Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin tại bảo hiểm xã hội việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - BÙI MAI PHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐẦU TƢ HÀ NộI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - BÙI MAI PHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: KINH Tế ĐầU TƢ MÃ Số: 8310104 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐẦU TƢ NGƢờI HƢớNG DẫN KHOA HọC: TS NGUYỄN HỒNG MINH HÀ NộI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan Luận văn Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin Bảo hiểm xã hội Việt Nam công trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn TS Nguyễn Hồng Minh Các số liệu kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin luận văn trích dẫn đảm bảo rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm luận văn Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả Bùi Mai Phƣơng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả trân trọng cảm ơn tập thể thầy cô giáo cung cấp kiến thức tảng bổ ích giúp đỡ tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu Tác giả trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Hồng Minh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả trân trọng cảm ơn tới đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Trong phạm vi thời gian trình độ cịn hạn chế, việc nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học Hội đồng chấm luận văn để cơng trình nghiên cứu hồn thiện Hà Nội, 2019 Tác giả Bùi Mai Phƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Các đề tài nghiên cứu liên quan 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁNĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 2.1 Dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư ứng dụng CNTT 2.1.2 Vai trò đầu tư ứng dụng CNTT ngành BHXH 15 2.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư ứng dụng CNTT 17 2.2 Cơ sở lý luận thẩm định dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 19 2.2.1 Khái quát chung thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT 19 2.2.2 Vai trò ý nghĩa thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT 20 2.2.3 Yêu cầu, nguyên tắc thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT 21 2.2.4 Quy trình thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT 24 2.2.5 Nội dung thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT 25 2.2.6 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT 27 2.3 Cơ sở lý thuyết phân tích hiệu dự án đầu tƣ: 33 2.3.1 Dòng tiền dự án chi phí hội vốn 33 2.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu dự án đầu tư: 34 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác thẩm định dự án 39 2.4.1 Các nhân tố khách quan 39 2.4.2 Các nhân tố chủ quan 40 2.4.3 Các nhân tố khác 41 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CNTT TẠI BHXH VIỆT NAM 43 3.1 Tổng quan dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT BHXH Việt Nam 43 3.1.1 Giới thiệu chung quan BHXH Việt Nam 43 3.1.2 Các văn quy định đầu tưứng dụng CNTT 50 3.1.3 Tình hình thực dự án đầu tư ứng dụng CNTT ngành năm gần 55 3.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT BHXH Việt Nam 57 3.2.1 Đặc điểm dự án đầu tư ứng dụng CNTT thẩm định phê duyệt giai đoạn 2016 - 2018 57 3.2.2 Quy trình tiếp nhận hồ sơ thẩm định dự án đầu tư BHXH Việt Nam 59 3.2.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT 65 3.2.5 Nội dung phương pháp thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT dự án cụ thể BHXH Việt Nam 71 3.2.6 Đội ngũ nhân làm công tác thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT 85 3.3 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT BHXH Việt Nam 86 3.3.1 Những thành tựu đạt 86 3.3.2 Những hạn chế cịn tồn cơng tác thẩm định 88 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 90 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CNTT TẠI BHXH VIỆT NAM 92 4.1 Cơ sở đƣa giải pháp 92 4.1.1 Quy hoạch tầm nhìn ngành BHXH Việt Nam đến năm 2030 92 4.1.2 Quan điểm thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT 92 4.1.3 Định hướng công tác thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT ngành BHXH Việt Nam thời gian tới 93 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT BHXH Việt Nam 96 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cấu tổ chức, máy thực thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT 96 4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT 99 4.2.3 Giải pháp hồn thiện quy trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tư ứng dụng CNTT 100 4.2.4 Giải pháp tăng cường chất lượng đội ngũ làm công tác thẩm định 101 4.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện chất lượng lập dự án Chủ đầu tư 102 4.2.6 Giải pháp công tác kiểm tra, giám sát 103 4.2.7 Một số giải pháp khác 104 4.3 Kiến nghị, đề xuất 104 4.3.1 Bộ Thông tin Truyền thông 104 4.3.2 Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư 105 4.3.3 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CQNN Cơ quan nhà nước CNTT Công nghệ thông tin DAĐT Dự án đầu tư KTXH Kinh tế xã hội QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng KHĐT Kế hoạch Đầu tư DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng phân loại quy mô dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin 14 Bảng 3.1: Số lượng dự án thẩm định phê duyệt 58 Bảng 3.2: Kinh phí đầu tư dự án 58 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Quy trình thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT 24 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 48 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ tổ chức theo hệ thống dọc 49 Sơ đồ 3.3: Quy trình thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư ứng dụng CNTT BHXH Việt Nam 60 Sơ đồ 3.4: Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án 63 94 đặt tập trung TTDL thay phân tán 63 tỉnh, thành phố trướcđây; + Cung cấp chứng thư số cho 100% quan BHXH cấp 100% chứng thư số cho 100% cán trực tiếp làm nghiệp vụ củaNgành + Nâng cấp phát triển mở rộng hạ tầng CNTT đảm bảo 100% kết nối thông suốt TTDL quan BHXH cấp huyện, tỉnh với cấp để cung cấp môi trường vận hành cho Phần mềm nghiệp vụ lõi BHXH, hệ thống dịch vụ công trực tuyến BHXH CSDL, dịch vụ CNTT dùng chung khác ngành; Hạtầngmạngđượctriểnkhai,nângcấpđồngbộđápứng100%yêucầuchocông tác tập trung hóa liệu, nghiệp vụ tập trung liên thơng giao dịch điện tử toàn diện - Đầu tư ứng dụng công nghệ thông tintrong nội ngành Bảo hiểm xãhội + Các quy trình nghiệp vụ hiệu chỉnh, hồn thiện, tối ưu hóa 100% quản lý phần mềm; + Dữ liệu ngành đảm bảo tính xác, tính tồn vẹn; lưu trữ tập trung áp dụng mức độ đảm bảo an ninh thông tin cấp quốc gia; + Xây dựng Cơ sở liệu quốc gia Bảo hiểm với liệu đầy đủ, làm cập nhật tất đối tượng, đơn vị tham gia BHXH, BHYT theo yêu cầu Quyết định số 714/QĐ-TTg ngày 22/5/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành danh Mục Cơ sở liệu quốc gia cần ưu tiên triển khai tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử, có Cơ sở liệu quốc gia Bảo hiểm BHXH Việt Nam làm quan chủ quản Dữ liệu tổng hợp từ hệ thống CSDL phần mềm ứng dụng đảm bảo đáp ứng tối thiểu 95% để xây dựng báo cáo phục vụ cơng táctheodõi,tổngkết,đánhgiá,dựbáovàhoạchđịnhtrongphạmvitồnNgành; + Thực bước trích xuất, chia sẻ thông tin, liệu ngành với đơn vị có liên quan tới 2030 hệ thống CSDL ngành BHXH đảm bảo 100% sẵn sàng thực công tác liên thông sở liệu quan BHXH Bộ, Ngành, đơn vị có liên quan (Thuế, Hải quan, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Lao động - Thương binh Xã hội, Y tế, Ngân hàng, Cơ sở khám chữa bệnh ) nhằm trao đổi thông tin đơn vị sử dụng lao động người tham gia BHXH, BHYT, 95 Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) việc thực thủ tục kê khai,thunộpvàgiảiquyếtchínhsách,chitrảcácchếđộBHXH,BHYT,BHTN + Xây dựng, phát triển đưa vào vận hành toàn hệ thống phần mềm ứng dụng nghiệp vụ Hoàn thành việc triển khai Phần mềm nghiệp vụ lõi BHXH tất quan BHXH cấp tỉnh; tiếp tục trì nâng cấp phần mềm nghiệp vụ sử dụng cho thời gian trước mắt (2-3năm); + Xây dựng hồn chỉnh hệ thống thơng tin quản lý, hỗ trợ định phục vụ đắc lực cho công tác dự báo, định, hoạch định sách cách kịp thời xuyênsuốt; + Đẩy mạnh ứng dụng CNTT việc xây dựng hệ thống Quản lý văn Điều hành theo đạo Chính phủ 100% cơng văn, văn Điều hành tác nghiệp toàn ngành quản lý phần mềm luân chuyển dạng điện tử thực tích hợp hệ thống ISO điện tử Thực kết nối liên thông phần mềm quản lý văn với Văn phịng Chínhphủ; + 100% CBCCVC sử dụng hộp thư điện tử công vụ trao đổi văn - Đảm bảo an tồn thơngtin + Áp dụng chữ ký số trao đổi văn điện tử 100% quan BHXH cáccấp + Xây dựng hệ thống giám sát, quản lý định danh truy cập tập trung hệ thống danh Mục dùng chung thống cho tối thiểu: 20.000 cán ngành BHXH; Khoảng 24 triệu hộ gia đình 92 triệu người dân; toàn đơn vị tham gia BHXH,BHYT + Trang bị thiết bị an tồn thơng tin cho tất quan BHXH cấp; hệ thống thông tin CSDL Ngành + Đảm bảo hệ thống thơng tin ngành vận hành theo sách bảo mật đa lớp: lớp CSDL, lớp ứng dụng, lớp truyền thông mạng + Xây dựng phát triển hạ tầng, ứng dụng, đào tạo đội ngũ cán chuyên trách an tồn thơng tin Từ tạo dựng mạng lưới Điều phối ứng cứu cố an tồn mạng hạ tầng thơng tin với tham gia phòng ban chuyên trách đơn vị hỗ trợ; + 100% cán quản trị chuyên trách hệ thống thông tin trọng yếu 96 quan BHXH cấp tỉnh đào tạo cấp chứng chỉ, chứng nhận an tồn thơng tin + Cung cấp dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp + Cổng thơng tin thức BHXH Việt Nam tiếp tục hoàn thiện để trở thành cổng giao tiếp thống nhất, giao dịch điện tử hướng khách hàng; Triển khai diện rộng dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3, BHXH, BHYT, BHTN mạng Internet để đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành Chính phủ Tối thiểu 90% dịch vụ cơng có liên quan tới trao đổi thông tin, văn hai chiều đối tượng tham gia quan BHXH hình thức dịch vụcông trực tuyến cấp độ Tối thiểu 60% dịch vụ cơng có liên quan tới trao đổi thơng tin, văn hai chiều tốn lệ phí (nếu có) đối tượng tham gia quan BHXH hình thức dịch vụ cơng trực tuyến cấp độ phục vụ người dân doanh nghiệp + Thực liên thông liệu quản lý, đạo công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành theo chế “một cửa” nhằm theo dõi, kiểm tra, xử lý, đôn đốc tiến độ tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết TTHC BHXH cấp qua mạng trựctuyến + Triển khai ứng dụng chữ ký số thực giao dịch điện tử tất lĩnh vực: kê khai, thu nộp giải sách BHXH, BHYT, BHTN - Nguồn nhân lựcCNTT + Xây dựng phát triển nguồn nhân lực CNTT đảm bảo đáp ứng 100% số lượng chất lượng phục vụ công tác ứng dụng CNTT, khai thác, vận hành quản trị hệ thống CNTT ngành + Đào tạo nâng cao trình độ tin học cho CBCCVC; tập huấn chuyển giao công nghệ để cán quan BHXH cấp có đủ lực sử dụng, khai thác ứng dụng CNTT hoạt động nghiệp vụ 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT BHXH Việt Nam 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cấu tổ chức, máy thực thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT 97 4.2.1.1 Hoàn thiện cấu máy tổ chức - Đơn vị giao Chủ đầu tư: Việc phân bổ dự án cho đơn vị phải thực chức nhiệm vụ đơn vị Tránh trường hợp phân bổ dự án không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ dẫn đến tình trạng chủ đầu tư không đủ lực thực dự án đầu tư - Kiện toàn cấu máy tổ chức, huy động nguồn lực từ nội BHXH Đối với Trung tâm CNTT, Ban QLDA đầu tư, Văn phòng BHXH, Ban QLDA Phần mềm cần cấu lại máy tổ chức, tránh tình trạng số lượng chất lượng 4.2.1.2 Công tác đào tạo, đào tạo lại tập huấn nghiệp vụ, nâng cao phương tiện quản lý cho đội ngũ cán làm công tác thẩm định Thực tế năm qua, BHXH Việt Nam tổ chức đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng cán chuyên trách CNTT BHXH tỉnh, thành phố khố đào tạo cơng tác quy trìnhthẩm định dự án cho đơn vị giao chủ đầu tư CNTT, Trung tâm CNTT hay cán thẩm định dự án Vụ KHĐT Các cán chuyên môn phải tự cập nhật kiến thức, tìm hiểu cập nhật quy định mà không đào tạo mới, đào tạo lại cách kiến thức dự án đầu tư ứng dụng CNTT, thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT ngành BHXH Trong quy định đầu tư, đấu thầu, hợp đồng năm vừa qua có nhiều thay đổi Vì việc phải cường đào tạo mới, đào tạo lại tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý dự án đầu tư ƯDCNTT quan BHXH Việt Nam Phối hợp với Bộ, Ngành hoàn thiện tài liệu hướng dẫn tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ riêng cho cán không cán chủ đầu tư mà cán thẩm định dự án quan BHXH Việt Nam làm công tác quản lý dự án ƯDCNTT Tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị phục vụ cho công tác thẩm định dự án Đầu tư đổi mới, nâng cấp hệ thống máy móc thiết bị trang bị, đổi hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, fax ), trang thiết bị tin học theo hướng đại, áp dụng phần mềm phân tích, tính tốn để truy cập, xử lý thơng tin kịp 98 thời, xác có hiệu Đưa chương trình phần mềm quản lý dự án ứng dụng vào phân tích, đánh giá dự án để nâng cao hiệu quản lý dự án 99 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT Công tác thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT BHXH Việt Nam cần hoàn thiện nội dung thẩm định: - Hoàn thiện nội dung phân tích quy mơ đầu tư dự án: nội dung thẩm định quy mô đầu tư dự án phải đưa đánh giá số liệu cụ thể quy mô đầu tư, so sánh với mục tiêu đầu tư để đảm bảo việc đầu tư mục đích, tránh tình trạng đầu tư dàn trải quy mơ Để hồn thiện nội dung phải bắt đầu tư cơng tác phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Việc lập kế hoạch, phê duyệt chủ trương đầu tư có vai trị quan trọng việc xác định việc đầu tư dự án có đáp ứng mục tiêu đầu tư, giải pháp thiết kế, phạm vi quy mô đầu tư Lập kế hoạch, phê duyệt chủ trương đầu tư phải thể đầy đủ nội dung bản: Tên dự án, mục tiêu đầu tư, quy mô đầu tư, nội dung đầu tư, chủ đầu tư, dự kiến tổng mức đầu tư dự kiến, thời gian thực dự án Chủ trương đầu tư để chủ đầu tư triển khai thực - Hoàn thiện nội dung phân tích đánh giá tiến độ thực dự án: Các dự án triển khai thực tế chậm tiến độ thực Chính lí mà quan BHXH Việt Nam cần yêu cầu Chủ đầu tư phải lập biểu tiến độ thực dự án, xây dựng kế hoạch quản lý dự án cụ thể phải bám sát thực tế triển khai Cần thiết, thuê đơn vị chuyên lập kế hoạch lập biểu tiến độ thực dự án để xây dựng cho dự án cụ thể Đảm bảo dự án triển khai theo kế hoạch đáp ứng tiến độ đề - Hồn thiện nội dung phân tích đánh giá hiệu đầu tư: dự án ứng dụng CNTT hướng tới mục tiêu xây dựng Kiên trúc phủ điện tử, nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành chính, củng cố vai trị trụ cột an sinh xã hội Ngành BHXH; hướng tới phục vụ người dân doanh nghiệp tốt Vì vậy, dự án đầu tư ứng dụng CNTT cần thẩm định, phân tích đánh giá hiệu đầu tư khơng hiệu trực tiếp (liên quan đến giảm hành chính, định lượng) mà cần phân tích đánh giá hiệu xã hội tương lai - Hồn thiện nội dung phân tích giải pháp kỹ thuật cơng nghệ: CNTT có 100 đặc điểm ln địi hỏi thay đổi, đổi Vì vậy, nội dung thẩm định giải pháp kỹ thuật cần rõ việc áp dụng kỹ thuật công nghệ cho dự án có đảm bảo vận hành tương lai xa; từ có biện pháp dự trù phương án kỹ thuật tương lai có thay đổi cơng nghệ - Hồn thiện nội dung thẩm định thiết kế sơ dự án: Các báo cáo thiết kế sơ dự án CNTT khâu lập dự án đầu tư CNTT quan trọng, cho phép xác định tiêu chủ yếu tiêu chuẩn kỹ thuật, xác định khối lượng thiết bị, tư, giải pháp kỹ thuật dự kiến để từ lựa chọn phương án đầu tư cho phù hợp giúp cho việc phê duyệt chủ trương đầu tư ƯDCNTT xác định dự án CNTT đầu tư mới, mở rộng, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, hay bổ sung thiết bị CNTT, chuẩn hóa CSDL dự án ƯDCNTT cụ thể phù hợp với tiêu chuẩn Ngành phù hợp với tiêu chuẩn Chính phủ điện tử Trung tâm CNTT đơn vị thực thẩm định thiết kế sơ dự án cần phân tích đánh giá cụ thể thiết kế dự án, đánh giá thiết kế sơ tổng thể chung thiết kế hạ tầng kỹ thuật ngành - Hoàn thiện tiêu phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án: bổ sung tiêu đánh giá hiệu tài dự án q trình thẩm định dự án 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện quy trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tư ứng dụng CNTT Về hệ thống tổ chức quản lý đầu tư, cần phải cố hoàn chỉnh chức quản lý tài Nhà nước hoạt động đầu tư cách: - Kiện tồn cơng tác thẩm định:BHXH Việt Nam cần sớm hoàn thiện pháp lý, ban hành định quy định nhiệm vụ cụ thể đơn vị quy trình thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT Trong quy định rõ: + Quy định trách nhiệm, nhiệm vụ Chủ đầu tư việc thực lập, trình thẩm định, phê duyệt dự án Chủ đầu tư chịu trách nhiệm báo cáo kết khảo sát, báo cáo thiết kế sơ báo cáo nghiên cứu khả thi dự án trình thẩm định, phê duyệt dự án + Đối với phê duyệt chủ trương đầu tư: Trung tâm CNTT đơn vị chuyên trách BHXH Việt Nam CNTT hoạt động ứng dụng CNTT Ngành 101 Trung tâm CNTT chịu trách nhiệm quản lý, tổ chức triển khai chương trình, hoạt động ứng dụng cơng nghệ thơng tin hệ thống BHXH Việt Nam; thực dịch vụ CNTT đơn vị hệ thống BHXH Việt Nam theo quy định pháp luật Trung tâm CNTT chịu trách nhiệm thẩm định chủ trương đầu tư dự án; tổng hợp chung kế hoạch ứng dụng CNTT hàng năm, trình Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt + Đối với thẩm định, phê duyệt dự án: Vụ KHĐT đơn vị tổng hợp, thẩm định chung toàn dự án Trong trường hợp dự án lớn, có yếu tố phức tạp địi hỏi phải có chun mơn sâu thẩm định, Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam xem xét, định thành lập Ban Thẩm định/Tổ thẩm định bao gồm cán đơn vị: Vụ KHĐT, Trung tâm CNTT, Vụ Tài – Kế tốn đơn vị khác theo yêu cầu để thực thẩm định Trong đó, Vụ trưởng Vụ KHĐT Tổ trưởng tổ thẩm định, chịu trách nhiệm chung hoạt động kết thẩm định trước Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam 4.2.4 Giải pháp tăng cường chất lượng đội ngũ làm công tác thẩm định Trong hoạt động người trung tâm điều hành định hiệu công việc Công tác thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT khơng nằm ngồi quy luật Để nâng cao lực, chất lượng đội ngũ làm công tác thẩm định cần thực số biện pháp sau: - Về tuyển dụng cán bộ: phần lớn cán thẩm định dự án cán kiêm nhiệm, tức việc thực cơng tác thẩm định cịn phải thực công việc khác Do vậy, ảnh hưởng phần đến chất lượng tiến độ thực thẩm định dựa án đầu tư ứng dụng CNTT Vì vậy, BHXH Việt Nam cần có sách hợp lý để thu hút nhân giỏi, có chun mơn thẩm định dự án CNTT để vào làm việc - Về bố trí cán bộ: Căn vào lực làm việc để phân công nhiệm vụ cho phù hợp với cán Thường xuyên kiểm tra đội ngũ cán làm công tác thẩm định, xem xét thuyên chuyển cán không đáp ứng yêu cầu công việc để thực công việc khác - Về bồi dưỡng, đào tạo cán bộ: đợt tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ định kỳ, cần tổ chức buổi hội thảo, sinh hoạt chuyên đề để cán thẩm định 102 trao đổi kinh nghiệm, qua học hỏi nâng cao lực chun mơn 4.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện chất lượng lập dự án Chủ đầu tư 4.2.5.1 Giải pháp kết khảo sát: Khảo sát trạng CNTT khâu quan trọng trình lập dự án đầu tư ứng dụng CNTT, nhân tố quan trọng bảo đảm thành công dự án, bảo đảm chất lượng hiệu dự án Kết khảo sát xác đầy đủ giúp cho cơng tác thẩm định đơn vị thẩm định tiến hành thuận lợi Tổ chức tư vấn thiết kế nhà thầu khảo sát CNTT có trách nhiệm đề xuất nhiệm vụ phương án kỹ thuật khảo sát, xây dựng bảo cáo điều tra khảo sát để Chủ đầu tư phê duyệt trước thực Nhiệm vụ khảo sát CNTT phải phù hợp với yêu cầu loại công việc khảo sát (hạ tầng kỹ thuật, phần mềm nội bộ, CSDL), bước thiết kế Đối với phương án kỹ thuật khảo sát CNTT phải đáp ứng yêu cầu: phù hợp nhiệm vụ khảo sát CNTT phê duyệt tuân thủ tiêu chuẩn khảo sát CNTT áp dụng Sau hoàn thành công tác khảo sát CNTT, nhà thầu tư vấn phải báo cáo kết khảo sát CNTT phải chủ đầu tư kiểm tra, nghiệm thu để làm sở thực bước lập thiết kế sơ lập dự án đầu tư CNTT Kết khảo sát sát với hạ tầng kỹ thuật, thiết bị mạng dự án hay quy trình nghiệp vụ có phục vụ cho đơn vị thiết kế tính tốn xác kết cấu hệ thống, thiết bị mô tả nghiệp vụ cần tin học hóa từ đưa phương án đảm bảo chất lượng dự án 4.2.5.2 Giải pháp thiết kế, dự tốn cơng tác thẩm định thiết kế, dự tốn - Giải pháp thiết kế: Thiết kế sơ dự án CNTT có ý nghĩa vai trị quan trọng dự án; nhân tố quan trọng đảm bảo chất lượng, kỹ thuật, giá thành hiệu dự án Phần lớn dự án nâng cấp, mở rộng hạ tầng mạng, phần mềm nội BHXH Việt Nam có giá trị 03 tỷ đồng thực thiết kế bước thiết kế thi công Với dự án CNTT có giá trị lớn 03 tỷ đồng bắt buộc phải thực thiết kế hai bước, gồm thiết kế sơ thiết kế thi công Trường hợp đặc biệt dự án CNTT có kỹ thuật phức tạp quy mơ lựa chọn thiết kế ba bước gồm báo cáo tiền khả thi, thiết kế 103 sơ bộ, thiết kế thi cơng Chủ đầu tư có trách nhiệm lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế có đủ lực, đủ điều kiện theo quy định để thực hợp đồng thiết kế sơ dự án CNTT có Quyết định định nhà thầu thực trước ký hợp đồng với nhà thầu Trường hợp thực thiết kế hai bước ba bước bước thiết theo phải phù hợp với bước thiết kế trước phê duyệt Thiết kế sơ phải tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn CNTT quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải thể văn theo quy định Sơ đồ bố trí hạ tầng kỹ thuật thiết kế sơ thuyết minh kèm theo phải thể chi tiết bố trí vật tư, thiết bị CNTT thơng số kỹ thuật đảm bảo đủ điều kiện để lập dự toán, tổng dự toán lập thiết kế thi công dự án Đối với vẽ thi công phải thể chi tiết tất phận cơng trình, sơ đồ dây mạng, vật liệu, sơ đồ bố trí thiết bị mạng thơng số kỹ thuật để triển khai lắp đặt, cấu hình xác đủ điều kiện để lập dự toán thi công lắp đặt dự án Hồ sơ thiết kế thi công dự án bao gồm thuyết minh thiết kế, vẽ thiết kế, sơ đồ, vẽ bố trí dự toán, tổng dự toán dự án Sản phẩm thiết kế kể trước đưa thi công phải chủ đầu tư nghiệm thu đánh giá chất lượng thiết bị kiểm tra hình thức số lượng hồ sơ thiết kế vẽ hồn cơng Hồ sơ thiết kế thi cơng BHXH Việt Nam lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ hồ sơ CNTT Bộ TT&TT quy định 4.2.6 Giải pháp công tác kiểm tra, giám sát Thương xuyên kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực quy trình, cơng tác thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT BHXH Việt Nam để có giải pháp kịp thời khắc phục vướng mắc, hạn chế Xem xét việc đưa tiêu chí hiệu thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT vào phong trào thi đua, bình xét khen thưởng cuối năm Việc kiểm tra, giám sát định kỳ đột xuất giúp đôn đốc, chấn chỉnh kịp thời công tác thẩm định dự án, giúp cán làm công tác thẩm định nâng cao 104 trách nhiệm công việc 4.2.7 Một số giải pháp khác - Giải pháp nâng cao chất lượng hệ thống trang thiết bị phục vụ cho công tác thẩm định dự án: Để xử lý thông tin, thẩm định dự án có hiệu quả, nhanh chóng kịp thời phải kể đến hỗ trợ máy móc thiết bị Trang thiết bị kỹ thuật cơng nghệ cịn hỗ trợ cho cơng tác thẩm định xác, nhanh chóng, tiết kiệm thời gian - Giải pháp lựa chọn nhà thầu tư vấn: Cần lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án, khảo sát có đủ lực kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực công nghệ thơng tin Việc lựa chọn đơn vị có đủ lực giúp Chủ đầu tư khâu khảo sát, lập dự án tốt Báo cáo khảo sát, báo cáo nghiên cứu kahr thi đảm bảo chất lượng, khơng phải thực chỉnh sửa nhiều lần Qua giúp công tác thẩm định dự án rút ngắn thời gian 4.3 Kiến nghị, đề xuất 4.3.1 Bộ Thơng tin Truyền thơng - Trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định thay Nghị định số 102/2009/NĐ-CP quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Hiện nay, Bộ Thông tin Truyền thông dự thảo lấy ý kiến hoàn thiện dự thảo Nghị định quản lý đầu tư ứng dụng CNTT Dự thảo nghị định sửa đổi nhằm rút ngắn quy trình thực để phù hợp với thay đổi công nghệ nhanh chóng CNTT phù hợp với hệ thống văn khác cụ thể Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn; Luật Đấu thầu văn hướng dẫn - Ban hành quy định cụ thể giải pháp kỹ thuật yêu cầu kết nối; làm đầu mối để “kết nối” Bộ/Ngành giao xây dựng sở liệu quốc gia theo Quyết định 714/QĐ-TTg đơn vị khác cung cấp khai thác liệu - Xây dựng trục tích hợp chia sẻ liệu Quốc gia để kết nối với trục tích hợp chia sẻ liệu Bộ/Ngành, có BHXH Việt Nam nhằm đảm 105 bảo việc chia sẻ liệu kiến trúc Chính phủ điện tử nâng cao hiệu sở liệu liên thông cấp Quốc gia đồng thời để thực giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN theo quy định Điều 34 Nghị định 166/2016/NĐ-CP 4.3.2 Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Ban hành văn hướng dẫn lựa chọn nhà thầu nguồn kinh phí chi ứng dụng CNTT cho phù hợp với đặc thù BHXH Việt Nam 4.3.3 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam - Bổ trí thêm cán làm công tác thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT để phù hợp với khối lượng công việc 106 KẾT LUẬN Công tác thẩm định dự án đầu tư khâu thiếu trình chuẩn bị đầu tư Đặc biệt ngành BHXH ngành vô quan trọng người lao động tồn xã hội nay, việc ứng dụng CNTT ngành vô cần thiết có ý nghĩa quan trọng kèm theo cơng tác thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT BHXH Việt Nam công tác vô quan trọng Kết công tác sở để tham mưu cho quan có thẩm quyền định đầu tư sở lựa chọn dự án đầu tư có hiệu Một dự án đầu tư thẩm định phương pháp khoa học, đại, với kinh nghiệm quản lý nguồn thông tin đáng tin cậy giúp cho việc đánh giá dự án cách tồn diện xác Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề sau: Ở chương 2, tác giả đưa sở lý luận công tác thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT quan Nhà nước Cụ thể khái niệm dự án đầu tư ứng dụng CNTT, vai trò đầu tư ứng dụng CNTT CQNN, đặc điểm dự án đầu tư ứng dụng CNTT đưa sở pháp lý thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT Đây sở để nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT BHXH Việt Nam Chương nghiên cứu thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT BHXH Việt Nam, qua nghiên cứu thực trạng để thấy ưu nhược điểm công tác đưa nguyên nhân hạn chế Chương sở nghiên cứu thực trạng chương 3, đưa giải pháp để khắc phục hạn chế hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư ứng dụng CNTT BHXH Việt Nam 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 641/QĐ-BHXH ngày 28/04/2016 Tổng giám đốc bảo hiểm xã hội Việt Nam định phê duyệt danh mục dự án, nhiệm vụ ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động ngành Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ban Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, Vụ Thẩm định giám sát đầu tư (2003), Chuyên đề lập thẩm định dự án đầu tư, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Tài liệu Hội nghị ngành Kế hoạch Đầu tư tháng 12/2018, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 102/2009/NĐ- CP ngày 06/11/2009 quản lí đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chính phủ (2014), Nghị định 05/NĐ- CP ngày 17/01/2014, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Trần Thị Mai Hương (2003), “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư”, Tạp chí xây dựng Nguyễn Bạch Nguyệt (2014), Lập dự án đầu tư, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Từ Quang Phương (2014), Quản lí dự án đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công 13 Vũ Thắng Lợi (2017), Luận văn thạc sỹ Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình sở xây dựng Tiền Giang 14 Phạm Trường Giang (2003), Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam” 108 15 Lưu Đức Trung (2016), Luận văn thạc sĩ “Quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Các website: 16 http://baochinhphu.vn 17 http://baodautu.vn 18 http://baohiemxahoi.gov.vn 19 http://giaoduc.net 20 http://hapi.gov.vn 21 http://laodong.vn 22 http://luatvietnam.vn 23 http://nhandan.com.vn 24 http://tapchitaichinh.vn 25 http://thuvienphapluat.vn