B i ể u đ T h u n h ậ p b ì n h q u â n đ ầ u n g i n ă m c c t ỉ n h T â y B ắ c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB N g â n h n g p h t tr iể n C h â u Á CG N h ó m tư v ấ n c c n h tà i tr ợ DAC ủ y b a n v iệ n tr ợ p h t tr iể n FDI Đ ầ u tư tr ự c tiế p n c n g o i GDP T ố n g sản p h ẩm q u ố c n ộ i IM F Q u ỹ tiề n tệ q u ố c tế JB IC N g â n h n g h ọ p tá c q u ố c tế N h ậ t B ả n J IC A C q u a n h ọ p tá c q u ố c tế N h ậ t B ả n NGOs C c tổ c h ứ c p h i c h ín h p h ủ ODA H ỗ tr ợ p h t t r iể n c h ín h t h ứ c OECD T ổ c h ứ c h ọ p t c Q u ố c t ế v P h t tr iể n UNDP C h o n g tr ìn h P h t t r iể n L iê n H ợ p Q u ố c U SD Đ n g đ ô la M ỹ W B N g â n h n g th ế g iớ i VND V iệ t n a m đ n g T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C K IN H T É Q U Ó C D  N - NGƠ ĐẠI HỒNG TH U H Ú T V À SỬ D ỤNG N G U Ồ N VỐ N O D A T Ỉ N H Y Ê N B Á I G I A I Đ O Ạ N 0 -2 : T H Ự C T R Ạ N G V À G IẢ I P H Á P Chuyên ngành: Kinh tế đầu tư TÓ M TẤT LUẬN V Ă N THẠC SỸ Hà N ộ i-2 1 Chương TỎNG QUAN NGHIÊN c ứ u LIÊN QUAN ĐÉN ĐÈ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài Y ê n B i m ộ t t ỉ n h t h u ộ c k h u v ự c m i ề n n ú i p h í a b ắ c , v i v ị tr í đ ị a l ý k h ô n g m â y th u ậ n lợ i, c s h tâ n g k in h tê - x ã h ộ i th â p k é m v iệ c h u y đ ộ n g c c n g u n v ố n đ ầ u tư b ị h n c h ế rấ t n h iề u T r o n g c ô n g tá c h u y đ ộ n g v ố n đ ầ u tư th ì v ố n h ỗ trợ p h t tr iê n c h ín h th ứ c O D A đ ợ c x c đ ịn h c ó v a i tr ị q u a n tr ọ n g đ ô i v i s ự n g h iệ p p h t tr iê n k in h t ê - x ã h ộ i c ủ a đ ịa p h n g T u y n h iê n tr o n g th i g ia n q u a c ô n g tá c th u h ú t v s d ụ n g v ô n O D A tỉn h Y ê n B i n ả y s in h m ộ t s ô v â n đ ê b ấ t c ậ p n h s ố lư ợ n g c c d ự n t r u n g b ì n h , d ự n / n ă m , q u y m ô d ự n n h ỏ d i t ỷ đ n g / d ự n , t h i g ia n t r iê n k h a i c c d ự n k é o d i, t ỷ lệ g iả i n g â n th ấ p k h o ả n g ,8 % D o đ ó m g iả m h iệ u q u ả s d ụ n g c ủ a n g u n v ố n u đ ã i n y tr ê n c ả g ó c đ ộ k in h tế v x ã h ộ i X u â t p h t từ n h ữ n g v ấ n đ ề th ự c tế tr ê n , đ ò i h ỏ i c ầ n c ó m ộ t n g h iê n c ứ u , đ n h g iá th ự c tr n g c ô n g tá c th u h ú t v s d ụ n g v ố n O D A tr ê n đ ịa b n tỉn h n h ữ n g n ă m q u a , c h ỉ n h ữ n g th n h c ô n g đ ã đ t đ ợ c , h n c h ế c ò n tồ n tạ i v n g u y ê n n h â n c ủ a n h ữ n g h n c h ê đ ó g ì, đ ể từ đ ó đ a n h ữ n g g iả i p h p c h o p h ù h ọ p T y ê u c ầ u đ ó , đ ề tà i “ Thu h ú t s d ụ n g vốn Ọ D A tỉn h Yên B i g ia i đ o n 0 -2 : T h ự c trạ n g g iả i p h p ” đ ợ c l ự a c h ọ n đ ê n g h i ê n c ứ u t r o n g k h u ô n k h ổ l u ậ n v ă n n y 1.2 Mục tiêu nghiên cứu T r ê n c s n h ữ n g v ấ n đ ề lý lu ậ n c h u n g v ề v ố n O D A , lu ậ n v ă n n g h iê n c ứ u th ự c tr n g c ô n g tá c v ậ n đ ộ n g th u h ú t v s d ụ n g v ố n O D A tỉn h Y ê n B i g ia i đ o n 0 - , c h ỉ n h ữ n g k ế t q u ả đ ã đ t đ ợ c , h n c h ế c ò n tồ n tạ i v n h ữ n g n g u y ê n n h â n c ủ a h n c h ế B ê n c n h đ ó , lu ậ n v ă n c ũ n g đ ề x u ấ t n h ữ n g g iả i p h p c ụ th ể d ự a tr ê n tìn h h ìn h th ự c t ế k h ắ c p h ụ c n h ữ n g h n c h ế tr ê n n h ằ m tă n g c n g th u h ú t v s d ụ n g v ố n O D A tỉn h Y ê n B i đ ế n n ă m Chương NGUỒN VỐN ODA VỚI ĐỊA PHƯƠNG - NHỮNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN 2.1 Tổng quan nguồn vốn ODA 2.1.1 L ịch s p h t triển O D A th ế g iớ i N g ỵ th n g n ă m , n c c h â u  u đ ã c h ín h th ứ c k ý h iệ p đ ịn h tổ c h ứ c k in h tê v p h t tr iể n H iệ p đ ịn h n y c h ín h th ứ c c ó h iệ u lự c từ n ă m v s a u đ ó c ó t h ê m n c N h ậ t B ả n , N iu d ilâ n , P h ầ n L a n v A u s t r a lia S a u đ ó , k h i n iệ m v ê m ộ t c h ín h s c h v i ệ n tr ợ g iú p c c n c đ a n g p h t t r iể n p h ụ c h i n ề n k in h t ể đ ã đ i v i t ê n g ọ i : h ô tr ợ p h t triên ch ín h th ứ c (O fficia l d e v e lo p m e n t a ssista n ce), đ ợ c g ọ i tắ t O D A 2.1.2 K h i n iệm v ề O D A H ỗ tr ợ p h t t r iể n c h ín h t h ứ c ( g ọ i tắ t O D A ) đ ợ c h iể u h o t đ ộ n g h ọ p tá c p h t tr iê n g iữ a N h n c h o ặ c C h ín h p h ủ n c C ộ n g h ò a x ã h ộ i c h ủ n g h ĩa V iệ t 84 Nguồn: Diễn đàn xúc tiến đầu tư vào tỉnh Tây Bắc-2011 Thứ ba, n ă n g l ự c c n b ộ c c c ấ p t r ê n đ ị a b n t ỉ n h đ a n g d ầ n đ ợ c n â n g l ê n Đ ặ c b iệ t c n b ộ m c ô n g t c đ ố i n g o i, x ú c t iế n đ ầ u tư Đ iề u n y s ẽ g ó p p h ầ n m g ia t ă n g h iệ u q u ả c ô n g tá c v ậ n đ ộ n g th u h ú t n g u n v ố n O D A từ c c n h tà i trợ , đ n g t h i c ũ n g t h ú c đ ẩ y q u tr ìn h t h ự c h iệ n c c c h n g tr ìn h , d ự n O D A C h ấ t lư ợ n g v h iệ u q u ả c ủ a n g u n v ố n n y s ẽ đ ợ c n â n g c a o ❖ T h c h th ứ c N h u c ầ u v ề v ố n O D A c ủ a c c đ ịa p h n g tr o n g c ả n c tiế p tụ c tă n g m n h , s o n g n g u n c u n g c ủ a th ế g iớ i c ò n n h iề u h n c h ế ; Đ ặ c b iệ t k h i V iệ t N a m n c c ó th u n h ậ p tr u n g b ìn h th ì n g u n v ố n n y s ẽ đ i, c c đ iề u k iệ n v a y c ũ n g c h ặ t c h ẽ h n , đ ò i h ỏ i h iệ u q u ả sử d ụ n g c a o h n N ă n g lự c t ổ c h ứ c q u ả n lý v th ự c h iệ n c c c h n g tr ìn h v d ự n O D A c ủ a tỉn h c ò n n h iề u y ế u k é m , c h a đ p ứ n g đ ợ c n h ữ n g y ê u c ầ u v ề n â n g c a o h iệ u q u ả q u ả n lý v s d ụ n g n g u n v ố n n y ; V iệ c V iệ t N a m p d ụ n g c c c c h t iế p c ậ n v m h ìn h v iệ n tr ợ m i n h tiế p c ậ n t h e o c h n g tr ìn h , h ỗ tr ợ n g â n s c h v c c h ìn h th ứ c h ỗ tr ợ k h c t h e o tin h th â n T u y ê n b ố P a -r i v C a m k ế t H N ộ i v ề H iệ u q u ả v iệ n trợ y ê u c ầ u p h ả i đ ổ i m i m n h m ẽ h ệ t h ố n g q u ả n lý t r o n g n c , n h ấ t q u ả n lý c c n g u n lự c c ô n g Đ â y s ẽ th t h c h lớ n đ ố i v i Y ê n B i tr o n g q u tr ìn h th u h ú t v s d ụ n g n g u n v ố n O D A T r a n h th ủ t ố i đ a s ự ủ n g h ộ , g iú p đ ỡ c ủ a c c B ộ , n g n h T r u n g n g t ỉn h Y ê n B i đ ã x â y d ự n g c c c h n g t r ìn h d ự n s d ụ n g v ố n O D A v t i ế n h n h v ậ n 85 đ ộ n g v ố n O D A C c c h n g tr ìn h d ự n n y đ ã c ó s ự c h u ẩ n b ị v t ín h t o n k ỹ lư ỡ n g v ề q u y m ô v ố n đ ầ u tư , c c ấ u v ố n đ ầ u tư v p h n g n v ố n đ ố i ứ n g c h o từ n g d ự n H ầ u h ế t c c d ự n đ ã c ó s ự t iế p x ú c d ù k h ô n g c h ín h th ứ c g iữ a lã n h đ o t ỉn h v c c c q u a n h ọ p t c p h t t r i ể n c ủ a c c n h t i t r ợ a z 4.3 Giải pháp tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Yên Bái đến năm 2015 T n h ữ n g lý t h u y ế t c b ả n v ề O D A c ù n g v i v i ệ c v ậ n d ụ n g h ệ t h ố n g lý lu ậ n v k in h n g h iệ m c ủ a C h ín h p h ủ tr o n g v iệ c th u h ú t v s d ụ n g v ố n O D A , đ n g th i k ế t h ọ p v i n h ữ n g k in h n g h iệ m th ự c tế n g h iê n c ứ u tạ i tỉn h Y ê n B i tr o n g g ia i đ o n 0 - , đ ể th u h ú t v s d ụ n g c ó h iệ u q u ả n g u n v ố n n y tr o n g th i g ia n tớ i tá c g iả x in đ ề x u ấ t m ộ t s ố g iả i p h p v k iế n n g h ị s a u v i c h ín h q u y ề n c c c ấ p tỉn h Y ê n B i: 4.3.1 Đỗi đẩy mạnh công tác quy hoạch C ô n g tá c q u y h o c h c ó v a i tr ò q u a n t r ọ n g đ ố i v i s ự p h t tr iể n k in h t ế - x ã h ộ i c ủ a đ ịa p h n g Q u y h o c h g ó p p h ầ n đ ịn h h n g p h t tr iể n t ổ n g th ể k in h t ế - x ã h ộ i đ ịa p h n g , c c c ấ p , c c n g n h đ ịa p h n g , m c ă n c ứ đ ể x â y d ự n g k ế h o c h p h t t r iể n k in h t ế - x ã h ộ i n ă m , h n g n ă m t o đ iề u k iệ n th u h ú t v ố n đ ầ u tư T u y n h iê n tr o n g th i g ia n q u a c ô n g tá c q u y h o c h tỉn h Y ê n B i c ò n b ộ c lộ n h iề u h n c h ế , y ế u k é m N g u y ê n n h â n c ủ a n h ữ n g h n c h ế m ộ t p h ầ n d o tỉn h c h a n h ậ n th ứ c đ ú n g v a i tr ò q u a n t r ọ n g c ủ a c ô n g t c q u y h o c h , tr ìn h đ ộ c h u v ê n m ô n c ủ a đ ộ i n g ũ m c ô n g tá c q u y h o c h c ò n h n c h ế B ê n c n h đ ó v iệ c đ ịn h m ứ c c h i p h í c h o c n g tá c q u y h o c h c ị n m a n g tín h b ìn h q u â n , c h a p h ù h ọ p v i th ự c tế n ê n c h a c ó n h ữ n g đ ề n q u y h o c h c ó c h ấ t lư ợ n g , c ó tầ m n h ìn , ý tư n g th iế t k ế h iệ n đ i T r o n g th i g ia n t i tỉn h Y ê n B i c ầ n th ự c h iệ n tố t c ô n g tá c q u y h o c h n h ằ m đ ịn h h n g th u h ú t c c n g u n lự c đ ầ u tư v o c c đ ịa b n , lĩn h v ự c p h ù h ọ p v i tiề m n ă n g , lợ i t h ế p h t t r iể n , đ ả m b ả o y ê u c ầ u p h t t r iể n b ề n v ữ n g U B N D tỉn h c ầ n tậ p tr u n g c h ỉ đ o h o n th n h v iệ c x â y d ự n g q u y h o c h tổ n g th ể k in h tế - x ã h ộ i t o n tỉn h , đ iề u c h ỉn h b ổ s u n g q u y h o c h t ổ n g th ể k in h tế - x ã h ộ i c c h u y ệ n , q u y h o c h t ổ n g t h ể c c n g n h , c c lĩn h v ự c đ ế n n ă m 2 , m c s c h o q u y h o c h x â y d ự n g C c q u y h o c h n y c ầ n c h ỉ rõ n h ữ n g m ụ c tiê u c ầ n đ t đ ợ c tr o n g th i g ia n t i, h iệ n tr n g v n h u c ầ u v ố n đ ầ u tư đ ố i v i từ n g lĩn h v ự c , t n g n g n h , t n g h u y ệ n c ụ t h ể b a o n h i ê u v t đ ó c c đ n v ị t r ự c t i ế p c h ủ đ ộ n g 86 h n tr o n g v iệ c b a n h n h c c c h ín h s c h th u h ú t, v ậ n đ ộ n g c c n g u n lự c đ ầ u tư v o đ ịa b n d o m ìn h q u ả n lý B ê n c n h đ ó , tỉn h Y ê n B i c ũ n g c ầ n đ ầ u tư n g u n lự c đ ể đ ẩ y m n h c ô n g tá c lậ p q u y h o c h x â y d ự n g , đ ặ c b iệ t q u y h o c h c h i t iế t x â y d ự n g đ ô th ị, đ ả m b ả o q u y h o c h x â y d ự n g p h ả i đ i tr c m ộ t b c m c s c h o v iệ c c ấ p p h é p x â y d ự n g v đ ịn h h n g c h o c ô n g tá c đ ầ u tư C h ú tr ọ n g q u y h o c h c h i tiế t c c tr u n g tâ m c ụ m x ã , c c x ã p h n g , c c đ iể m d â n c , c c đ iể m n ú t g ia o th ô n g q u a n tr ọ n g , c c k h u d u lịc h , b ổ s u n g đ iề u c h ỉn h q u y h o c h c h i tiế t c c h u y ệ n lỵ , n h ấ t b ổ s u n g đ iề u c h ỉn h q u y h o c h c h i tiế t h ệ t h ố n g c s h tầ n g c h o p h ù h ọ p v i x u th ế m i C ầ n đ ổ i m i p h n g p h p , c c h m q u y h o c h , q u y h o c h p h ả i p h ù h ợ p v i c c h ê th ị tr n g T ỉn h Y ê n B i p h ả i th u h ú t đ ợ c s ự th a m g ia c ủ a c c th n h p h ầ n k in h tế v p h ả i c ó s ự lồ n g g h é p g iữ a c c q u y h o c h , q u y h o c h c c h u y ệ n , c c k h u đ ô th ị p h ả i p h ù h ọ p v i q u y h o c h p h t tr iể n t ổ n g th ể k in h t ế - x ã h ộ i tr o n g tỉn h , q u y h o c h c c n g n h , c c lĩn h v ự c c ầ n t h ố n g n h ấ t v i m ụ c t iê u tă n g tr n g , p h t tr iể n c h u n g B ê n c n h đ ó , tỉn h Y ê n B i c ũ n g c ầ n k h a i th c m ộ t c c h c ó h iệ u q u ả n h ấ t n ă n g lự c c ủ a c c t ổ c h ứ c tư v ấ n h iệ n c ó t r o n g v n g o i tỉn h , th a m k h ả o , lắ n g n g h e ý k iế n đ ó n g g ó p c ủ a c c tổ c h ứ c tư v ấ n tr o n g , c ủ a c c tr n g Đ i h ọ c , c c B ộ , n g n h T W , t v ấ n q u ố c t ế đ ể lậ p q u y h o c h p h t tr iể n k in h t ế - x ã h ộ i t o n t ỉn h t r o n g c c g ia i đ o n k h c n h a u T r ê n c s q u y h o c h t ổ n g t h ể k in h tế - x ã h ộ i t o n tỉn h , q u y h o c h c c h u y ệ n , c c n g n h v c ă n c ứ v o Đ ề n th u h ú t, q u ả n lý v sử d ụ n g O D A c ủ a B ộ K ế h o c h v Đ ầ u tư , tỉn h Y ê n B i c ầ n x â y d ự n g c h o m ìn h Đ ề n v ậ n đ ộ n g , th u h ú t n g u n v ố n h ỗ tr ợ p h t tr iể n c h ín h th ứ c ( O D A ) g ia i đ o n 1 - Đ ề n p h ả i c h ỉ đ ịn h h n g v ậ n đ ộ n g th u h ú t n g u n v ố n O D A v o c c lĩn h v ự c u t iê n s d ụ n g O D A c ủ a t ỉn h , c c g iả i p h p tỉn h c ầ n t h ự c h iệ n t r o n g t h i g ia n t i đ ể n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g c ô n g tá c th u h ú t v s d ụ n g n g u n v ố n q u a n tr ọ n g n y đ ố i v i đ ịa p h n g Đ ề n v ậ n đ ộ n g , th u h ú t n g u n v ố n h ỗ tr ợ p h t tr iể n c h ín h th ứ c ( O D A ) g ia i đ o n 1 - p h ả i th ể h iệ n đ ợ c q u a n đ iể m c ủ a tỉn h v ề c c v ấ n đ ề liê n q u a n đ ế n v ố n h ỗ t r ợ p h t t r i ể n c h í n h t h ứ c v s ẽ c s , l c ă n c ứ đ ể t ỉ n h Y ê n B i v ậ n đ ộ n g th u h ú t n g u n v ố n n y S a u k h i h o n th n h c ô n g tá c q u y h o c h t ổ n g th ể p h t tr iể n k in h tế - x ã h ộ i c ủ a tỉn h , c ủ a c c n g n h , c c h u y ệ n c ầ n c ô n g b ố c ô n g k h a i c c q u y h o c h c h i t iế t x â y d ự n g s a u k h i p h ê d u y ệ t đ ợ c tr ê n c c p h n g tiệ n th ô n g tin đ i c h ú n g v n iê m y ế t 87 c ô n g k h a i tạ i tr ụ s c q u a n n h n c , tạ i c c v ù n g đ ể n h â n d â n v c c n h đ ầ u tư đ ể n t ìm h iể u , đ ó n g g ó p ý k iế n , th ự c h iệ n v g iá m sá t v iệ c th ự c h iệ n c c q u y h o c h 4.3.2 Nâng cao lực thu hút sử dụng ODA tỉnh T ỉn h Y ê n B i c â n c h ủ đ ộ n g p h ô i h ọ p v i c c B ộ , n g n h T r u n g n g p h ố i h ọ p v i c c đ ịa p h n g b n liê n k ế t tổ c h ứ c c c h ộ i th ả o , h ộ i n g h ị v i c c tổ c h ứ c ta i tr ợ , c a c n h a v iệ n tr ợ đ ê g iớ i th iệ u , q u ả n g b h ìn h ả n h c ủ a tỉn h , đ n g th i c ũ n g g iớ i t h iệ u n h ữ n g n h u c ầ u c ủ a tỉn h v ề th u h ú t n g u n v ố n O D A , tr a n h th ủ s ự ủ n g h ộ c ủ a c c n h tà i tr ợ v i c h iế n lư ợ c , q u y h o c h p h t t r iể n k in h t ế - x ã h ộ i c ủ a tỉn h Đ n g th i, v iệ c m r ộ n g c c k ê n h q u ả n g b , g iớ i th iệ u n h u c ầ u s d ụ n g n g u ô n v ô n O D A c ủ a tỉn h tr ê n m n g I n te r n e t, tr ê n c c p h n g t iệ n t h ô n g tin tr u y ề n th ô n g k h c n h g iớ i t h iệ u tr ê n s c h , tạ p c h í, b o , tổ c h ứ c h ộ i th ả o đ ể k ê u g ọ i s ự q u a n tâ m g iú p đ ỡ c ủ a c c c q u a n T r u n g n g , c ũ n g n h c c n h tà i tr ợ s o n g p h n g v đ a p h n g tr ê n th ế g iớ i T h u h ú t v s d ụ n g v ố n O D A h a i q u tr ìn h k h n g th ể t c h r i, đ ể v ậ n đ ộ n g t h u h ú t đ ợ c c c c h n g t r ìn h , d ự n m i t h ì t ỉ n h Y ê n B i c ũ n g c ầ n l m t ố t c ô n g tá c t h e o d õ i, h n g d ẫ n , đ n h g iá v i ệ c t h ự c h iệ n c c d ự n O D A đ a n g t r iể n k h a i tr e n đ ịa b a n tỉn h T íc h c ự c t h ú c đ â y t iê n đ ộ x â y d ự n g v b ả o đ ả m h iệ u q u ả c c d ự n O D A đ a n g t h ự c h iệ n T r c m ắ t tỉn h c ầ n đ ẩ y n h a n h t iế n đ ộ g iả i n g â n v b ả o đ ả m h iệ u q u ả c c d ự n đ ã đ ợ c đ â u tư đ ể tạ o đ iề u k iệ n tă n g m ứ c đ ầ u tư h o n th a n h th u t ụ c đ e t n ê n k h a i c c d ự n d o c c tô c h ứ c s o n g p h n g , đ a p h n g tà i trợ H n g n ă m tỉn h c ũ n g c â n t iê n h n h t ô n g k ê t c ô n g tá c đ ố i n g o i, x ú c t iế n đ ầ u tư c ủ a tỉn h đ ể rú t n h ữ n g b i h ọ c k in h n g h iệ m tr o n g v iệ c th u h ú t tấ t c ả c c n g u n v ô n O D A , N G O , F D I N h ữ n g th n h c ô n g v c h a th n h c ô n g tr o n g c ô n g tá c đ ố i n g o i đ ề u l n h ữ n g b i h ọ c r ấ t c ó g i t r ị, n ó g i ú p t ỉ n h p h t h u y n h ữ n g t h n h c ô n g đ ã đ t đ ợ c , đ a g iả i p h p k h ắ c p h ụ c k ịp th i n h ữ n g h n c h ế tr o n g c ô n g tá c đ ố i n g o i từ đ ó d ầ n h o n t h iệ n c ô n g tá c đ ố i n g o i, x ú c t iế n th u h ú t đ ầ u tư c ủ a tỉn h tr o n g t h i g ia n t i n h ă m h u y đ ộ n g t ô i đ a c c n g u ô n lự c p h ụ c v ụ s ự n g h iệ p p h t t r iể n k in h tế x ã h ộ i tỉn h Y ê n B i T ă n g c n g h u y đ ộ n g m ọ i n g u n lự c tr o n g n h â n d â n , p h t h u y v a i tr ò q u y ế t đ ịn h c ủ a c c n g u n lự c tr o n g n c đ ố i v i s ự n g h iệ p p h t tr iể n k in h t ế - x ã h ộ i c ủ a tỉn h Đ n g t h i x â y d ự n g c c h ế v ậ n đ ộ n g t h u h ú t c c n g u n v ố n đ ầ u t t r o n g v n g o i n c , tổ c h ứ c h ộ i th ả o v ậ n đ ộ n g x ú c tiế n đ ầ u tư c s c c tiề m n ă n g th ế 88 mạnh sẵn có địa phương lĩnh vực cần ưu tiên cho đầu tư phát triển giai đoạn 2011-2015 năm Huy động nguồn lực tham gia vào công tác vận động thu hút nhà tài trợ Tham gia vào q trình có ba thành phần chính, tổ chức, quan quyền địa phương; khu vực kinh tế tư nhân cá nhân tỉnh kênh tuyên truyền, quảng bá hình ảnh tỉnh Trong tổ chức, quan quyền giữ vai trị chủ đạo, định hướng thành phần khác Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư quản lý dự án ODA 4.3.3 Con người coi yếu tố có vai trị quan trọng định đến kết quả, hiệu công tác vận động thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA Trong thời gian qua lực lượng cán làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư tỉnh Yên Bái có gia tăng đáng kể số lượng chất lượng chưa đáp ứng nhu cầu Trong năm tỉnh Yên Bái cần có sách thu hút cán có trình độ chun mơn, có kỹ nghiệp vụ làm cơng tác đối ngoại, quản lý thực chương trình dự án ODA Các sách thu hút áp dụng hỗ trợ chế độ thu hút cán bộ, bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn đào tạo, chế độ lương bổng thích họp, phân cấp đất, nhà Việc thu hút nguồn nhân lực có chất lượng đến với tỉnh Yên Bái phải thực theo hai hướng Một mặt có sách tăng cường thu hút nhân lực từ bên đến với tỉnh, mặt khác tận dụng nguồn nhân lực qua đào tạo địa phương Xét dài hạn việc huy động nguồn nhân lực qua đào tạo địa phương có nhiều lợi thể chi phí thực sách thấp hơn, hiệu sách thu hút cao người địa phương nên cán nắm rõ tình hình thực tế địa phương, giải pháp đưa thực tế mang tính khả dụng Nhưng khơng thể phủ nhận vai trị chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý đến từ địa phương khác Việc sử dụng kết hợp, hài hòa nguồn nhân lực địa phương bên mang lại hiệu cao Bên cạnh việc có sách thu hút nguồn nhân lực, tỉnh Yên Bái cần tăng cường công tác đào tạo cán làm cơng tác đối ngoại có trình độ chun mơn kinh tế, quản lý, có trình độ ngoại ngữ tin học, có đầy đủ lĩnh lực sẵn sàng họp tác làm việc chương trình, dự án ODA Yên Bái cần có nhận thức tầm quan trọng cơng tác đào tạo cán bộ, coi nhiệm vụ 89 hàng đầu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Công tác đào tạo phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, ngành, tranh thủ nguồn lực từ bên phục vụ cơng tác đào tạo Song song với q trình thu hút, đào tạo tỉnh cần xây dựng quy hoạch, bố trí sử dụng cán qua đào tạo, đội ngũ cán làm công tác quản lý cách phù hợp khoa học, nhằm mang lại hiệu cao Thời gian qua việc khơng bố trí bố trí cơng việc khơng phù họp làm giảm hiệu sách thu hút, đào tạo nguồn nhân lực gây lãng phí Bên cạnh việc thiếu cán có trình độ chun mơn tham gia vào q trình quản lý, sử dụng vốn ODA làm giảm hiệu nguồn vốn phát triển địa phương 4.3.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị nội dung chương trình, dự án ODA Căn vào quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ quốc gia, Bộ, Ngành địa phương mình, Yên Bái đơn vị thụ hưởng cần chủ động đề xuất chương trình, dự án ODA, tránh để tình trạng phụ thuộc nhiều vào nhà tài trợ tư vấn nước Tăng cường sử dụng tư vấn nước để nâng cao chất lượng chuẩn bị dự án phù họp với điều kiện thực tế tỉnh nhằm giảm chi phí thuê tư vấn nước ngồi Các chương trình, dự án ODA trước hết phải xuất phát từ nhu cầu địa phương đơn vị thụ hưởng, xây dựng phù họp với quy hoạch tổng thể, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tỉnh Việc chuẩn bị nội dung chương trình, dự án ODA thời gian tới nên giao cho phận, quan chuyên trách, trực thuộc UBND huyện, sở ban ngành tỉnh, với đội ngũ cán nhân viên có trình độ, am hiểu quy trình, thủ tục vận động thu hút giải ngân nguồn vốn ODA, nắm bắt thực tế tình hình địa phương Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập dự án bao gồm: - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kinh tế, cán kỹ thuật lập dự án cấp, ngành Tuyển chọn người có lực giàu kinh nghiệm, thực dự án tương tự - Các dự án ODA phải có mục tiêu pháp lý rõ ràng - Trong trình lập dự án cần có nghiên cứu, đánh giá, phân tích tỷ mỷ, dựa luận có tính khoa học khía cạnh dự án: khía cạnh kỹ thuật, khía cạnh tài chính, khía cạnh thị trường, khía cạnh kinh tế xã hội khác 90 - Đối với dự án phức tạp tuyển chọn công ty tư vấn nước quốc tế thông qua đấu thầu tuyển chọn tư vấn Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn cần phải cải tiến theo hướng minh bạch, cơng có tính xác cao - Trong trình lập dự án cần ý đến tiêu tài chính: giá trị rịng (NPV), tỷ số lợi ích chi phí (B/C), tỷ số hoàn vốn nội (IRR) phân tích lợi ích kinh tế xã hội dự án sở nhà tài trợ xem xét tính khả thi dự án định tài trợ Nội dung chương trình, dự án ODA sau chuẩn bị cần có tham gia đóng góp ý kiến người dân vùng dự án, chuyên gia đầu ngành tỉnh tổ chức tư vấn Việc chuẩn bị tốt nội dung chương trình, dự án giúp cho cơng tác vận động thu hút dự án tiến hành cách thuận lợi việc triển khai giải ngân nguồn vốn vận động tiến hành nhanh chóng, giúp tăng tỷ lệ giải ngân vốn ODA địa bàn tỉnh 4.3.5 Chủ động kế hoạch bố trí vốn đối ứng Thiếu vốn đối ứng nguyên nhân làm cho loạt dự án ODA Yên Bái chậm triển khai, mà lại yêu cầu bắt buộc nhà tài trợ Mặc dù chiếm tỷ lệ nhỏ chương trình, dự án chủ yếu dùng để trang trải cho chi phí để tiếp nhận nguồn vốn vốn đối ứng lại vấn đề khó tỉnh nghèo Yên Bái Để giải vấn đề tỉnh Yên Bái cần phân bổ cụ thể nguồn vốn Trung ương cấp hàng năm, đáp ứng đủ ưu tiên cho dự án ODA có quy hoạch kế hoạch triển khai năm tài Mặt khác việc xác định xác quy mơ vốn đối ứng kế hoạch giải ngân giúp cho tỉnh chủ động vấn đề bố trí vốn đối ứng Một giải pháp đưa tỉnh Yên Bái chủ động điều chuyển vốn đối ứng chương trình, dự án thuộc thẩm quyền quản lý tỉnh từ dự án có kế hoạch chưa giải ngân sang dự án thiểu vốn Trong năm tài địa bàn tỉnh thường có nhiều dự án ODA hoạt động, nhu cầu vốn dự án, giai đoạn cụ thể có khác nhau, để đảm bảo bố trí đủ kịp thời vốn đối ứng cho tất chương trình dự án điều khó với tỉnh nghèo Yên Bái Giải pháp thời gian tới xác định dự 91 án trọng tâm trọng điểm tỉnh, xây dựng kế hoạch bố trí vốn đối ứng cho dự án điều chuyển vốn đối ứng từ dự án chậm tiến độ, dự án chậm triển khai, dự án chưa thật cần thiết sang dự án trọng điểm tỉnh, nhằm nhanh trình thực dự án, mang lại hiệu cao dự án Bên cạnh giải pháp việc huy động đóng góp thành phần kinh tế khác nên trọng nhằm giảm gánh nặng lên ngân sách Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, thuộc thành phần kinh tể tham gia vào công tác vận động thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Đối với người dân vùng dự án, nơi thụ hưởng trực tiếp kết dự án kêu gọi đóng góp người dân thơng qua nhiều hình thức khác ngày cơng lao động, giảm chi phí giải phóng mặt bằng, với mục tiêu chung dự án hoạt động với hiệu cao nhất, đóng góp vào nghiệp phát triển chung 4.3.6 Hoàn thiện cẩu tổ chức hoạt động Ban QLDA Thực tốt Thông tư số 03/2007/TT-BKH ngày 12/3/2007 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban QLDA chương trình, dự án ODA Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ ngành, đơn vị, cấp; tỉnh huyện, thành phố; huyện xã đê từ nâng cao trách nhiệm ngành, câp xử lý công việc, để công việc giải nhanh chóng, thuận tiện Bổ sung quy định, quy chế hoạt động Ban QLDA nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Cơ cấu tố chức máy vận hành chương trình, dự án cần có thống cao từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã, phường; tạo điều kiện thuận lợi cho trình quản lý thực dự án cấp quyền.Bên cạnh đó, phải quy định cụ thê chê theo dõi, giám sát đảm bảo việc thực nghiêm túc quy định pháp luật công tác quản lý, thực chương trình dự án ODA Tố chức khóa đào tạo, tập huấn chun mơn, nghiệp vụ cho cán Ban QLDA kỹ quản lý khả giao tiếp với nhà tài trợ Đặc biệt cán Ban QLDA cấp huyện, xã, thôn, vùng sâu, vùng xa nơi chương trình, dự án ODA phân cấp cụ thể Bên cạnh việc tăng cường công tác quản lý đánh giá dự án sau đầu tư cần quan tâm Yên Bái cần phải nâng cao hiệu lực công tác quản lý đánh giá hậu dự án (khi cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng) thơng qua số giải pháp sau: 92 - Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp Ban quản lý dự án chủ quản thong qua cong tac báo cáo, kiêm tra thường xuyên định kỳ, nhằm kịp thời phát hiẹn trở ngại phát sinh đê kịp thời có hướng giải Cac cơng trình dự án sau hoàn thành đưa vào sử dụng cần giao cho đội chuyên trách, thực công tác tu, bảo dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng tuổi thọ cơng trình Sơ Ke hoạch Đâu tư nhà tài trợ phôi hợp với Sở, ban ngành chủ quan tien hanh kiem tra, đánh giá dự án sau năm, 10 năm, 20 năm nhằm rút học thực tiễn cho việc triển khai chương trình dự án 4 K iế n n g h ị v i C h ín h p h ủ v c c B ộ , n g n h T r u n g n g 4.4.1 Thực tốt công tác quy hoạch Cơng tác quy hoạch có ý nghĩa quan trọng việc thu hút nguồn vốn ODA từ nhà tài trợ Quy hoạch coi luận chứng, sở khoa học quan trọng để Việt Nam vận động thu hút nguồn vốn ODA, đồng thời thể cam kết trình sử dụng nguồn vốn ODA Quy hoạch bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quy hoạch theo vùng lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành Trong quy hoạch phát triên theo vùng lãnh thơ có vai trị quan trọng địa phương Dựa quy hoạch địa phương chủ động xây dựng cho quy hoạch thu hút sử dụng ODA địa phương mình, phù hợp với quy hoạch phát triển chung vùng nước 4.4.2 Hồn thiện mơi trường pháp lý chế sách ODA Ở Việt Nam nay, môi trường pháp lý chế sách liên quan đến thu hút sử dụng ODA nhiều bất cập Việc thu hút sử dụng chương trinh, dự an ODA bị chi phôi nhiêu văn pháp lý khác văn ban lại hen tục sửa đơi, bơ sung dân đên khó khăn, lúng túng việc phôi hợp hoạt động Bộ, ngành, địa phương Ban quản lý dự án Có thể nói yếu tố làm hạn chế việc huy động sử dụng hiệu vốn ODA thời gian qua Chính thời gian tới Chính phủ cần ban hành Luật Pháp lệnh vê thu hút, quản lý sử dụng ODA, tập trung sửa đổi bổ sung quy định quy chế hành Chính phủ ODA nhằm tạo 93 khung khổ pháp lý cao hơn, đồng hon để tạo điều kiện thuận lợi công tác vận động thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Luật Pháp lệnh hành ODA cần gắn kết chặt chẽ vai trò, trách nhiệm Bộ ngành, địa phương chủ dự án đơn vị trực tiếp thu hưởng vốn ODA từ khâu lập quy hoạch, vận động thu hút việc đàm phám, ký kết thực dự án việc trả nợ dự án sau Chính sách ODA càn tập trung nguồn vốn hướng vào lĩnh vực ưu tiên theo quy định Chính phủ phát triển nơng nghiệp nơng thơn kết họp xóa đói giảm nghèo; xây dựng hạ tầng kinh tế đồng theo hướng đại; xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội, y tể giáo dục bảo vệ môi trường Phân cấp mạnh thấm quyền phê duyệt điều chỉnh bổ sung nội dung chương trình, dự án ODA cho ngành địa phương trình thực dự án Tăng cường chức quản lý nhà nước ODA Chính phủ ngành địa phương Tăng cường công tác hậu kiểm đồng hóa văn pháp quy khác chi phối ODA lĩnh vực đầu tư cơng, quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, đền bù giải phóng mặt bàng, tái định cư luật khác có liên quan Luật đấu thầu, Luật xây dựng, Luật đất đai 4.4.3 Đảm bảo cân đối đủ kịp thời vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA Vốn đối ứng chiếm tỷ trọng nhỏ tổng vốn ODA lại giữ vai trò quan trọng để hấp thụ nguồn vốn vẩn đề thiểu vốn đối ứng từ lâu trở ngại không nhỏ, làm dự án chậm tiến độ, thực kéo dài, gây thất lãng phí làm giảm hiệu chương trình, dự án ODA Do phân bổ vốn đối ứng cần đáp ứng đủ kịp thời, thời gian tới Chính phủ cần thực số giải pháp như: Có thể xem nguồn vốn ODA ký kết nguồn cân đối ngân sách Bộ ngành địa phương Nguồn vốn cần cân đối trình xây dựng ngân sách hàng năm để tính đủ, đảm bảo chắn điều kiện vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA, tạo công khai, minh bạch cơng đơn vị thụ hưởng Tăng tính chủ động cho ngành địa phương việc phê duyệt kế hoạch sử dụng vốn đối ứng Có thể thực điều chuyển vốn đối ứng chương trình, dự án Bộ ngành địa phương quản lý 94 Trong thời gian tới, để thu hút ngày nhiều sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nhằm góp phần giảm bớt gánh nặng cho Ngân sách Trung ương địa phương thực mục tieu phat tnen, tinh Yen Bái cần chủ động việc lựa chọn lĩnh vực, xây dựng chương trình dự án đồng thời phải tạo dựng mối quan hệ đối tác tin cậy với bộ, ban, ngành nhà tài trợ Quan trọng tối đa hóa hiệu vốn ODA, tơ chức thực theo dõi giám sát chương trình, dự án ODA để quản lý cách công khai minh bạch, chống thất thốt, lãng phí tham nhũng, để ODA thực đem lại lợi ích to lớn cho phát triển tỉnh nhà./ 95 KẾT LUẬN Từ thành cơng đạt q trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái giai đoạn vừa qua, nhận thấy vai trị quan trọng việc huy động nguồn lực nói chung nguồn vốn ODA nói riêng cho đầu tư phát triến Và xác định nhiệm vụ quan trọng tỉnh Yên Bái Trên sở phân tích tổng hợp vấn đề có liên quan đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu, luận văn thực với kết sau: - Luận văn tập trung hệ thống hóa sở lý luận cách tổng quan vốn ODA, từ khái niệm, đặc điểm ODA, tác động ODA đơn vị tiếp nhận vốn nhân tố ảnh hưởng công tác vận động thu hút ODA Từ làm sở cho việc phân tích q trình thu hút sử dụng vốn ODA địa phương, phân tích tác động ODA với nghiệp phát triển kinh tế-xã hội địa phương - v ề mặt thực tiễn Yên Bái, luận văn tập trung trình bày khái quát đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái có ảnh hưởng đến q trình thu hút sử dụng ODA, phân tích tổng hợp vấn đề liên quan đến thu hút sử dụng ODA Yên Bái Trên sở số liệu ODA thu thập được, luận văn sâu làm sáng tỏ trình thu hút sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh, thành công đạt được, hạn chế, khó khăn địa phương cịn gặp phải - Trên sở đề cập đến hệ thống quan điểm định hướng thu hút, sử dụng vốn ODA Việt Nam Yên Bái, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hiệu thu hút sử dụng chương trình, dự án ODA địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2015 Trong khuôn khổ luận văn Thạc sĩ khả bao qt tồn diện vấn đề lớn liên quan đến lĩnh vực ODA khơng thể tránh khỏi thiếu xót Tuy nhiên, tác giả cố gắng trình bày cách có hệ thống vấn đề từ thực trạng đến giải pháp Hy vọng luận văn góp phần thiết thực vào việc thúc đẩy thu hút sử dụng vốn ODA Yên Bái Qua đây, tác giả cung mong muốn tiếp tục nghiên cứu sâu lĩnh vực D A N H M Ụ C T À I L IỆ U T H A M K H Ả O Ban Kinh tế đối ngoại Xúc tiến đầu tư tỉnh Yên Bái (2010), Báo cáo tổng kết hoạt động kinh tế đối ngoại giai đoạn 2006-2010 Ban Kinh tế đối ngoại Xúc tiến đầu tư tỉnh Yên Bái (2010), Danh mục dự án ODA vận động đến năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), 15 năm ODA Việt Nam Chính phủ (2006), Nghị định số: 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 ban hành Qui chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức; Cục Thống kê tỉnh Yên Bái (2010), Niêm giám thống kê (2000-2010); Hà Thị Ngọc Oanh (1998), Hỗ trợ phát triển thức ODA: Những hiểu biết thực tiễn Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục Tỉnh ủy tỉnh Yên Bái (2010), Báo cáo năm thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần XVI ủy Ban Nhân Dân tỉnh Yên Bái (2010), Đề án vận động, thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) viện trợ phi phủ nước ngồi (NGO) tỉnh n Bái giai đoạn 2011 - 2015 M ộ t s ố t r a n g W e b đ iệ n t www.baoyenbai.com.vn www.gso.gov.vn www.hids.hochiminhcity.gov.vn www.oda.mpi.gov.vn www.yenbai.gov.vn P h ụ L ụ c : D a n h m ụ c c c d ự n O D A v ậ n đ ộ n g tỉn h Y ê n B i g ia i đ o n 1 -2 Đ o n v ị tín h : N g h ìn U S D Đ ịa đ iểm s tt D a n h m ụ c d ự án d ự án N â n g c ấ p đ ô th ị th n h p h ố Y ê n B i D ự n x â y d ự n g N h m y x lý c h ấ t th ả i r ắ n T h n h p h ố Y ê n B i B X ã V ă n T iế n , T hành phố Y ên B D ự n x â y d ự n g h ệ th ố n g th o t n c T hành phố Y ên th ả i v x lý n c th ả i th n h p h ố Y ên B 8 0 0 0 1 1 9 8 4 3 7 1 7 7 20112015 2015 D ự n trồ n g rừ n g p h ò n g h ộ đ ể ứ n g H uyện M ù C ang C u n g c ấ p t r a n g th iế t b ị b ệ n h v i ệ n Y 20112015 B T h ị x ã N g h ĩa L ộ h ọ c c ổ t r u y ề n t ỉn h Y ê n B i T r o n g vốn O D A 2011- lý n c th ả i đ ô th ị T h ị x ã N g h ĩa L ộ - T ỉn h Y ê n B i p h ó v i s ự b iế n đ ổ i k h í h ậ u T vốn đ ầu tư T hành phố Y ên X â y d ự n g h ệ th ố n g th o t n c v x T hòi g ia n K C -T H 20112013 C hải 20112015 T hành phố Y ên 2011- B 2015 C ác huyện Lục D ự n n c s c h v v ệ s in h m ô i tr n g c h o c c th ô n , x ã k h ó k h ă n Y ên, M ù C ang C h ả i, T r m T ấ u , 20112015 V ăn Y ên Cung cấp tr a n g th iế t b ị c h o B ệ n h v iệ n đ a k h o a tu y ế n h u y ệ n v C c h u y ệ n , th ị, 2011- th n h p h ố 2015 D ự án kết nối nông dân nghèo với T hành phố Y ên th ị tr n g B i, H u y ệ n V ă n 20112015 m ộ t số p h ò n g k h m v ự c , t ỉn h Y ê n B i đa khoa khu C hấn, V ăn Y ên, T rấ n Y ên, Y ên B ìn h , M ù C a n g C hải X â y d ự n g n ă n g lự c v ề b iế n đ ổ i k h í 10 h ậ u th n g q u a h o t đ ộ n g n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g đ o tạ o tạ i T r n g T r u n g c ấ p K i n h tế - K ỹ t h u ậ t tỉn h Y ê n B i D ự n đ o tạ o tă n g c n g n ă n g lự c 11 s a u tr u n g h ọ c tr o n g lĩn h v ự c y tế c h o c n b ộ y tế tỉn h Y ê n B i, g ia i đ o n -2 T rư n g T ru n g cấp k in h tế k ỹ th u ậ t tỉn h N g n h y tế , tr n g T r u n g c ấ p y 20112015 1 20112015 36 345