Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh phú thọ giai đoạn 2006 2020

ỊtỦY quỳnh luận văn thạc SỸ KINS' TẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T Ế QUỐC DÂN — ^ÍO ca — ĐẠI HỌC KTQD TT THƠNG TIN THƯ VIỆN PHỊNG LUẬN ÁN • Tư LIỆU VŨ THÚY QUỲNH ĐẦU Tư XÂY DỤNG cư BẢN TỪNGUỔN VỐN NGÂN SÂCH NHÀ Nlrirc CỦA TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006-2020 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU Tư LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ im Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Từ QUANG PHƯƠNG HÀ N Ộ ■I-2 LỜI CAM ĐOAN T ô i x i n c a m đ o a n lu ậ n v ă n n y l c n g t r ì n h n g h i ê n c ứ u k h o a h ọ c , đ ộ c l ậ p c ủ a tô i S ố liệ u , k ế t q u ả n ê u t r o n g l u ậ n v ă n l t r u n g th ự c v c ó n g u n g ố c rõ rà n g Hà Nội, ngày 19 tháng 02 năm 2013 Học viên Vũ Thúy Quỳnh M ỤC LỤC Trang CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN c ứ u 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Tổng quan cơng trình có liên quan 1.6 Đóng góp đề tài 1.7 Kết cấu đề tài CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN CHUNG VÈ TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Tổng quan đầu tư XDCB từ NSNN 1 Đ ầ u tư X D C B từ N S N N 2 Đ ặ c trư n g c ủ a đ ầ u tư X D C B v đ ầ u tư X D C B từ N S N N V a i trò c ủ a đ ầ u tư X D C B từ N S N N 10 2.2 Vốn đầu tư XDCB vốn đầu tư XDCB từ NSNN 13 2.3 Nội dung đầu tư XDCB từ NSNN 15 N ộ i d u n g đ ầ u tư X D C B từ N S N N th e o y ế u tố c ấ u t h n h 15 N ộ i d u n g đ ầ u tư X D C B từ N S N N th e o n g n h 17 3 N ộ i d u n g đ ầ u tư X D C B từ N S N N th e o n g u n h ìn h th n h 18 2.4 Kết hiệu đầu tư XDCB từ NSNN 19 K ế t q u ả đ ầ u tư X D C B từ N S N N c ủ a m ộ t đ ịa p h n g 19 H iệ u q u ả v ố n đ ầ u tư X D C B từ N S N N v c c c h ỉ tiê u đ n h g i .21 Q u ả n lý n h n c đ ịa p h n g v ề đ ầ u tư X D C B 27 2.5 Các nhân tố tác động đến hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN 31 CHƯƠNG 3: THựC TRẠNG ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CỦA TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006 - 2011 36 3.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ 36 1 Đ iề u k iệ n tự n h iê n , tiề m n ă n g p h t triể n k in h tế x ã h ộ i tỉn h P h ú T h ọ 36 T ìn h h ìn h k in h tế - x ã h ộ i tỉn h P h ú T h ọ g ia i đ o n 0 - 1 39 3 N h ữ n g th u ậ n lợ i v k h ó k h ă n rú t từ đ ặ c đ iể m tự n h iê n , đ iề u k iệ n k in h tế - x ã h ộ i c ủ a tỉn h P h ú T h ọ 3.2 Thực trạng đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Phú Thọ 44 Q u y m ô v ố n đ ầ u tư X D C B từ N S N N th ự c h iệ n g ia i đ o n 0 - 1 4 2 T h ự c trạ n g v ố n đ ầ u tư X D C B từ N S N N th e o n g n h k in h t ế 46 3 T h ự c trạ n g đ ầ u tư X D C B từ N S N N th e o y ế u tố c ấ u th n h 49 T h ự c trạ n g đ ầ u tư X D C B từ N S N N th e o n g u n h ìn h t h n h 51 T h ự c trạ n g đ ầ u tư X D C B từ N S N N p h â n th e o v ù n g 52 T ìn h h ìn h c ô n g tá c q u ả n lý h o t đ ộ n g đ ầ u tư X D C B từ N S N N tạ i đ ịa b n tỉn h P h ú T h ọ g ia i đ o n 0 - 1 .55 3.3 Đánh giá thực trạng đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20072011 58 3 K ế t q u ả v h iệ u q u ả đ ầ u tư X D C B từ N S N N tỉn h P h ú T h ọ 58 3 N h ữ n g h n c h ế tro n g s d ụ n g v ố n đ ầ u tư X D C B từ N S N N tỉn h P h ú T h ọ v n g u y ê n n h â n c ủ a c h ú n g 63 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YÉƯ TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CỦA TỈNH PHỦ THỌ ĐÉN NĂM 2020 71 1 M ụ c tiê u v đ ịn h h n g p h t t r i ể n 71 N h u c ầ u v ề v ố n đ ầ u tư X D C B v đ ịn h h n g p h â n b ổ đ ế n n ă m 2 74 4.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 76 v ề c ô n g tá c x â y d ự n g q u y h o c h , k ế h o c h đ ầ u t : 76 2 G iả i p h p v ề v ố n 76 T ậ p tru n g đ ầ u tư v o c c d ự n n h ằ m p h t h u y tiề m n ă n g , ỈỌ' th ế c ủ a tỉn h 4 N â n g c a o c h ấ t lư ợ n g c ô n g tá c lập , th ẩ m đ ịn h , p h ê d u y ệ t d ự n v th iế t k ế v d ự to n , đ n g th i q u ả n lý c h ặ t c h ẽ c ô n g tá c đ ấ u th ầ u v c h ỉ đ ịn h t h ầ u .79 Đ iề u k iệ n đ ể th ự c h iệ n đ ợ c c c g iả i p h p 83 K iế n n g h ị v i tỉn h P h ú T h ọ 85 KÉT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CHỮ VIÉT TẮT XDCB X ây dự ng N SNN N g ân sách N h n c TSCĐ T i s ả n c ố đ ịn h XHCN X ã h ộ i c h ủ n g h ĩa UBND ủ y ban n hân dân CNH - HĐH C ô n g n g h iệ p h ó a - H iệ n đ i h ó a BQLDA B a n q u ả n lý d ự n ĐTPT Đ ầ u tư p h t triể n DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang B ảng 3.1: M ộ t số tiêu tổng họp thực trạng kinh tế- xã hội tinh Phú T h ọ 41 B ảng 2: v ố n đầu tư X D C B từ nguồn vốn N S N N 44 B ảng 3.3: v ố n đàu tư X D C B từ N S N N thực theo ngành kinh tế 46 B ảng 3.4: C cấu vốn đàu tư X D C B từ N S N N phân theo yếu tố cấu thành giai đoạn 2007-2011 49 B ảng 3.5: v ố n đầu tư X D C B từ N S N N thực phân theo nguồn hình thành giai đoạn 20062011 .51 B ảng 3.6: v ố n đàu tư X D C B từ N S N N thực phân theo vùng giai đoạn 2006-2011 53 B ảng 3.7: M ộ t số tiêu hiệu kinh tế đầu tư X D C B từ N S N N tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2007-2011 61 B ảng 3.8: M ộ t số tiêu chủ yếu hiệu xã hội đầu tư X D C B 62 B ảng 3.9: H iệu suất vốn đầu tư v hệ số IC O R giai đoạn 007-2011 63 B ảng 4.1 - D ự kiến nhu cầu vốn đầu tư X D C B từ 2012- 2 .75 B ảng 4.2 - Đ ịnh hướng phân bổ vốn đầu tư X D C B 2012-2020 75 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T Ế QUỐC DÂN — Ễ 0819» - v ũ THỦY QUỲNH ĐẦU Tư XÂY DỰNG BẢN TỪNGUỔN VỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH PHÚ THỌ GIAI DOẠN 2006-2020 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU T TÓM TẮT LUẬN VẢN THẠC SỸ HÀ NỘI ■ - 2013 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN u 1.1 Tính cấp thiết đề tài T r o n g c ô n g c u ộ c đ ổ i m i đ ấ t n c , c h u y ể n đ ổ i s a n g n ề n k i n h t ế th ị t r n g , t n g b c h ộ i n h ậ p v i k h u v ự c v q u ố c tế , đ ầ u t X D C B c ó v a i t r ò h ế t s ứ c q u a n t r ọ n g đ ể x â y d ự n g c s h t ầ n g , n h â n t ố q u y ế t đ ị n h t o đ c h o t ă n g t r n g v p h t t r i ể n k i n h tế , c h u y ể n d ị c h c c ấ u t h e o h n g c ô n g n g h i ệ p h ó a , h i ệ n đ i h ó a M ặ c d ù t ỉ lệ v ố n đ ầ u t t N S N N s o v i t ổ n g v ố n đ ầ u t t o n x ã h ộ i c ó x u h n g g i ả m t r o n g n h ữ n g n ă m g ầ n đ â y , n h n g t ỷ lệ đ ầ u tư p h t triể n tr o n g tổ n g c h i N S N N v ẫ n g iữ v ữ n g ổ n đ ịn h tro n g k h o ả n g 25% T h ự c tế h iệ n n a y , v ố n đ ầ u tư X D C B từ N S N N c ủ a tỉn h P h ú T h ọ đ ã c ó n h ữ n g đ ó n g g ó p to lớ n tr o n g s ự n g h iệ p p h t tr iể n k in h tế - x ã h ộ i c ủ a tỉn h v đ ấ t n c T u y n h iê n , v ố n đ ầ u tư X D C B từ N S N N đ ợ c s d ụ n g c h a đ t h iệ u q u ả c a o d o n h iề u n g u y ê n n h â n tro n g đ ó c h ủ y ế u b ắ t n g u n từ tìn h trạ n g th ấ t th o t , lã n g p h í, t h a m n h ũ n g t r o n g đ u t X D C B Đ i ề u n y đ ã h n c h ế k h n h i ề u , t h ậ m c h í k é o lù i t ố c đ ộ p h t t r i ể n k i n h t ế - x ã h ộ i c ủ a t ỉ n h c ũ n g n h c ủ a nước T r o n g g ia i đ o n h i ệ n n a y , đ ể t ă n g c n g v a i t r ò h t n h â n c ủ a v ố n đ ầ u t X D C B từ N S N N đ ố i v i tă n g trư n g v p h t tr iể n k in h tế x ã h ộ i c ủ a tỉn h P h ú T h ọ , p h t h u y h n n ữ a c c lợ i t h ế v k h ắ c p h ụ c n h ữ n g t n t i, c c c q u a n h ữ u q u a n v c c n h q u ả n lý v ố n đ ầ u t X D C B p h ả i l u ô n ý t h ứ c t r o n g v i ệ c t ì m r a c c g iả i p h p n â n g c a o h i ệ u q u ả s d ụ n g v ố n L m ộ t c n b ộ c ô n g tá c t r o n g l ĩ n h v ự c đ ầ u tư , n h ậ n b i ế t k h r õ n h ữ n g k ế t q u ả đ t đ ợ c v n h ữ n g h n c h ế t r o n g v i ệ c q u ả n lý v s d ụ n g v ố n đ ầ u t c ô n g t N S N N c ủ a t ỉ n h P h ú T h ọ c h a đ t h i ệ u q u ả n h m o n g m u ố n , t c g i ả đ ã c h ọ n đ ề tà i "Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách N hà nước Tỉnh P hú Thọ giai đoạn 11 2006 2020 - ” đ ể n g h iê n c ứ u 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - H ệ t h ố n g h ó a n h ữ n g v ấ n đ ề lý lu ậ n c b ả n v ề đ ầ u t X D C B v h i ệ u sử d ụ n g v ố n đ ầ u tư X D C B từ N S N N - P h â n tíc h v đ n h g iá th ự c trạ n g tìn h h ìn h s d ụ n g v ố n đ ầ u tư X D C B từ N S N N c ủ a tỉn h P h ú T h ọ g ia i đ o n 0 - 2 - R ú t c c n g u y ê n n h â n h n c h ế v b i h ọ c k in h n g h iệ m v ề đ ầ u tư X D C B t N S N N , đ ề x u ấ t m ộ t s ố g iả i p h p c h ủ y ế u n h ằ m n â n g c a o h i ệ u q u ả sử d ụ n g v ố n đ ầ u tư X D C B từ N S N N c ủ a tỉn h P h ú T h ọ 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đ ố i t ợ n g n g h i ê n c ứ u c ủ a lu ậ n v ă n l v ố n đ ầ u t X D C B v h i ệ u q u ả s d ụ n g v ố n đ ầ u tư X D C B từ N S N N - P h m v i n g h iê n c ứ u : + V ố n đ ầ u tư X D C B từ N S N N c ủ a m ộ t đ ịa p h n g tỉn h P h ú T h ọ + T h i g ia n p h â n t íc h v đ n h g i th ự c tr n g : t n ă m 0 đ ế n n ă m 1 + Đ ề x u ấ t c c g iả i p h p c h o g i a i đ o n : t n ă m 2 đ ế n n ă m 2 phẩm 1.4 Phương pháp nghiên cứu - T r ê n n ề n t ả n g c ủ a p h n g p h p l u ậ n d u y v ậ t b i ệ n c h ứ n g v d u y v ậ t lịc h s , t c g i ả s d ụ n g c c p h n g p h p t h ố n g k ê , k h ả o s t, p h â n t í c h , s o s n h , d ie n g iả i, q u y n p v tổ n g h ợ p T r o n g p h â n tíc h tá c g iả s d ụ n g b ả n g b iể u đ ể s o s n h , m i n h h ọ a , r ú t r a n h ữ n g k ế t l u ậ n c ầ n th iế t - C c p h n g p h p t h ố n g k ê , k h ả o s t, p h â n t í c h , s o s n h , d i ễ n d ả i, q u y n p v tổ n g h ọ p 1.5 Tống quan cơng trình có liên quan Đ ầ u tư X â y d ự n g c b ả n n ó i c h u n g v đ ầ u tư x â y d ự n g c b ả n từ n g u n v ố n N g â n s c h N h n c đ ã đ ợ c m ộ t số tá c g iả n g h iê n c ứ u tro n g q u trìn h 77 Đối với khu công nghiệp địa phương ngành - vùng có nhiều lợi thế, Tỉnh cần lập quy hoạch phát triển đồng Trên sở sử dụng nguồn vốn ngân sách để đầu tư sở hạ tầng (đàu tư thơng qua việc hỗ trợ giải phóng mặt bằng) Mặt khác, phải có chế khuyến khích đầu tư hợp lý như: Ưu đãi thuế - tín dụng; đầu tư chuyển giao công nghệ; đào tạo khuyến nông - lâm - ngư Đe từ thu hút nguồn vốn khác đầu tư Có thể nói, mơi trường đầu tư kinh doanh thơng thoáng với cấu đầu tư họp lý điều kiện quan trọng để thu hút nguồn nội lực ngoại lực cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Hiện nay, nguồn vốn từ doanh nghiệp tư nhân dân cư địa bàn Tỉnh nhiều tiềm chưa khai thác tốt Trong năm tới phải thông qua vốn đầu tư từ NSNN Tỉnh để tập trung thu hút nguồn vốn Muốn vậy, vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách địa phương phải đóng vai trò hạt nhân để vừa thu hút nguồn vốn khác, vừa có sức lan tỏa mạnh Trước mắt, Tỉnh cần thơng qua sách thuế phí để khuyến khích đầu tư nước nước ngồi nhằm: Tài trợ vốn đầu tư để xây dựng cơng trình hạ tầng; kiên cố hóa kênh mương - đường giao thơng nơng thơn; cơng trình điện - nước; phát triển thêm ngành nghề sản xuất sản phẩm 4.2.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư cần tập trung phù hợp với mục tiêu chuyển dịch cấu kỉnh tế Cơ cấu đầu tư cần dựa vào mục tiêu phát triển kinh tể - xã hội thời kỳ Đồng thời phải lấy quy hoạch ngành - vùng làm sở Thực chất cấu đầu tư hợp lý tập trung vốn cho ngành - vùng cần chuyển dịch Khi đó, ngành, vùng có sức thu hút nguồn vốn khác tham gia đầu tư Do vậy, lựa chọn dự án đầu tư phù họp với định hướng chuyển dịch cấu kinh tế Đỏ là: Tăng cường nguồn vốn đầu tư ngành - vùng hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất; cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết, công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp kinh tế nông thôn 78 Việc đầu tư cho sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực - khoa học công nghệ - giáo dục đào tạo, phát triển lĩnh vực văn hóa - hỗ trợ đầu tư cho vùng khó khăn phải hướng vào mục tiêu chuyển dịch nhanh cấu kinh tế Rà soát xây dựng chương trình đầu tư nguồn vốn NSNN cho thật hiệu quả, đủng đối tượng, vốn đầu tư từ NSNN phải giữ vai trò hạt nhân hướng dẫn thu hút nguồn vốn kinh tế để đảm bảo đủ vốn cho chuyển dịch cấu kinh tế Các dự án đầu tư từ NSNN phải có tính chiến lược, mang lại hiệu kinh tế - xã hội chung ngành - vùng Nó sở để triển khai dự án khác, như: Đầu tư sở hạ tầng - công nghệ giống phải xem xét tiềm năng, lợi ngành - vùng cần chuyển dịch để từ lựa chọn dự án đầu tư thích họp Các ngành - lĩnh vực mũi nhọn lợi mà Phú Thọ càn tập trung đầu tư là: Thứ nhất, năm tới cần tập trung đầu tư cho dự án công nghiệp địa phương chậm phát triển, nâng cấp xây dựng sở chế biến Trang bị lại thiết bị cho sở công nghiệp địa phương có lợi để thúc đẩy nhanh chóng chuyển dịch cấu sản phẩm như: Chế biến nông sản - giầy da - may mặc Đầu tư cho khu di dân tái định cư - cho đào tạo chuyển giao công nghệ Đầu tư cho dự án ngồi hàng rào khu cơng nghiệp Thứ hai, đầu tư cho ngành dịch vụ - du lịch Đây coi ngành mũi nhọn Phú Thọ, chưa phát triển tương xứng với tiềm để chuyển dịch mạnh cấu kinh tế Tỉnh Những năm tới, cần tiếp tục đầu tư đồng cho dự án du lịch để đảm bảo thu hút khách nước Đầu tư xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang trung tâm thương mại, chợ Tiếp tục đàu tư kết cấu hạ tầng đồng đại, đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đô thị nông thôn Ưu tiên đầu tư cho tuyển giao thông quan trọng Thứ ba, đầu tư cho ngành nông nghiệp - ngư nghiệp Tăng cường vốn NSNN cho ngành mũi nhọn có lợi so sánh, thực kiên cố hóa kênh mương, xây dựng hạ tàng làng nghề, nuôi trồng thủy sản giao thông thông thôn Cụ thể: 79 + Đầu tư cho vùng chuyên canh, dự án giống trồng - gia súc có suất cao (như đầu tư đàn bò) đầu tư để chuyển dịch mạnh cấu trồng ngành trồng trọt cho phù họp với điều kiện tự nhiên vùng, ứng dụng thành tựu công nghệ sinh học vào sản xuất để đạt suất - sản lượng cao chất lượng tốt Tiếp tục đầu tư hoàn thiện hệ thống thủy lợi để đảm bảo tưới tiêu chủ động Thứ tư, ngành y tế - giáo dục - văn hóa - thể thao ngành khác + Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất - kỹ thuật công nghệ để đảm bảo đầy đủ yếu tố phát triển ngành nhằm nâng cao mức sống phúc lợi dân cư + Đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ tin học vào sản xuất quản lý Tin học hóa công tác quản lý quan cấp tỉnh, thực nối mạng thông tin + Đảm bảo vốn đầu tư cho dự án an ninh - quốc phịng trật tự an tồn xã hội 4.2.3 Tập trung đầu tư vào dự án nhằm phát huy tiềm năng, lợi tỉnh Với đặc thù mạnh có nhiều tiềm cho phát triển du lịch, thương mại Trong năm tới để phát huy tối đa lợi tỉnh, nguồn vốn NSNN tiếp tục đóng vai trị nguồn vốn quan trọng, đầu tư XDCB chiếm khoảng 50% tổng chi NSNN, nguồn vốn mồi, thu hút nguồn vốn khác Do việc sử dụng nguồn vốn NSNN có hiệu cần thiết thời gian tới, mặt tiếp tục hoàn thiện hệ thống hạ tầng - xã hội tỉnh nâng cấp hoàn thiện hệ thống đường tỉnh lộ, hệ thống giáo dục , mặt xây dựng nhà máy, khu du lịch thương mại nhằm mục đích thu hút nguồn vốn khác đầu tư đặc biệt nguồn vốn tư nhân nguồn vốn đầu tư nước ngồi 4.2.4 Năng cao chất lượng cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế dự toán, đồng thời quản lỷ chặt chẽ công tác đẩu thầu định thầu Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án: Các ngành, cấp phải xem giai đoạn quan trọng, sở để lựa chọn phương án chủ trương đầu tư 80 Khi lập dự án, chủ đầu tư phải tính tốn đưa phương án Sau đó, chọn phương án có hiệu kinh tế - xã hội cao (gắn hiệu kinh tế hiệu xã hội) Vạch rõ cần thiết phải đầu tư, xác định sơ công nghệ; điều kiện cung cấp vật liệu - thiết bị, tổng vốn đầu tư, phương án huy động vốn, phương án quản lý - khai thác sử dụng lao động, thời gian thực Dự án khả thi phải vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh - ngành Dự án chi tiết - khoa học xác tạo điều kiện để chọn phương án có hiệu vốn đầu tư cao cần tăng cường trọng nâng cao chất lượng công tác quan thẩm định dự án Theo quy định dự án đầu tư thẩm định phải đảm bảo: Thứ nhất, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỷ Thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Thứ hai, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Khuyến khích thu hút nguồn vốn khác Khai thác tốt tiềm lao động - tài nguyên - đất đai đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái Thứ ba, xây dựng phải theo quy hoạch duyệt Thiết kế hợp lý - tiên tiến tiết kiệm vốn đầu tư Đe thực tốt công tác thẩm định dự án địi hỏi phải có cán có lực chun mơn kinh nghiệm Có chế độ khen thưởng với cán làm tốt Đồng thời quy trách nhiệm xử lý kỷ luật nghiêm minh cán đưa kết thẩm định (hoặc định) đầu tư sai; gây thiệt hại lớn vốn tài sản Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu định thầu Cơng tác đấu thầu cịn mang tính hình thức, thiếu tính cạnh tranh, minh bạch, khách quan, cịn tượng thơng thầu Đổi với nhà thầu, cần nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu, thiết kế cần đảm bảo yêu cầu kỹ thuật sở tiết kiệm tối đa chi phí có tỷ lệ định Một yếu tố quan trọng công tác thi cơng cơng trình, 81 cần nâng cao nhận thức đạo đức đảm bảo tủ lệ lãi định nhà thầu để giảm thiểu tình trạng liên kết nhằm rút ruột cơng trình Đối với cơng tác QLNN hoạt động đấu thầu: trước hết tuân thủ nguyên tắc công khai, công minh bạch, đảm bảo cạnh tranh đấu thầu Có hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục đấu thầu, giúp nhà thầu hiểu rõ gói thầu tham gia, tránh tượng tiêu cực công tác đấu thầu Do vậy, phải hoàn thiện, bổ sung Luật Đấu thầu nhàm tháo gỡ vướng mắc liên quan công tác đấu thầu, cụ thể bỏ quy định tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi không tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn thiết kế cho dự án; bỏ quy định hạn mức định thầu luật mà giao Chính phủ quy định chi tiết Tạo chủ động, linh hoạt cho người định đầu tư công việc sơ tuyển nhà thầu, định hình thức lựa chọn nhà thầu Tăng cường phân cấp đấu thầu cho chủ đầu tư với việc tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát, xử phạt người định đàu tư, nhằm rút ngắn thời gian đấu thầu gắn trách nhiệm trực tiếp chủ đầu tư với chất lượng tiến độ dịch vụ tư vấn, hàng hóa cơng trình Tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu hành vi không bán hồ sơ mời thầu, sử dụng lao động trái phép gói thầu, nhà thầu không đảm bảo tiến độ chất lượng thỏa thuận họp đồng xử lý vướng mắc thủ tục đấu thầu, phù họp với tình hình thực tế Kiện tồn lại cơng tác nghiệm thu - giám sát cơng trình, theo hướng + Các chủ đầu tư cần tuân thủ triệt để trình tự nghiệm thu theo quy định khối lượng công việc Hồ sơ nghiệm thu phải đầy đủ - rõ ràng Khối lượng nghiệm thu đảm bảo xác - thực tế Giá đề nghị toán phải theo chế độ quy định Hạn chế việc thay đổi chủng loại vật tư q trình thi cơng + Đảm bảo việc nghiệm thu kịp thời theo thời điểm dừng kỹ thuật Lập phiếu giá toán theo quy định Tránh tượng dồn công tác nghiệm thu vào cuối năm (hoặc cuối năm hoàn tất thủ tục để nghiệm thu) + Cần bố trí cán có lực - phẩm chất để giám sát dự án Quy 82 định rõ trách nhiệm cá nhân nghiệm thu - tốn cố ý tính sai khối lượng; gây thất thoát vốn Các chủ đầu tư cần có quy trình - quy chế làm việc cụ thể cho cán giám sát chặt chẽ công việc họ Tiếp tục mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư Các ngành - cấp phải coi nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Gắn trách nhiệm vật chất nhà thầu - chủ đàu tư chậm toán Ngay từ thực dự án phải đảm bảo đầy đủ trình tự - thủ tục đầu tư XDCB theo quy định Phải thường xuyên đôn đốc - kiểm tra trình thực dự án Kiện toàn lại tổ chức quản lý vốn đầu tưXDCB Thực việc phân cấp quản lý đầu tư XDCB cho đơn vị cấp + Kiện toàn lại tổ chức ban quản lý dự án Những ban hồn thành cơng trình (khơng cịn hoạt động) giải thể sáp nhập Tại BQLDA, ý bố trí cán chun mơn có trình độ phù họp cần có quy trình - quy chế cụ thể công việc để nâng cao trách nhiệm thành viên ban Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư suốt trình chuẩn bị thực dự án, BQLDA đon vị thay mặt Nhà nước để quản lý vốn đầu tư Tránh tình trạng khốn trắng cơng việc cho tổ chức tư vấn đổ trách nhiệm cho đon vị thi công - chủ quản quan quản lý Nhà nước + Thành lập tổ chức đầu mối thực công tác giám sát - đánh giá đầu tư đổi với dự án có sử dụng vốn NSNN địa bàn Tỉnh (theo điều 20 Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 Chính phủ) Yêu cầu phải đánh giá quy mô - tốc độ - cấu - hiệu đầu tư Theo dõi, đánh giá việc thực đầu tư theo quy hoạch - kế hoạch Giám sát tiến hành thực dự án chủ đầu tư theo nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt việc chấp hành quy định Nhà nước đầu tư xây dựng Đe xuất kiến nghị với quan định đầu tư - Chủ đầu tư (hoặc quan hữu quan) để kịp thời xử lý vấn đề phát sinh Giúp Tỉnh giải vướng mắc trình đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả; hạn chế rủi rõ - lãng phí thất vốn đầu tư 83 + Tăng cường phối hợp chủ đầu tư - ngành - cấp quyền quan chức quản lý vốn đầu tư XDCB Phân công - phân cấp; quy định rõ chức - nhiệm vụ mối quan hệ công tác quan Tỉnh trình quản lý dự án đầu tư Đơn giản hóa thủ tục không càn thiết Tổ chức máy gọn nhẹ - không chồng chéo, giải công việc nhanh gọn + Tiếp tục thực phân công quản lý vốn đầu tư cho đơn vị cấp Trong thời gian qua, thực chế phân cấp Tỉnh; ngành - cấp phát huy tính chủ động công việc Tăng cường trách nhiệm quyền hạn định đầu tư - bố trí vốn thực dự án Trong thời kỳ từ 2012 2020 cần tiếp tục phân cấp mạnh cho huyện - xã - phường để đảm bảo mục tiêu sau: Thứ nhất, phát huy tính chủ động - sáng tạo - linh hoạt cho cấp, ngành quản lý vốn đầu tư XDCB Chống tư tưởng ỷ lại cấp dưới, ưông chờ vào cấp Hạn chế việc chạy đua theo số lượng dự án không quan tâm đến hiệu chúng Thứ hai, đề cao trách nhiệm cá nhân người định đầu tư Trong thẩm quyền Tỉnh cần ban hành quy định cụ thể buộc cá nhân tổ chức phải chịu trách nhiệm thất thoát quản lý vốn đầu tư XDCB 4.2.5 Điểu kiện để thực giải pháp Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng Trong hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Phú Thọ, cần phải quan tâm đến điều kiện sau: Một là, chế quản lý vốn đầu tư phân cấp cho ngành - địa phương dồn nhiều khối lượng công việc vào - ngành UBND tỉnh Vì vậy, thời gian tới, cần phải phân cấp mạnh cho đon vị cấp Tại cấp cần ban hành quy chế để quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến trình đầu tư XDCB Các sách cụ thể - ngành quản lý vốn đầu tư XDCB phải đồng bộ, không chồng chèo Vừa bao quát - toàn diện, vừa tiết - cụ thể Hoàn thiện định mức - tiêu chuẩn 84 - đơn giá đầu tư XDCB Phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý chể tài rõ ràng Hai là, phổ biến để quán triệt sách - chế độ đầu tư XDCB đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên Nhất cán lãnh đạo - chuyên viên làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư XDCB Ba là, hoàn thiện hệ thống thu thập - xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin) Xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế Coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn Xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Tiếp tục kiện tồn tổ chức máy trình độ cán Liên kết phối họp chặt chẽ cấp từ sở đến tỉnh thông qua hệ thống trao đổi thông tin Bốn là, với giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tỉnh phải có sách đồng nhằm tạo môi trường đầu tư kinh doanh cởi mở, thơng thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao (chính sách khuyến khích đầu tư; sách tài chính, thuế, hỗ trợ lãi suất ) Năm là, Tỉnh phải quan tâm đến công tác tổ chức - đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB Trong giai đoạn chuyển biến từ kinh tế vật chất sang kinh tế tri thức, đầu tư cho người có tầm quan trọng đặc biệt phát triển khoa học cơng nghệ tiên tiến Sáu là, nhanh chóng xúc tiến thành lập tổ chức giám định đầu tư nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB Đảm bảo đầu tư có hiệu khơng ngừng nâng cao chất lượng cơng trình Đẩy mạnh Cung tác cải cách hành nhằm xếp - tinh giảm máy Chống quan liêu - cửa quyền Nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp Tỉnh Kiện toàn máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ Cải cách hành làm cho kinh tế hoạt động động hiệu 85 Nó giúp đơn giản hóa thủ tục Xóa bỏ cơng đoạn rườm rà, khơng cần thiết Hạn chế trì trệ khâu lập - phê duyệt dự án - thiết kế dự toán giải phóng mặt v.v Cải cách hành phải tiến tới thực chế độ cửa dấu, chống phiền hà lãng phí khơng cần thiết Tóm lại, kinh tế thị trường với xu hội nhập vào khu vực giới tạo thuận lợi, đồng thời đặt nhiều thách thức với Phú Thọ Để phát huy vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN, giai đoạn 2012 - 2020, Tỉnh phải huy động khối lượng lớn vốn đầu tư (trong đó, vốn đầu tư từ NSNN giữ vai trò chủ đạo), với mục tiêu làm cho cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ hướng nhằm thu hút nguồn vốn khác tham gia đầu tư Từ thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB thuận lợi khó khăn tỉnh Phú Thọ, Tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn 2012 - 2020 Đồng thời, nêu quan điểm - điều kiện để thực đồng giải pháp Các ngành - cấp Trung ương địa phương cần quan tâm tháo gỡ vướng mắc thực giải pháp 4.2.6 Kiến nghị với tỉnh Phú Thọ 4.2.6.1 Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Căn vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh xác định Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ để xác lập quy hoạch phát triển kế hoạch dài hạn Thực chất quy hoạch cụ thể hóa chiến lược phát triển mặt thời gian khơng gian Vì vậy, quy hoạch lãnh thổ quy hoạch vùng phải gắn với tiềm lực phát triển vùng phân cấp cho đơn vị để xây dựng tổ chức thực hiện, cần coi trọng quy hoạch phát triển ngành kinh té - xã hội riêng biệt Các ngành, cấp Tỉnh phải có trách nhiệm điều phối gắn kết quy hoạch đế đảm bảo thống nhất, hài hịa cân đối, cụ thể: Hệ thông quy hoạch phải trước bước phải nghiên cứu - xây dựng thâm định - phê duyệt chặt chẽ sở phát huy tiêm ngành, vùng Từ đó, xây dựng đề án phát triển vùng kinh tế, khu công nghiệp, dân cư 86 Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, chuẩn bị mặt xây dựng - trước hết vùng trọng điểm Việc hoàn thành quy hoạch ngành - vùng điều kiện tiên để xác định dự án tiến độ thực Từ đó, có xác định dự án cần đầu tư lộ trình thực chúng Mỗi quy hoạch phải tính tới đồng bước: đầu tư - vận hành - bảo dưỡng - tu sau đầu tư Quy hoạch phải đảm bảo phát triển nhanh bền vững vùng, ngành trọng điểm đế khai thác tốt tiềm năng, tạo bước đột phá kinh tế Đồng thời, khu vực khó khăn bước hỗ trợ vốn NSNN; quy hoạch phát triển ngành cần trọng đến hướng xuất khẩu; nâng cao hiệu sức cạnh tranh trình hội nhập Tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống sở hạ tầng phục vụ phát triển doanh nghiệp nhà đầu tư Khẩn trương hoàn thành quy hoạch tỉnh Mỗi quy hoạch phê duyệt phải đảm bảo tính ổn định; có tầm nhìn lâu dài; có đầy đủ luận chứng phù hợp với thực tế phải cơng khai hóa để làm n tâm nhà đầu tư Cần chấn chỉnh lại công tác quy hoạch tổng thể theo định hướng chung Tỉnh Gắn kết công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch ngành, vùng Tránh tình trạng ngành, vùng đưa nhiều mục tiêu nhiều mũi nhọn mà khơng quan tâm đển tính cản đối; tác động yếu tố thị trường dẫn đến quy hoạch thiếu tính đồng tính khoa học Bố sung đội ngũ cán cỏ lực trình độ Trang bị điều kiện làm việc nhằm nâng cao chất lượng công tác dự báo cập nhật thông tin để điều chỉnh kịp thời - xác Các ngành, cấp có trách nhiệm hướng dẫn nhà đầu tư phát triến theo quy hoạch Tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch tùy tiện gây tác động tiêu cực đến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh 4.2.6.2 Cần có sách khuyến khích để tăng thu NSNN, tiết kiệm tiêu Thực sách tiết kiệm tiêu dùng biện pháp tích cực đế huy động vốn cho đầu tư phát triển kinh tế cần lưu ý: Tiết kiệm chi sở thực đổi cấu chi ngân sách Mở rộng diện quy mơ khốn chi thường xun chi nghiệp kinh tế Đẩy mạnh chủ trương xã hội hóa đầu tư vào lĩnh vực giáo 87 dục, y tế, văn hóa thể thao Tăng cường kiểm sốt chặt chẽ khoản chi đối tượng chi từ ngân sách Tỉnh Thắt chặt chi tiêu, khoản chi không gắn với sản xuất - kinh doanh Hạn chế đến mức tối đa việc mua sắm phương tiện sinh hoạt đắt tiền Mở rộng diện thu, chống thất thu cho NSNN 4.2.6.3 cần có phối hợp chặt chẽ cấp - ngành việc giải vấn đề giải phóng mặt Tỉnh cần tập trung đạo sát sao, kiên quan chức liên quan đến công tác đền bù - giải phóng mặt Khơng cho thực dự án mà phương án giải phóng mặt - di dân khơng khả thi Cần có thống quan phê duyệt dự toán thực đền bù Theo quy định cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế dự toán phê duyệt phương án giải phóng mặt Trong đó, tổ chức chịu trách nhiệm giải phóng mặt lại UBND địa phương (cấp huyện, thị xã, thành phố), nên quan cần có phối họp thống Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư; đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm 4.2.6.4 Tăng cường công tác giám sát - kiểm tra - tra Chống thất thoát lãng phí đầu tưXDCB Giám sát - kiểm tra - tra nội dung quan trọng quản lý - sử dụng vốn đầu tư Đặc điểm riêng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN là: có quy mô vốn lớn; khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành - nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý; tăng cường giám sát - kiểm tra - tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết địa bàn tỉnh Phú Thọ Hướng trọng tâm: Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư XDCB nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình - quy chế cụ thể để giám sát công việc; sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát - kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư XDCB 88 Đẩy mạnh công tác giám sát - kiểm tra - tra từ bên (Thanh tra Tài chính; Thanh tra Xây dựng; Thanh tra Nhà nước; Kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực Tỉnh quản lý đầu tư XDCB Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tố chức quan số lượng chất lượng Bố trí cán có trình độ - phẩm chất Có chế độ khen thưởng kịp thời Công tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Các tổ chức kiểm tra - tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc 4.2.6.5 Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia vào trình đầu tư xây dựng Bố trí cán có phẩm chất - lực có chun mơn phù họp làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Tại quan phải có quy trình - quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Thường xuyên mở lóp tập huấn nghiệp vụ, để nâng cao lực cán quản lý đầu tư XDCB Thực đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB Công tác quản lý dự án đầu tư cần coi nghề vậy, phải có cán chun nghiệp Chương trình đào tạo cần phân nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán - chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuvên sâu lĩnh vực Tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho quan quản lý đầu tư XDCB Hiện đại hóa máy tính chương trình phần mềm phục vụ cơng tác nghiệp vụ Thực Tin học hóa lĩnh vực đầu tư XDCB 89 KÉT LUẬN • Vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN số hữu hạn Để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế (nhất giai đoạn CNH - HĐH chuyển dịch cấu kinh tế) việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN yêu cầu cấp bách khơng tỉnh Phú Thọ mà cịn với nước giai đoạn Trong phạm vi luận văn Tác giả tập trung nghiên cứu đế làm sáng tỏ sổ vấn đề có tính lý luận thực tiễn sau đây: - Những lý luận đầu tư - Đầu tư XDCB - vốn - vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống hóa theo trình tự logic làm cho người đọc tìm hiểu đặc trưng - cách phân loại vai trò - chức khái niệm Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư tiêu dùng đế nghiên cứu Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đàu tư XDCB từ NSNN để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội - Giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2006-2011 - Căn vào mục tiêu phát triển kinh tể - xã hội Tỉnh, tảng lý luận đầu tư - vốn đầu tư - hiệu khảo sát thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Phú Thọ Tác giả đề xuất ba nhóm giải pháp chủ yểu để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời kỳ 2012-2020 Quản lý để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều sách, pháp luật chế độ Nhà nước Nền kinh tể nước ta trình chuyển đổi, hình thành phương thức quản lý theo chế thị trường định hướng XHCN Các chế nói chung hình thành sàng lọc, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế khách quan Mặc dù, có nhiều cố gắng việc tổng kết kinh nghiệm thực tế nhiều bất cập, cản trở Vì vậy, việc hồn thiện sách quản lý nói chung, sách quản lý đầu tư xây dựng nói riêng phải đặt thành nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài 90 Để công tác đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN hiệu hoạt động đầu tư XDCB thực tiễn cần bám sát để phát vấn đề, sửa đổi bổ sung hồn thiện kịp thời sách quản lý, nghiên cứu áp dụng thực tiễn mơ hình quản lý đầu tư, quản lý xây dựng thích hợp với hồn cảnh nước ta sở vận dụng kinh nghiệm nước làm Mặt khác, cần tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành quy định công tác quản lý thi hành pháp luật, phái xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật làm giảm hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Trong phạm vi luận án thạc sỹ, hạn chế thời gian, điều kiện lực nghiên cứu, luận văn phần làm sáng tỏ vấn đề bất cập đầu tư XDCB, đặc biệt đầu tư XDCB từ NSNN từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Hy vọng, luận văn góp phần nhỏ nhằm tăng cường hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tồn Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học độc giả để luận văn hoàn thiện 91 TÀI LIỆU TH AM KHẢO • PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, PGS.TS Từ Quang Phương, Giảo trình Kinh tế Đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2009, 2010, 2011 Chương trình đầu tư Kết cấu hạ tầng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 Báo cáo tình hình thực kể hoạch năm 2006-2010 tỉnh Phú Thọ Nghị Quyết số 232/2010/NQ-HĐND ƯBND tỉnh Phú Thọ Kế hoạch phát triển Kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015, định hướng đến 2020