Pháp luật về định giá tài sản nhà nước khi cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN CÔNG DUY PHÁP LUẬT VỀ ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC KHI CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Luật Kinh tế định hướng ứng dụng Mã số: CH23UD014 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thị Giang Thu Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn này./ Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Nguyễn Công Duy LỜI CẢM ƠN Trong suố t quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, em đã nhận được nhiều quan tâm, giúp đỡ quý báu của thầ y cô, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: PGS.TS Phạm Thị Giang Thu, người thầy nhiệt tình hướng dẫn, giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình thực hoàn thành luận văn tốt nghiệp Quý thầy, cô giáo công tác, giảng dạy Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy, giúp em có thêm nhiều kiến thức Em xin gửi lời cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên em suốt trình thực luận văn! Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Nguyễn Công Duy DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CPH DNNN : Cổ phần hóa : Doanh nghiệp nhà nước MỤC LỤC Trang phụ bìa MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn 7 Bố cục Luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN KHI CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm định giá tài sản 1.2 Tài sản doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa 10 1.3 Pháp luật định giá tài sản cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 12 1.4 Một số nguyên tắc định giá tài sản cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 13 Kết luận chương 18 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN KHI CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 19 2.1 Những thành tựu pháp luật định giá tài sản cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 19 2.2 Những bất cập, hạn chế pháp luật định giá tài sản cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 25 2.2.1 Quy định phương pháp định giá tài sản 25 2.2.2 Quy định định giá quyền sử dụng đất 30 2.2.3 Quy định xác định giá trị lợi kinh doanh .36 2.2.3.1 Giá trị thương hiệu 37 2.2.3.2 Giá trị tiềm phát triển .40 2.2.4 Quy định thuê tổ chức có chức định giá .42 2.2.5 Quy định Kiểm toán nhà nước cổ phần hóa .45 Kết luận Chương 47 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC KHI CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 49 3.1 Hoàn thiện sử dụng đồng thời phương pháp tài sản phương pháp dòng tiền chiết khấu để định giá tài sản 49 3.2 Hoàn thiện quy định định giá quyền sử dụng đất phù hợp với giá thị trường nhằm đảm bảo quyền lợi ích Nhà nước 53 3.3 Đưa nguyên tắc để xác định giá trị lợi kinh doanh theo giá thị trường thay đưa cách tính cụ thể 55 3.4 Cần có hai tổ chức có chức định giá tham gia định giá tài sản Nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 58 3.5 Nâng cao vai trò Kiểm tốn nhà nước hoạt động định giá tài sản Nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 59 Kết luận Chương 62 KẾT LUẬN 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới nay, quốc gia tồn thành phần kinh tế nhà nước Ở Việt Nam, Nhà nước thừa nhận kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo” Với phát triển kinh tế thị trường, hầu hết quốc gia muốn giảm bớt can thiệp sâu nhà nước vào kinh tế nhằm tạo kinh tế phát triển động Ở Việt Nam, đổi tư quản lý kinh tế bắt đầu diễn mạnh sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam diễn vào tháng 12 năm 1986 Một tư quản lý thay đổi cải cách khu vực DNNN, bao gồm tăng quyền tự chủ cho doanh nghiệp, yêu cầu phải chuyển sang hình thức kinh doanh hạch toán kinh tế, lời ăn lỗ chịu Tháng năm 2001, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX họp Nghị Trung ương Đảng việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Trong đó, quan điểm đạo là: “Chuyển DNNN sang hoạt động theo chế độ công ty; đẩy mạnh CPH DNNN mà Nhà nước khơng cần giữ 100% vốn, xem khâu quan trọng để tạo chuyển biến việc nâng cao hiệu DNNN” Để triển khai Nghị quyết, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 04/2002/CT-TTg ngày 08/02/2002 việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Chính phủ ban hành Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6/2002 chuyển DNNN thành công ty cổ phần Các văn kiện pháp lý mở giai đoạn tiến hành CPH DNNN mạnh mẽ Việt Nam Trong q trình thực CPH DNNN, vấn đề ln nhận Điều 51, Hiến pháp năm 2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Mục Phần II 2 quan tâm Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư… người dân việc xác định giá trị DNNN CPH phần vốn Nhà nước doanh nghiệp Bởi lẽ, việc định giá tài sản doanh nghiệp CPH không thực cách đắn, phù hợp làm thất tài sản Nhà nước, khơng thu hút nhà đầu tư, đồng thời hội để cá nhân lợi dụng làm giàu bất chính, gây xúc dư luận Hiện nay, Nhà nước ban hành nhiều quy định pháp luật nhằm tạo tảng pháp lý cho việc CPH DNNN; xử lý tài chính, xác định giá trị doanh nghiệp giá trị thực tế vốn góp Nhà nước thực CPH DNNN Trong trình thực hiện, đạt thành tựu định pháp luật bộc lộ bất cập, hạn chế Những kẽ hở pháp luật tạo điều kiện để cá nhân trục lợi, gây thất thoát tài sản Nhà nước, đồng thời chưa đảm bảo uy tín việc xác định giá trị doanh nghiệp để thu hút nhà đầu tư… Do đó, nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật định giá tài sản CPH DNNN nhiệm vụ vơ cấp thiết Ngày 03/06/2017, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiế p tu ̣c cấu lại, đổi nâng cao hiệu DNNN (Nghị số 12-NQ/TW) với quan điểm đạo: DNNN tập trung vào lĩnh vực then chốt, thiết yếu; địa bàn quan trọng quốc phòng, an ninh; khơng đầu tư lĩnh vực mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác; DNNN hoạt động theo chế thị trường, lấy hiệu kinh tế làm tiêu chí đánh giá chủ yếu, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo quy định pháp luật… Nghị Quyết đưa mục tiêu cụ thể “cơ cấu lại, đổi DNNN giai đoạn 2017 - 2020 sở tiêu chí phân loại DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực Phấn đấu hồn thành thối vốn doanh nghiệp mà Nhà nước không cầ n nắ m giữ, tham gia góp vốn…” Trong thời gian tới, Nhà nước tiến hành tái cấu CPH mạnh mẽ nhiều DNNN lớn như: Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam (TKV); Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn (AGRIBANK); Tập đồn Hóa chất Việt Nam - Công ty mẹ (VINACHEM); Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí (PVEP) 3… Đặc biệt, Bộ Quốc phòng có chủ trương CPH, thối vốn hầu hết doanh nghiệp quân đội quản lý Tập đồn Viễn thơng Qn đội (VIETTEL)… giữ lại doanh nghiệp phục vụ cho an ninh, quốc phòng Nhận thức tầm quan trọng việc hoàn thiện quy định pháp luật định giá tài sản CPH DNNN để đảm bảo quyền lợi ích Nhà nước nhân dân, tránh việc thất thoát tài sản Nhà nước, gây xúc dư luận thời gian vừa qua, mong muốn tìm hiểu lĩnh vực này, em lựa chọn đề tài “Pháp luật định giá tài sản Nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Thực trạng giải pháp” làm đề tài Luận văn Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài CPH chủ trương lớn Đảng Nhà nước, thực khoảng thời gian tương đối dài ảnh hưởng mạnh mẽ đến kinh tế Những vấn đề liên quan đến CPH nhận nhiều quan tâm từ nhà nghiên cứu, nhà đầu tư, quan có thẩm quyền xây dựng thực thi pháp luật, báo chí… Do đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến pháp luật định giá tài sản doanh nghiệp CPH DNNN, đồng thời đưa giải pháp để hồn thiện Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn kể đến sau: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu tạp chí, báo khoa học Hiện nay, tạp chí chuyên ngành Luật học, Nghiên cứu Lập pháp, Thanh Tra, Tài chính… có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề CPH định giá tài sản CPH DNNN Một số viết tiêu biểu kể đến như: “Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Thách thức giải pháp” tác giả Nguyễn Đại Lai (Tạp chí Cộng sản, số chuyên đề 6/2016) Trong viết, tác Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước danh mục doanh nghiệp nhà nước thực xếp giai đoạn 2016-2020 Công Quang, Quốc Anh (2017), Thứ trưởng Bộ Quốc Phòng: Qn đội thơi làm kinh tế, Báo Dân Trí, địa chỉ: http://dantri.com.vn/chinh-tri/thu-truong-bo-quoc-phong-quan-doi-se-thoi-lam-kinh-te20170623114801985.htm ngày truy cập 15/7/2017 giả đề cập đến số thách thức trình CPH số giải pháp trước mắt nhằm khắc phục khó khăn Bài viết có đề cập sơ lược đến định giá tài sản Tuy nhiên, phạm vi viết tạp chí, vấn đề trình bày cách khái quát sơ lược Tác giả Trần Hưng có “Kinh nghiệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước số quốc gia học cho Việt Nam” (Tạp chí Cộng sản, số chuyên đề 6/2016) Tác giả đề cập đến kinh nghiệm CPH DNNN số quốc gia Nga, Trung Quốc rút học cho Việt Nam Tác giả Trịnh Đức Chiều có viết “Giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp” (Tạp chí Tài kỳ I tháng 10/2016) Trong viết, tác giả đề cập đến kết CPH thoái vốn nhà nước doanh nghiệp; Những tồn tại, hạn chế; đồng thời đề xuất số giải pháp đẩy mạnh CPH, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp thời gian tới Tác giả có đề cập đến giải pháp hồn thiện thể chế định giá đất đai, tài sản hữu hình tài sản vơ hình (tài sản trí tuệ, thương hiệu ) CPH DNNN theo nguyên tắc thị trường Tuy nhiên, góc độ viết kinh tế, tài chính, tác giả khơng đưa giải pháp để hồn thiện pháp luật Bên cạnh đó, kể đến số tác giả, tác phẩm như: Tác giả Nguyễn Võ Linh Giang có “Quy định định giá tài sản quyền sở hữu trí tuệ góp vốn thành lập doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam pháp luật Cộng hòa Pháp” (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 17/2015); Tác giả Dương Đức Chính có “Thực trạng CPH doanh nghiệp nhà nước Việt Nam giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình CPH doanh nghiệp nhà nước từ đến năm 2020” (Tạp chí Thanh tra, số 5/2013)… Thứ hai, cơng trình nghiên cứu đề tài luận văn, luận án Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài kể đến như: Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Mai Anh với đề tài “Pháp luật CPH doanh nghiệp 100% vốn nhà nước đề xuất giải pháp áp dụng trình CPH Tổng Công ty Hàng không Việt Nam” (Trường Đại học Luật Hà Nội, 2014) Cơng trình nêu vấn đề lý luận CPH, pháp luật CPH doanh nghiệp 100% vốn nhà nước; nêu lên thực trạng giải pháp áp dụng 58 đem lại lợi nhuận hay khơng vấn đề tương lai, thời điểm định giá chưa có điều chắn phát triển doanh nghiệp Như vậy, để định giá tiềm phát triển vấn đề cần có nghiên cứu, phân tích nhà đầu tư có kinh nghiệm khó để xác định Việc xác định giá trị tiềm phát triển hoàn tồn dựa ước tính mang tính dự báo việc định giá phải gần với thực tế Để định giá tiềm phát triển doanh nghiệp, cần có nghiên cứu, phân tích chuyên gia vấn đề mang tính quy luật, mơi trường kinh doanh, sách Đảng Nhà nước ngành nghề kinh doanh… Đặc biệt, cần phải đảm bảo thời gian hợp lý để xem xét đến tính chu kỳ ngành nghề kinh doanh, sách Nhà nước 3.4 Cần có hai tổ chức có chức định giá tham gia định giá tài sản cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Người có quyền định giá tài sản thường người có quyền sở hữu tài sản Khi CPH, DNNN CPH có quyền định giá tài sản Tuy nhiên, định giá tài sản doanh nghiệp hoạt động phức tạp đòi hỏi phải có trình độ, chun mơn, nghiệp vụ kinh nghiệm, điều mà doanh nghiệp có Do đó, tham gia tổ chức có chức định giá định giá tài sản DNNN CPH cần thiết, đơn vị có lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu pháp luật quan có thẩm quyền (Bộ Tài chính) cấp phép hoạt động Để đảm bảo định giá doanh nghiệp CPH phù hợp với giá thị trường, pháp luật cần tiếp tục hoàn thiện quy định thuê tổ chức có chức định giá Thứ nhất, tất DNNN CPH phải thuê tổ chức có chức định giá để thực định giá tài sản doanh nghiệp CPH Hiện nay, doanh nghiệp CPH có tổng giá trị tài sản theo sổ kế toán từ 30 tỉ đồng trở lên giá trị vốn nhà nước theo sổ kế toán từ 10 tỉ đồng trở lên bắt buộc phải thuê tổ chức có chức định giá thực tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp Tuy nhiên, quy định chưa phù hợp: Một là, doanh nghiệp có giá trị 30 tỉ đồng giá trị vốn nhà nước 59 theo sổ kế toán 10 tỉ đồng giá trị thị trường doanh nghiệp cao nhiều so với giá trị trên; Hai là, nhiều giá trị tài sản vơ hình doanh nghiệp khơng thể tự tính tốn doanh nghiệp lại khơng muốn th tổ chức có chức định giá sợ tốn chi phí, thời gian…; Ba là, tạo điều kiện cho số cá nhân tham nhũng tài sản Nhà nước Do đó, pháp luật cần phải quy định tất DNNN CPH phải thuê tổ chức có chức định giá để tham gia vào trình định giá tài sản nhằm đảm bảo yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm định giá tài sản Thứ hai, cần thuê hai đến ba tổ chức có chức có chức định giá doanh nghiệp để thực định giá tài sản doanh nghiệp CPH Thực tế cho thấy, hầu hết doanh nghiệp CPH có thuê tổ chức có chức định giá tham gia vào trình CPH hiệu đạt khơng khả quan Qua kiểm tốn cho thấy, giá trị doanh nghiệp định giá thấp, giá trị lợi kinh doanh, lợi quyền sử dụng đất… không tính tốn xác đầy đủ Thực tế cho thấy, tài sản định giá phương pháp định giá, hai tổ chức định giá khác đưa kết khác Đồng thời, kết định giá tài sản phụ thuộc vào trình độ, đạo đức nghề nghiệp cá nhân thuộc tổ chức định giá Trong đó, doanh nghiệp có nhiều loại tài sản khác nhau, đòi hỏi cần có hiểu biết sâu loại tài sản đó, đặc biệt bất động sản Do vậy, cần có hai tổ chức có chức định giá tham gia định giá tài sản để đảm bảo tính minh bạch xác định giá tài sản Cùng với giám sát Kiểm toán viên nhà nước định giá tài sản Quy định làm tăng chi phí th tổ chức có chức định giá doanh nghiệp, nhiên điều cần thiết để đảm bảo cho việc định giá tài sản minh bạch phù hợp hơn, tránh làm thất thoát tài sản Nhà nước CPH DNNN 3.5 Nâng cao vai trò Kiểm tốn nhà nước hoạt động định giá tài sản cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước CPH nước ta diễn thời gian tương đối dài, nhiên vai trò Kiểm tốn nhà nước CPH pháp luật ghi nhận từ 60 Nghị định số 59/2011/NĐ-CP Dù thực hoạt động kiểm toán số DNNN CPH khoảng thời gian ngắn thấy vai trò quan trọng Kiểm toán nhà nước vấn đề xử lý tài định giá tài sản CPH DNNN Qua kiểm toán số DNNN CPH thời gian qua, Kiểm toán nhà nước phát nhiều sai phạm việc xử lý tài định giá tài sản dẫn đến định giá tài sản doanh nghiệp thấp, làm thất thoát tài sản Nhà nước gây xúc dư luận Các sai phạm chủ yếu định giá tài sản không xác định giá trị lợi kinh doanh; lợi quyền sử dụng đất… vào giá trị doanh nghiệp Có thể thấy, kiểm tốn kết định giá doanh nghiệp có ý nghĩa lớn việc minh bạch hóa, góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí lợi ích nhóm q trình thực CPH doanh nghiệp Nhà nước Quy định pháp luật tạo tảng pháp lý cho hoạt động kiểm toán kết định giá DNNN thực CPH đạt thành tựu định Tuy nhiên, bên cạnh pháp luật kiểm tốn vấn đề định giá tài sản CPH DNNN hạn chế, bất cập cần phải tiếp tục hoàn thiện để nâng cao vai trò hoạt động kiểm tốn CPH, góp phần minh bạch, đắn việc định giá tài sản, tranh gây thất thoát tài sản Nhà nước Một số vấn đề kiểm toán định giá tài sản doanh nghiệp CPH mà pháp luật cần hoàn thiện sau: Thứ nhất, cần mở rộng đối tượng phạm vi kiểm toán Cụ thể, bắt buộc kiểm toán công ty mẹ thuộc Tổng công ty nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên có quy mơ vốn lớn Hiện nay, theo quy định pháp luật, tiến hành kiểm toán kết định giá doanh nghiệp Công ty mẹ thuộc Tập đồn kinh tế nhà nước Đối với cơng ty mẹ thuộc Tổng công ty nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên khác kiểm tốn có u cầu Thủ tướng Chính phủ 35 Đối tượng phạm vi thực kiểm toán hẹp Trong đó, đa số DNNN thực CPH thời gian tới chủ yếu công ty mẹ thuộc Tổng Công ty Nhà nước, công ty TNHH thành 35 Khoản Điều 27 Nghị định số 59/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 189/2013/NĐ-CP 61 viên36 Nếu khơng có kiểm tra, đánh giá Kiểm tốn nhà nước xuất sai phạm định giá tài sản, dẫn đến gây thất thoát nghiêm trọng tài sản Nhà nước Do đó, tất DNNN CPH cần phải kiểm tốn, bắt buộc phải thực kiểm tốn cơng ty mẹ thuộc Tổng công ty nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên có quy mơ vốn lớn Để thực nhiệm vụ này, Kiểm toán nhà nước cần phải nâng cao số lượng chất lượng, đồng thời cần bổ sung đội ngũ cộng tác viên Kiểm toán nhà nước Thứ hai, trình định giá tài sản CPH DNNN cần phải có tham gia Kiểm tốn nhà nước, đặc biệt DNNN có quy mơ, giá trị tài sản lớn Hiện nay, theo quy định pháp luật, sau doanh nghiệp tổ chức thực định giá tài sản, xác định giá trị doanh nghiệp, Ban Chỉ đạo cố phần hóa trình quan có thẩm quyền định giá trị doanh nghiệp gửi văn hồ sơ đề nghị quan Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán kết tư vấn định giá xử lý vấn đề tài trước thức cơng bố giá trị doanh nghiệp CPH Như vậy, Kiểm toán nhà nước thực việc đánh giá lại giá trị doanh nghiệp doanh nghiệp thực xong việc định giá tài sản có yêu cầu quan có thẩm quyền định giá trị doanh nghiệp Tuy nhiên, với quy định này, thời gian CPH bị kéo dài, đặc biệt Kiểm toán nhà nước phát sai phạm xử lý tài định giá tài sản Thực tế cho thấy, kết định giá tài sản trước sau kiểm tốn có chênh lệch lớn Mặc dù vậy, khó nói doanh nghiệp sai phạm Kiểm toán nhà nước doanh nghiệp sử dụng phương pháp khác để định giá tài sản, việc định giá tài sản có nhiều phức tạp, phương pháp xác định tài sản bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập dẫn đến việc khó xác định giá trị tài sản Điều dẫn đến việc CPH diễn chậm chạp thời gian vừa qua Để đẩy nhanh trình định giá tài sản CPH, trình doanh nghiệp định giá tài sản cần phải có tham gia giám sát Kiểm tốn nhà nước, đặc biệt DNNN có quy mơ vốn lớn Sự Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí phân loại DNNN, Doanh nghiệp có vốn Nhà nước Danh mục DNNN thực xếp giai đoạn 2016-2020 36 62 tham gia Kiểm toán nhà nước hoạt động định giá tài sản doanh nghiệp có ưu điểm sau: Một là, có đánh giá, giám sát Kiểm tốn nhà nước q trình định giá tài sản, góp phần nâng cao tính minh bạch, xác thông tin định giá tài sản; Hai là, có thống Kiểm tốn nhà nước doanh nghiệp CPH phương pháp định giá tài sản Đồng thời, Kiểm tốn nhà nước góp ý, đưa ý kiến để doanh nghiệp thực định giá tài sản theo phương pháp định giá tài sản mà pháp luật quy định Thực tế, việc không hiểu rõ phương pháp định giá, áp dụng phương pháp định giá khác dẫn đến kết định giá khác Điều làm nhiều thời gian công sức cho hoạt động định giá tài sản Ba là, có thống kết định giá tài sản DNNN Kiểm toán nhà nước làm Nhà đầu tư thấy tin tưởng dễ dàng chào bán cổ phần chuyển đổi thành công ty cổ phần Bốn là, hoạt động định giá tài sản diễn nhanh chóng, đắn, góp phần đẩy nhanh trình CPH nước ta Có thể thấy, Kiểm tốn nhà nước thể vai trò quan trọng việc minh bạch hóa, góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí lợi ích nhóm q trình thực CPH doanh nghiệp Nhà nước thời gian vừa qua Để nâng cao vai trò Kiểm tốn nhà nước hoạt động CPH thời gian tới, pháp luật cần tiếp tục mở rộng đối tượng, phạm vi kiểm toán, đồng thời quy định tham gia Kiểm tốn nhà nước q trình định giá tài sản doanh nghiệp, khơng vai trò hậu kiểm Với tham gia Kiểm toán nhà nước, việc định giá tài sản góp phần nâng cao tính cơng khai, minh bạch, pháp luật góp phần đẩy nhanh q trình CPH nước ta thời gian tới Kết luận Chương Định giá tài sản hoạt động phức tạp, phụ thuộc nhiều vào yếu tố, đồng thời đòi hỏi người định giá phải có lực chun môn, nghiệp 63 vụ, kinh nghiệm định Tuy nhiên, kinh tế thị trường, việc định giá tài sản phải phù hợp với giá thị trường, đảm bảo lợi ích bên mua bên bán Để định giá tài sản cách phù hợp với thị trường cần nghiêm túc tuân thủ nguyên tắc, bên cạnh khắc phục lỗ hổng pháp luật, tránh thất thoát tài sản Nhà nước Trong thời gian tới, pháp luật cần hoàn thiện, sử dụng kết hợp phương pháp định giá, phát huy ưu điểm hạn chế nhược điểm Đối với định giá quyền sử dụng đất, cần tính giá trị đất thuê vào giá trị doanh nghiệp, tính đầy đủ giá trị lợi quyền sử dụng đất, đồng thời định giá đất theo giá đất thị trường Những giá trị tài sản vơ hình, giá trị lợi kinh doanh cần phải định giá đầy đủ dựa nguyên tắc thị trường sử dụng phương pháp cho tất doanh nghiệp Để thực điều đó, pháp luật cần phải quy định chi tiết tham gia, nâng cao vai trò tổ chức có chức định giá, Kiểm tốn nhà nước Sự tham gia tổ chức có chức định giá, Kiểm toán nhà nước nhu cầu tất yếu hoạt động định giá tài sản CPH DNNN nhằm đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động định giá phù hợp với giá trị tài sản theo giá thị trường 64 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, CPH xu tất yếu nhằm xây dựng kinh tế nhiều thành phần, đảm bảo bình đẳng thành phần kinh tế, đồng thời loại bỏ DNNN hoạt động hiệu mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn, nâng cao hiệu hoạt động, vai trò thành phần kinh tế nước Khi tiến hành CPH DNNN, định giá tài sản xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động quan trọng cần thiết để xác định phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp, đồng thời xác định quy mô vốn điều lệ, cấu cổ phần phát hành lần đầu giá khởi điểm để thực đấu giá bán cổ phần Để tạo sở pháp lý cho CPH DNNN định giá tài sản, Nhà nước ban hành nhiều quy định pháp luật để điều chỉnh Tuy nhiên, trình thực hiện, quy định pháp luật bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập dẫn đến thất thoát nghiêm trọng tài sản Nhà nước, tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức trục lợi, làm giầu bất Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân tích thực trạng pháp luật định giá tài sản CPH DNNN, luận văn làm rõ số vấn đề lý luận chung như: Khái niệm định giá tài sản; tài sản DNNN CPH; pháp luật định giá tài sản CPH DNNN; đồng thời đưa nguyên tắc định giá tài sản nói chung, CPH DNNN nói riêng Qua việc nghiên cứu, phân tích thực trạng pháp luật hành định giá tài sản CPH DNNN thấy, pháp luật có thay đổi đáng kể nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế văn pháp luật trước Bên cạnh đó, pháp luật tồn bất cập dẫn đến khó khăn định giá tài sản, chí doanh nghiệp bỏ qua giá trị vơ hình doanh nghiệp khó khăn việc định giá Những tồn pháp luật kể đến như: phương pháp định giá tài sản thiếu xác, chưa rõ ràng chưa phù hợp với quy luật thị trường; giá trị đất thuê chưa tính vào giá trị đất doanh nghiệp, khung giá đất Nhà nước ban hành không theo kịp với giá thị trường dẫn đến việc định giá quyền sử dụng đất thấp, gây thất thoát nghiêm trọng tài sản nhà nước; lợi quyền sử dụng đất, lợi kinh doanh doanh nghiệp khó xác định chưa phù hợp dẫn đến việc 65 doanh nghiệp bỏ qua giá trị trình định giá; vai trò tổ chức có chức định giá, Kiểm tốn nhà nước nhiều hạn chế, chưa phát huy hết Những tồn tại, bất cập pháp luật tạo kẽ hở để cá nhân, tổ chức lợi dụng nhằm mục đích trục lợi, làm thất thoát tài sản Nhà nước người dân Để tạo tảng pháp lý vững cho hoạt động CPH thời gian tới, pháp luật cần phải tiếp tục hoàn thiện nhằm ngăn chặn thất thoát tài sản Nhà nước, tạo điều kiện để DNNN tổ chức có chức định giá dễ dàng thực định giá tài sản, xác định giá trị doanh nghiệp Đặc biệt thời gian tới, Nhà nước tiến hành đẩy mạnh CPH DNNN có quy mơ lớn Từ phân tích thực trạng pháp luật điểm tồn tại, hạn chế pháp luật, tác giả đề xuất số giải pháp sau: Một là, cần tiếp sử dụng kết hợp hai phương pháp định giá phương pháp tài sản phương pháp dòng tiền chiết khấu để định giá tài sản doanh nghiệp nhằm phát huy ưu điểm, hạn chế nhược điểm hai phương pháp trên, đồng thời có so sánh kết định giá doanh nghiệp hai phương pháp để định giá doanh nghiệp phù hợp với giá thị trường; Hai là, cần xác định giá trị đất thuê theo giá thị trường đưa vào giá trị doanh nghiệp; Ba là, quyền sử dụng đất phải định giá theo giá thị trường không thấp khung giá đất Nhà nước ban hành Đồng thời, giá trị lợi quyền sử dụng đất phải tính toán đầy đủ vào giá trị doanh nghiệp Bốn là, phương pháp định giá lợi kinh doanh phải doanh nghiệp tổ chức có chức định giá xác định phù hợp với điều kiện thực tế doanh nghiệp, pháp luật quy định vấn đề mang tính nguyên tắc để đảm bảo việc định giá phù hợp với giá thị trường Năm là, cần có nhiều tổ chức có chức định giá tham gia vào hoạt động định giá tài sản doanh nghiệp để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, nâng cao chất lượng hoạt động định giá tài sản Sáu là, cần mở rộng đối tượng phạm vi thực Kiểm toán nhà nước Qua kiểm tốn cho thấy, có nhiều DNNN CPH thực sai quy định 66 pháp luật định giá tài sản CPH, đồng thời khẳng định vai trò Kiểm tốn nhà nước phát nhiều bất cập, hạn chế pháp luật trình thực pháp luật Bên cạnh đó, doanh nghiệp thực định giá tài sản cần có tham gia Kiểm tốn nhà nước để kiểm tra, giám sát trực tiếp, nâng cao hiệu hoạt động định giá, đẩy nhanh trình CPH nước ta Định giá tài sản CPH DNNN hoạt động quan trọng, việc nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật vấn đề yêu cầu đặt vô cấp thiết Do lần nghiên cứu lĩnh vực này, kiến thức hạn chế định nên luận văn thiếu sót Tuy nhiên, với kết đạt được, tác giả hi vọng có thêm nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này, đồng thời mong nhận nhiều góp ý để cơng trình nghiên cứu hồn thiện 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Bộ luật dân năm 2015 Luật sở hữu trí tuệ 2005 Luật kiểm toán nhà nước 2006 Luật giá năm 2012 Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 Loạt doanh nghiệp năm 2005 Luật doanh nghiệp năm 2015 10 Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 06/3/1998 Chính phủ quản lý tài sản nhà nước 11 Nghị định số 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần 12 Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6/2002 việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần 13 Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần 14 Nghị định số 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần 15 Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần 16 Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần 17 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2015 Chính phủ quy định giá đất 68 18 Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ quy định khung giá đất 19 Nghị định số 116/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần 20 Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước danh mục doanh nghiệp nhà nước thực xếp giai đoạn 2016-2020 21 Thông tư số 161/2007/TT-BTC ngày 31/12/2007 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực mười sáu (16) chuẩn mực kế toán ban hành theo Quyết định số 149/2001/QĐ-BTC ngày 31/12/2001, Quyết định số 165/2002/QĐ-BTC ngày 31/12/2002 Quyết định số 234/2003/QĐBTC ngày 30/12/2003 Bộ trưởng Bộ Tài 22 Thơng tư số 127/2014/TT-BTC ngày 05/9/ 2014 Bộ Tài Chính hướng dẫn xử lý tài xác định giá trị doanh nghiệp thực chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành công ty cổ phần 23 Quyết định số 149/2001/QĐ-BTC ngày 31/12/2001 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành cơng bố bốn (04) chuẩn mực kế toán Việt Nam (Đợt 1) 24 Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 B Sách tài liệu tham khảo khác 25 Nguyễn Mai Anh (2014), Pháp luật CPH doanh nghiệp 100% vốn nhà nước đề xuất giải pháp áp dụng q trình CPH tổng cơng ty hàng khơng Việt Nam, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 69 26 Ban Chỉ đạo Đổi phát triển doanh nghiệp (2016), Báo cáo tình hình thực xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước năm 2016 thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ doanh nghiệp đến năm 2020 27 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2001); Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Mục Phần II 28 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiế p tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước 29 Trịnh Đức Chiều, Giải pháp đẩy mạnh CPH, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp, Tạp chí Tài kỳ I tháng 10/2016 30 Nguyễn Hữu Chí chủ nhiệm (2007), Chế độ, quyền lợi người lao động cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 31 Dương Đức Chính (2013), Thực trạng CPH doanh nghiệp nhà nước Việt Nam giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình CPH doanh nghiệp nhà nước từ đến năm 2020, Tạp chí Thanh tra, số 5/2013 32 Trần Đình Cường (2010), Hồn thiện phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp nhà nước CPH Việt Nam, luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 33 Phạm Tiến Đạt (2010), Cơ chế xác định giá trị doanh nghiệp tổ chức có chức định giá Việt Nam, luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 34 Nguyễn Võ Linh Giang (2015), Quy định định giá tài sản quyền sở hữu trí tuệ góp vốn thành lập doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam pháp luật Cộng hòa Pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 17/2015 70 35 Trần Hưng (2016), Kinh nghiệm CPH doanh nghiệp nhà nước số quốc gia học cho Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số chuyên đề 6/2016, tr 91 - 94 36 Nguyễn Đại Lai (2016), CPH doanh nghiệp nhà nước - Thách thức giải pháp, Tạp chí Cộng sản, số chuyên đề 6/2016, tr.16 - 24 37 Nguyễn Thanh Minh (2010), Nghiên cứu giải pháp thúc đẩy CPH doanh nghiệp tỉnh Thái Nguyên, luận án tiến sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 38 Nguyễn Thị Ngân (2013), Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đất đai CPH doanh nghiệp nhà nước, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 39 Đinh Văn Thanh, Nguyễn Văn Tuấn chủ biên (2014), Giáo trình Luật Dân Việt Nam tập 1, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 40 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, NXB Từ điển Bách khoa, NXB Tư pháp, Hà Nội 41 Nguyễn Như Ý chủ biên (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Bộ Giáo dục Đào tạo, Trung tâm Ngơn ngữ văn hóa Việt Nam, NXB Văn hóa Thơng tin, Thành phố Hồ Chí Minh, trang 1629 C Website 42 Phương Dung (2016), Kiểm toán nhà nước hàng loạt yếu "ông lớn" doanh nghiệp Nhà nước, Báo Dân trí, địa chỉ: http://dantri.com.vn/kinh-doanh/kiem-toan-nha-nuoc-chi-ra-hang-loatyeu-kem-cua-cac-ong-lon-doanh-nghiep-nha-nuoc20160721073718741.htm ngày truy cập 16/7/2017 43 Công Quang, Quốc Anh (2017), Thứ trưởng Bộ Quốc Phòng: Qn đội thơi làm kinh tế, Báo Dân Trí, địa chỉ: http://dantri.com.vn/chinhtri/thu-truong-bo-quoc-phong-quan-doi-se-thoi-lam-kinh-te20170623114801985.htm ngày truy cập 15/7/2017 71 44 Nhóm phóng viên (2016), Đất đai - Lỗ hổng thất thoát tài sản Nhà nước qua CPH, thoái vốn (kỳ 1), Báo Đầu tư, địa chỉ: http://tinnhanhchungkhoan.vn/dau-tu/dat-dai-lo-hong-that-thoat-tai-sannha-nuoc-qua-co-phan-hoa-thoai-von-162086.html ngày truy cập 15/7/2017 45 Nhóm phóng viên (2016), Đất đai - Lỗ hổng thất tài sản Nhà nước qua CPH, thoái vốn (kỳ 2), Báo Đầu tư, địa chỉ: http://tinnhanhchungkhoan.vn/phap-luat/dat-dai-lo-hong-that-thoat-taisan-nha-nuoc-qua-co-phan-hoa-thoai-von-ky-2-162252.html ngày truy cập 15/7/2017 46 Nhóm phóng viên (2016), Đất đai - Lỗ hổng thất thoát tài sản Nhà nước qua CPH, thoái vốn (kỳ 3), Báo Đầu tư, địa chỉ: http://tinnhanhchungkhoan.vn/phap-luat/dat-dai-lo-hong-that-thoat-taisan-nha-nuoc-qua-co-phan-hoa-thoai-von-ky-3-162469.html ngày truy cập 15/7/2017 47 Nhóm phóng viên (2016), Đất đai - Lỗ hổng thất thoát tài sản Nhà nước qua CPH, thoái vốn (kỳ 4), Báo Đầu tư, địa chỉ: http://tinnhanhchungkhoan.vn/phap-luat/dat-dai-lo-hong-that-thoat-taisan-nha-nuoc-qua-co-phan-hoa-thoai-von-ky-4-162665.html ngày truy cập 15/7/2017 48 Từ điển Oxford, địa chỉ: http://www.oxfordlearnersdictionaries.com/definition/english/valuation ?q=valuation truy cập ngày 15/7/2017 49 Duy Thái (2017), Định giá thương hiệu “cản” tốc độ CPH, Thời báo Tài chính, địa chỉ: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhipsong-tai-chinh/2017-07-05/dinh-gia-thuong-hieu-can-toc-do-co-phanhoa-45130.aspx truy cập ngày 15/7/2017 72 50 L.Thanh (2017), Định giá hụt VTVcab 279 tỉ đồng CPH, Báo Tuổi trẻ Online, địa chỉ: http://tuoitre.vn/tin/kinh-te/20170525/dinh-giahut-vtvcab-279-ti-dong-khi-co-phan-hoa/1320678.html truy cập ngày 15/7/2017 51 Thủy Nguyễn, Bích Vân (2017), Định giá doanh nghiệp CPH: Kiểm tốn phát nhiều sai sót, Báo Đầu tư chứng khoán, địa chỉ: http://tinnhanhchungkhoan.vn/dau-tu/dinh-gia-doanh-nghiep-co-phanhoa-kiem-toan-phat-hien-nhieu-sai-sot-176210.html truy cập ngày 15/7/2017 52 Hữu Tuấn (2017), Xác định giá trị doanh nghiệp CPH, Báo Đầu tư Online, địa chỉ: http://baodautu.vn/xac-dinh-gia-tri-doanh-nghiepkhi-co-phan-hoa-boc-hoi-ngan-ty-nhu-choi-d57988.html truy cập ngày 15/7/2017 53 Ngọc Tuyên (2013), Khung giá đất 20% thị trường, Báo VnExpress, địa chỉ: http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/bat-dongsan/khung-gia-dat-chi-bang-20-thi-truong-2861240.html truy cập ngày 15/7/2017 ... 1.2 Tài sản doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa 10 1.3 Pháp luật định giá tài sản cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 12 1.4 Một số nguyên tắc định giá tài sản cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước. .. 18 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN KHI CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 19 2.1 Những thành tựu pháp luật định giá tài sản cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ... Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật định giá tài sản CPH DNNN 9 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN KHI CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm định giá tài sản Tài