Giải pháp đảm bảo an toàn quỹ bảo hiểm xã hội theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MAI THỊ HẬU ĐỀ TÀI GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN TOÀN QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MAI THỊ HẬU ĐỀ TÀI GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN TOÀN QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Lưu Bình Nhưỡng Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Mai Thị Hậu DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế ILO Tổ chức Lao động Quốc tế KCN Khu công nghiệp KCX-CN Khu chế xuất – công nghiệp NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước PAYG Pay-as-you-go: Là hệ thống an sinh xã hội mà khoản tiền thu tại, sử dụng để chi trả cho chi phí TNHH Trách nhiệm hữu hạn WTO Tổ chức thương mại giới MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Những vấn đề chung an toàn quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.2 Vai trò quỹ bảo hiểm xã hội 10 1.1.2.1 Vai trò quỹ bảo hiểm xã hội kinh tế 11 1.1.2.2 Vai trò quỹ bảo hiểm xã hội xã hội 12 1.1.3 Đảm bảo an toàn quỹ bảo hiểm xã hội 12 1.1.3.1 Khái niệm đảm bảo an toàn quỹ bảo hiểm xã hội 13 1.1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến đảm bảo an toàn quỹ bảo hiểm xã hội 13 1.2 Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội 17 1.2.1 Nguyên tắc hình thành quản lý quỹ 17 1.2.2 Quy định tổ chức quỹ bảo hiểm xã hội 20 1.2.2.1 Quy định nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội 20 1.2.2.2 Quy định chi quỹ bảo hiểm xã hội 28 1.2.3 Quy định quản lý quỹ bảo hiểm xã hội 31 1.3 Bảo hiểm xã hội số nước giới học kinh nghiệm Việt Nam nhằm bảo đảm an toàn quỹ bảo hiểm xã hội 33 1.3.1 Mơ hình bảo hiểm xã hội tiêu biểu số quốc gia giới 33 1.3.1.1 Mơ hình bảo hiểm xã hội Cộng hoà Liên bang Đức 34 1.3.1.2 Mơ hình bảo hiểm xã hội Trung Quốc 36 1.3.2 Một số nhận xét học kinh nghiệm trình tổ chức quản lý cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 36 Kết luận chương 40 Chương 41 THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO AN TOÀN QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 41 2.1 Khái quát tình hình quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 41 2.1.1 Xây dựng hoàn thiện pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội 41 2.1.2 Tổ chức quỹ bảo hiểm xã hội 44 2.1.2.1 Thực trạng hoạt động thu quỹ bảo hiểm xã hội 45 2.1.2.2 Thực trạng hoạt động chi quỹ bảo hiểm xã hội 51 2.1.2.3 Thực trạng đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội 55 2.2 Đánh giá an toàn quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 59 2.2.1 Ưu điểm 59 2.2.2 Hạn chế, vướng mắc thách thức 63 Kết luận chương 72 Chương 73 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM ĐẢM BẢO AN TOÀN QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 73 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm xã hội 73 3.1.1 Quy định pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội 73 3.1.2 Quy định pháp luật đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 75 3.1.3 Quy định pháp luật độ tuổi 76 3.2 Một số giải pháp khác 78 3.2.1 Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư, tạo nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội 78 3.2.2 Nghiên cứu thiết kế hệ thống hưu trí mới- chuyển sang chế “tài khoản cá nhân” 82 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức bảo hiểm xã hội 84 3.2.4 Phối hợp hiệu với quan chức việc giám sát, xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 86 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN 89 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đối với quốc gia nào, bảo hiểm xã hội (BHXH) trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội Tại Việt Nam, trải qua thời kỳ lịch sử khác nhau, sách BHXH góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống cho người lao động thụ hưởng chế độ BHXH; góp phần ổn định trị - xã hội đất nước Là phần hệ thống pháp luật BHXH, quỹ BHXH nguồn lực vật chất thiếu đảm bảo cho việc tổ chức thực tốt sách BHXH hình thành từ đóng góp bên tham gia quan hệ xã hội Cho đến nay, khẳng định nhờ việc tạo lập sử dụng quỹ BHXH mà nhiều người lao động gia đình họ vượt qua hồn cảnh khó khăn phải đối mặt với kiện thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, hết tuổi lao động chết Có thể thấy rằng, quỹ BHXH đóng vai trò vơ quan trọng hệ thống an sinh xã hội Tuy vậy, nguy “vỡ quỹ BHXH” tương lai tình trạng báo động Theo dự báo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), với sách hành, đến năm 2021, quỹ BHXH Việt Nam cân đối thu chi, buộc phải lấy từ nguồn kết dư để chi trả Đến năm 2034, phần kết dư khơng còn, dẫn đến khả vỡ quỹ đó, người lao động khơng nhận lương hưu Và thực tế khả vỡ quỹ BHXH xảy sớm Nguy vỡ quỹ BHXH vấn đề nóng dư luận quan tâm đặc biệt tầng lớp người lao động quỹ BHXH tiền đóng góp người lao động để bảm bảo an sinh lâm vào hồn cảnh khó khăn sinh đẻ, tai nạn lao động hay hưu Vậy nên an toàn quỹ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi đáng họ gặp rủi ro thu nhập Đứng trước nguy đó, việc tìm nguyên nhân, hạn chế sách BHXH đặc biệt giải pháp để khắc phục tình trạng cân đối quỹ BHXH vơ cần thiết Do vậy, với việc lựa chọn đề tài: “Giải pháp đảm bảo an toàn quỹ bảo hiểm xã hội theo pháp luật Việt Nam”, tác giả luận văn muốn góp phần hồn thiện hệ thống quy định pháp luật quỹ BHXH đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tình trạng suy yếu cân đối quỹ BHXH Tình hình nghiên cứu đề tài Quỹ BHXH tiềm ẩn nhiều nguy cân đối dài hạn vấn đề mang tính thời cao, trở thành tâm điểm truyền thông, không nhận quan tâm Đảng, Nhà nước, nhà hoạch định sách mà phần lớn tầng lớp lao động xã hội quan tâm Đứng trước tình hình trên, Bộ Lao động Thương Binh Xã hội phối hợp với Văn phòng Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Việt Nam tổ chức Hội thảo “Mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội- Kinh nghiệm quốc tế giải pháp cho Việt Nam”, qua đưa khuyến nghị nhằm tránh nguy cân đối dài hạn nguồn quỹ an sinh xã hội Bên cạnh đó, Chính phủ tổ chức buổi tọa đàm trực tuyến với chủ đề: Giải pháp để quản lý hiệu quỹ bảo hiểm y tế, quỹ BHXH, đồng thời có động thái đề nghị Tổ chức lao động quốc tế (ILO) tiến hành báo cáo đánh giá dự báo tài quỹ hưu trí, yêu cầu Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, BHXH Việt Nam nghiên cứu, báo cáo Thủ tướng Chính phủ thơng tin cân đối quỹ BHXH Thông qua báo cáo số liệu thống kê, vấn đề cải cách chế độ BHXH ảnh hưởng đến quỹ BHXH vấn đề cần thiết Đến nay, việc nghiên cứu quỹ BHXH góc độ pháp lý tập trung chủ yếu hội thảo, tọa đàm hay báo cáo, dự báo liên quan đến quỹ BHXH Một số cơng trình nghiên cứu như: An tồn quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam ThS Nguyễn Thị Lê Thu; khóa luận tốt nghiệp “ Các quy định quỹ bảo hiểm xã hội theo pháp luật Việt Nam”, năm 2006 tác giả Nguyễn Thị Ngọc Yến; luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội”, năm 2014 tác giả Phạm Thành Cơng… Có thể thấy rằng, cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học phân tích cách đầy đủ, sâu sắc, vấn đề quỹ BHXH ít, chủ yếu nghiên cứu, khóa luận tốt nghiệp giai đoạn trước, tình trạng thâm thủng, cân đối quỹ BHXH nhìn nhận nghiêm túc thời gian gần Chính vậy, tác giả mong muốn đóng góp cơng sức kiến thức để hồn thành đề tài nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện vấn đề liên quan đến pháp luật quỹ BHXH nước ta Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài Quỹ BHXH đối tượng nhiều ngành khoa học khác Trong khuôn khổ luận văn, tác giả không nghiên cứu phân tích tổ chức, hoạt động chế thu chi quỹ góc độ kinh tế mà nghiên cứu góc độ pháp lý, đặc biệt trọng sách thu chi, quản lý, sử dụng quỹ này, tìm hiểu đánh giá tình hình quỹ BHXH, nguyên nhân, thách thức mà quỹ BHXH Việt Nam phải đối mặt, từ đưa số đề xuất mặt pháp lý nhằm giải tình trạng cân đối quỹ BHXH Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài giải vấn đề lý luận thực tiễn quỹ BHXH, pháp luật điều chỉnh quỹ BHXH để qua đó, tìm giải pháp hồn thiện pháp luật Việt Nam điều chỉnh quỹ BHXH nhằm định hướng giải pháp khắc phục tình trạng cân đối, đảm bảo tính ổn định, an toàn quỹ BHXH nước ta Để thực mục đích trên, đề tài đặt nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề quỹ BHXH pháp luật điều chỉnh quỹ BHXH, phân tích mơ hình quỹ BHXH số nước giới, qua rút học kinh nghiệm cho Việt Nam; - Phân tích, đánh giá tình hình quản lý sử dụng quỹ BHXH Việt Nam Trong đó, tập trung làm rõ nguyên nhân, hạn chế chế độ BHXH ảnh hưởng đến cân đối quỹ BHXH; - Đề xuất giải pháp nhằm giải tình hình cân đối thu chi quỹ BHXH nay, đảm bảo phát triển ổn định bền vững BHXH Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước nhà nước pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, pháp luật quỹ BHXH Trong trường hợp cụ thể, để làm sáng tỏ vấn đề luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê nhằm đưa ý kiến đánh giá, nhận xét rút kết luận khoa học Đặc biệt, luận văn trọng phương pháp phân tích nhằm nghiên cứu sâu hơn, kĩ vấn đề Trên sở kết phân tích, tác giả liên kết, thống lại tất phận, yếu tố mối liên hệ tổng hợp, từ rút điểm tồn hệ thống pháp luật hành điều chỉnh quỹ BHXH Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn * Ý nghĩa khoa học Luận văn góp phần hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận Quỹ BHXH pháp luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến Quỹ BHXH * Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đưa đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh quỹ BHXH, vấn đề liên quan đến thu chi quỹ BHXH tình hình giải 79 tài quỹ BHXH có ý nghĩa quan trọng, tạo tự chủ chủ động việc phát triển kinh tế đất nước Như phân tích trên, quỹ BHXH ln phải đối mặt với nguy rủi ro, việc tính tốn mức đóng - mức hưởng đối tượng không khoa học; biến động xã hội đặc biệt dẫn đến việc bội chi quỹ; Do đó, trọng đến hoạt động đầu tư tăng trưởng nhằm tránh tình trạng bội chi thực cần thiết Hoạt động đầu tư quay vòng vốn để bảo tồn tăng trưởng giá trị quỹ BHXH yêu cầu thiết khách quan, đảm bảo cho tồn tại, phát triển phát huy tác dụng sách BHXH việc bảo đảm an sinh xã hội hỗ trợ cho kinh tế phát triển bền vững Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu đầu tư, ngồi việc đầu tư vào trái phiếu phủ, cho ngân sách nhà nước vay, gửi vào ngân hàng, BHXH phải nên lựa chọn số cơng trình trọng điểm quốc gia có lợi nhuận cao để đầu tư, ví dụ dự án quy mơ nhà nước thủy điện… Theo số chuyên gia kinh tế nước nước ngoài, Việt Nam cần nghiên cứu sử dụng tiền nhàn rỗi quỹ BHXH đầu tư rộng hơn, kể đầu tư nước để đảm bảo tăng trưởng mạnh Tuy nhiên, việc đầu tư cần phải cân nhắc kỹ lưỡng đảm bảo nguyên tắc đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH, đặc biệt việc đầu tư phải có an toàn cao, đảm bảo khả khoản Bởi, mục tiêu hình thành, quỹ BHXH phải ln chế độ sẵn sàng có tiền để chi trả trợ cấp BHXH định kỳ đột xuất Do đó, tổ chức hoạt động đầu tư quỹ BHXH dù đầu tư quỹ vào lĩnh vực nào, hình thức phải đảm bảo khả chuyển đổi tài sản đầu tư thành tiền thu hồi dễ dàng thể chi trả trợ cấp BHXH Bên cạnh đó, để việc đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội đảm bảo an tồn có hiệu quả, nhà làm luật cần nghiên cứu: - Thứ nhất, cần quy định cụ thể hạn mức hình thức đầu tư 80 Hạn mức đầu tư số vốn tối đa mà quỹ BHXH sử dụng để đầu tư vào tài sản, dự án hay danh mục Hạn mức quy định số tuyệt đối tương đối (ví dụ: theo tỷ lệ % số vốn đầu tư) Việc quy định hạn mức đầu tư vào hình thức đầu tư nhằm hạn chế tổn thất vốn xảy BHXH gặp phải rủi ro đầu tư Để hoạt động đầu tư vốn nhàn rỗi BHXH đảm bảo an tồn, hạn chế rủi ro nên quy định hạn mức đầu tư sau: - Đối với lĩnh vực đầu tư an toàn (như cho ngân sách Nhà nước vay; mua trái phiếu, kỳ phiếu Nhà nước tổ chức tài nhà nước phát hành) nên sử dụng khoảng 80% nguồn vốn đầu tư quỹ BHXH - Đối với lĩnh vực đầu tư có khả thu lợi nhuận cao chứa đựng nhiều rủi ro (như kinh doanh bất động sản, mua bán cổ phiếu, trực tiếp đầu tư vào dự án sản xuất kinh doanh ) nên sử dụng không 20% nguồn vốn đầu tư quỹ BHXH Thứ hai, pháp luật cần có quy định phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư Đó việc phân chia nguồn vốn đầu tư quỹ BHXH theo tính chất nhàn rỗi để từ có định sử dụng nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực cách phù hợp Theo tính chất nhàn rỗi nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư quỹ BHXH chia làm hai loại: nguồn vốn đầu tư ngắn hạn nguồn vốn đầu tư dài hạn Nguồn vốn ngắn hạn hình thành từ phí BHXH ngắn hạn, sử dụng để chi trả cho chế độ BHXH xảy tương lai gần (như ốm đau, thai sản Do đó, đầu tư vào tài sản tài ngắn hạn (tín phiếu kho bạc, cho vay với thời hạn ngắn ) Nguồn vốn dài hạn có nguồn gốc hình thành từ phí BHXH dài hạn sử dụng để chi trả cho chế độ BHXH tương lai 81 xa Vì vậy, nguồn vốn dùng để đầu tư vào loại tài sản ngắn hạn dài hạn Thứ ba, cần quy định cho phép BHXH Việt Nam ủy thác đầu tư Thực tế Việt Nam, BHXH chưa thành lập công ty đầu tư vốn chuyên nghiệp, pháp luật nên quy định việc cho phép BHXH Việt Nam ủy thác để quản lý nguồn vốn đầu tư.Việc quy định ủy thác đầu tư tận dụng ưu nhà quản lý đầu tư chuyên nghiệp như: khả nắm bắt hội đầu tư mang lại lợi nhuận cao mà hội đòi hỏi kiến thức chuyên sâu; kinh nghiệm nhà đầu tư chuyên nghiệp giúp giảm bớt mức độ rủi ro đầu tư Tuy nhiên, người đầu tư vào công ty đầu tư ủy thác phải gặp số bất lợi như: người đầu tư phải từ bỏ quyền lựa chọn tài sản đầu tư thực tế tự chủ việc sử dụng vốn đầu tư; việc rút vốn phần có nhu cầu đột xuất khơng thể thực khó khăn; thu nhập đầu tư bị giảm đáng kể trả phí ủy thác Mặc dù có bất lợi, song tồn ngày phát triển dịch vụ ủy thác đầu tư chứng cho thấy tính hiệu loại hình đầu tư Pháp luật thừa nhận hình thức ủy thác đầu tư tạo sở pháp lý để BHXH lựa chọn công ty quản lý vốn tốt Quy định vấn đề nên làm rõ trách nhiệm pháp lý bên quan hệ ủy thác đầu tư, để hạn chế bất lợi xảy quỹ BHXH thực ủy thác Thứ 4, cần quy định phân cấp thẩm quyền định đầu tư Phân cấp thẩm quyền định đầu tư việc xác định thẩm quyền cấp quản lý quỹ BHXH việc định đầu tư quỹ BHXH trách nhiệm họ kết hoạt động đầu tư Phân cấp thẩm quyền định đầu tư quỹ BHXH việc làm cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư quỹ BHXH Việc phân cấp 82 đảm bảo tính chủ động, linh hoạt BHXH việc thực biện pháp đầu tư, tránh tình trạng bỏ lỡ hội đầu tư có chậm trễ việc định Việc phân cấp thẩm quyền định đầu tư, cần phải đảm bảo vừa phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quản lý, vừa khơng dẫn đến tình trạng lạm quyền việc định đầu tư Theo đó, việc phân cấp thẩm quyền định đầu tư thực sau: - Đối với hình thức đầu tư cho ngân sách nhà nước vay, ngân hàng thương mại nhà nước vay, mua loại trái phiếu Chính phủ: Giao cho Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam định - Đối với hình thức đầu tư mua cổ phiếu doanh nghiệp (sau pháp luật cho phép quỹ BHXH thực hình thức đầu tư này): Do Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam định 3.2.2 Nghiên cứu thiết kế hệ thống hưu trí mới- chuyển sang chế “tài khoản cá nhân” Như phân tích trên, bền vững mặt tài hệ thống hưu trí PAYG với mức hưởng xác định trước Việt Nam xem xét điều kiện dân số già hóa có nguy ổn định, dẫn đến bất cơng hệ Nhằm tránh tình trạng này, hệ thống hưu trí Việt Nam cần cải cách sang hệ thống “tài khoản cá nhân” với mức hưởng xác định dựa mức đóng với cân nhắc kỹ lưỡng tác động kinh tế xã hội Với hệ thống này, người lao động hưởng mà họ tích lũy suốt qng đời lao động thân Hệ thống tài khoản cá nhân có đặc điểm bật sau đây: Thứ nhất, hệ thống tài khoản cá nhân tăng phúc lợi kinh tế người tham gia hệ thống họ tiết kiệm cho họ thời gian làm việc sau số tiền sử dụng để trang trải chi phí họ nghỉ hưu Trong suốt 83 thời gian tích luỹ, khoản tiết kiệm họ đầu tư thị trường tài để hưởng lãi suất - mức lãi suất thường cao so với mức lãi suất ngầm định hệ thống PAYG Điều hiển nhiên hệ thống PAYG, khơng có khoản đầu tư thực mà khơng có khoản lợi tức thực tế (do đóng góp hệ thống dùng để chi trả cho người hưởng hưu trí) Quá trình hệ thống PAYG dẫn đến bất cơng hệ người hưởng lợi có mức hưởng cao so với họ đóng góp thời gian làm việc thay đổi điều kiện kinh tế, ví dụ mức lương thực tế trung bình cao Ngược lại, khoản chi trả lại thực số tiền hệ lao động dóng góp Đây vòng luẩn quẩn bất công hệ hệ thống hưu trí PAYG.33 Thứ hai, việc chuyển sang hệ thống tài khoản cá nhân tránh khoản nợ lương tiềm ẩn Việc chuyển sang hệ thống tài khoản cá nhân làm tăng tỷ lệ tiết kiệm cá nhân dài hạn, từ tăng tỷ lệ tiết kiệm quốc gia, cuối tốc độ tăng trưởng kinh tế Việc chuyển sang hệ thống tài khoản cá nhân với mức hưởng xác định dựa mức đóng góp mang lại nhiều lợi ích Trong hệ thống với mức hưởng xác định dựa mức đóng, việc trốn đóng bảo hiểm đồng nghĩa với việc người tham gia hệ thống từ giảm bớt phần hưởng lợi thân mình; đó, việc trốn đóng bảo hiểm hệ thống với mức hưởng xác định trước lại tạo điều kiện cho người tham gia hệ thống hưởng nhiều lợi ích thơng qua “bóc lột” người khác, đặc biệt người thuộc hệ tương lai 33 Giang Thanh Long (2004), Hệ thống hưu trí Việt Nam: Hiện trạng thách thức điều kiện dân số già hóa, Diễn đàn Phát triển Việt Nam, Hà Nội, tr 18 -19 84 Thứ ba, việc chuyển sang hệ thống tài khoản cá nhân làm giảm tượng nghỉ hưu sớm làm giảm độ nhạy cảm mặt tài hệ thống định nghỉ hưu sớm Khi đó, mức hưởng hưu trí tự động điều chỉnh nên việc nghỉ hưu sớm hay dân số già hố khơng ảnh hưởng nhiều đến vấn đề tài hệ thống Tại Việt Nam nay, tình trạng trốn đóng, chậm đóng BHXH vấn đề nóng nước quan tâm; bên cạnh đó, tuổi nghỉ hưu thực tế bình quân thấp so với tuổi nghỉ hưu chung theo quy định, điều khơng ảnh hưởng đến tình trạng an tồn quỹ BHXH mà ảnh hưởng trực tiếp đến chế độ người lao động Do việc chuyển đổi chế độ hưu trí sang chế “tài khoản cá nhân” với mức hưởng dựa mức đóng đảm bảo quyền lợi người tham gia, làm giảm tượng trốn đóng bảo hiểm Tuy nhiên, phải đặc biệt lưu ý đến việc xem xét, giải nợ lương hưu tiềm ẩn chuyển từ hệ thống PAYG sang hệ thống tài khoản cá nhân.Bởi việc thay đổi khiến cho nợ lương hưu tiềm ẩn hệ thống PAYG trở thành khoản nợ hữu Nếu hệ thống hưu trí chuyển hồn tồn sang hệ thống tài khoản cá nhân khoản nợ lớn xuất –giá trị khoản giá trị khoản nợ lương hưu tiềm ẩn ròng – tác động xấu đến ổn định tài phủ Hơn nữa, q trình chuyển đổi, người đóng góp phải chịu “tổn thất hai lần”, tức họ vừa phải đóng góp cho thân, vừa đóng góp để chi trả cho người hưởng chế độ hưu trí hệ thống PAYG với mức hưởng xác định trước Như vậy, việc nghiên cứu lộ trình để chuyển đổi mà không ảnh hưởng đến ổn định quỹ BHXH tại, đặc biệt việc hưởng chế độ hệ đóng góp cần phải cân nhắc kỹ lưỡng 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức bảo hiểm xã hội 85 BHXH Nhà nước tổ chức, quỹ BHXH dù bắt buộc hay tự nguyện Nhà nước đảm bảo, hỗ trợ, không bị phá sản, an toàn nhiều loại hình bảo hiểm nhân thọ khác Đây đặc điểm mang tính ưu việt BHXH so với hình thức bảo hiểm thương mại khác mà khơng phải có nhận thức cách đầy đủ vấn đề So với tiêu đặt ra, số lượng tham gia BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng hạn chế Một ngun nhân dẫn tới tình trạng hiểu biết nhiều người dân, họ chưa nắm tầm quan trọng việc tham gia, quy định BHXH Mặt khác, thói quen tham gia BHXH đại phận người dân, chưa thực nhận thức cần tích lũy trẻ, khỏe để sau hưởng già, khơng khả lao động Do đó, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến để nâng cao nhận thức cho người lao động để họ hiểu rõ ý nghĩa chất BHXH vơ quan trọng Qua đó, giảm thiểu tình trạng người lao động đồng ý với người sử dụng lao động để đóng BHXH theo bảng lương đăng ký thay đóng theo lương thực tế nhận Như người lao động bị giảm quyền lợi BHXH BHXH bị khoản thu định Cần tuyên truyền để người lao động thấy rõ lợi ích lâu dài việc đóng đủ, đóng vào quỹ BHXH, khơng thỏa hiệp ngầm với người sử dụng lao động để giảm số tiền đóng BHXH theo hợp đồng lao động Chính sách BHXH đa dạng, phong phú phức tạp, cần nghiên cứu để xem xét, giải kiến nghị, thắc mắc đối tượng tham gia cách thỏa đáng chế độ quyền lợi BHXH, tránh quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu việc giải sách BHXH, đảm bảo tin tưởng đối tượng tham gia BHXH, tạo gắn kết, gắn bó lâu dài 86 Cùng với đó, cần tập trung tổ chức đẩy mạnh tuyên truyền sách BHXH với nhiều hình thức đa dạng, huy động quan báo chí Trung ương, địa phương, hệ thống trị vào Tổ chức in nhiều ấn phẩm để tuyên truyền đến chủ sử dụng lao động người lao động, giúp người lao động hiểu việc tham gia BHXH trách nhiệm quyền lợi cần thiết cho họ gặp phải rủi ro, để có tác động đến người sử dụng lao động có hành vi vi phạm quyền lợi BHXH người lao động 3.2.4 Phối hợp hiệu với quan chức việc giám sát, xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội Như phân tích trên, nhiều doanh nghiệp cố tình chây ỳ, chậm đóng, chiếm dụng tiền BHXH dẫn đến khó khăn cân đối quỹ bảo hiểm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động Vì vậy, cần phải có vào đồng quan liên quan, địa phương Cơ quan BHXH cấp tỉnh cần triển khai đồng giải pháp thu, quản lí thu đôn đốc thu nợ Giao tiêu cụ thể cho đơn vị, bám sát đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc thu, thực theo quy trình theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH Đối với đơn vị nợ 01 tháng liệt vào danh sách đơn vị nợ đọng, đưa theo dõi Thường xuyên cập nhật, thông tin công khai đơn vị nợ đọng, chây ỳ đóng BHXH, thơng báo rộng rãi danh sách công thông tin điện tử Tiến hành triển khai đợt thi đua việc thu giảm nợ đọng, giao tiêu phấn đấu giảm nợ cho tỉnh, thành phố coi tiêu xem xét thi đua hàng quý, năm BHXH tỉnh, thành phố Đồng thời tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập đoàn tra liên ngành, chuyên đề thu nợ BHXH, gồm: Lao động, Thương binh Xã hội, Kế hoạch đầu tư, Cơng an, Thuế, quyền sở để đơn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, yêu cầu doanh nghiệp tham gia đóng BHXH theo quy định 87 Phối hợp hiệu với quan chức việc giám sát, xử lý vi phạm pháp luật BHXH việc cần thiết, phải thực việc theo dõi danh sách đối tượng tham gia đóng BHXH, diễn biến việc đóng mức đóng góp đối tượng tham gia Cần nghiên cứu phương pháp quản lý thu với biện pháp đồng nhằm thu đúng, đủ, kịp thời tiền đóng BHXH đối tượng tham gia Chỉ có thúc đẩy, cải thiện tình hình thu nộp quỹ BHXH, đáp ứng yêu cầu cân đối thu chi quỹ BHXH 88 Kết luận chương Hoàn thiện hệ thống pháp luật làm sở để kiểm tra, xử lý vi phạm sách BHXH nói chung quản lý thu, chi quỹ BHXH nói riêng điều quan trọng Bên cạnh đó, việc nghiên cứu lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu, tiếp tục mở rộng đổi sách Bảo hiểm tự nguyện, coi người tham gia BHXH khách hàng; Đổi công tác quản lý lao động Quỹ BHXH, ứng dụng tối đa công nghệ thông tin quản lý, điều hành; Đồng thời, cần có vào tổ chức đồn thể, trị-xã hội để mở rộng đối tượng tham gia BHXH nhằm đảm bảo an sinh xã hội, đặc biệt vai trò địa phương, cần phải giao kế hoạch cụ thể tới đối tượng, giải triệt để tình trạng trốn đóng, chậm đóng BHXH; nâng cao cơng tác tuyên truyền để người lao động hiểu quyền lợi mình, trở thành “người giám sát trực tiếp”; bước chuyển biến mạnh mẽ cải cách thủ tục hành tâm đạt phổ cập BHXH thời gian tới Chỉ có vậy, quỹ BHXH đảm bảo an tồn, thực trọn vẹn chức việc đảm bảo đời sống người tham gia BHXH 89 KẾT LUẬN Cùng với việc gia nhập vào tổ chức thương mại quốc tế WTO, kinh tế thị trường phát triển, kéo theo yêu cầu đặt hệ thống ASXH đặc biệt hệ thống BHXH ngày nặng nề cấp bách Bất kỳ Nhà nước giới phải thừa nhận rằng, nghèo khổ người dân ốm đau, tai nạn rủi ro, thất nghiệp gây không trách nhiệm thân, cá nhân gia đình họ mà trách nhiệm Nhà nước cộng đồng xã hội Sự đời BHXH coi sách xã hội quan trọng Nhà nước nhằm đảm bảo cho đời sống vật chất, tinh thần người xã hội, khơng thể phủ nhận tầm trọng quỹ BHXH hệ thống Quỹ BHXH Việt Nam đứng trước nguy báo động, với tình trạng già hóa dân số bất cập quy định hành, việc đề xuất giải pháp tích cực giúp phần hạn chế gánh nặng mà tương lai Việt Nam phải đối mặt đặc biệt quan trọng Việc đẩy mạnh giám sát nâng cao chế tài biện pháp thiết thực việc đảm bảo việc thực thi quy định pháp luật, để đưa vào thực trực tiếp đời sống, khơng quy định mang tính chất pháp lí sng mà phải áp dụng cách thực tế đảm bảo pháp luật Hy vọng rằng, tương lai gần, sách, pháp luật BHXH hồn thiện có bước đột phá, qua góp phần thúc đẩy, tạo động lực giúp cho sách an sinh xã hội Việt Nam ngày phát triển, để sống người dân lao động ngày đầy đủ hơn, có đất nước ổn định vững mạnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật BHXH năm 2006 Luật BHXH năm 2014 Nghị định 115/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc; Nghị định 30/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; Nghị định 33/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng hương quân nhân; Nghị định 37/2016/NĐ-CP hướng dẫn Luật an toàn, vệ sinh lao động bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bắt buộc Nghị định số 166/2016/NĐ-CP, quy định giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp Nghị định số 72/2017/NĐ-CP quy định nội dung chi hoạt động Hội đồng Quản lý BHXH Việt Nam 10 Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc; 11 Thông tư liên tịch số 105/2016/TTLT-BQP-BCA-BLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật BHXH 12 Quyết định 959/QĐ-BHXH năm 2015 Quy định quản lý thu BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ bảo hiểm y tế 13 Quyết định số 595/QĐ-BHXH, định ban hành quy trình thu BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghị; quản lý sổ BHXH, thẻ bảo hiểm y tế Sách, viết tạp chí 14 Giang Thanh Long (2004), Hệ thống hưu trí Việt Nam: Hiện trạng thách thức điều kiện dân số già hóa, Diễn đàn Phát triển Việt Nam, Hà Nội 15 Lê Minh Châu (2005), Giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Phạm Thành Công (2014), Pháp luật quỹ BHXH thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Lương Lê Hoàng (2012), Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động 17 thu BHXH địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học bách khoa Hà Nội, Hà Nội 18 Nguyễn Vương Hoàng (2012), BHXH hưu trí – thực trạng phương hướng hồn thiện, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 19 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2006), Chủ đề “Luật BHXH”, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 9, Hà Nội 20 Lê Thị Ngọc Linh (2008), Cải cách chế độ bảo hiểm hưu trí giới số bải học kinh nghiệm cho Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Lê Thu (2015), “An tồn quỹ BHXH Việt Nam”, Tài Việt Nam 2014 -2015, NXB tài chính, Hà Nội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb CAND, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Ngọc Yến (2006), Các quy định quỹ BHXH theo pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Website 24 http://dantri.com.vn/viec-lam/bao-hiem-xa-hoi-neu-ten-doanh- nghiep-no-khung-ca-chuc-ti-dong-20170508153202967.htm, ngày truy cập 28/07/2017 25 http://giadinh.net.vn/dan-so/ung-pho-voi-thuc-trang-gia-hoa- dan-so-gia-hoa-dang-de-doa-quy-huu-tri-2013092011211470.htm, ngày truy cập 26/07/2017 26 .http://www.hoivietnamduc.vn/NewsDetail.asp?Msg=1291&id=3 67&id1=0, ngày truy cập 18/06/2017 27 http://kinhtedothi.vn/chi-bao-hiem-y-te-bao-hiem-xa-hoi-nam- 2016-tang-hon-16-277019.html, ngày truy cập 29/7/2017 28 .http://laodong.com.vn/laodong-vieclam/ban-cong-ty-de-thoat- no-bhxh-nguoi-lao-dong-bi-thiet-thoi-682225.bld, ngày truy cập 29/07/2017 29 http://www.molisa.gov.vn/vi/pages/chitiettin.aspx?IDNews=16275, ngày truy cập 08/06/2017 30 http://www.nhandan.com.vn/xahoi/bhxh-va-cuoc- song/item/28681302-dau-tu-bao-toan-tang-truong-quy-bao-hiem-xa-hoi.htm, ngày truy cập 25/07/2017 31 http://www.nhandan.com.vn/suckhoe/tin-tuc/item/31736202- nam-2016-tang-5-9-trieu-nguoi-tham-gia-bao-hiem-xa-hoi.html, ngày truy cập 30/06/2017 32 http://www.qdnd.vn/kinh-te/cac-van-de/bao-dam-nguyen-tac- dong-huong-505218, ngày truy cập 29/07/2017 33 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/nghien-cuu-can-doi- cac-quy-bhxh-16771, truy cập ngày 30/06/2017 34 http://thanhtra.com.vn/kinh-te/tai-chinh-ngan-hang/beu-ten-dua- doanh-nghiep-chay-y-dong-bhxh-ra-toa_t114c1068n118702, ngày truy cập 28/07/2017 35 http://thanhtra.com.vn/kinh-te/tai-chinh-ngan-hang/beu-ten-dua- doanh-nghiep-chay-y-dong-bhxh-ra-toa_t114c1068n118702, ngày truy cập 28/07/2017 36 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/tien-te-bao-hiem/2017- 04-05/tham-gia-bhxh-tu-nguyen-vi-sao-nguoi-dan-chua-man-ma-42187.aspx, ngày truy cập 08/08/2017 37 http://tinnhanhchungkhoan.vn/bao-hiem-xa-hoi/6-thang-so-thu- toan-nganh-bao-hiem-xa-hoi-dat-140304-ty-dong-195609.html, ngày truy cập 28/07/2017 38 http://vietnambiz.vn/quy-bhxh-da-chi-hon-10-nghin-ty-cho-chi- phi-quan-ly-nam-2016-20739.html, ngày truy cập 25/06/2017 39 http://vietnambiz.vn/so-luong-nguoi-duoc-giai-quyet-che-do- bhxh-giam-gan-14-trong-nam-2016-20716.html, ngày truy cập 25/06/2017 40 https://voer.edu.vn/c/kinh-nghiem-cua-mot-so-nuoc-ve-quan-li- tai-chinh-bao-hiem-xa-hoi/bd19b4a3/71d96826, ngày truy cập 21/06/2017 ... vấn đề lý luận pháp luật an toàn quỹ bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng đảm bảo an toàn quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 3: Một số đề xuất nhằm đảm bảo an toàn quỹ bảo hiểm xã hội Chương MỘT... quỹ bảo hiểm xã hội xã hội 12 1.1.3 Đảm bảo an toàn quỹ bảo hiểm xã hội 12 1.1.3.1 Khái niệm đảm bảo an toàn quỹ bảo hiểm xã hội 13 1.1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến đảm bảo. .. THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO AN TOÀN QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 41 2.1 Khái quát tình hình quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 41 2.1.1 Xây dựng hoàn thiện pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội