Một số giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống đường quốc lộ ở việt nam

m mm* ■ 111[{IJM il F7|3lT^m Ị ■ }1Ị frs'lY tl *• 1JI 1& Ìf-fS 1tỉ fflll TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ QUỐC DÂN tữ y PHẠM N G Ọ C LÂM Đ A I HO C K T Ọ D T R U N G TÂM - THÔNG TIN THƯ VIỆN ■ MỘT sô GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐNDẦU TƯPHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐUâNG QUỐC Lộ VIỆT NAM Chuyên ngành : Kinh tê Đầu tu Mã sỏ : 603105 LUẬN VẢN THẠC s ĩ KINH TÊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Minh Trai đại hoc ktọd TRUNG TÀM « THƠNG TIN TH iivlẾ N H À NÔI - 2006 mo •1 I MỤC LỤC Trang DANH M ỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH M ỤC CÁC BẢNG TÓM TẮ T LUẬN VĂN LỜI M Ở ĐẦU CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HỆ THỐNG ĐƯỜNG QUỐC LỘ VÀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU T PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐƯỜNG QUỐC LỘ 1.1 Một số vấn đề hệ thống đường quốc lộ 3 1.1.1 Phân loại 1.1.2 Đặc điêm hệ thống đường quốc ỉộ ' > -> r r 1.2 Huy động vôn đâu tư phát triên hệ thơng đường qc lộ 1.2.1 Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư phát triển hệ thống đường quốc lộ 1.2.2 Nguồn vốn huy động để đầu tư cho hệ thống đường quốc lộ 1.2.3 Phương thức huy động 13 1.2.4 Những nhân to ảnh hưởng đến công tác huy động vốn đầu tư , f_ , , cho hệ thông đường quôc lộ 14 1.3 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống đường quốc lộ số nước học áp dụng cho Việt Nam 16 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIẾN HỆ THỐNG ĐƯỜNG QUỐC L ộ NHŨNG NĂM QUA 21 2.1 Sự cần thiết phải tăng cường huy động vốn đầu tư phát triển hệ 21 thống đường quốc lộ Việt Nam 2.2 Thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống đường quốc 30 lộ năm qua 2.2.1 Tinh hình huy động vốn đầu tư phát triển đường quốc lộ 30 2.2.1.1 N guồn vốn ngân sách nh nước 33 2.2.1.2 N guồn vốn ODA 40 2.2.1.3 v ề nguồn von tín dụng đầu tư phát triển 43 2.2.1.4 N guồn vốn BOT 44 2.2.1.5 N guồn vốn đầu tư đặc biệt nhà nước cấp 44 2.3 Đánh giá công tác huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống 45 đường quốc lộ thời gian qua 2.3.1 Những thành công 45 47 2.3.2 Những hạn chế 2.4 Nguyên nhân vướng mắc công tác huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống đường quốc lộ 48 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 48 2.4.2 Nguyên nhản chủ quan 49 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG QUỐC L ộ VIỆT NAM 51 3.1 Quan điểm định hướng cho giải pháp huy động vốn đầu tư cho hệ thống đường quốc lộ nước ta then gian tới 3.2 Nhu cầu vốn cho đầu tư cho hệ thống đường quốc lộ 3.2.1 51 52 Nhu cầu vốn cho công tác quản lý bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên, định kỳ đường quốc lộ 52 3.2.2 Nhu cầu vổn cho xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo 54 3.3 Một số giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống đường quốc lộ Việt Nam 57 3.3.1 Tăng thu ngán sách nhà nước từ thuế, tiết kiệm chi ngân sách để tăng vốn cho đầu tư phát triên, dành tỷ lệ vốn thích hợp để 57 đầu tư phát triển hệ thống đường quốc lộ 3.3.2 Khai thác nguồn von ODA cho dự án cầu đường quốc 62 lộ chủ trương biện pháp hợp lý 3.3.3 Tích cực phát hành trái phiếu Chính phủ huy động vốn đầu 65 tư cho tuyến đường quốc lộ 3.3.4 Hoàn thiện chế độ thu phỉ từ đổi tượng sử dụng hệ 67 thong cầu đường quốc lộ 3.3.5 Nghiên cínt thành lập Quỹ báo trì đường 71 3.3.6 Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức đầu tư thông qua 74 hình thức BOT, BTO, BT ' ' 3.3.7 Một sơ biện pháp, hình thức huy động vơn khác 3.4 Ọuản lý, sử dụng có hiệu nguồn vổn huy động KÉT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 75 76 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB: Ngân hàng phát triển Châu Á BOT: Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao BTO: Xây dựng-Chuyển giao-Kinh doanh BT: Xây dựng-Chuyển giao FDI: Đầu tư trực tiếp nước GDP: Tổng sản phẩm quốc nội IMF: Quỹ tiền tệ quốc tế NGOs: Các tơ chức phi phủ NSNN Ngân sách nhà nước ODA: Hỗ trợ phát triển thức QL: Quốc lộ WB: Ngân hàng thê giới DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Tổng họp độ dài loại đường giao thông 22 Bảng 2.2 Phân loại hệ thống quốc lộ theo kết cấu mặt đường 25 Bảng 2.3 Quy hoạch hệ thống quốc lộ đến năm 2010 26 Báng 2.4 Nguồn vốn NSNN ODA đầu tư cho hệ thống đường quốc lộ giai đoạn 1993-2005 31 Bảng 2.5 Tỷ trọng vốn NSNN vốn ODA tổng vốn đầu tư cho hệ thống đường quốc lộ 32 Báng 2.6 Tình hình thực kế hoạch bảo dường, sửa chữa định kỳ đường quốc lộ giai đoạn 1996-2005 37 Bảng 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư cho hệ thống cầu đường quốc lộ đến năm 2020 56 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ea^ PHẠM NGỌC LÂM MỘT SÔ GIẢI PHẤP HUY ĐỘNG VỐN DẤU TƯPHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐUâNG QUỐC LỘ VIỆT NAM Chuyên ngành : Kinh tê Đầu tu Mã sơ : 603105 TĨM TẮT LUẬN VẢN N gười hướng dẫn khoa h ọ c : PGS.TS Vũ Minh Trai HÀ N Ô I-2 0 LỜI M ỏ Đ Ẩ U Hệ thống quốc lộ trục mạng lưới đường toàn quốc, phận quan trọng hệ thống giao thông đường Ở nước ta, chiều dài hệ thổng đường quốc lộ chiếm 8,4% tổng chiều dài hệ thống đường so với nhu cầu phát triển kinh tế đất nước Hiện nay, Quốc lộ I- đường giao thông huyết mạch có chiều dài lớn nhất, nâng cấp, cải tạo đường, hệ thống cầu co xây dựng, bề mặt đường hẹp nhiều cung đoạn qua khu vực nguy hiêm, đèo dôc, chưa cải tạo bản, thường xuyên sạt lở gây ách tắc giao thông nghiêm trọng Nhiều đường quốc lộ khác xuống cấp nguôn ngân sách nhà nước đâu tư cho công tác bảo dưỡng, sửa chừa thường xuyên đáp ứng 30%-40% nhu cầu Bên cạnh đó, yêu cầu phát triển tuyến đường đối ngoại phục vụ hội nhập với kinh tế khu vực giới đặt Với mong muốn góp phần đề sổ giải pháp để giải vấn đề xúc trên, đề tài chọn để nghiên cứu "Một sổ giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống đường quốc lộ Việt Nam" Đề tài nghiên cứu thực trạng hệ thổng đường quốc lộ nay, phân tích đánh giá tình hình huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống đường quốc lộ đề sổ giải pháp với mong muốn đẩy mạnh công tác huy động vốn đầu tư cho hệ thống đường quốc lộ Việt Nam, góp phần bước nâng cấp phát triển hệ thống quốc lộ, phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tê - xã hội nước ta thời gian tới 11 CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN Đ Ề V Ê HỆ■ THÔ NG ĐƯỜNG Q u ố c LỘ■ V À H U Y ĐỘNG • ■ VỐN Đ Ẩ U T P H Á T TRIỂN HỆ■ T H ố N G ĐƯỜNG Q U Ô C LỘ■ 1.1 Một số vấn đề hệ thống đường quốc lộ Đường quốc lộ trục mạng lưới đường tồn quốc, có tác dụng đặc biệt quan trọng, phục vụ lợi ích kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đất nước 1.1.1 Phân loại Hệ thống quốc lộ phân loại theo phần cứng phần mềm Các phận phần cứng bao gồm công trình cầu, đường, cơng trình, thiết bị phụ trợ kèm theo Các phận phần mềm hệ thống sách, chế hoạt động, biện pháp an ninh xã hội nhằm đảm bảo cho hoạt động giao thơng vận hành bình thường Xét theo câp kỳ thuật, hệ thống đường quốc lộ chia thành loại, hệ thống cầu chia thành loại cầu vĩnh cửu, bán vĩnh cửu cầu tạm Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu phận phần cứng hệ thống đường quốc lộ 1.1.2 Đặc điểm hệ thống đường quốc lộ - Sự phát triển hệ thống đường quốc lộ gắn liền với trình độ phát triển kinh tế-xã hội mồi nước Để xây dựng hệ thống quốc lộ cách đồng phải trải qua trình đầu tư xây dựng kéo dài hàng trăm năm - Là tài sản quốc gia, công sức nhiều hệ với sổ vốn đầu tư ban đầu lớn 80 phát triển đưa nhóm giải pháp với hy vọng góp phần thiết thực giúp tăng cường huy động vốn cho cơng tác Trong nhóm giải pháp, luận văn nhấn mạnh đến giải pháp có tính chất lâu dài như: tăng tỷ lệ đầu tư từ ngân sách, áp dụng biện pháp tăng thu để tăng quy mô ngân sách, tăng cường huy động vốn ODA Đây hai nguồn chủ lực cung ứng vổn đầu tư phát triển hệ thống quốc lộ thời gian trước mắt, lâu dài, cần xác định NSNN nguồn vốn chủ yếu Luận văn rằng, bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên công việc định kỳ Nguồn vốn cho cơng tác có đặc thù riêng, tách hẳn với nguồn vốn nâng cấp, cải tạo, xây dựng hệ thong quốc lộ lâu dài, xây dựng hệ thống quốc lộ đại, đồng cơng tác bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên lại đặt thiết hon Vì vậy, cần xây dựng quỹ riêng để quản lý sử dụng nguồn vốn Đồng thời với việc đề giải pháp tăng cường huy động vôn, Chương III đề cập đến vấn đề quản lý sử dụng có hiệu nguôn vốn huy động cách thiết thực * * * 81 KẾT LUẬN Thông qua việc khái quát đặc điếm vốn thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống quốc lộ năm vừa qua, luận văn đề cập đến tình trạng nguồn cung vốn khơng nhiều, chưa đa dạng, lượng cầu vốn lớn, địi hỏi phải tìm biện pháp đáp ứng nhu cầu vôn đầu tư cho lĩnh vực quan trọng mặt lý luận, Chương I luận văn nêu lý luận chung đặc điểm, phân loại vốn nguồn vốn đầu tư cho hệ thống quốc lộ-trục hệ thống giao thơng đường bộ, phân tích nhân tổ tác động đến cơng tác huy động vốn đầu tư để trì phát triển hệ thống quốc lộ, tham khảo kinh nghiệm huy động vốn số nước rút số cách thức có thê vận dụng điều kiện Việt Nam mặt thực tiễn, chương II, luận văn khái quát thực trạng hệ thống cầu đường quốc lộ thời gian qua, phương hướng phát triển thời gian tới Qua phân tích tình hình huy động vốn, luận văn rằng, số vôn thực tế dành cho cơng tác bảo trì, nâng cấp, xây dựng hệ thống quốc lộ thấp xa so với thực tế Trong đó, nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn ODA vần hai nguồn vốn chủ yểu, nguồn vốn khác có huy động tỷ trọng ngày tăng, chưa huy động hết tiềm Từ yêu cầu thiết khối lượng đầu tư nhu cầu vốn phục vụ yêu câu đó, từ tiềm sẵn có chưa huy động, Chương III luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường huy động vốn đầu tư cho hệ thống cầu đường quốc lộ Theo tác giả, công tác huy động vốn thời gian tới cần trọng tăng đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, nguồn 82 vôn cần tập trung đầu tư cho cơng trình, dự án cầu đường quan trọng theo thứ tự ưu tiên Nguồn vốn ODA cần tiếp tục vận động mạnh để huy động số lượng vốn lớn thời gian tới Các giải pháp khác cần thực hồn thiện chế độ thu thuế, phí, phát hành trái phiếu nước quốc tế, để tăng thu ngân sách, thu hút nguồn vốn nhàn rỗi dân cư Ngồi ra, cần tạo chế, sách thơng thống có quy định cụ khung giá thu phí, mức miễn giảm tiền thuê đất, miễn giảm loại thuế hình thức đầu tư BOT, BTO, BT Bên cạnh đó, cần gắn trách nhiệm người sử dụng đường với công tác quản lý, bảo trì hệ thống cầu đường, thành lập Quỳ đường tố chức chuyên ngành quản lý cung câp vốn cho bảo trì, tu cầu đường Có thể nói, nhu cầu vốn cho tất ngành kinh tế lớn, với giao thơng đường hệ thơng quốc lộ nói riêng, cần có chiến lược dài hạn trước chu kỳ phát triển kinh tế khoảng năm để đáp ứng nhu câu vận tải hành khách hàng hóa tăng mạnh, phục vụ tốt kế hoạch phát triên kinh tế xã hội nhanh, bền vững D A N H M Ụ C T À I L IỆ U T H A M K H Ả O r p ' • 1* A J • Ag w r•* T i liệ u tiê n g V iệt: B ộ g iao thông vận tải, C h iế n lư ợ c p h t tr ỉê n g i a o th ô n g v ậ n tá i V iệ t N a m đ ế n n ă m 2 , H N ộ i B ộ g iao thông vận tải, Q u y h o c h p h t tr iê n g i a o th ô n g v ậ n tá i đ n g b ộ V iệ t N a m đ ế n n ă m 2 , H N ộ i B ộ g iao thông vận tải, http://w w w m t.gov.vn, C c g i i p h p , c h ín h s c h tạ o v ố n p h t tr iể n h tầ n g g i a o th ô n g B ộ g iao thông vận tải (2004), B o c ả o c ô n g tá c q u ả n lý v ố n đ ầ u tư x ả y d i m g c b n c ủ a B ộ G T V T , H N ộ i B ộ g iao thông vận tải (2000), C s h tầ n g g i a o th ô n g v ậ n tả i V iệt N a m n ă m 0 - T ậ p 1, H N ộ i B ộ g iao thông vận tải (2001), Q u y h o c h m n g lư i tr m th u p h í c ầ u đ n g , H N ộ i B ộ K e hoạch đầu tư, C h iế n lư ợ c p h t tr iể n k in h tế - x ã h ộ i q u a c c th i kỳ, H N ộ i B ộ K e hoạch đầu tư (1998), Đ ịn h h n g th u h ú t v s d ụ n g n g u n v o n O D Ả g i a i đ o n 0 - , H N ộ i B ộ K e hoạch đầu tư, K ế h o c h p h t tr iề n k in h tế - x ã h ộ i g i a i đ o n 9 - 0 , H N ộ i 10 B ộ K e hoạch đầu tư, K ê h o c h p h t tr iê n k in h tế - x ã h ộ i g i a i đ o n 0 - 0 , H N ộ i 11 B ộ K e hoạch đầu tư, K ế h o c h p h t tr iể n k in h tế - x ã g i a i đ o n 0 -2 12 B ộ K e hoạch đầu tư, h ttp://w w w m pi.gov.vn, Đ ầ u t tr ự c tiế p n c n g o i 13 B ộ K e hoạch đâu tư, h ttp://w w w m pi.gov.vn, H ỗ t r ợ p h t tr iế n c h ỉn h th ứ c 14 Bộ Ke hoạch đầu tư (1998), Đ ịn h h n g th u h ú t v s d ụ n g n g u n vốn O D A g ia i đ o n 0 -2 15 Bộ tài (2002), sá c h n h nư ớc, B o c ả o to n g k ế t n ă m th ự c h iệ n L u ậ t N g â n Hà Nội 16 Bộ tài chính, http://www.mof.gov.vn, C n g kh ngân sá ch nhà nư ớc- s ô liệ u t r o n g n c 17 Bộ tài chính, T n g h ợ p d a n h m ụ c c c d ự n c ầ u , đ n g q u ố c lộ s d ụ n g v ố n N S N N , t r i p h i ế u C h ín h p h ủ , v ố n O D A g i a i đ o n 0 - 18 Bộ tài chính-BỘ kế hoạch đầu tư (1998), T h n g tư liê n / 9 /T T L T - B T C - B K H n g y 14 th ả n g n ă m 9 h n g d ẫ n c c h ế q u ả n lv vố n đ ổ i ủng, Hà Nội 19 Bùi Danh Lưu (1997), “Một số ý kiến chiến lược phát triển G T V T đến 2010 định hướng tới năm 2020”, T p c h ỉ c ầ u đ n g s ố 6, Hà Nội 20 Bùi Danh Lưu (1998), g i a i đ o n m i, 21 Nxb Chính trị Qc gia, Hà Nội Chính phủ (1997), dụng ODA, Đ ịn h h n g p h t tr iể n g i a o th ô n g v ậ n tả i tr o n g N g h ị đ ịn h / C P / ỉ 9 v ề q u y c h ế q u n l ý v s Hà Nội 22 Chính phủ (1998), N g h ị đ ịn h /1 9 / N Đ - C P , N g h ị đ ịn h c ủ a C h ín h p h ủ b a n h n h q u y c h ế q u n l ý đ ầ u tư th e o h ìn h th ứ c B O T , B T O v BT, 23 Hà Nội Chính phú (2001), N g h ị đ ịn h Ỉ / 0 Ỉ / N Đ - C P , N g h ị đ ịn h c ủ a C h ín h p h ủ v ề b a n h àn h q u y c h ế q u ả n lý v s d ụ n g n g u n v ố n h ỗ tr ợ p h t tr iê n c h ín h th ứ c O D A , Hà Nội 24 Cục đường Việt Nam (2003), b o tr ì đ n g q u ố c lộ N h u c ầ u v ố n c h o c ô n g tá c q u ả n lý, 25 L ê N g ọ c H oàn (2001), Đ ịn h h n g G T V T V iệ t N a m tr o n g n h ũ n g th ậ p k ỷ tớ i, H N ộ i 26 Setsu H i rai (1998), “ Q uỳ đường N h ật B ản ” , H ộ i th ả o q u ố c t ế v ê q u ả n lý, lậ p q u ỹ b ả o tr ì v p h t tr iể n đ n g , H N ộ i 27 G eog ie H eggie (2000), “ Q uỹ bảo trì phát triển đường bộ- K in h nghiệm g iớ i cấp tài ch ín h cho ngành đường bộ” , H ộ i th ả o q u ố c t ế v ề q u ả n lý, lậ p q u ỹ b ả o t r ì v p h t tr iể n đ n g b ộ , H N ộ i 28 N gân hàng g iớ i (1999), http://w w w w orldbank.org.vn, V iệ t N a m tiế n lê n p h í a tr c , th n h tự u v th c h th ứ c c u a n g n h g i a o th ô n g v ậ n tả i 29 Lu ậ t giao thông đường (2002), C h n g I I I K ế t c ẩ u h tầ n g g i a o th ô n g đ n g 30 Lu ậ t ngân sách nhà nước (2002) 31 Som m a Pholsena (2000), “ T h iêt lập Ọ uỹ bảo trì đường C H D C N D L o ” , H ộ i th a o q u ô c t ế v ề q u a n lý, l ậ p q u ỳ b o tr ì v p h t tr iề n đ n g , H N ộ i 32 T ổn g cục thống kê, N iê n g i m th ố n g k ê c c n ă m 9 - 0 , N x b Thống kê, H N ộ i 33 Trường Đ i học G T V T (2000), K in h tê, tô c h ứ c v q u ả n l ý x â y d ự n g g i a o th ô n g , N h xuất G T V T 34 T iê u chuẩn V iệ t N am 4054-98, T iê u c h u ắ n th iế t k ế đ n g 35 C h u Thượng (2001), “ B án quyền khai thác đường” , B ả o la o đ ộ n g n g y ỉ /8 /2 0 , H N ộ i 36 V iệ n nghiên cứu chiến lư ợc phát triển G T V T (2000), T ô n g đ p h t tr iể n G T V T đ n g b ộ V iệ t N a m , H N ộ i ã T 0£ c V ô te âã j s ! ô « K F- *—1 in rso O' in -5 00 ’õô ,5 G »3 «u o CQ C J ca 00 ẳ § o-g _g -o rC cn H Q Z h , MH Đ 59 ãĐ'< < ô.< Ỉ3 '2 ỹ| J H ru Ũ H u J 00 C C/5 < o 00 '9 ' o o C N G S2 o rn áo -cọ m p o go £ '«L > £d •4— * p c op Ộ B o j,< o H 'Ễ J i ^ < GO p D ' ■ »