Giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển tại thủ đô viêng chăn (lào) thời kỳ 2004 2015

** ,i‘ 32 8 TRƯỜNG Đ Ạ I HỌC KINH TÊ' QUỐC DÂN £08oOc8C8 KHAMPHOUTHONG VICHITLASY ĐẠI HỌC KTQD TT THƠNG TIN THƯVIỆN P H Ị N G L U Ậ N Á N - T LIỆU GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẨU Tư PHÁT TRIỂN TẠI THỦ ĐỒ VIÊNG CHĂN (LÀO) THỜI KỲ 2004 - 2015 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾĐẦU Tư L U Ậ N V Ă N T H Ạ C S Ỹ K IN H T Ế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TỪ QUANG PHƯƠNG I HC Ẵ HÀ NỘI, NĂM 2008 m MỤC LỤC DANH MUC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ Đ Ầ U CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG V Ố N ĐẦU T PHÁT TRIỂN 1.1 ĐẦU T PHÁT TRIỂN VÀ NG UỒ N VỐN ĐẦU T PHÁT TRIỂN K h i n i ệ m đ ầ u t p h t t r i ể n 1.1.1.1 Khái n iệ m 1.1.1.2 Phân loại đầu tư p h t triể n N g u n v ố n đ ầ u t p h t i ể n 1.1.2.1 Khái niệm đặc trưng vốn đầu tư phát triển 1.1.2.2 Phân loại nguồn vốn đầu tư p h t triể n 1.1.2.3 Vai trò nguồn vốn đầu tư tăng trưởng p hát tr iể n 12 1.2 HUY ĐỘ NG VỐ N VÀ ĐIỀU KIỆN H UY ĐỘNG VÓ N HIỆU QUẢ CHO ĐẦU T PHÁT TR IỂN 14 H u Đ i ề y đ u ộ k n i ệ g n v h ố n c h o u y đ ộ n đ g ầ u v ố t n đ p h ầ u t t t r i ể p h n t t r i ể n c ó h i ệ u q u ả 1 1.2.2.1 Tạo lập, trì lực tăng trưởng nhanh, bền vững cho kinh t ể 17 1.2.2.2 Đảm bảo ổn định môi trưởng kỉnh tế vĩ mô cho đầu tư phát triển 18 1.2.2.3 Xây dựng sách huy động nguồn vốn đầu tư ph t triến có hiệu 20 1.3 CÁC NH ÂN TỐ C BẢN ẢNH H ƯỞNG ĐÉN VIỆC HUY ĐỘNG VỐ N ĐÀU T PHÁT T R IỂ N 21 C c n h â n t ố C c n h â n t ố k i n p h h i t ế k c i n h b t ế ả n 1.4 K3NH NG H IỆM HUY ĐỘ NG VÓ N ĐẦU T PHÁT TRIỂN CỦA HÀ NỘI VÀ BÀI HỌC CHO THỦ ĐÔ VIÊNG CH ĂN 25 K B V i ê n g i n h C i h h ă n g ọ c h i ệ k m h i n h u n y g đ h ộ i ệ n g m h v ố u y n đ đ ầ ộ u n t g v p ố n h t đ ầ t r i ể u t n c p ủ h a H t t r i ể N ộ i n c h o T h ủ đ n 2 ô CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU T PHÁT TRIỂN TẠI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN GIAI ĐOẠN 2004 - 2007 30 2.1 NH Ữ NG ĐẶ C ĐIỂM T ự NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƯ ỞNG ĐÉN H OẠT ĐỘ NG HUY ĐỘ NG VỐN ĐẦU T PHÁT TRIỂN TRỂN ĐỊA BÀN TH Ủ ĐÔ VIÊNG C H Ă N 30 V N h ó a , h ị t r í ữ n g ộ i t h ã h đ ị a l ý n i v é t c T h ủ h đ i ề u n đ ô u k i ệ n g v ề d V ỉ ê n â g t ự n n c C h h ă i ê n h n h c h í n h , c h í n h t r ị , k i n h t ế , , v n ă n THỰC TRẠNG HUY ĐỘ NG VỐN ĐẦ U T PHÁT TRIỂN TẠI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN GIAI ĐO ẠN 2003 - 2007 34 T h ủ đ T ô H ô n V i ê u y g q n đ u g ộ a C n g n h v v ă n ố n ề h o t đ ộ n g h u y đ ộ n g v ố n c h o đ ầ u t p h t t r i ể n t đ ầ u t c ủ a N h n c 2.2.2.1 Vốn ngân sách Nhà nước 38 2.2.2.2 Vốn tín dụng Nhà n c 40 2.2.2.3 Huy động vốn đầu tư D N N N 42 H u y đ ộ n g v ố n đ ầ u t c ủ a d â n c 44 i T h ủ đ H u y ô n C ô đ V ộ g ỉ ê n n g v ố n đ ầ u t l ý h n o t c đ n ộ n g o g h i u y đ ộ n g v ố n đ ầ u t p h t t r i ể n t c q u ả n g C h ă n c ủ a ĐÁNH G IÁ K ẾT QUẢ H U Y ĐỘNG VỐ N ĐẦU T TẠI THỦ ĐỒ 2003 - 2007 52 VIÊNG CH ĂN GIAI ĐO ẠN Đ ả n h Đ n h T h ủ đ ô V K M t p h ế t i g u n g v t q ộ n g u ả s ố h n t r ê y đ n ộ c n đ n h ế ị a b g v v ả n s n g T d u h y ủ ụ n đ n l ỷ ộ g ê n n đ ô V v h v n ố ă i ê ố g n v đ s u d t ụ p n h g v t ố n t r i ể n t r ê n đ ị a b n n t r o n ầ u ả y n h u u ă ả q h h u đ ế o q t k h C ề ề g t r i ể h v n t c i i ê t ộ g g C n h g ă v i ệ c h u y đ ộ n g v ố n c h o n 5 đ ầ u 57 n 2.3.4.1 Huy động von đầu tư Nhà n c 57 Hạn chế việc huy động vốn đầu tư dân c 58 2.3.4.3 Đối với nguồn vốn nước n g o i 59 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU T PHÁT TRIỂN TẠI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN THỜI KỲ 2008 - 61 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ QUAN ĐIỂM Đ Ầ U T PHÁT TRIỂN TẠI 2008 - 2015 61 THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN THỜI KỲ V i ê n đ ô V - K g C C ỉ ê e n Q h h ă n h ộ g C u a o g i h n c h i a i v ă n đ i ể p t t r i ể đ o n t h c h t h t r o m h n đ g ầ c u h t n - ứ c đ i ế n l p h v ố i ợ t n v c h u c ầ u v i s p h t t r i ể n c ủ a h n n đ ầ u t p h t i ể n T h ủ đ t r i ể ố ự p h T t ủ t r i ể n t h i ò đ ô k k V i n h ỳ i ê n g t ế - x ã - C h ă n h ộ t h i c ủ a T i k ỳ Q u a n đ i ê m p h t t r ỉ ê n ủ 1 h ô 6 - 3.1.3.2 Quan điểm đầu tư Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2008 2015 65 3.1.3.3 Các tiêu kinh tế - xã hội chủ y ế u 66 3.2 XÁC ĐỊNH NH U CẦU V Ố N CHO ĐẦU T PHÁT TRIỂN .67 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG H UY ĐỘ NG VỐ N CHO ĐẦU T PHÁT TRIỂN ĐỊA BÀN TH Ủ ĐÔ VBÊNG CHĂN THỜI KỲ 2008 2015 69 T ă n 3.3 g c n g h u y đ ộ n g v ố n N h n c c h o đ ầ u t p h t t r i ể n ỉ Vốn ngân sách Nhà nước 70 3.3.1.2 Giải pháp huy động vốn tín dụng Nhà nước 73 3.3.1.3 Giải pháp tăng cường vốn huy động đầu tư cho doanh nghiệp Nhà n c H T u ă y n đ g ộ n c g t ố n g t h t h u n h n g u n v ú t đ ầ u t ố n n đ ầ u t c n g c o ủ a i k h u v ự c d â n d o 74 a n h 7 3.3.3.1 Thu hút đầu tư trực tiếp nước n g o i 78 3.3.3.2 Giải pháp tăng cường thu hút O D A 81 k h í c H h đ o ầ u n t h t i ệ n c s p h p l ý , l u ậ t đ ầ u t v c c c h í n h s c h k h u y ế n 3.3.4.1 Giải pháp liên quan đến sách v ĩ mơ Trung ương 83 3.3.4.2 Giải pháp liên quan vai trò đạo, điều hành chức quản lý quyền Thủ Viêng Chăn 85 3.4 N Â N G C A O H IỆ U Q U Ả s D Ụ N G V Ố N Đ Ầ U T P H Á T T R IỂ N - ĐỘNG Lực Q U A N T R Ọ N G Đ Ẻ T IẾ P T Ụ C T H U H Ú T Đ Ầ U T KÉT L U Ậ N 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .92 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Diện tích dân số thủ Viêng Chăn 33 Bảng 2.2: Quy mô huy động nguồn vốn đầu tư Thủ đ ô .35 Bảng 2.3: Huy động vốn đầu tư Nhà nước 37 Bảng 2.4: v ố n ngân sách đầu tư địa bàn Thủ Viêng 38 Bảng 2.5: Tình hình chi đầu tư từ Ngân sách nhànước địa bàn Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2003 - 0 40 Bảng 2.6: Nguồn vốn tín dụng đầu tư Nhà nước địa bàn Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2003 - 2007 .40 Bảng 2.7: vốn đầu tư phát triển khối DNNN .42 Bảng 2.8: Huy động vốn đầu tư dân c 44 Bảng 2.9: Huy động vốn đầu tư nước 45 Bảng 2.10: Huy động nguồn vốn FD I 46 Bảng 2.11: Huy động nguồn vốn O D A 49 Bảng 2.12: Tăng trường GDP bình qn Thủ Viêng Chăn 56 Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế quan trọng Thủ đô Viêng Chăn đến năm 66 Bảng 3.2: Dự báo nguồn vồn thời kỳ 2006 - 2020 68 m TRƯỜNG Đ Ạ I HỌC KINH TẾ Q u ố c DÂN soso O ca ca KHAMPHOUTHONG VICHITLASY GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU Tư PHÁT TRIỂN TẠI THỦ ĐỒ VIÊNG CHÂN (LÀO) THỜI KỲ 2004 - 2015 C H U Y Ê N N G À N H : KINH T Ế Đ Ầ U T T Ó M T Ắ T LU Ậ N V Ã N TH Ạ C SỸ HÀ NỘI, NĂM 2008 TÓM TẮT LUÂN VĂN Trong thời đại ngày nay, xu hướng hội nhập khu vực toàn cầu diên cách mạnh mẽ Điêu này, đòi hỏi quốc gia mở cửa kinh tế thị trường thể giới, tham gia cách tích cực vào mối quan hệ kinh tế quốc tế Vốn yếu tổ thiếu trình sản xuất kinh doanh, đồng thời yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế, nước nói chung va Thủ Viêng Chăn nói riêng Do vậy, huy động trì lượng vơn đâu tư đủ lớn nhân tố có ý nghĩa định tới tăng trưởng phát triển kinh tế Kế hoạch phát triển đến năm 2015 đánh giá kế hoạch tham vọng va đe thực hiẹn kê hoạch đó, Thủ đô Viêng Chăn cân lượng vốn lớn để thực phát triển ngành Vì lý trên, lựa chọn đề tài: “ t h G i i ả i k ỳ p h p h - u y đ ộ n g ” v ố n đ ầ u t p h t t r i ể n t i làm đề tài luận văn thạc sỹ T h ủ đ ô V i ê n g C h ă n ( L o ) 11 CHƯƠNG MỘT SÓ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ HUY ĐỘNG VỎN ĐẦU T PHÁT TRIỂN 1.1 ĐẦU T PHÁT TRIẺN VÀ NGUỒN VỐN ĐẦU T PHÁT TRIỂN 1.1 K hái niệm đầu tư phát triển K h i n i ệ m Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc chi dung vốn đại tiến hành hoạt động nhằm tầng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết b ị ) tài sản trí tuệ ( tri thức, k ỹ ), gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển P h â n l o i đ ầ u t p h t t r i ể n + Thứ nhất, theo chất đối tượng đầu tư + Thứ hai, theo cấu tái sản xuất + Thứ ba, theo phân cấp quản lý + Thứ tư, theo lĩnh vực hoạt động kết đầu tư + Thứ năm, theo đặc điểm hoạt động kết đầu + Thứ sau, theo giai đoạn hoạt động kết đầu tư trình tái sản xuất xã hội + Thứ bảy, theo thời gian thực phát huy tác dụng kết đầu tư: Có thể phân chia hoạt động đầu tư phát triển thành + Thứ tám, theo quan hệ quản lý chủ đầu tư + Thứ chín, theo nguồn vốn phạm vi quốc gia, hoạt động đầu tư chia thành + Thứ mười, theo vùng lãnh thổ 1.1.2 N guồn vốn đầu tư phát triển K h ả i n i ệ m v c c đ ặ c t r n g c ủ a v ố n đ ầ u t p h t t r i ể n Nguồn vốn đầu tư thuật ngữ để nguồn tập trung phân phối vôn cho đâu tư phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu chung nhà nước xã 79 C ần có thống cao cần thiết khách quan vai trò quan trọng đầu tư nước ngồi nghiệp cơng nghiệp hố đất nước để có hành động quán ngành, cấp, từ T rung ương đến địa phương việc thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước C ần nhận thức khu vực đầu tư nước phận hữu kinh tế ngày phát triển với tiến trình hội nhập kinh tế T rong bổi cảnh nay, việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có vai trò quan trọng đổi với phát triển kinh tế, nhân tố tạo bước phát triến đột phá năm tới T rong gần 15 năm tới khả thu hút nguồn vốn FD I nước Lào đạt khoảng 30650 tỷ K íp (giá 2000), đáp ứng khoảng 25,5% tổng nhu cầu vốn đầu tư nước Lào D ự báo Thủ đô V iêng Chăn với lợi vượt trội m ình thu hút khoảng 45-50% lượng FDI nước, tương đương khoảng 17012 tỷ K íp (trong đó, giai đoạn 2006 - 2010 1854 tỷ, giai đoạn 2011 - 2015 3649 tỷ, giai đoạn 2016 - 2020 10583 tỷ) N guồn vốn FD I nên tập trung cho lĩnh vực khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản, sản xuất sản phẩm xuất T rong trường hợp kêu gọi FD I gần hướng tới việc thực định hướng chiến lược quy hoạch Cụ thê: - Đối với loại hình sản xuất đơn giản, phát triển liên doanh, tỷ trọng góp vốn nước phải cao, khơng nên dùng hình thức 100% vốn tư nhân nước ngồi - Đối với loại hình sản xuất có cơng nghệ tương đối đại, chủ yếu tiến hành liên doanh với tỷ lệ góp vốn nước vừa phải (30 - 40%) - Đối với loại hình sản xuất có cơng nghệ đại, tạo sản phẩm chất lượng cao, có thị trường tiêu thụ, có kinh nghiệm quản trị kinh doanh đào tạo lao động chấp nhận 100% vốn bên ngồi để hướng xuất 80 Q ua tính tốn nguồn vốn có khả huy động m ột cách thực (từ tích luỹ dân, ngồi nước) đáp ứng 85 - 90% nhu cầu vốn đầu tư, 10 - 15% vốn thiếu N ếu khơng có giải pháp bổ sung lượng vốn thiếu thực phát theo phương án: 4- T ăng cường tiết kiệm , giảm bớt khoản chi thường xuyên để tăng thêm vốn ngân sách cho đầu tư phát triển + V ay nước ngồi với lãi suất thương mại ( cần có lựa chọn chặt chẽ cho dự án thật cần thiết để tránh gánh nợ cho nhà nước phát huy hiệu nguồn vốn vay) C ông tác thu hút đầu tư nước ngồi giữ vai trị quan trọng phát triển kinh tế nước, yếu tố chủ yếu để xây dựng nhịp bước phát triến tương lai, nguồn tài nguyên thiên nhiên nước Lào phong phú thiếu vốn, cịn thiếu sức nhân cơng kỹ thuật cộng nghệ, trình độ quản lý đại T rong thực tế, thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi cịn nhiều hạn chế khả ký thuật cơng nghệ cịn thấp Vì vậy, cần phải có chuyên gia nước dự án đầu tư trực tiếp nước để giúp phát triển ngành kinh tế với phát triển nguồn nhân lực Thủ đô V iêng Chăn T rong kế hoạch 12 năm 2008 - 2015 nghiên cứu thay đổi quy định khu vực kinh tế m có đầu tư nước ngồi N hanh chóng phổ biến, biến đổi luật đâu tư trực tiếp nước sửa đỏi xác nhận từ đại hội Đ ảng lần thứ V vừa qua Đ ồng thời, cần phải kiểm tra, kiểm sốt, sách, bước phù hợp để tạo khơng khí, thuận lợi nhanh chóng đầu tư nước C hú ý phát triển ngành, vùng, để thực nguồn vốn đổi với nhà đầu tư, nhà tài trợ Tổ chức, xúc tiến khuyến khích nước vào đầu 81 tư, tố chức giới thiệu, trao đối kinh nghiệm phố biến dự án hiệu để trao cho nhà đầu tư nước B an hành quy định để quản lý đầu tư Thủ đô V iêng Chăn Câp phép theo thời gian dự án đầu tư phù họp với nhu cầu đầu tư thực đầu tư 3 G iả i p h p tă n g c n g th u h ú t O D A X ây dựng quy hoạch thu hút quy chế sử dụng vốn ODA, để án tăng cường giải ngân vốn O D A nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Đào tạo xây dựng đội ngũ quản lý dự án đầu tư nước đủ lực xử lý cơng việc Sớm có đội ngũ chủ động quản lý dự án thay việc uỷ thác quyền quản lý điều hành dự án cho nước ngồi Bố trí đủ vốn đối ứng cho dự án ODA T rung ưcmg địa phương nhằm bảo đảm tiến độ theo hiệp định kỹ kết, đặc biệt dự án có khả hồn thành sớm K huy động vốn O D A gần 15 năm tới nước Lào đạt khoảng 26850 tỷ K íp (giá2000), chiếm khoảng 22,4% tổng nhu cầu đầu tư tồn xã hội nước, Thủ V iêng Chăn cố gắng huy động khoảng 15 20% vốn O D A nước , tương đương khoảng 4864 tỷ K íp (trong đó, giai đoạn 2006 - 2010 2782 tỷ, giai đoạn 2011 - 2015 2981 tỷ N guồn vốn O D A sử dụng theo hướng: - V ốn viện trợ kỹ thuật nhà tài trợ cho khơng hồn lại, dùng để hỗ trợ việc đào tạo nguồn nhân lực, chuyên giao công nghệ nghiên cứu chuẩn bị đầu tư, triển khai nghiên cứu khả th i - V ốn vay với điều kiện ưu đãi sử dụng cho dự án quan trọng, đem lại hiệu cao V ận động, thu hút nguồn vốn ODA, viện trợ nước để nâng cấp, xây m ới trường, lóp học, ưu tiên cho huyện ngoại thành nghèo, gặp nhiều khó khăn Đe nghị Chính phủ Trung n g ưu tiên dành vốn viện trợ tổ chức quốc tế ODA cho Thủ đô để xây dựng m ột số trường điểm chất lượng cao Kết họp ODA kêu gọi vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) để xây dựng m ột Trường quốc tế thành phố (dành cho người nước học sinh nước co điều kiện) T ăng cường, thu hút sử dụng nguồn vốn O D A phải gắn với sử dụng xác, chuẩn bị vốn đối ứng đẩy đủ cho dự án ODA, phải đảm bảo thực hợp đồng m ký kết, dự án có khả hồn thành thực đầu tư xây dựng sở hạ tầng Phải tăng cường đảm phán để đạt yêu cầu tối thiều lãi suất, thời hạn vay Thẩm định giá, định m ức chi tiêu, chi phí tư vấn, sách chuyên gia sở bình đẳng, có lợi Cơng tác vận động nguồn vốn O D A cần đổi m ới nội dung phương thức thực Chú trọng khâu lập dự án nghiên cứu khả thi, bảo đảm chất lượng trước đảm phán vay von ODA, phải lựa chọn tư vấn giám sát thực dự án m ột cách thận trọng Để đảm bảo hiệu việc sử dụng vốn ODA, Bộ ngành địa phương phải để nghị có người chịu trách nhiệm dự án K huyến khích tổ chức thực dự án nhanh chóng như: việc đấu thầu, việc lập kế hoạch nguồn vốn đối ứng phải phổi hợp với Bộ, ngành có liên quan, giảm bớt dự án chưa chuẩn bị tốt K hi tiếp nhận sử dụng vốn ODA Phải tính tốn hiệu quả, xác định đầy đủ nghĩa vụ trả nợ, chủ thể chịu trách nhiệm q trình sử dụng vốn OD A , phải nghiên cứu sách huy động hoàn trả nợ giai đoạn, bảo đảm đầu tư sinh lời có phương án thu m ột phần phí để hồn trả nợ nước 83 Thực tốt khâu quy trình triển khai dự án đầu tư Thực quy định đầu tư nước phù hợp với thông lệ quốc tế, đặc biệt khâu lựa chọn dự án, đấu thầu xây lắp m ua sắm vật tư thiết bị, tư v ấ n Thực cam kết, tuân thủ quy trình thủ tục tiếp nhận nguồn vốn O D A , cam kết song phương, tổ chức phủ phi phủ Phải nâng cao lực hiệu lực quản lý nhà nước, thẩm quyền, trách nhiệm phối kết hợp chặt chẽ quan việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA K ịp thời xử lý vấn đề phát sinh, bổ sung điều chỉnh sách, chế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực dự án đầu tư bỏ Đ ồng thời cần phải thực tốt chức giám sát, kiểm tra đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA, chức kế toán thống kê, kiểm tốn báo cáo tài dự án vốn ODA T hủ đô V iêng C hăn phải tiếp tục tiế n trình làm hài hồ thủ tục tiếp nhận v thự c chương trình với nhà tài trợ Chủ động giải vấn đề giải phóng m ặt bằng, nhằm giải nhữ ng vấn đề n h ữ ng vư ng m ắc vấn đề dự án O D A có xây dựng Các nguồn vốn O D A khoản tiền đáng quý song phải chu ý đến tính hai m ặt nguồn lực để đầu tư chỗ tránh lãng phí Tránh rơi vào tình trạng nợ nước ngồi q mức an toàn 3.4 H oàn thiện sở pháp lý, luật đầu tư sách khuyến khích đầu tư 3 G iả i p h p liê n quan đ ế n c c c h ỉn h s c h v ĩ m ô c ủ a Trung ương C hính phủ, Bộ ngành, nhanh chóng hồn thiện hệ thống pháp luật tài p h ủ hợp với qúa trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc hội nhập thông lệ quốc tế Thiết lập môi 84 trường kinh doanh m inh bạch, thơng thống, có tính cạnh tranh cao, đảm bảo quyền bình đẳng cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi N h an h chóng hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tạo th u ận lợi v iệc vay vốn, tạo vốn H oàn thiện chế pháp lý chấp tài sản DN N N nguyên tắc đảm bảo thuận lợi Quy định rõ ràng quy trình xở lý tài sản đảm bảo, tạo thuận lợi cho ngân hàng có đẩy đủ sở điều kiện thuận lợi để thu hồi vốn Thống việc đăng ký giao dịch bảo đảm vào m ột quan nhất, tránh phiền hà việc đăng ký phối hợp quản lý tài sản C ụ thể hoá quy hoạch thành kế hoạch năm đợt th ứ VI (2006 2010), hàng năm : N ội dung kế hoạch năm phải thể tư tư n g đạo T hành uỷ, C hính quyền T hành phố, cụ thể hố m ục tiêu quy hoạch làm sở (kế hoạch năm , hàng năm phải phù họp với quy hoạch) T rong tổ chức thực quy hoạch, vấn đề phân chia giai đoạn để thự c vơ quan trọng M ục đích phân ch ia giai đoạn tạo nhữ ng bước phù họp cho kế hoạch năm T ăng cường công tác kiểm tra, giám sát thự c quy hoạch: Sau phê duyệt, quy hoạch phải trở thành văn kiện có tính chất pháp lý làm sở cho h o ạt động phát triển địa T hủ đô Đ ô trư ởng trực tiếp đạo triển khai, tổ chức kiểm tra, giám sát thự c quy hoạch Các cấp uỷ Đ ảng thơng qua hệ thống m ình cần phải có đủ thơng tin để kịp thời phát vấn đề có ý kiến đạo C ác giải pháp thự c quy hoạch phải dựa sở luật pháp, sách, quy định nhà nước T rung ương phù hợp với tình hình cụ T hủ Có nhiều vấn đề quy hoạch thân thành phố không đủ thẩm q uyền để đựơc giải pháp, đòi hỏi phải có giải pháp chung T rung Ư ơng 85 3 G iả i p h p liê n q u a n v a i trò c h ỉ đ o , đ iề u h n h v c h ứ c n ă n g q u ả n lý c ủ a c h ín h q u y ề n T h ủ đ ô V iề n g C h ă n Thủ đô V iêng C hăn cần phải phối họp tốt với Bộ, Ban, Ngành Trung ương để thực tốt kế hoạch phát triển kinh tể Thành lập m ột Ban thư ký để thống liên kết, hợp tác phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Viêng Chăn với tỉnh thành vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Đ ể nghị C hính phủ ưu tiên bố trí nguồn vốn O D A với vốn đối ứng tro n g nước, vốn thự c chương trình, dự án nhóm A nhóm N g ân sách nhà nước, nguồn tín dụng ưu đãi cho Thủ C hính quyền T hành phổ phải chủ động việc bố trí nguồn lực đối ứng, tạo m ọi điều kiện th u ận lợi để tiếp nhận triển khai dự án vấn đề m ặt bằng, nhân lực, vốn N âng cao hiệu quản lý cho kết quản tốt N âng cao công tác quản lý đầu tư: đơn giản hoá thủ tục đầu tư, cơng khai hố thủ tục đầu tư, thự c chế độ m ột cửa tiếp nhận xử lý thủ tục, lập đường dây nóng để xử lý vư ng m ắc Q uản lý tố t việc lập kế hoạch, nâng cao khả lập - đọc - thẩm định dự án đầu tư T ăng cường công tác T hanh tra, giám sát, kiểm tốn cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước X úc tiến, kiểm soát, tổ chức thự c quản lý dự án đầu tư nhà nư ớc, đầu tư nước đầu tư nước ngoài, theo dõi tổ chức thực việc p h át triển k inh tế v ĩ mô Cải th iện m ôi trư ng đầu tư, nghiên cứu tìm hiểu để thu hút đầu tư nước m ạnh m ẽ Q uyết liệt khắc phục nhữ ng hạn chế khâu kế hoạch, xây dựng pháp luật sách Phải khẩn trư ơng rà soát, bố sung, sửa đổi nhữ ng quy định, thủ tục khơng cịn phù họp gây phiền hà cho D N , cho người dân Q uản lý N hà nước cải cách hành chính, xúc tiến đầu tư 3.4 NÂNG CAO HIỆU QUẢ s DỤNG VỐN ĐẦU T PHÁT TRIỂN ĐỘNG L ự c QUAN TRỌNG ĐẺ TIÉP TỤC THU HÚT ĐÀU T C ùng với giải pháp huy động vốn cho đầu tư phát triển, để nâng cao chất lư ợng hiệu đầu tư có ý nghĩa quan trọng tro n g việc p h át triển kinh tế Thủ đô V iêng C hăn H iệu đầu tư cao tín h iệu để th u hút huy động nguồn vốn đầu tư cho tương lai, ngược lại việc m ạnh đầu tư phải đôi với hiệu đầu tư hiệu đầu tư m ới có ý nghĩa, không tạo gánh nặng cho kết hoạt động tương lai Ngoài ra, việc tăng cường nguồn lực đầu tư phải nhằm chuyển dịch kinh tế Thủ đô Viêng Chăn theo hướng công nghiệp hoá - đại hoá, tăng cường khả công nghệ, phát triến người, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập P h át huy tính động, sáng tạo, tự chủ cá nhân, đơn vị kinh tế Thủ K huyến khích, tạo lòng tin cho nhà đầu tư, hướng họ tham gia tích cực vào nghiệp đế phát triến kinh tê - xã hội theo m ục tiêu quy hoạch tổng thể để Phải đảm bảo hoạt động kinh tế địa T hủ có phổi hợp thống nhất, có trật tự có hiệu kinh tế cao K ết họp, lịng ghép chương trình, dự án đầu tư đảm bảo đầu tư có hiệu quả, m ang lại lợi ích thiết thực cho nhân dân Đào tạo nguồn nhân lực, trước hết cán Xây dựng m ột số mơ hình điểm nhân rộng toàn vùng Tiến hành quy hoạch khu dân cư kinh tế m ới, quy hoạch bố trí đất để phát triển sản xuất, quy hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đường giao thông, nước sinh hoạt, trạm y tế, trường học * Đ ổ i m i c ô n g tá c q u ả n lý n h n c v ề đ ầ u tư N ân g cao chất lượng công tác quy hoạch kiện quản lý đầu tư theo quy hoạch duyệt, đầu tư tập trung, theo m ục tiêu, theo quy ho ạch v có hiệu 87 Đ tạo cán quản lý quyền nhà nuớc cấp: N hằm nâng cao hiệu m áy quản lý N hà nuớ c cấp việc đào tạo cán quản lý nhà nước cấp tran g th iế t bị kiến thức cần thiết cho già làng, trư n g thơn đóng vai trị quan trọng N ội dung chủ yếu đào tạo v đào tạo lại đội ngũ công chức nhữ ng kiến thức pháp luật, phưcmg pháp quản lý N h nư ớc điều kiện kinh tế thị trường, pháp luật quốc tế cập nh ật tro n g thông tin phục vụ cho tác nghiệp lãnh đạo, quản lý C ác B ộ ngành, địa phư ơng chủ động thư ng xuyên cập nhật, bo sung chi tiết hoá quy hoạch tổng thể ph át triển kinh tế xã hội, quy hoạch p h át triển ngành, tro n g cần phải xây dựng chương trình phát triển, xác định rõ dự án đầu tư G ắn quy hoạch với kế hoạch với nhu càu thị trư ng Trên sở hình thành cấu đầu tư họp lý ngành, từ ng vùng P hân công trách nhiệm rõ ràng cho quan triển khai thực quy h oạch, thực quy hoạch trách nhiệm m ọi ngành, cấp Quy ho ạch cần thư ng xuyên bổ sung cho phù họp với diễn biến tìn h hình quốc tế, tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước T hực quy hoạch chi tiết có liên q u a n Tiến hành bổ sung điều tra, đánh giá v cập nhật tài liệu bản, xác nguồn tài nguyên làm sở chắn cho nghiên cứu ph át triển chi tiết C ác B ộ ngành, địa phư ơng nhà đầu tư T công ty N hà nước xem xét, phê duyệt dự án (của tất nguồn vốn) cần theo quy hoạch duyệt Các dự án đầu tư nguồn vốn nhà nước (bao gồm vốn N gân sách, vốn tín dụng nhà nước, vổn D N N N ) phê duyệt, chủ đầu tư phải vào khả nguồn vốn đầu tư, xem x ét đầu vào đàu dự án, dự án sản xuất chịu trách nhiệm h iệu đầu tư 8 * T ă n g c n g c ô n g tá c qu ản lỷ đ ầ u tư đ ố i v i cá c n g u n vốn N h n c T ăn g cư ng công tác giám sát đầu tư, kiểm tra kiểm soát tất ngành, cấp, ph át x lý hành vi vi phạm quy định quản lý đầu tư, nhằm kịp thời ngăn chặn tiêu cực, thất th o át đầu tư N âng cao chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi Khắc phục tình trạng tiêu cực, lãng phí, thất đầu tư bao gồm khâu thông qua chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thẩm định phê duyệt định đầu tư, triển khai thực dự án, theo dõi đánh giá dự án N gười có thẩm quyền định khâu chịu trách nhiệm định C ùng cổ v chấn chỉnh lại quan quản lý đầu tư, ban quản lý dự án C ác chủ đầu tư thực nghiêm túc chế tạo báo cáo tiến độ thực h iện cơng trìn h đầu tư R soát, xếp lại tổ chức tư vấn đầu tư , nhữ ng đơn vị khơng đủ tiêu chuẩn kiên giải thể Phải triển khai nhanh nhữ ng việc thực Pháp lệnh đấu thầu sau U ỷ ban T hư ờng vụ Q uốc hội thông qua, ban hành kịp thời văn hư ng dẫn thi hành Pháp lệnh theo hư ớng đơn giản thủ tục thực v phân cấp cho B ộ, ngành, địa phương * Đ ố i v i c ô n g tá c q u ả n ỉỷ n h n c v ề X y d ự n g N ân g cao lực trách nhiệm tổ chức tư vấn khâu khảo sát, th iết kế kỹ thuật, thiết kế thi công, tăng cường giám sát thi cơng th eo quy trình, theo thiết kế kỹ thuật, vật tư thiết bị nội dung th iết kế phê duyệt T ăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chủ đầu tư, nhà đàu tư, nhà thầu thi công, ban quản lý dự án tất nhành, cấp, p h át x lý hành vi vi phạm quy định xây dựng, 89 nhằm kịp thời n găn chặn tiêu cực, thất th o át xây dựng R soát, xây dựng bổ sung định m ức, đcm giản xây dựng, tăng cư ng quản lý xây dựng: Đ ặc b iệt cơng trình sử dụng vốn nhà nước Q uy trìn h rõ trách nhiệm cá nhân, dơn vị liên quan đến chất lượng sản phẩm cơng trìn h chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, th iết kế, đơn vị thi công T ăng cư ờng công tác giám sát, kiểm tra chất lượng thi công, kip thời p h át nhữ ng sai phạm tổ chức thi công, nghiệm thu theo điểm dừng kỹ thuật, phát có sai phạm phải đình thi cơng để có biện pháp khắc phục 90 KẾT LUẬN N hữ ng năm qua, kinh tế - xã hội Thủ Viêng Chăn có bước phát triển m ạnh mẽ Tốc độ tăng trường trì mức cao, diện mạo thị thay đổi theo đại, động thể vai trò trung tâm kinh tế m iền Trung Để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố tận dụng huy động nguồn vốn vào q trình phát triển kinh tế Thủ V iêng Chăn cần tích cực cải thiện m trường đầu tư phưong diện, Thủ đô V iêng Chăn phải tích cực khơng ngừng học hỏi kinh nghiệm thực tiễn quốc gia thu hút thành công huy động nguồn vốn để phát triển địa Thủ đô Tuy nhiên cấu phát triển kinh tế Thủ đô V iêng Chăn, tỷ lệ vốn dành cho m ột số lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực Từng bước đại hoá cấu kinh tế Tạo m ạnh cấu kinh tế theo hướng thúc đẩy nhanh phát triển khu vực dịch vụ đặc biệt du lịch, thương mại, phát triển ngành công nghiệp m thành phố có lợi cơng nghiệp chế biến lương thực thực phẩm , chế biến lâm sản, công nghiệp dệt m ay, tiểu chủ công nghiệp truyền thống C ùng với nước, Thủ đô V iêng Chăn bước vào thực kế hoạch phát triển kinh tế giai đoạn 2003 - 2007 với lực mới, tâm xây dựng T hủ đô ngày đại - văn m inh - động, xứng đáng trung tâm kinh tế tài nước, động lực cho kinh tế m iền Trung Thực thành công kế hoạch phát triển đến năm 2015 tạo điều kiện vật chất cần thiết cho giai đoạn cất cánh kinh tế, có ý nghĩa lớn việc đưa việc đưa Lào trở thành nước công nghiệp năm 2020 P hát triến T hủ V iêng C hăn địi hỏi phải có tầm nhìn xa, hướng tới văn m inh đại, kết hợp đồn phát triển sản xuất với phát triển kết 91 cấu hạ tần g vùng kể nông thôn H uy động nguồn vổn để thực h iện vào ngành để phát triển ngành kinh tế Thủ đô V iêng C hăn như: H ỗ trự ph át triển thứ c chiếm vị trí quan trọng đầu tư phát triển hạ tần g xã hội phụ thuộc vào sách điều tiết vốn O D A C hính phủ, đặc b iệt nguồn vốn đầu tư phát triển giao th ô n g hạ tần g khu vực cửa Đ ầu tư Trực tiếp nước m ới tập tru n g chủ yếu vào hoạt động du lịch công nghiệp chế biến nông lâm thô sản với số lượng khiêm tốn Thực phát triển kinh tế bền vững, kết hợp, lồng ghép chương trình, dự án đầu tư đảm bảo đầu tư có hiệu quả, m ang lại lợi ích thiết thực cho nhân dân Đ tạo nguồn nhân lực, trước hết cán Xây dựng m ột số m hình điểm nhân rộng tồn vùng Tiến hành qui hoạch khu vực dân cư kinh tể m ới, quy hoạch bố trí đất để phát triển sản xuất, quy hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đường giao thông, nước sinh hoạt, trạm y tế, trường học 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Adam smith (1994) Của cải dân tộc, NXB Giáo dục, Hà Nội Báo cáo C hính phủ trình Q uốc hội (2007), Đ ánh giá tình hình thực k ế hoạch năm 2007, Thủ đô V iêng Chăn Sở kế hoạch đầu tư Thủ đô V iêng Chăn (2007), Giới thiệu tồn cảnh Thủ V iêng Chăn, Thủ đô V iêng Chăn Sở kế hoạch đầu tư Thủ đô V iêng Chăn (2003), Quy hoạch tổng thể p h t triển kinh tế - x ã hội thành p h ổ Viêng Chăn đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 Thủ V iêng Chăn Bộ kế hoạch đầu tư - Chiến lược đầu tư quốc gia giai đoạn 2006 — 2010 tầm nhìn đến năm 2020 nước C H D C N D Lào Bộ kế hoạch đầu tư - Q uy hoạch p h t triển kinh tế x ã hội tầm quốc gia năm lần thứ VI giai đoạn 2006 —2010 nước C H D CN D Lào B áo cáo tình hình tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2002 - 2003 Thủ đô V iêng Chăn B áo cáo tình hình tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2003 - 2004 Thủ đô V iêng Chăn B áo cáo tình hình tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2004 - 2005 Thủ đô V iêng Chăn B áo cáo tình hình tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2005 - 2006 Thủ đô V iêng Chăn 11 Báo cáo tình hình tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006 - 2007, phương hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội vào năm 2008 T hủ đô V iêng Chăn 12 Bộ kế hoạch đầu tư (2003), kết huy động vốn đầu tư p h t triển năm gần đây, T hủ đô V iêng Chăn 93 13 B ộ Tài (2007), đẩy nhanh tiến độ huy động vốn cho N S N N đầu tư p h t triển, Thủ đô V iêng Chăn 14 B ộ T hương mại (2007), m ục tiêu thu hút đầu tư nước ngồi đến năm 2015, Thủ V iêng Chăn 15 Cục thống kê Thủ đô V iêng C hăn (2007), niên giám thống kế Thủ đô V iêng C hăn 2007, Thủ đô V iêng Chăn 16 PGS TS N guyễn B ạch N guyệt - TS T Q uang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, N X B Đại học kinh tế quốc dân 17 PG S.TS N guyễn B ạch N guyệt (2005), Giáo trình lập d ự án đầu tư NXB T hống kê 18 Tạp chí lý thuyết thực tiễn Đ ảng cộng sản dân chủ nhân dân Lào (2007), năm thứ XXII 19 Paul A Sam uelson, w illiam D N ordhaus (1997), kinh tế học, tập 2, N X B C hính trị Q uốc gia, H nội 20 Paul A Sam uelson, W illiam D N ordhaus (1989), Viện QHQT 21 Sở kế hoạch đầi tư Thủ đô V iêng Chăn, Báo cáo tổng họp thu hút v sử dụng nguồn vốn ODA Thủ đô V iêng Chăn từ năm 2003 2007 22 Sở kế hoạch đầu tư Thủ đô V iêng Chăn, Báo cáo tổng họp nguồn vổn FD I Thủ đô Viêng Chăn từ năm 2003 - 2007