Đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh nghệ an giai đoạn 2006 2020 thực trạng và giải pháp

TRƯ Ờ NG ĐẠI HỌC KINH TÉ QUỐC DÂN HÀ VĂN ĐẠT ĐẠI H Ọ C KTQD TT THÔNG TIN THƯ VIỆN PHỎNG LUẬN ÁN •Tư LIỆU Đ Ầ U T P H Á T T R IỂ N N Ô N G N G H IỆ P T ỈN H N G H Ệ A N G IA I Đ O Ạ N 0 - 2020: T H ự C T R Ạ N G V À G IẢ I P H Á P Chuyên ngành: Kinh tế đầu tư L U Ậ N V Ă N T H Ạ C s ĩ K IN H TẾ TH S S Ổ Ũ Người hướng dẫn khoa học: T S N G U Y Ễ N H Ồ N G M IN H H À N Ộ I , N Ă M 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁ C G IẢ LU Ậ N VĂN H V ăn Đ ạt MỤC LỤC LỜ I C A M Đ O A N D A N H M Ụ C C Á C C H Ữ V IÉ T TẮ T D A N H M Ụ C C Á C B Ả N G , B IỂ U TÓM TẮT LU ẬN VĂN M Ở Đ Ầ U C H Ư Ơ N G 1: M Ộ T SÓ V Ấ N Đ È LÝ L U Ậ N VÈ Đ Ầ U TU PH ÁT TR IẼN N Ô N G N G H I Ệ P 1.1 Đ ặc điểm vai trị lĩnh vực nơng nghiệp phát trien kinh t ế 1.1.1 Đ ặc điểm ngành nông n g h iệ p 1.1.2 Vai trò ngành nơng nghiệp đối v ó i kinh t ế 1.2 Đ ầu tư phát triển lĩnh vực nông n g h iệ p 1.2.1 Đ ặc điểm hoạt động đầu tư phát triển nông n g h iệp 1.2.2 N ội dung đàu tư phát triển nông nghiệp địa bàn t ỉn h 10 1.2.3 V ốn nguồn vốn đầu tư phát triển nông n g h iệp 14 1.2.4 C ác nhân tố tác động đến đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn t ỉn h 17 1.3 H ệ thống tiêu đánh giá kết hiệu hoạt động đầu tư phát triển n ông n g h iệp 20 1.3.1 C hỉ tiêu đánh giá kết hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp 20 1.3.2 H iệu hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn tỉn h 23 1.4 Kinh nghiệm đầu tư phát triển nông nghiệp số tỉnh Việt N a m 25 1.4.1 Đ ầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Hà T ĩn h .25 1.4.2 Đ ầu tư phát triến nông nghiệp của tỉnh An G ia n g 27 1.4.3 B ài học rút đối v ó i hoạt động đầu tư phát triển nơng nghiệp tỉnh N ghệ A n 28 C H Ư Ơ N G 2: T H ự C T R Ạ N G Đ Ầ U T Ư PH Á T T R IẺ N N Ô N G N G H IỆ P TỈN H N G H Ệ A N G IA I Đ O Ạ N 2006 - 31 2.1 N hững điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hư óng tói hoạt động đầu tư phát triển n ơng nghiệp tinh N ghệ A n 31 2.1.1 Đ iều kiện tự n h iên 31 2.1.2 Đ iều kiện kinh tế- xã hội tỉnh N ghệ A n .34 P h â n t íc h t h ự c t r n g đ ầ u t p h t tr iể n n ô n g n g h iệ p tỉn h N g h ệ A n g ia i đ o n 0 - 37 2.3.1 M ục tiêu phát triển nông nghiệp tỉnh nghệ an giai đoạn 2006 - 2010 37 2.3.2 Q uy m ô vốn đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh N ghệ An giai đoạn 2006 38 2.3.3 V ốn đầu tư phát triển nông nghiệp N ghệ An giai đoạn 2006 - 2010 theo nguồn v ố n .39 2.3.4 Đ ầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh N ghệ An giai đoạn 2006 - 2010 theo lĩnh vự c đàu tư 44 2.4 Đ ánh giá tình hình thực đầu tư phát triển nông nghiệp tinh Nghệ An giai đoạn 2006 - 54 2.4.1 K ết hiệu đầu tư phát triển nông n g h iệ p 54 2.4.2 H ạn chế nguyên n h â n 63 C H Ư Ơ N G 3: M Ộ T SÓ G IẢ I PH Á P N H Ằ M T Ă N G C Ư Ờ N G H O Ạ T Đ Ộ NG Đ Ầ U T Ư P H Á T T R IỂ N N Ô N G N G H IỆ P T ỈN H N G H Ệ AN GIAI Đ O ẠN 2011 -2 72 3.1 Định hưóng phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020 72 3.1.1 Q uan điểm , m ục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đến năm 2 72 3.1.2 M ục tiêu, p h on g hướng phát triển nông nghiệp tỉnh N ghệ An đến năm 2 75 3.1.3 D ự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển 80 3.2 M ột số giải pháp nhăm tăng cường hoạt động đâu tu phát triên nông nghiệp tỉnh N ghệ A n giai đoạn 2011 - 2 81 3.2.1 N hóm giải pháp tăng cường huy động vốn cho đầu tư phát triển nông n g h iệp 81 3.2.2 N hóm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng v ố n 84 3.3 M ột số kiến n g h ị 88 3.3.1 v ề phía N hà n c 88 3.3.2 v ề phía địa p h o n g 89 K ÉT L U Ậ N 91 D A N H M Ụ C T À I L IỆ U T H A M K H Ả O 92 D A N H M Ụ C CÁC T Ừ V IÉ T T Ắ T CSHT Cơ sở hạ tâng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa ĐTPT Đầu tư phát triển FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm nội địa GO Giá trị sản xuất ICOR Incremental Capital - Output Rate Hệ số sử dụng vốn KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương ODA Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức ODF Official Development Finance TSCĐ Tài sản cố định D A N H M Ụ C CÁC BẢNG, BIẺU Bảng 2.1: Một số tiêu phát triển nông nghiệp chủ yếu giai đoạn 2006-2010 37 Bảng 2.2: vốn ĐTPT nông nghiệp so với tổng mức đầu tư toàn xã hội 38 Bảng 2.3: vốn đầu tư phát triển nơng nghiệp tỉnh Nghệ An bình quân theo nguồn hình thành giai đoạn 2006 - 2010 40 Bảng 2.4: ĐTPT nông nghiệp tỉnh Nghệ An theo lĩnh vực đầu tư giai đoạn 2006-2010 44 Bảng 2.5: vốn đầu tư phát triển thuỷ lợi giai đoạn 2006 -2010 .46 Bảng 2.6: vốn ĐTPT giới hóa nơng nghiệp giai đoạn 2006- 2010 47 Bảng 2.7: Máy móc chủ yếu phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Nghệ An năm 2010 47 Bảng 2.8: vốn đầu tư giống NCKH giai đoạn 2006- 2010 .49 Bảng 2.9: Đầu tư Chương trình giống giai đoạn 2006 - 2010 tỉnh Nghệ An 50 Bảng 2.10: vốn ĐTPT nguồn nhân lực nông nghiệp giai đoạn 2006- 2010 51 Bảng 2.11: Vốn ĐTPT hệ thống khuyến nông giai đoạn 2006- 2010 52 Bảng 2.12: Tổng họp khối lượng VĐT thực giai đoạn 2006 - 2010 55 Bảng 2.13: Giá trị tài sản cố định huy động giai đoạn 2006 -2010 55 Bảng 2.14: Khối lượng tài sản cố định huy động giai đoạn 2006-2010 56 Bảng 2.15 Hệ sô H]V(GO),Hỉv(GDP)jHF(GDP) nông nghiệp tỉnh giai đoạn 2006-2010 57 Bảng 2.16: Hệ số ICOR ngành nông nghiệp tỉnh Nghệ A n 58 Bảng 2.17: Tình hình tăng trưởng kinh tẻ Nghệ An giai đoạn 2006-2010 59 Bảng 2.1%: Mức độ giới hoá khâu sản xuất Nghệ A n 61 Bảng 2.19: Cơ cấu hộ nông thôn Nghệ An so với nước năm 2010 63 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ QUỐC DÂN HÀ VĂN ĐẠT Đ Ầ U T P H Á T T R IỂ N N Ô N G N G H IỆ P T ỈN H N G H Ệ A N G IA I Đ O Ạ N 0 - 2020: T H ự C T R Ạ N G V À G IẢ I P H Á P Chuyên ngành: Kinh tế đầu tư TÓ M TẮT LU ẬN VĂN TH ẠC sĩ HÀ NỘI, NĂM 2011 sm T Ó M T Ắ T LU Ậ N VĂN Mở đầu, tác giả luận văn trình bày lý chọn đề tài, đối tượng, phạm vi, mục đích phương pháp nghiên cứu, đóng góp luận văn, kết cấu luận văn Quá khứ, tương lai, nơng nghiệp ln đóng vai trò quan trọng phát triển xã hội lồi người, khơng ngành thay Chính thế, phát triển kinh tế nơng nghiệp nội dung quan trọng chiến lược phát triển kinh tế quốc gia kế hoạch phát triển địa phương Nghệ An tỉnh nông nghiệp, hội tụ đầy đủ mặt mạnh, mặt yếu nơng nghiệp nước ta; có nhiều tiềm thê mạnh nghiệp đôi mới, bước phá độc canh, tăng công nghiệp, ăn chăn nuôi để phát triển hàng hố Tuy nhiên, kinh tế nơng nghiệp Nghệ An mang tính tự cấp tự túc, trình độ thâm canh cịn thấp, giá trị sản phẩm cơng nghiệp chăn ni cịn ít, chưa tạo nguồn ngun liệu có quy mơ tập trung ổn định Để nơng nghiệp ngày góp phần quan trọng kinh tế tỉnh, thời gian tới, vấn đề sử dụng nguồn vốn phát triển nơng nghiệp cho có hiệu qua, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển tỉnh Nghệ An yêu câu cân thiết Bên cạnh đó, chưa có nghiên cứu đề cập đến hoạt động đầu tư phát triến nông nghiệp tỉnh Nghệ An Từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Đầu tư phái triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 -2020 : thực trạng giai pháp làm đề tài luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An từ năm 2006 đến Trong luận văn, tác giả sử dụng tổng họp phương pháp nghiên cứu, bao gồm: phương pháp thống kê, phân tích, tơng họp so sánh, dự báo để từ rút kết luận làm sở đưa giải pháp cho việc nghiên cứu bố cục: Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục chữ viết tắt bảng biểu tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương : Một số vấn đề lý luận đầu tư phát triển nông nghiệp Chương 2: Thực trạng ĐTPT nông nghiệp tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 - 2010 Chương 3: Một số giải pháp nhàm tăng cường hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An đến 2020 11 Trong chưong 1, tác giả trình bày vấn đề lý luận chung đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh bao gồm: đặc điểm nơng nghiệp vai trị cua nơng nghiệp, đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp, nội dung cúa đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh, vốn nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp; nhân tố tác động đến hoạt động đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất xã hội, sử dụng đất đai đế trồng trọt chăn nuôi, khai thác trồng vật nuôi làm tư liệu nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo lương thực thực phẩm số nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp ngành sản xuất lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn ni, sơ chế nơng sản; theo nghĩa rộng, cịn bao gồm lâm nghiệp, thuỷ sản Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất giữ vai trò to lớn việc phát triển kinh tế hầu Vai trò thể mặt: cung ứng lương thực nhu yếu phẩm cho kinh tế, cung cấp nguyên liệu để phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, cung ứng vón lao động dồi cho cơng nghiệp hố thị trường lớn tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp cơng nghiệp Có thể khẳng định rằng, tất ngành lĩnh vực muốn có tăng trưởng phát triển cần phải có đầu tư, khơng có đầu tư khơng có phát triển Ngành nơng nghiệp khơng nằm ngồi qui luật Chính đầu tư nhân tố định biến đổi vượt bậc ngành nông nghiệp Đầu tư địn bẩy, động lực cho phát triển Hoạt động đầu tư nông nghiệp gồm nội dung sau: đầu tư phát triển thủy lợi, đầu tư phát triến nguồn nhân lực, đầu tư cho giống nghiên cứu khoa học, đầu tư giới hóa đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Hoạt động sản xuất nông nghiệp diễn nông thôn, phụ thuộc nhiều v địa hình, điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế- xã hội mồi địa phương Từ đỏ tác giả đưa số yếu tố tác động đến hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh như: đất đai, khí hậu, địa hình, vốn, ổn định trị chế sách, khoa học cơng nghệ, nguồn nhân lực 78 a) Nông nghiệp Xây dựng nơng nghiệp hàng hóa đa dạng, phù họp với hệ sinh thái, phát triển bền vững, áp dụng công nghệ tiên tiến sản xuất, bảo quản chế biến để tạo sản phẩm có chất lượng giá trị cao; đặc biệt, ý lựa chọn sản xuất giống phù hợp cho suất, chất lượng cao Tiếp tục chuyển dịch cấu nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng ngành độ chăn nuôi, thủy sản chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn vùng Nhịp tăng trưởng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2020 đạt mức bình quân 5%/năm giai đoạn năm 2016 - 2020 đạt mức 5,12%/năm Phấn đấu giá trị mồi đất nông nghiệp đạt khoảng 60 triệu đồng vào năm 2020 Đẩy mạnh phát triển vụ Đông, đến năm 2015 diện tích vụ Đơng đạt 40 45%, đến năm 2020 đạt 50% trở lên so với diện tích đất canh tác tỉnh b) Thủy sản Phấn đấu giá trị sản xuất ngành thủy sản 9,4%/năm giai đoạn 2011 - 2020 tăng 14,7%/năm giai đoạn 2016 - 2020 Tiếp tục mở rộng diện tích bãi triều, mạnh nuôi thâm canh thủy, hải sản vùng nước lợ; mở rộng quy mô đổi công nghệ sở sản xuất giống thủy sản; đẩy mạnh cải tạo ao hồ, ruộng chuyển đổi thành vùng tập trung để phát triển nuôi trồng thủy sản thâm canh bán thâm canh, có khối lượng sản phẩm hàng hóa lớn, chất lượng cao Dự kiến diện tích ni thủy sản đến năm 2020 đạt 10.000 ha, nước mặn lợ đạt 7.000ha Đẩy mạnh khai thác hải sản biển, tăng cường khai thác đánh bắt xa bờ, hạn chế khai thác gần bờ Đến năm 2020 diện tích ni trồng đạt 22.000 Trong đó, diện tích ni cá nước 20.000 (nuôi cá Rô phi 2.000 ha, cá xen lúa 12.000 ha) Diện tích ni mặn lợ đạt 2.000 ha, diện tích ni tơm đạt 1.700 ha, (ni tôm TC&BTC đạt 1.700 ha) Sản lượng nuôi trồng đạt 41.000 Trong đó, sản lượng ni nước đạt 35.000 tân (trong cá Rơ phi 14.000 tấn); sản lượng ni mặn lợ dạt 5.500 (trong sản lượng Tôm nuôi 4.000 tấn) 79 Sản xuất giống đến năm 2020 đạt 1.200 triệu con, gồm: 700 triệu tơm Pot, 500 triệu cá bột (trong có 60 triệu cá Rơ phi đơn tính) Tập trung ni thâm canh đối tượng thuỷ sản chế biến xuất (tơm sú, tơm he, cá Rơ phi); đa dạng hố hình thức đối tượng ni nhằm khai thác tốt tiềm mặt nước, sông hô đập biển Áp dụng quy chế quản lý GAP, BMP nuôi trồng thuỷ sản Từng bước cấp chứng vùng nuôi an tồn để tạo sản phẩm sạch, mơi trường bền vững - Đến năm 2020, sản lượng khai thác đạt 55.000 Trong đó: Sản lượng tuyến khơi đạt 32.000 tấn, tuyến lộng đạt 18.000 tấn, tuyến bờ đạt 5.000 tấn/ năm Khai thác nội địa đạt 4.000 Tiếp tục chuyển đổi cấu nghề nghiệp khai thác hải sản Phát triển mạnh nghề đánh bắt xa bờ, giảm dần khai thác vùng lộng Phát triển loại tàu công suất lớn, phương tiện đánh bắt đại Gắn khai thác đôi với tái tạo, phát triển bảo vệ nguồn lợi hải sản, bảo vệ tài nguyên môi trường biển Tổng sản lượng thuỷ sản đến năm 2020 đạt 100.000 - Chế biến thuỷ sản: Xây dựng sở hạ tầng chế biến thuỷ sản tập trung Quỳnh Lưu, Diễn Châu, Nghi Lộc, Cửa Lò Nâng cao lực cạnh tranh, đa dạng hoá sản phẩm chế biến thuỷ sản; phát triển thị trường tiêu thụ; thực tốt quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Tăng cường đầu tư, hoàn thiện sở hạ tầng nghề cá Xây dựng bến cá nhân dân Nghi Tân- Cửa Lò, Lạch Cờn- Quỳnh Lưu, đầu tư nâng cấp cảng cá, bến cá có: Cửa Hội, Lạch Vạn, Lạch Quèn; xây dựng sở tránh trú bão cho tàu thuyền, phát triển đội tàu khai thác xa bờ c) Lâm nghiệp Tiếp tục trồng bảo vệ rừng phòng hộ ven biến, phấn đấu đến 2020 hệ thống rừng phịng hộ phủ kín bảo vệ vững cho toàn tuyến đê biến chủ động đối phó với biến đổi khí hậu tồn cầu nước biển dâng Xây dựng mơ hình trồng rừng ven biến theo phương thức nông, lâm, thủy sản kết họp 80 - Kiếm kê, điều chỉnh thực quy hoạch lại loại rừng, làm sơ cho việc xác định dự án đầu tư, dự án trồng rừng kinh tế - Thực giao đất, khoán rừng ổn định lâu dài cho hộ, có sách bảo đảm cho người làm lâm nghiệp sống nghề rừng Mở rộng hình thức liên doanh, liên kết đầu tư trồng rừng Bảo vệ tốt vốn rừng có, tiếp tục khoanh nuôi tái sinh rừng, kết họp trồng bổ sung làm giàu rừng trồng rừng nguyên liệu - Hình thành Quỹ bảo vệ phát triển rừng để bổ sung nguồn đầu tư cho phát triển lâm nghiệp theo hướng phát triển bền vững, xây dựng chương trình dịch vụ môi trường rừng tạo nguồn thu tái đầu tư cho công tác bảo vệ phát triển rừng - Phát triến rừng kinh tế, tạo nguyên liệu cho công nghiệp chế biến gỗ làm hàng mỹ nghệ xuất Đối với rừng trồng sản xuất, hình thành vùng rừng nguyên liệu gắn với sở chế biến, ứng dụng công nghệ nuôi cấy mô, hom để nâng cao suất, chất lượng rừng Đối với rừng tự nhiên rừng sản xuất hướng chu yếu khoanh nuôi tái sinh trồng bổ sung, bảo vệ làm giàu rừng - Tăng cường công tác quản lý, bảo vệ rừng tận gốc, hạn chế đến mức thấp tượng vi phạm Luật Bảo vệ rừng - Nhiệm vụ cụ thể thời kỳ 2011-2020: Diện tích rừng cần bảo vệ 890.000 ha/năm Khoanh nuôi rừng 139.400 Trồng rừng 75.000 trồng rừng sản xuất 47.000 ha, trồng lại rừng sau khai thác 25.000 ha, trồng rừng phòng hộ 2.500 ha, trồng rừng đặc dụng 500 Khai thác lâm sản đạt bình quân 700.000m3/năm, khai thác từ rừng trồng 690.000m3/ năm - Tỷ lệ che phủ rừng đạt khoảng 55% vào năm 2020 3.1.3 D ự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển Căn vào mục tiêu tăng trưởng phát triển nông nghiệp đề đến năm 2020, tổng nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn ước khoảng: 4200 tỷ đồng, tăng gấp 1,18 lần giai đoạn 2006-2010, tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư binh quân hàng 81 năm 14,4%, đó: - Vốn ngân sách : 2000 tỷ đồng + Vốn thuộc ngân sách trung ương: 1600 tỷ đồng + Vốn thuộc ngân sách địa phương: 400 tỷ đồng - Vốn tín dụng đấu tư: 800 tỷ đồng - Vốn đầu tư doanh nghiệp khu dân cư: 1400 tỷ đồng 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2020 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường huy động vốn cho đầu tư phát triển nông nghiệp Nông nghiệp ngành sản xuất nặng nhọc, phức tạp, lợi nhuận thấp, rủi ro cao Vì vậy, sức hấp dẫn đầu tư cho nông nghiệp Trong bối cảnh trên, vấn đề vốn cho phát triển nông nghiệp vấn đề quan trọng việc phát huy sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế cho phát triển nông nghiệp cần thiết 3.2.1.1 Tăng cường vốn đầu tư từ ngân sách cho nông nghiệp Đây kênh vốn quan trọng nguồn vốn từ ngân sách vừa yếu tố vật chất để tăng cường sở vật chất, kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp, vừa để xây dựng nâng cấp kết cấu hạ tầng nông thôn nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tê, đông thời đẩy nhanh tốc độ chuyển đổi cấu kinh tế Trong điều kiện lực tích luỹ chủ thể kinh tế khu vực nơng thơn cịn thấp nơng nghiệp chưa phải địa bàn hấp dẫn nhà đầu tư nước ngồi vốn đầu tư từ ngân sách cịn đóng vai trò quan trọng vốn mồi để tạo động lực thu hút nguồn vôn đâu tư từ thành phân kinh tê khác vào nông nghiệp, nông thôn Vì vậv cần phải tập trung: - Xây dựng danh mục dự án để tình với trung ương tập trung đầu tư theo lộ trình nhu cầu phát triển - Chống thất thoát nguồn thu, đặc biệt nguồn thu từ thuế 82 - Tạo nguồn vốn từ quỹ đất để bổ sung vào nguồn vốn ngân sách, tiêp tục thực chế đấu giá quyền sử dụng đất để thu hút vốn vào đầu tư sở hạ tầng - Phát hành trái phiếu nhằm huy động vốn từ thành phần kinh tế 3.2.1.2 Khai thác nguồn vốn khu vực kinh tế tư nhân dân nơng thơn Dù hình thành phát triển, song khu vực kinh tế tư nhân đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế, xã hội tỉnh năm qua Khu vực kinh tế khơi dậy tính sáng tạo, tinh thần sản xuất, kinh doanh đông đảo nông dân Nghệ An trở thành động lực quan trọng thúc đẩy việc đôi đột phá tư kinh tế Sự phát triển tư nhân nơng thơn góp phần giải phóng sức lao động, thúc đẩy phân công lao động xã hội chuyến dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hố, đại hố Việc khai thác ngn vơn khu vực kinh tê tư nhân, dân cư đè nhanh tốc độ phát triển nông nghiệp Nghệ An vấn đề quan trọng Tuy nhiên, kinh tế dân cư khu vực nông thơn cịn gặp nhiều khó khăn nên tích luỹ nội khơng nhiều Mặc dù vậy, tỉnh có sách trực tiếp gián tiếp tạo mơi trường thuận lợi thúc đẩy tăng tích luỹ nội tạo nguồn vốn tương đối lớn như: - Xây dựng sách khuyến khích đầu tư ưu đãi lãi suất tín dụng, ưu đãi thuế suất đầu tư để tạo nguồn vốn cho hộ nông dân, chu trang trại thực chuyển dịch cấu sản xuất - Tập trung đầu tư cho nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ đế tăng suất, chất lượng khả cạnh tranh nông sản nhàm tăng thu nhập để tái đầu tư mở rộng nông dân - Tạo mơi trường bình đẳng cho kinh tế tư nhân phát triển, mở rộng sản xuất kinh doanh để tăng thu nhập - Cần kết hợp nhà nước nhân dân đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn 83 3 T h u h ú t c c n g u n v ố n đ ầ u t n c n g o i Lĩnh vực nông nghiệp tiềm ẩn rủi ro từ nhiều phía, điều kiện tự nhiên, thị trường; lãi suất thấp, thu hồi vốn chậm phải theo chu kỳ trồng, vật ni Vì vậy, đầu tư, doanh nghiệp nước chủ yếu tập trung vào dự án thu hồi vốn nhanh vào dự án trồng trọt, chế biến lâm sản, sản xuất mía đường, thức ăn chăn ni, thay triển khai dự án phát triển công nghệ sinh học nông nghiệp, lai tạo giống trồng, vật nuôi trồng, chế biến loại rau, xuất có hàm lượng kỹ thuật cao Trong thời gian tới, để thu hút ngày nhiêu doanh nghiệp FDI đâu tư chủ yếu vào ngành chế biến nông sản, chăn nuôi - sản xuất thức ăn gia súc địa phương cần thực đồng giải pháp sau: - Tạo mơi trường bình đẳng, thơng thống thành phần kinh tế Có sách ưu đãi hỗ trợ họp lý, đồng thời cải cách mạnh thu tục hành đế thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đầu tư nước - Tỉnh cần xây dựng danh mục dự án ưu tiên gọi vốn đầu tư nước ngồi, với thơng tin cụ thể mục tiêu, địa điểm, công suất đối tác đê làm sơ cho việc tổ chức chương trình vận động đầu tư - Nguồn vốn ngân sách, vốn viện trợ phát triển (ODA) tập trung đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn, triển khai dự án đào tạo nghề cho nông dân, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao trình độ lao động nơng nghiệp, chất lượng, sản lượng nguồn nguyên liệu nông sản trước chế biến, xuất - Thực tốt sách Trung ương ưu đãi hồ trợ vốn tín dụng, đất đai, phát triển thị trường, hạ tầng, nguồn nhân lực cho nhà đầu tư nước ngồi Ví dụ: miễn giảm tiền th đất, ưu đãi thuế suất; miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp 84 - Tăng cường sách truyền thông, quảng bá tuyên truyền sản phẩm cho nhà đầu tư đài phát thanh, truyền hình, báo chí vv - Thành lập trung tâm dạy nghề để doanh nghiệp ký thoả thuận trường dạy nghề, trường đại học để lấy lao động tỉnh Bên cạnh đó, tăng cường đào tạo ngoại ngữ cho lao động, đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư nước - Cần tập trung vào cây, có suất, chất lượng cao, mặt hàng mang tính đột phá có giá trị gia tăng cao 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn 3.2.2.1 Phân bổ vốn hợp lý Xét mối quan hệ đầu tư xã hội cho nông nghiệp (đầu tư cho nôna nghiệp chiếm 20% tổng đầu tư xã hội) đóng góp cho xã hội khía cạnh: tạo nơng sản đáp ứng nhu cầu thiết yếu, đóng góp GDP cho kinh tế (45% GDP tỉnh) có bất cập khơng tương xứng Vì vậy, việc phân bổ vốn đầu tư theo định hướng mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh nhằm phát huy hết hiệu đầu tư việc có ý nghĩa to lớn Đầu tư cho thuỷ lợi cao (chiếm khoảng gần 36% vốn đầu tư cho nông nghiệp tỉnh) chưa đáp ứng nhu cầu tưới tiêu, chống hạn chống úng nhàm đạt mục tiêu sản xuất an tồn, tăng nhanh sản lượng lương thực Chính yếu tô cần đủ để tăng nhanh suất, nâng cao chất lượng hiệu nông nghiệp khoa học công nghệ, nghiên cứu giống, công nghệ chế biến nông sản, lại đầu tư với tỷ lệ thấp, chưa quan tâm tương xứng với tiềm phát triển Như vậy, bên cạnh việc tăng nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp năm tới, cần phải: - Đầu tư phát triển thủy lợi cách họp lý (giảm từ 40% xuống 35% tông vôn đâu tư phát triển nông nghiêp) để đảm bảo nhu cầu tưới, tiêu nước phục vụ chuyển đổi cấu thâm canh nông nghiệp - Đâu tư nâng cấp đại hóa hệ thống sở nghiên cứu khoa học, cung 85 ứng giông vật tư kỹ thuật phục vụ sản xuất; hệ thống sở đào tạo nhân lực; công nghệ sau thu hoạch công nghệ chế biến nông sản chất lượng cao - Tăng cường xây dựng đồng hệ thống phòng chống dịch gia súc gia cầm sâu bệnh hại trồng từ sở vật chất kỳ thuật đến nghiên cứu kiềm tra kiểm soát có dịch sảy - Đâu tư đê thực đê án đào tạo nâng cao trình độ kỹ thuật, quản lý cho lãnh đạo sở, chủ trang trại, hộ gia đình sản xuất có quy mô lớn tiến tới đào tạo cho nông dân 3.2.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước dự án, cơng trình sở hạ tầng nơng nghiệp Trên thực tế, công tác quản lý nhà nước đầu tư nói chung dầu tư phát triển nơng nghiệp nói riêng cịn nhiều sở hở, chưa thống từ trung ương đến địa phương; phương thức quản lý hiệu lực; thủ tục đầu tư phức tạp, Việc phân câp quản lý, giao quyền chịu trách nhiệm cấp làm chưa triệt để, chủ đầu tư chủ yếu tập trung vào chạy vốn, chạy cơng trình/dự án cịn đầu tư có mục tiêu, định hướng phát triển khơng khơng quan tâm Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước đầu tư phát triển nơng nghiệp có vai trị hêt sức quan trọng Từ vân đê mang tính cấp bách trên, cần tập trung giải vấn đề sau: - Đổi hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Công cụ để nâng cao công tác quản lý nhà nước, giám sát kết đầu tư hệ thống văn pháp luật, văn hướng dẫn luật Việc hoàn thiện sửa đổi văn ban phải đáp ứng yêu câu công tác quản lý đầu tư; phù hợp với yêu cầu đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn với đặc điểm đặc thù cần lưu ý đến việc nâng cao khả huy động nguồn vốn đầu tư thu hút tham gia quán lý tô chức xã hội cộng đồng dân cư nông nghiệp, nông thơn - Phân định rõ vai trị quan, ngành quản lý đầu tư Trên thực tê, sở hạ tâng phục vụ sản xuât nông nghiệp đầu tư ngân sách nhà nước 86 chủ yếu, nên chưa phân định rõ vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư với Bộ chu quản đầu tư nên có sai phạm khơng tìm người chịu trách nhiệm Nhà nước cần có chế sách nhàm thị trường hố đầu tư, đa dạng hố hình thức sở hữu tài sản Nhà nước với thành phần kinh tế khác, việc khuyến khích kêu gọi đâu tư phát triên từ thành phần kinh tế nước Hoạt động đâu tư phát triển muốn đạt hiệu cao phải đặt phát triển kinh tế thị trường, để chế thị trường điều tiết hoạt động đầu tư theo nhu câu phát triên thị trường sản xuất dịch vụ nơng nghiệp nơng thơn Nhà nước đóng vai trò chủ thể quản lý nhà nước đầu tư, chủ đầu tư Nhà nước cách chung chung mà phải cá nhân, tổ chức cụ thê Cá nhân, tơ chức phải người chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp việc lựa chọn hình thức đầu tư, thực đầu tư xây dựng, chịu trách nhiệm hoàn toàn từ lúc nhận bàn giao, quản lý cơng trình đưa vào vận hành khai thác, bảo dưỡng tu cơng trình nhằm khai thác tối đa hiệu đầu tư Việc quản lý lỏng lẻo lĩnh vực đầu tư thể tất khâu từ xác định chủ trương, lập, thẩm định dự án, định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán, đến khâu triển khai thực hiện, theo dõi cấp phát tốn, gây tình trạng thât vơn đâu tư Đặc biệt khâu triển khai thực nhiêu sơ hở, thiêu sót gây lãng phí thất thoát Tất yếu dã dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu thấp Do đó, cần thực cách tơng hợp quản lý nhà nước vê đầu tư phát triển nông nghiệp nói chung sở hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp nói riêng Các hoạt động không hoạt động xây dựng mà bao gồm từ quy hoạch đến huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng sở hạ tầng Từ tổ chức xây dựng cơng trình kết câu hạ tâng đến vận hành, sử dụng bảo dưỡng sở hạ tầng 2 N â n g c a o c h ấ t lư ợ n g q u y ế t to n v ố n đ ầ u tư Với dự án thuộc vốn ngân sách Trung ương địa phương, cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp 87 phát vốn, toán vốn đon vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc kiếm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ tốn Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân công tác toán vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết thuê đơn vị kiểm toán độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan 3.2.2.4 Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra đánh giá kết đầu tư phát triển Hiện nay, đội ngũ thực kiểm tra, tra thiếu hạn chế chất lượng nên hiệu công tác thời gian qua khơng cao; nhằm khắc phục tình trạng cần triển khai thực số giải pháp sau: + Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiêm tra, tra sử dụng vốn Mục đích cơng tác kiểm tra, ngăn ngừa chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân có liên quan + Công tác kiếm tra, tra phải thực cách thường xuyên toàn diện suốt trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất đê đảm bảo tính khách quan + Cần phát huy vai trò kiểm tra giám sát cộng đồng người dân việc đầu tư nông nghiệp Thực tốt quy chế dân chủ việc giám sát xây dựng công trình theo chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", nhât cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi xây dựng quan lý cấp thơn, xã, huyện - nơi phát huy cao vai trò giám sát người dân 88 2 C ô n g tá c n g h iệ m th u , b n g ia o c ô n g tr ìn h đ ể v o s d ụ n g Để thực tốt cơng tác nghiệm thu, bàn giao cơng trình cần thực giải pháp cụ thể sau: - Nâng cao trình độ cá nhân thành phần nghiệm thu: cán giám sát, cán thi công, cán thiết kế - Quy định rõ trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh hành vi gian lận, không trung thực, thơng đồng nghiệm thu - Cơng trình xây dựng hồn thành phép đưa vào sử dụng chủ đàu tư nghiệm thu - Lựa chọn đơn vị tiếp nhận dự án đủ trình độ lực đế khai thác tối đa công suất dự án: 2 T ă n g c n g k in h p h í d u y tu , b ả o d ỡ n g c n g trìn h tro n g k ế hoạch vốn hàng năm Các sở hạ tầng cho nông nghiệp hầu hết người sử dụng trả tiên phải trả với mức độ thấp, nay, nhà nước đà miễn, giảm thuỷ lợi phí Bên cạnh đó, chúng chịu tác động lớn điều kiện thời tiết khí hậu, nhanh bị xuống cấp, hư hỏng cần có tu bổ kịp thời Ngn kinh phí cho tu, bảo dưỡng cơng trình lấy từ nguồn kinh phí nhà nước Tuy nhiên, vấn đề khó khăn bỏi nguồn ngân sách hạn hẹp Vì vậy, bên cạnh nguồn vốn ngân sách cần xã hội hoá nguồn vốn để tu, bảo dưỡng cơng trình theo hướng sau: + Nâng cao hiệu khai thác cơng trình có nguồn thu tạo nguồn vốn tái tạo cơng trình thu phí giao thơng, thuỷ lợi phí + Đối với cơng trình nhỏ địa phương, cấp xã, quyền xã cần chủ động huy động bàng công sức dân cư xã theo chế độ lao động cơng ích 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 v ề phía Nhà nước - Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Tài Chính nhanh chóng hồn thiện ban hành sách khuyến khích, ưu 89 tiên đầu tư phát triển nông nghiệp, tạo hành lang pháp lý cho nhà đầu tư yên tâm bỏ vốn đầu tư - Ban hành thực chế vay vốn tín dụng với chế độ tín chấp thấp đế nơng dân tiếp cận với nguồn vốn tín dụng Nhà nước sử dụng cho đầu tư phát triển nông nghiệp - Chính phủ cần ban hành chế hoạt động cách có hiệu hệ thống bảo nơng nghiệp để giúp nhà đầu tư nước nước ngồi khơng cịn ngần ngại đầu tư vào lĩnh vực nhạy cảm nhiều rủi ro - Chính phủ cần hỗ trợ cơng tác xây dựng thương hiệu, đăng ký thương hiệu, xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm nơng nghiệp - Chính phủ cần tiếp tục cải thiện mơi trường đầu tư nước ngồi, nâng cao tính minh bạch, đơn giản hóa thủ tục cấp phép, quản lý hoạt động đầu tư cải thiện sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần xây dựng chiến lược thu hút sử dụng FDI nơng nghiệp Hồn thiện chế, sách khuyến khích ưu đãi hồ trợ đầu tư, phát triển thị trường, sách đất đai phát triển vùng nguyên liệu, phát triển nguồn nhân lực - Bộ Nông nghiệp cần sớm thành lập Quỹ xúc tiến đầu tư lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp, có phận chuyên lo thu hút đầu tư dẫn dắt doanh nghiệp nước việc tìm hiểu lĩnh vực nơng nghiệp 3.3.2 phía địa phương - Kiện tồn tổ chức máy quản lý quy hoạch, lập kế hoạch xây dựng dự án đầu tư - c n đổi sách nhằm thu hút doanh nghiệp, doanh nhân tỉnh đầu tư quê hương - Địa phương cần xây dựng sách khuyến khích nơng dân dồn điền , dơn thửa, sách dồn trại nhỏ lẻ vào khu vực dân cư tập trung để nâng cao hiệu đầu tư sở hạ tầng người dân hưởng thụ sách đầu tư Nhà nước nông nghiệp, nông thôn 90 - Tăng cường phối họp với Ngân hàng, tổ chức tín dụng chế để đẩy mạnh cho vay vốn phát triển nơng nghiệp - Có sách đơi nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp, khuyển khích hình thành phát triển loại hình doanh nghiệp nơng thơn - Tăng cường công tác chuyển giao khoa học, tiến kỹ thuật vào sản xuất thông qua việc củng cố trạm: khuyến nông, bảo vệ thực vật, thú y huyện, thành phố 91 KÉT LUẬN • Qua việc nghiên cứu tình hình đầu tư phát triển nơng nghiệp tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 —2010, luận văn có đóng góp quan trọng hệ thống hóa sở lý luận đầu tư phát triển nói chung đầu tư phát triển nơng nghiệp nói riêng, v ề mặt lý luận đưa hệ thống tiêu dùng để phân tích đánh giá kết hiệu hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp Sau làm rõ vấn đề lý luận trên, tác giả vận dụng hệ thống lý luận để phân tích tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp Nghệ An, đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp Nghệ An cách đầy đú toàn diện Từ thực trạng phân tích đánh giá, tác giả đề xuất giải pháp đẩy mạnh đầu tư phát triển nơng nghiệp thời gian tới Có thể nói, luận văn nghiên cứu vấn đề đầu tư phát triển nơng nghiệp Nghệ An tồn diện Do hoạt động đầu tư phát triển nơng nghiệp có nhiều nội dung, khía cạnh khác nhìn nhận giác độ khác nhau, luận văn không tránh khỏi hạn chế Với điều kiện khả nghiên cứu, vấn đề tiếp tục nghiên cứu sâu để không ngừng hoàn thiện, bổ sung lý luận phân tích thực tế đề giải pháp nhằm khẳng định vị trí, vai trị tác động hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp trình phát triển kinh tế tỉnh nước Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Kinh tế Đầu tư - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt thầy giáo, TS Nguyễn Hồng Minh Sở Nông nghiệp phát triển Nông thôn Nghệ An, Sở Kế hoạch đầu tư Nghệ An Cục Thống kê Nghệ An giúp đỡ em hoàn thành đề tài luận văn Hà Nội, năm 2011 92 DANH MỤC TÀI LIỆƯ THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Cục I hông kê tinh Nghệ An (2006), Niêm giám thống kê, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2007), Niêm giám thống kê, Nhà xuất ban Thống kê, Hà Nội Cục Thông kê tỉnh Nghệ An (2008), Niêm giám thống kê, Nhà xuất ban Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2009) Niêm giám thống kê Nhà xuất ban Thống kê, Hà Nội Cục Thông kê tỉnh Nghệ An (2010), Niêm giám thống kẻ, Nhà xuất ban Thống kê, Hà Nội Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt nam thời kỳ đôi mới, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Thị Bạch Nguyệt, TS.Từ Quang Phương (2007) Giảo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất đại học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An (2006 2007 2008 2009, 2010), Báo cảo tông kêt công tác năm ngành nông nghiệp, Nghệ An 10 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An (2010), Kế hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn năm 2011- 2015, Nghệ An 11 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An (2006, 2007,2008, 2009.2010), Báo cáo kê hoạch phát triển kinh tế- xã hội Nghệ An, Nghệ An 12 Tong cục Thông kê (2006), Tông điêu tra nông nghiệp, nông thôn năm 2006, Hà Nội 13 Uy ban nhân dân tính Nghệ An (2003), Báo cảo quy hoạch tổng thê phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2001- 2010, Nghệ An 14 Viện Quy hoạch Thiết kế nông nghiệp (2005) Ke hoạch năm 20052010 tỉnh Nghệ An, Hà Nội