Đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh viêng chăn, cộng hòa dân chủ nhân dân lào

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn hồn tồn trung thực Các kết nghiên cứu Luận văn chưa người khác cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Pochoua Yang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT Error! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tƣ phát triển nguồn vốn NSNN .5 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách 1.2 Tác động tiêu đánh giá tác động đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh 1.2.1 tác động đến phát triển kết cấ u ̣ tấ ng kinh tế xã hội .9 1.2.2 Tác động đến phát triển giáo dục đào tạo khoa học công nghệ 11 1.2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế 12 1.2.4 Tác động đến tăng trưởng kinh tế 12 1.2.5 Tác động đến xóa đói giảm nghèo 13 1.2.6 Cải thiện môi trường đầu tư .13 1.3 Nội dung đầu tƣ phát triển nguồn vốn NSNN 14 1.4 Các tiêu đánh giá tác động đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách NN đến tăng trƣởng phát triển kinh tế địa bàn tỉnh 17 1.4.1 Gia tăng giá trị tài sản cố định ngành đầu tư 17 1.4.2 Tác động đến tăng trưởng kinh tế 17 1.4.3 Tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế 17 1.4.4 Góp phần xóa đói giảm nghèo 18 1.4.5 Tác động đến cải thiện môi trường đầu tư .18 1.4.6 Phát triển giáo dục đào tạo 18 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ phát triển nguồn vốn NS địa bàn tỉnh .18 1.5.1 Các nhân tố khách quan 18 1.5.2 Các nhân tố chủ quan 21 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VIÊNG CHĂN GIAI ĐOẠN 2011-2015 23 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hƣởng đến đầu tƣ phát triển nguồn vốn NSNN 23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội tỉnh Viêng Chăn 23 2.1.2 Điều kiện kinh tế 26 2.2 Tình hình đầu tƣ phát triển nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015 .28 2.2.1 Thu chi ngân sách tỉnh Viêng Chăn giai đoạn 2011-2015 .28 2.2.2 Quy mô cấu nguồn vốn ngân sách 29 2.2.3 Vốn ngân sách nhà nước phân theo lĩnh vực đầu tư 33 2.2.4 Công tác quản lý nhà nước vối với đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN 45 2.3 Đánh giá tác động đầu tƣ phát triển nguồn vốn NSNN đến tăng trƣởng phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Viêng Chăn giai đoạn 2011-2015 54 2.3.1 Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội .54 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 60 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH VIÊNG CHĂN 65 3.1 Quan điểm, mục tiêu, chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Viêng Chăn 65 3.1.1 Mục tiêu tổng quát tỉnh Viêng Chăn 65 3.1.2 Những mục tiêu cụ thể tỉnh Viêng Chăn 66 3.2 Định hƣớng huy động sử dụng vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Viêng Chăn 69 3.2.1 Quản lý hoạt động đầu tư nguồn ngân sách địa bàn phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển cụm công nghiệp trọng điểm tỉnh 69 3.2.2 Quản lý hoạt động đầu tư phát triển nguồn ngân sách địa bàn phải thực khuôn khổ quy định pháp luật đồng thời phát huy tính sáng tạo, hiệu 70 3.2.3 Quản lý vốn hoạt động đầu tư phát triển phải đảm bảo sử dụng hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí .71 3.3 Một số giải pháp tăng cƣờng đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển tỉnh Viêng Chăn 71 3.3.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư .71 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 73 3.3.3 Cải cách, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành tất khâu trình đầu tư 76 3.3.4 Quản lý tốt việc cấp phát vốn toán vốn đầu tư 78 3.3.5 Nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Viêng Chăn 79 3.3.6 Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng công tác toán vốn đầu tư phát triển 80 3.3.7 Đổi công tác quản lý ngân sách nhà nước 81 3.4 Một số kiến nghị 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng biểu Bảng 2.1 Bảng tổng hợp thu chi ngân sách địa bàn tỉnh Viêng Chăn .28 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Viêng Chăn 29 Bảng 2.3 Vốn đầu tư ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Viêng Chăn giai đoạn 2011-2015 30 Bảng 2.4 Hoạt động thu ngân sách nhà nước tỉnh Viêng Chăn .32 Bảng 2.5 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa phương quản lý theo lĩnh vực 39 Bảng 2.7 Tình hình thực dự tốn chi đầu tư phát triển 46 Bảng 2.7 Giá trị tài sản cố định huy động 54 Bảng 2.8 Tăng trưởng GDP đóng góp vào tăng trưởng GDP .55 theo khu vực kinh tế .55 Bảng 2.9 Cơ cấu kinh tế theo khu vực kinh tế 57 Bảng 2.10 Cơ cấu lao động làm việc ngành kinh tế 60 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư Đó nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia Cùng với trình phát triển mạnh mẽ kinh tế, hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách không ngừng mở rộng chiếm vị trí ngày quan trọng quan hệ kinh tế Vai trò đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách thể Trên điạ bàn Tỉnh Viêng Chăn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách khơng chiếm tỷ trọng cao, mà cịn tâ ̣p trung vào lĩnh vực trọng yếu an ninh, quốc phòng, hạ tầng sở, lĩnh vực xã hội, mơi trường, văn hóa Sự nỗ lực Viêng Chăn việc gia tăng đầu tư đem lại cho kinh tế tỉnh kết đáng khích lệ Tuy nhiên, hiệu đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Tỉnh Viêng Chăn thấp, dự án đầu tư cơng cịn dàn trải, phân tán khiến đầu tư chậm, thiếu đồng bộ, gây lãng phí hiệu Thực tế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Tỉnh Viêng Chăn phức tạp, thủ tục rườm rà, có nhiều cấp, ngành tham gia quản lý, chồng chéo lại khơng đảm bảo có hiệu chặt chẽ quản lý Đây rào cản lớn hiệu đầu tư, tăng trưởng chất lượng tăng trưởng Chính vậy, việc nâng cao hiệu đầu tư sử dụng hợp lý nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh năm tới vấn đề cộm cần quan tâm hàng đầu Tỉnh Viêng Chăn Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài :”Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách điạ bàn tỉnh Viêng Chăn, Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nhằm mục tiêu sau: Tổng hợp lý thuyết, nghiên cứu đầu tư nguồn vốn ngân sách Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư nguồn vốn ngân sách phạm vi địa bàn tỉnh - Phân tích thực trạng đầu tư nguồn vốn ngân sách của Tỉnh Viêng Chăn Từ đánh giá thực trạng đầu tư nguồn vốn ngân sách tỉnh Viêng Chăn Chỉ tồn ta ̣i và nguyên nhân chúng ảnh hưởng tới đâu tư nguồn vốn ngân sách Tỉnh Viêng Chăn - Đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Tỉnh Viêng Chăn Đưa kiến nghị với cấp nhà nước để đẩy mạnh tăng cường đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Tỉnh Viêng Chăn Đối tƣợng nghiên cứu luận văn Những vấn đề liên quan trực tiếp đến đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tỉnh Viêng Chăn; Các giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tỉnh Viêng Chăn Phạm vi nghiên cứu Đánh giá thực trạng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Viêng Chăn thời gian từ năm 2011 đến Đưa giải pháp nhằm tăng cường sử dụng hiệu nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Tỉnh Viêng Chăn Phƣơng pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng lý thuyết quản lý nhà nước, lý thuyết ngân sách nhà nước, lý thuyết hoạt động đầu tư để nghiên cứu sở lý luận Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, kỹ thuật tổng hợp, phân tích chi tiết số liệu thu thập thông qua biểu mẫu, báo cáo để so sánh với liệu liên quan qua thời kỳ để từ rút kết luận khâu trình quản lý Tổng quan nghiên cứu Các vấn đề đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước nhiều nhà nghiên cứu quan tâm phát triển qua nhiều nghiên cứu khoa học khác với khác biệt định quan điểm khía cạnh nghiên cứu Luận văn thạc sỹ: “ Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Cửa Lò “ tác giả Nguyễn Thị Thanh Tâm – năm 2012- Đại học kinh tế quốc dân Tác giả làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động động đầu tư phát triển nguồn ngân sách UBND cấp thị xã; đánh giá vai trị, trách nhiệm UBND thị xã cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, đặc biệt, làm rõ thực trạng bước nội dung quản lý hoạt động đầu tư phát triển, từ phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nguồn ngân sách địa bàn Thị xã Cửa Lò Luận văn: “Nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Việt nam: Thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Thị Vịnh- 2010- đại học kinh tế quốc dân Luận văn đẫ khái khái khái vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Trên sở thực trạng đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước, xây dựng giải pháp nhằm tăng cường hiệu đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước Bài báo: “Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” tác giả Nguyễn Văn Tuấn tạp chí tài ( 2013 ) Tác giả thống kê thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Lý thuyết nâng cao chất lượng đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Luận văn thạc sỹ: “ Quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình: thực trạng giải pháp “ tác giả Hoàng Văn Thành – 2012 đại học kinh tế- đại học quốc gia Hà Nội Luận văn đánh giá trình sử dụng vốn đầu tư phát triển công tác quản lý dự án đầu tư từ NSNN năm qua Ninh Bình nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn Đồng thời luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn tới Luận án : “Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” tác giả Khombalativat Luận án phân tích làm rõ thêm số vấn để lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Trong đó, làm rõ khái niệm vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Luận án xác định nội dung phát triển từ ngân sách nhà nước quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Trên sở phân tích khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Sa La Văn, thuận lợi khó khăn tỉnh đầu tư phát triển kinh tế, luận án đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2006-2012, thành công hạn chế cần khắc phục Để khắc phục hạn chế quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, tác giả đề nhóm giải pháp Luận văn thạc sĩ: “ Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng” tác giả Nguyễn Sỹ Thành – 2013 Trên sở nhận thức lí luận quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, qua phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN, luận văn đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng nhằm nâng cao hiệu sử dụng phần vốn Các cơng trình nghiên cứu khoa học cơng trình khoa học có giá trị cao địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, tỉnh Viêng Chăn chưa có cơng trình nghiên cứu đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách Chính vậy, đề tài học viên cần thiết khơng có trùng lắp với cơng trình nghiên cứu khoa học có Kết cấu luận văn Không kể phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn bao gồm chương: Chương 1: Lý luận chung đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Chương 2: Thực trạng vốn đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước thủ TỉnhViêng Chăn Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường nguồn vốn đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước điạ bàn Tỉnh Viêng Chăn CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tƣ phát triển nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế, lịch sử Khái niệm ngân sách nhà nước đưa khác quốc gia Tại Lào, ngân sách nhà nước quy đinh ̣ ta ̣i Luâ ̣t Ngân sách Nhà nước ban hành năm 2002, đươ ̣c hiểu “toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Về chất, ngân sách thể quan hệ lợi ích Nhà nước chủ thể doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân ngồi nước, gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngân sách Khái niệm đầu tư đề cập nhiều hoạt động kinh tế xã hội, hiểu trình bỏ nguồn lực để làm gia tăng tài sản người sở hữu ngắn hạn dài hạn Hoạt động đầu tư có vai trị quan trọng việc làm gia tăng tài sản chủ sở hữu Giá trị tài sản gia tăng hình thành từ việc chuyển dịch tài sản tăng tài sản đầu tư làm tăng lực Trong hai hình thức gia tăng tài sản nói trên, hình thức gia tăng cách tăng tài sản có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế Đầu tư phát triển Nhà nước hình thức đầu tư phát triển đó, nhà nước chủ thể tham gia quản lý Hoạt động đầu tư nhà nước thực máy quan công quyền phân cấp quản lý theo chức năng, quyền hạn giao (ở cấp trung ương phủ, cấp địa phương UBND cấp) thông qua doanh nghiệp nhà nước Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư nhà nước cấp vốn phân quyền thực đầu tư phạm vi cho phép Thông thường, nhà nước tham gia đầu tư vào lĩnh vực đầu tư mà tư nhân khó có đủ lực, điều kiện thực không phép, không muốn thực 74 Phải có quy hoạch giai đoạn phù hợp phát triển kinh tế xã hội đất nước, phải lưu ý vấn đề hội nhập quốc tế, thường xuyên cập nhật, bổ sung điều chỉnh Để đảm bảo yêu cầu cần phải làm tốt cơng việc sau: Nhanh chóng tạo khung khổ pháp lý cho cơng tác quy hoạch, sớm ban hành văn quản lý Nhà nước quy hoạch Quy chế quản lý đầu tư xây dựng việc phân cấp định đầu tư đánh giá phù hợp phân cấp quy hoạch cần cụ thể hơn, quy định rõ trách nhiệm cụ thể chủ thể công tác quy hoạch, phân biệt rõ quy hoạch có hiệu lực pháp lý “quy hoạch cứng” quy hoạch có tính định hướng “ quy hoạch mềm” định Thủ tướng phủ ngành lĩnh vực sản phẩm chủ yếu kinh tế quốc dân cần lập phê duyệt quy hoạch Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế Tăng khả nâng cao chất lượng công tác dự báo thông tin cho ngành, địa phương phục vụ công tác quy hoạch cung cấp thông tin kinh tế, thị trường, khoa học công nghê Đảm bảo quy hoạch sở vững định hướng cho đầu tư kinh doanh thành phần kinh tế Kết hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch sử dụng đất Các dự án đầu tư xây dựng phải tuân thủ theo quy hoạch bao gồm: quy hoạch tổng thể, phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển quy hoạch xây dựng, phải lấy quy hoạch kế hoạch phát triển ngành làm trọng tâm Phải có chế tài đủ mạnh dự án đầu tư không tuân thủ pháp luật, không thực quy hoạch sai quy hoạch xây dựng Rà soát quy hoạch ngành sản phẩm để loại bỏ trường hợp lợi dụng quy hoạch để độc quyền đầu tư, đảm bảo sản xuất để loại bỏ trường hợp lợi dụng để độc quyền đầu tư, đảm bảo sản xuất gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm sản xuất hàng hoá chất lượng cao có khả cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu hội nhập Các quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng đảm bảo khoa học đầy đủ vững quy hoạch có tầm nhìn xa, dài hạn giảm thay đổi, điều chỉnh lớn gây lãng phí 75 Tập trung hồn thiện hồn chỉnh kịp thời quy hoạch khơng cịn phù hợp để thích ứng với phát triển kinh tế Do công tác quy hoạch công tác quan trọng, định hướng định đến hiệu đầu tư nên quy hoạch sai dẫn đến đầu tư sai, hiệu thấp khơng kịp thời hồn thiện bổ sung gây lãng phí lớn Lập lại kỷ cương đầu tư xây dựng việc làm cần thiết công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng kiên không ghi kế hoạch đầu tư xây dựng dự án chưa đủ thủ tục xây dựng, chưa đủ điều kiện nguồn vốn nguồn vốn Nghiên cứu soạn thảo bổ sung chế độ sách cịn thiếu chưa phù hợp với chế đổi nhằm hướng dẫn tạo điều kiện cho chủ thể tham gi hoạt động xây dựng thực nghiêm luật Chấn chỉnh công tác lập phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành cấp Xuất phát từ yêu cầu phù hợp quy hoạch phát triển ngành, địa phương quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cần phải quan tâm mức đến công tác lập, phê duyệt quy hoạch tất ngành cấp để tránh trường hợp tất ngành cấp lập quy hoạch dẫn đến thực thi cơng trình sau đó, cơng trình hồn thành phải phá bỏ khơng thể thực quy hoạch sai, thay đổi quy hoạch Muốn vậy, phải nâng cao trình độ lực cán lập quản lý quy hoạch tất ngành cấp Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch, điều có ý nghĩa quan trọng bước nâng cao chất lượng quy hoạch vừa tạo tiền đề cho việc nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Sau đó, cần nâng cao tính kết nối quy hoạch ngành vùng, quy hoạch tỉnh cách rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất ven đô, đường giao thông, đất khu công nghiệp, nhanh chóng khắc phục tình trạng” quy hoạch treo” Tăng cường công tác kiểm tra giám sát công đồng cơng tác quy hoạch tránh tình trạng khơng nắm rõ quy hoạch dẫn đến việc đầu tư tràn lan hậu hiệu đầu tư thấp gây lãng phí tổn thất lớn Do cần cơng bố công khai minh bạch quy hoạch tổng thể chiến lược quy hoạch phát triển ngành vùng thu hút rộng rãi ý kiến đóng góp tranh thủ giám sát cộng đồng 76 3.3.3 Cải cách, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành tất khâu q trình đầu tư Cơng tác giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt cần phải thực trước bước cách đưa cơng tác giải phóng mặt vào giai đoạn chuẩn bị đầu tư Nếu mặt chưa giải phóng mức cần thiết đủ tiêu chuẩn triển khai thi cơng khơng thi cơng tổ chức đấu thầu Thực cơng tác giải phóng mặt theo quy hoạch, cách thành lập quỹ đầu tư xây dựng phục vụ cho cơng tác giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng Điều có ý nghĩa quan trọng việc chủ động nguồn vốn phục vụ tốt cho cơng tác giải phóng mặt cách sớm đảm bảo hoạt động đầu tư theo tiến độ góp phần hạn chế thất lãng phí Hồn thiện cơng tác đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu, kết trình chọn nhà thầu có phương án đáp ứng u cầu kỹ thuật cơng trình có mức chi phí hợp lý Do tính chất quan trọng nên việc tổ chức đấu thầu cách nghiêm túc chất lượng góp phần giảm đáng kể thất lãng phí khâu đấu thầu Để làm điều cần có biện pháp cụ thể như: Cải tiến quy trình đấu thầu theo hướng gọn nhẹ, làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm tổ chức đấu thầu cách hiệu Hồ sơ mời thầu cần làm kỹ, xác, hội tụ đủ u cầu cơng trình, pháp luật nước thơng lệ quốc tế Nâng cao lực tổ chức tư vấn, nhà thầu cách mở hội nghị, lớp tập huấn, phổ biến hướng dẫn kiến thức đấu thầu sâu rộng, đảm bảo khả tham gia đấu thầu nhà thầu phù hợp với lực kỹ thuật tài Tăng cường tính minh bạch hóa, cơng khai hóa cơng tác đấu thần Phát hành tờ thông tin, hệ thống liệu đấu thầu Áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi 77 chủ yếu, hạn chế định thầu đấu thầu hạn chế từ nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu để thực tốt cơng trình với giá tiết kiệm Tiến tới thực đấu thầu với tất cơng trình khơng phụ thuộc vào giá trị cơng trình nguồn vốn đầu tư để nâng cao hiệu tránh tiêu cực xảy Đối với công tác định thầu cần thực lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán thật xác sau lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm uy tín để thực dự án Tránh trường hợp định nhà thầu không đủ lực mà quen biết hối lộ cho quan chức để làm chủ thầu Tăng cường việc tra giám sát chặt chẽ cơng tác đấu thầu đặc biệt đồn kiểm tra chuyên ngành; đồng thời có chế tài xử phạt thật nghiêm minh tổ chức cá nhân hoạt động sai trái vi phạm quy chế đấu thầu gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước Phải thực khách quan công khai mở thầu Không tổ chức đấu thầu cách hình thức “màn kịch” dựng sẵn để tạo tính cạnh tranh nhà thầu, từ hạ giá thành sản phẩm Nâng cao chất lượng công tác thẩm định Thẩm định dự án tiến hành với tất dự án thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế đặc biệt dự án đầu tư XDCB có vốn từ ngân sách nhà nướcthì khâu thẩm định dự án đầu tư XDCB đóng vai trị quan trọng Việc thẩm định, phân tích khía cạnh quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng tài nguyên, đất đai, tính khả thi hiệu quả,… đảm bảo cho quán tình sử dụng vốn mục đích sinh lợi cho kinh tế chủ đầu tư Bởi nâng cao chất lượng công tác thẩm định vấn đề cần thiết để nâng cao hiệu quản quản lý đầu tư XDCB Việc thẩm định chủ yếu dựa vào đánh giá cán bộ, chuyên gia trục tiếp thực cơng tác chất lượng cơng tác thẩm định phụ thuộc phần lớn lực, trình độ chun mơn người làm cơng tác thẩm định Cần thường xuyên cập nhật thông tin văn pháp luật mới, đưa cán học tập kiến thức mới, kinh nghiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư tỉnh bạn Từ 78 tham mưu đề xuất với UBND tỉnh để đưa định đầu tư xác đảm bảo hiệu đồng vốn đầu tư bỏ Xây dựng hệ thống quy trình thẩm định rõ ràng, chặt chẽ, đảm bảo tính khách quan sở bám sát theo tiêu chuẩn quy định nhà nước Hướng dẫn chủ đầu tư chuẩn bị hồ sơ trình duyệt dự án xác rõ ràng để giảm thiểu công việc làm dễ dàng cho công tác thẩm định Trong thời gian qua có nhiều trường hợp hồ sơ dự án mắc nhiều lỗi sai thuật ngữ, chủ đầu tư cố tình thêm chi tiết để cấp thêm vốn,… gây khó khăn cho cán thẩm định Cần có phối hợp Sở Kế hoạch Đầu tư với quan ban ngành chuyên môn Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn việc thẩm định dự án thuộc chuyên ngành họ quản lý Hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu định mức kinh tế kỹ thuật Trong năm qua, hệ thống tiêu định mức đơn giá bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thực tế xây dựng Trong điều kiện nước ta nay, hệ thống giá biến động liên tục, để đảm bảo cho quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nhà nước cần: Sửa đổi bổ sung tiêu kinh tế kỹ thuật lạc hậu không phù hợp, nghiên cứu ban hành hệ thống tiêu kinh tế kỹ thuật phục vụ cho việc xác định chi phí dự án suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình Hồn thiện định mức đơn giá hành theo hướng phù hợp thực tế thi công thông lệ quốc tế, tiến tới hội nhập với thông lệ quốc tế, thực giá xây dựng theo thị trường 3.3.4 Quản lý tốt việc cấp phát vốn toán vốn đầu tư Cấp phát vốn toán vốn đầu tư phải đảm bảo quy định Nhà nước Việc cấp phát vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ thi công hạn mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Việc cấp phát vốn tràn lan thừa so với yêu cầu vốn để thực xâu dựng cơng trình đó, lại thiếu vốn cho cơng trình khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi khối lượng vốn nợ đọng khơng tốn cơng trình nới thất vốn Nghiêm cấm 79 việc ứng vốn nợ khối lượng ăn trước trả sau) dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tượng xin ứng trước vốn mà khối lượng cơng trình thực chưa đảm bảo chưa thực nghiệm thu Nghiệm thu khối lượng nới lỏng gây nên thất lãng phí chất lượng cơng trình hiệu Nghiệm thu cơng trình nới lỏng trình độ lực yếu cán quản lý, có liên kết bên thi công bên nghiệm thu để ăn bớt khối lượng cơng trìn, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, khơng thiết kế nghiệm thu Mặt khác, cần nâng cao chuyên môn cán quản lý đầu tư xây dựng đề cao phẩm chất cán quản lý, đảm bảo cho cơng tác nghiệm thu cơng trình với thiết kế, đảm bảo chất lượng cơng trình đưa vào sử dụng, qua nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư xây dựng Thực bảo hành cơng trình theo quy định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng 3.3.5 Nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Viêng Chăn Ban quản lý dự án người đại diện cho chủ đầu tư khơng phải chủ đầu tư đích thực thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn dự án vào hoạt động, từ dẫn đến việc bng lỏng quản lý nguyên nhân gây nên thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB Chính cần có biện pháp tổ chức lại ban quản lý dự án, gắn quyền hạn với trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tư quản lý tài sản dự án kết thúc Trong điều kiện trình độ khoa học kỹ thuật phát triển mạnh mẽ, lạc hậu công nghệ tri thức khó tránh khỏi nên cần phải kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình độ quản lý cho thành viên ban quản lý Đối với dự án, cơng trình có đặc thù khác mơ hình tổ chức ban quản lý dự án cần linh hoạt tránh râp khuôn cứng nhắc, áp dụng mơ hình tổ chức dự án cho dự án khác khơng tương thích 80 Cần có tra kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động ban quản lý dự án tránh tình trạng lợi dụng quyền hạn để tham ơ, tham nhũng tài sản công 3.3.6 Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư phát triển Dự án hoàn thành cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt; đôn đốc đạo làm cơng tác tốn nội dung thời gian, thẩm tra toán trước phê duyệt Đối với trình cấp phát vốn tốn tiến hành tốn cần có biện pháp sau: - Xây dựng công khai quy trình kiểm sốt vốn đầu tư Đây giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, ngăn ngừa tiêu cực xảy trình thực toán vốn Khi cấp phát vốn cho dự án đầu tư để toán cho giá trị khối lượng thực hiện, quan cấp phát cho vay phải kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý hồ sơ xin cấp phát Đồng thời quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp, đơn vị có liên quan cách cụ thể, có chế độ thưởng phạt rõ ràng - Đẩy nhanh tiến độ thực kế hoạch để khắc phục tình trạng tỷ lệ vốn tốn so với giá trị khối lượng vốn thực cao tỷ lệ toán so với kế hoạch Muốn dự án đầu tư phải xong bước trước ghi kế hoạch cho bước sau Bên cạnh cần quy định trách nhiệm cụ thể thời gian cho chủ đầu tư để thúc đẩy công tác nghiệm thu làm thủ tục toán Rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tư XDCB sở bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa toán - Nâng cao chất lượng công tác tư vấn thiết kế tránh tình trạng phát sinh tăng vốn đầu tư q trình thi cơng thực hay yêu cầu mở rộng quy mô dự án - Các chủ đầu tư cần chủ động xây dựng kế hoạch giải phóng mặt bằng, phương án đền bù tái định cư, triển khai thực thi công theo kế hoạch 81 giao, đảm bảo tiến độ toán vốn từ tháng đầu năm không nên tập trung vào tháng cuối gây nhiều khó khăn cho cơng tác giải ngân vốn Kho bạc nhà nước - Kho bạc nhà nước cần thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để tốn khối lượng XDCB hoàn thành đủ điều kiện tốn - Đơn giản hóa thủ tục tốn, cải tiến mẫu biểu, chứng từ, sử dụng hệ thống máy móc tốn đại, để đảm bảo cơng tác tốn khẩn trương nhanh chóng Cần có phối hợp chặt chẽ linh hoạt kho bạc nhà nước- Sở tài vật giá Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, chủ đầu tư để tổ chức tập huấn công tác giải ngân vốn cho chủ đầu tư, thực toán vốn theo chế độ cửa, quy trình, thơng thống, nhanh chóng chặt chẽ 3.3.7 Đổi cơng tác quản lý ngân sách nhà nước - Thu ngân sách Trong năm qua, thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Viêng Chăn có bước tiến vượt bậc nhiên thu ngân sách chưa đáp ứng chi Do cần có giải pháp khai thác động viên kịp thời đầy đủ để nguồn thu ngân sách nhà nước tăng cường tiềm lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh Công tác quản lý thu Ngân sách cần đổi theo nội dung sau: Thứ nhất, tập trung đẩy mạnh chống thất thu quản lý chặt chẽ khai thác tốt tất nguồn lực có Đối với doanh nghiệp tư nhân hộ kinh doanh cá thể cần phải có biện pháp quản lý chặt chẽ đối tượng nộp thuế, lập thuế cán thuế phải đảm bảo quản lý hết đối tượng thực tế có sản xuất kinh doanh địa bàn, phấn đấu đạt thu thuế 100% số hộ kinh doanh Nắm rõ tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh hướng thành phần thực tốt chế độ kế toán thống kê theo quy định để có xác định tính thuế sát với kết kinh doanh Tăng cường kiểm tra tính hợp pháp hợp lý chứng từ Đặc biệt doanh nghiệp nhà nước tăng cường kiểm tra công tác hạch toán kế toán kịp thời phát trường hợp doanh nghiệp cố tình hạch tốn chi phí sai nhằm trốn thuế thu nhập doanh nghiệp Tăng cường kiểm tra việc chấp hành chế độ ghi chép sổ sách 82 hạch toán kế toán việc hạch toán chi phí xác định thu nhập chịu thuế để hạn chế trường hợp hạch tốn khống sai chi phí giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Thực giao đất để tăng nguồn thu tiền cấp quyền sử dụng đất cải cách thủ tục hành đơn giản hố thủ tục cấp giấy phép chứng nhận quyền sử dụng đất để khai thông thị trường bất động sản đóng băng nhằm tạo nguồn thu ngân sách nhà nước Áp dụng biện pháp kiên để thu đầy đủ kịp thời khoản tiền đất mà doanh nghiệp lợi dụng chế ưu đãi khuyến khích đầu tư mà không đầu tư xây dựng không chịu nộp thuế lệ phí đất Thứ hai, trọng xây dựng nguồn thu khuyến khích thu hút nguồn thu để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa bàn tỉnh Tạo chế sách hợp lý thơng thống để thu hút vốn đầu tư từ bên vốn đầu tư thành phần kinh tế tỉnh đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Đặc biệt ngành nghề giải nhiều lao động có số thu nộp ngân sách lớn để tăng thu ngân sách tỉnh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh Tập trung đầu tư phát triển ngành kinh tế mũi nhọn đẩy nhanh tiến độ xây dựng khu công nghiệp vừa nhỏ thực sách ưu đãi tối đa để thu hút đầu tư nhằm tạo nguồn thu ngân sách lớn làm thay đổi cấu thu ngân sách, tăng tỷ trọng thu từ lĩnh vực công nghiệp dịch vụ tổng thu ngân sách tỉnh Thứ ba, cải cách phương thức quản lý thuế đẩy mạnh việc thực chế doanh nghiệp tự tính tự khai tự nộp thuế tự chịu trách nhiệm trước pháp luật đôi với việc đẩy mạnh công tác tra kiểm tra phát xử lý kịp thời vi phạm thuế nhằm thu hồi đẩy đủ khoản thuế bị gian lận đảm bảo môi trường thuế khai bình đẳng sở sản xuất kinh doanh.Tiếp tục cải tiến phương pháp thu, triệt để chống thất thu, trốn lậu thuế Quản lý, khai thác tốt nguồn thu, từ: hoạt động buôn bán lớn, mua bán bất động sản, thuế nhà đất Đẩy mạnh phân cấp nguồn thu cho sở Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền hỗ trợ tư vấn pháp luật thuế cho cộng đồng xã hội đặc biệt dịch vụ hỗ trợ tổ chức cá nhân nộp thuế theo hướng thu thập thông tin đối tượng nộp thuế đánh giá phân loại mức độ tuân 83 thủ pháp luật thuế để có biện pháp tuyên truyền, hướng dẫn hỗ trợ phù hợp Đối với tổ chức cá nhân chưa hiểu rõ pháp luật thuế tăng cường đối thoại tập huấn sách chế độ thuế thủ tục hành thuế giải kịp thời vướng mắc trình thực pháp luật thuế Đối với đối tượng nộp thuế có dấu hiệu kê khai thiếu trốn chây ỳ cần phải báo cáo với quyền địa phương để có biện pháp xử lý thích hợp Tăng cường kiểm tra, đơn đốc đơn vị, cá nhân thực nghĩa vụ thuế, đôi với hướng dẫn, giám sát sở sản xuất kinh doanh chấp hành kê khai thuế Thứ năm, tăng cường lãnh đạo đạo cấp uỷ Đảng, cấp quyền để giải kịp thời vướng mắc khó khăn tạo mơi trường thuận lợi để phát triển sản xuất kinh doanh đồng thời tạo tiền đề kiên để hoàn thành vượt mức thu ngân sách nhà nước - Chi ngân sách Quản lý chi ngân sách nhà nước vấn đề định hiệu hoạt động đầu tư cần đổi sách phân phối ngân sách nhà nước nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý tăng mức tỷ trọng ngân sách nhà nước đầu tư cho người nhằm phát triển toàn diện bền vững Thứ nhất, đổi thứ tự ưu tiên bố trí cấu chi ưu tiên bố trí chi đầu tư phát triển trước chi thường xuyên Thứ hai, cần đổi cấu chi đầu tư phát triển Hiện nay, nội dung chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chi dự án tạo lực sản xuất nâng cao lực sản xuất có tài trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước Trong giai đoạn tới cần đổi phương thức bố trí quản lý vốn đầu tư xây dựng mua sắm trang thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng khơng quy hoạch, thất lãng phí nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Nhà nước toàn xã hội Tập trung vốn đầu tư cơng trình hạ tầng lớn khả thu hồi vốn thấp Các cơng trình cơng trình giao thơng nơng thơn kiên cố hố kênh mương …nên chuyển sang hình thức 84 nhà nước nhân dân làm Hạn chế tối đa xây dựng trụ sở mới, mua sắm xe công, nhằm tiết kiệm chi cho ngân sách đồng thời nâng cao hiệu phối hợp quan khối Ngoài ra, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương phải tiếp tục tăng cường công tác cổ phần hoá giao bán, khoán cho thuê doanh nghiệp nhà nước qua tạo nguồn vốn để doanh nghiệp đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh làm ăn có hiệu Đa dạng hố hình thức huy động nguồn vốn theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Cho phép doanh nghiệp thực khấu hao nhanh tài sản cố định đến mức tối đa phù hợp với hiệu sản xuất kinh doanh đơn vị để nhanh thu hồi vốn đầu tư nhằm đổi trang thiết bị dây chuyển sản xuất, qua nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp thị trường Thứ ba, đổi chế chi thường xuyên Bố trí cấu chi phải ưu tiên phát triển người tăng tỷ trọng chi ngân sách nhà nước lĩnh vực xã hội phải ưu tiên rõ rệt lĩnh vực y tế giáo dục bảo vệ môi trường.Công tác quản lý chi ngân sách cần đổi theo hướng phân định rõ ràng trách nhiệm quan chủ thể quản lý chi ngân sách nhà nước theo quy định luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Thực chi trả toán trực tiếp từ kho bạc nhà nước cho người hưởng lương, tránh tình trạng chi sai không rõ ràng Từng bước thiết lập chế phân bổ ngân sách theo chương trình mục tiêu nhiệm vụ đồng thời thực chế tổ chức đánh giá thẩm định khối lượng chất lượng thực thay cho chế phân bổ ngân sách theo đầu vào Do đó, cần tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát chi ngân sách nhà nước nâng cao tính cơng khai minh bạch dân chủ quản lý tài ngân sách 3.4 Một số kiến nghị - Sớm ban hành Luật Đầu tư cơng, hồn thiện Luật Đấu thầu thành để hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Thực tế hiê ̣n , viê ̣c áp du ̣ng chỉ đinh ̣ t hầ u bi ̣la ̣m du ̣ng Nhiề u cơng trình khơng bí mật , khơng cấ p bách , không thuô ̣c gói cứu trơ ̣ vẫn áp du ̣ng chỉ đinh ̣ 85 thầ u Bên ca ̣nh đó , nhiề u công trin ̀ h đấ u thầ u chưa khách quan , minh ba ̣ch Nhiề u nhà thầu đủ lực khô ng trúng thầ u nế u không có quan ̣ Nhiề u nhà thầ u thông đồ ng bỏ giá để trúng thầ u Viê ̣c áp du ̣ng chỉ đinh ̣ thầ u trường hơ ̣p không cầ n thiế t hoă ̣c không lựa cho ̣n đươ ̣c nhà thầ u đủ lực làm giảm hiê ̣u quả sử du ̣ng vố n và là mô ̣t những kẻ hở để tham nhũng, lãng phí Để giải quyế t tiǹ h tra ̣ng này cầ n có chế giám sát chă ̣t chẽ của nhiề u quan, nhiề u đố i tươ ̣ng giám sát Đơn giản hóa thủ tu ̣c đấ u thầ u Đối với cơng trình định thầu phải có quản lý chặt chẽ , hạn chế điều kiện để điều chỉnh giá gói thầu Có chế tài xử lý quan quản lý lựa chọn nhà thầu trường hơ ̣p để xảy sai pha ̣m - Tăng cường vai trò giám sát thực hiê ̣n dự án đầ u tư bằ ng nguồ n ngân sách nhà nước Để thể hiê ̣n vai trò này , phải phát huy vai trò của HĐND tỉnh Bằ ng cách quy đinh ̣ , hướng dẫn cu ̣ thể về trách nhiê ̣m của HĐND , nâng cao lực, trách nhi ệm cán giám sát HĐND Bên ca ̣nh đó , cầ n nghiên cứu quy định chế giám sát cộng đồng Tăng cường trách nhiệm nhân dân giám sát dự án Để có dự án đầu tư cơng hiệu quả, cơng tác giám sát, từ khâu phân bổ ngân sách khâu thực Muốn vậy, thời gian tới Đảng Nhà nước cần có giải pháp để nâng cao lực cho Quốc hội HĐND cấp Ngồi ra, Chính phủ cần đề Luật tiếp cận thông tin dự án đầu tư công để người dân phát huy khả kiểm tra giám sát - Tăng phân cấp huy động nguồn lực cho địa phương, có chế giảm tượng xin – cho vố n đầ u tư từ ngân sách nhà nước Viê ̣c phân cấ p nguồ n vố n cho đầ u tư phát triể n ta ̣o cho điạ phương sự ch ủ động thu hút vốn đầu tư, chủ động hoạt động quy hoạch Để thực hiê ̣n phân cấ p hiê ̣u quả , cầ n tránh sự can thiê ̣p quá sâu vào hoa ̣t đô ̣ng của điạ phương; có quy định rõ trách nhiệm quyền hạn trung ương quản lý hoa ̣t đô ̣ng đầ u tư phát triể n , điạ phương 86 KẾT LUẬN Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động quan trọng, góp phần tạo hệ thống sở hạ tầng, làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế xã hội góp phần thực mục tiêu kinh tế đất nước nói chung tỉnh Viêng Chăn nói riêng Trong thời gian qua tỉnh Viêng Chăn đạt kết định hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước Tỉnh huy động khối lượng lớn vốn đầu tư thực kế hoạch phân bổ cho ngành góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng công nghiệp – nông nghiệp – dịch vụ Đồng thời tạo lực sản xuất phục vụ định, phát triển kinh tế bước cải thiện đời sống nhân dân Song hoạt động đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh nhiều bất cập cấu quản lý vốn đầu tư Để tránh việc đầu tư thiếu hiệu thất thoát vốn cần có nghiên cứu giác độ lý luận thực tiễn để đưa giải pháp phù hợp để hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Viêng Chăn đạt hiệu cao Với đề tài: “Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách điạ bàn tỉnh Viêng Chăn, Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Viêng Chăn đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa phương nhằm nâng cao hiệu trình thực đầu tư xây dựng năm tới Có vậy, tạo động lực thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Viêng Chăn 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Đức Chung (2007), luận văn thạc sỹ phân tích cơng tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Đỗ Văn Thành Nguyên Vụ trưởng Vụ Đầu tư (2012), Chuyên đề “Tổng quan quản lý dự án đầu tư cơng Việt Nam”, Bộ Tài Forum of public administration’s student (2004), Trường Học viện Hành quốc gia, hanhchinh.com.vn, Giáo trình quản lý nhà nước tài cơng Hồng Viết Đường, Giám đốc (2012), Tham luận “Mối quan hệ đầu tư công nợ công Nghệ An nay”, sở Tài Nghệ An Bộ cơng thương Lào ( 2015 ), Tình hình phát triển thị trường nước thị trường nước thời kỳ 2010-2015, Viêng Chăn Lào Bộ kế hoạch đầu tư Lào ( 2008 ), nghiên cứu phục hồi chế quản lý kinh tế cân đối vĩ mô CHDCND Lào từ năm 1990 đến Cục thống kê thủ đô Viêng Chăn ( 2014 ), niêm giám thống kê thủ đô Viêng Chăn 2014 Đảng nhân dân cách mạng Lào ( 2011 ), Văn hội nghị Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ IX Định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội,Quốc phòng - an ninh năm 2011 - 2015 10 Đỗ Đức Bình, Nguyễn Trường Lạng ( 2010 ), giáo trình kinh tế quốc tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Đỗ Thị Thanh Bình ( 2006 ),Một số giải pháp nhằm tăng cường huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống giao thơng đường địa bàn tỉnh Thái Bình đến năm 2010, luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Khăm Pho thong vichilasy ( 2013 ), huy động vốn đầu tư phát triển thủ Viêng Chăn nước cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, luận án tiến sỹ kinh tế, đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 13 Lê Tiến Trị, Phó Giám đốc (2012), Tham luận “Vấn đề đầu tư công tỉnh Nghệ An – thực trạng giải pháp”, Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Nghệ A 88 14 Nguyễn Bạch Nguyệt, TS.Từ Quang Phương, Giáo trình kinh tế đầu tư , Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 15 Nguyễn Đắc Hưng ( 2012 ), huy động vốn cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội, tạp chí cộng sản điện tử 16 Nguyễn Đầu ( 2005 ), huy động vốn đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng – Thực trạng giải pháp, luận án tiến sĩ kinh tế, học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Hồng Minh, Đinh Đào ánh Thuỷ, Bài giảng: Quản trị Đấu Thầu, ĐHKTQD Hà Nội 18 Quốc hội nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ( 2008 ), luật khuyến khích đầu tư nước số 10/ QH ngày 22/10/2008 19 Sở kế hoạch đầu tư ( 2015), báo cáo tình hình tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015 thủ đô Viêng Chăn định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội vào năm 2020 20 Sở kế hoạch đầu tư Viêng Chăn ( 2015 ), báo cáo thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm lần thứ VII ( 2011-2015) Viêng Chăn, Lào 21 Sở kế hoạch đầu tư thủ đô Viêng Chăn ( 2003 ) quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Viêng Chăn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2020 22 Sở kế hoạch đầu tư Viêng Chăn ( 2015 ), kết huy động vốn đầu tư phát triển năm gần Viêng Chăn, Lào 23 Sở tài Viêng chăn, ( 2014 ), đẩy nhanh tiến huy động vốn cho NSNN đầu tư phát triển, Viêng Chăn Lào 24 Trần Đức Lộc ( 2004 ), nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng sông Hồng đến năm 2010 Luận án tiến sĩ kinh tế, trường đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 25 TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, Đại hoc KTQD Hà Nội