TÓM TẮT LUẬN VĂN Nền kinh tế nước ta phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa mở cửa hội nhập với kinh tế giới Để tạo nên phát triển kinh tế nước cần có phát triển mạnh mẽ tỉnh, thành phố nước.Thời gian qua, Nam Định tỉnh nằm phía Nam vùng Đồng sông Hồng với tỉnh vùng, Nam Định có bước phát triển kinh tế - xã hội tương đối mạnh mẽ so với giai đoạn trước Những thành tựu kinh tế tỉnh Nam Định đạt giai đoạn 2010-2014 thể rõ qua tiêu tăng trưởng kinh tế không ngừng tăng lên chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực giảm tỷ trọng nơng nghiệp cịn tỷ trọng cơng nghiệp dịch vụ ln tăng mạnh qua năm, đồng thời vấn đề xã hội ngày quan tâm trú trọng Một ngun nhân quan trọng có tính chất định thành công kinh tế tỉnh, góp phần làm thay đổi mặt kinh tế tỉnh Nam Định hoạt động đầu tư phát triển tỉnh nói chung hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng Trong điều kiện tích lũy nội kinh tế thấp, nguồn vốn dân cư khu vực tư nhân nước bị phân tán, khó khăn thu hút vốn đầu tư nước tỉnh, địa phương nước với mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội ngày nâng cao đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng mang tính chất định Tuy nhiên bên cạnh thành tích cực mà kinh tế tỉnh đạt đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước việc quản lý sử dụng nguồn vốn cho hoạt động đầu tư phát triển bộc lộ nhiều bất cập cần phải nghiên cứu xử lý kịp thời, nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn tránh trường hợp gây thất lãng phí hoạt động đầu tư phát triển Từ em lựa chọn nghiên cứu vấn đề “Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định giai đoạn 2010- 2020” đề tài luận văn Với mục tiêu nghiên cứu luận văn nghiên cứu hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định giai đoạn 2010 – 2014 để từ tìm đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư phát triển tỉnh Nam Định đến năm 2020 Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh Các phương pháp kết hợp chặt chẽ với dựa quan điểm, sách, quy định Chính phủ địa phương đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước Kết luận luận văn gồm có chương: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Lý luận chung đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 3: Thực trạng hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2014 Chương 4: Một số giải pháp đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định đến năm 2020 Luận văn hệ thống lý luận sở đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp tỉnh khái niệm, đặc điểm nguồn vốn đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn nước nguồn vốn nước ; khái niệm, đặc điểm đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước công tác quản lý nhà nước đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp tỉnh có Quản lý nhà nước đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng mục tiêu sau: Thực thành công mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ quốc gia địa phương.;Huy động tối đa sử dụng có hiệu caocác nguồn vốn đầu tư, nguồn tài lực, vật lực ngành, địa phương toàn xãhội; Thực quy đinh pháp luật vàyêu cầu kinh tế kỹ thuật lĩnh vực đầu tư có quy trình đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp tỉnh gồm bước Xác định nhu cầu đầu tư; Lập, thẩm định kế hoạch đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bố trí kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước; Thực đầu tư; Kiểm tra giám sát đánh giá Luận văn phân tích nội dung đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp tỉnh Theo đối tượng đầu tư, đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh bao gồm: đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước vào hệ thông kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội; đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước cho hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực thiết yếu cho kinh tế cấn có tham gia nhà nước; đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước mua tài sản công; đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước vào phát triển khoa học công nghệ; đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước vào phát triển nguồn lực; đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước vào lĩnh vực khác Luận văn phân tích đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước góp phần vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội bao gồm đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước vào hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước vào hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội.; chuyển dịch cấu kinh tế; thúc đẩy nguồn vốn đầu tư phát triển khác địa bàn; phát triển khoa học cơng nghệ góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống cho người dân Luận văn phân tích nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp tỉnh gồm nhân tố khách quan nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên địa bàn tỉnh; nhóm yếu tố trị, văn hố, xã hội, lịch sử, tập quán nhân tố chủ quan Năng lực quản lý điều hành quan nhà nước; Năng lực đơn vị thực đầu tư; Chính sách kinh tế tỉnh; Quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước; Mơ hình tổ chức máy quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngấn sách nhà nước Luận văn đưa yếu tố điều kiện tự nhiên , kinh tế- xã hội từ đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội đến đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định Luận văn đưa định hướng, chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2015 đồng thời kết hợp với bám sát vào nội dung lý luận chương 2, luận văn hệ thống, phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2014 Luận văn phân tích thực trạng quy mơ vốn đầu tư phát triển ; đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước theo nguồn vốn đầu tư; đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước theo nội dung đầu tư địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2010- 2014 thực trạng; công tác quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định Trên sở phân tích thực trạng, luận văn đánh giá thực trạng đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2014 thông qua tiêu chí kết hiệu đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định; tác động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước đến phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Từ đưa hạn chế đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định nguyên nhân hạn chế Luận văn đưa raquan điểm, mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 quan điểm, định hướng đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định đến năm 2020 Từ luận văn đề xuất số giải pháp đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định đến năm 2020 như: Nâng cao chất lượng công tác lậpthực quy hoạch kế hoạch đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước: Công tác lập, thưc quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước có tầm quan trọng việc góp phần nâng cao hiệu hiệu đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Công tác lập thực quy hoạch đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước phải vào định hướng, chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung, phát triển nghành, lĩnh vực nước, vùng, tỉnh Trong trình lập quy hoạch cần đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, tính hệ thống khâu tiền đề cho q trình đầu tư, sơ tiến hành đầu tư Tránh tình trạng chồng chéo gây khó khăn q trình triển khai thực quy hoạch Cần tuân thủ nguyên tắc quy hoạch phải có trọng tâm, trọng điểm có tính kế thừa, bổ sung, cập nhật kịp thời, bảo đảm thống quy hoạch Lập thực quy hoạch tỉnh phải đảm bảo phù hợp với định mức, tiêu chuẩn theo thời kỳ Cần phải thực nghiêm túc, chặt chẽ cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực quy hoạch để công tác lập thực quy hoạch có chất lượng cao Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước: Cần có chủ trương, định đầu tư xác Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Hồn thiện cơng tác đầu thầu Nâng cao chất lượng công tác giám sát thi công cơng trình, nghiệm thu cơng trình Nâng cao chất lượng trách nhiệm đội ngũ cán quản lý nhà nước đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước: Cần phải tăng cường công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, lực quản lý cho đội ngũ cán quản lý đầu tư phát triển Đội ngũ cán lĩnh vực đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước phải đào tạo lại nhằm đáp ứng yêu cầu công việc mà họ đảm nhiệm Địa phương cần tổ chức khóa học để đào tạo đội ngũ trẻ có lực trang bị đầy đủ kiến thức quản lý đầu tư, lập, thẩm định dự án đầu tư Tăng nguồn thu ổn định cho ngân sách địa phương tạo nguồn ngân sách đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển: Huy động nguồn thu ngân sách địa phương từ quỹ đất để chi cho đầu tư phát triển để phát triển bứt phá kết cấu hạ tầng thông qua số sách như: Chính sách đổi đất lấy kết cấu hạ tầng, Chính sách áp dụng với người dân có đất vị trí mặt đường phải đóng tiền Chính sách đổi đất lấy kết cấu hạ tầng: sách khai thác từ quỹ đất địa bàn thành phố để đầu tư phát triẻn kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật đường xá, cầu cống, đầu tư phát triển giáo dục,y tế, giáo dục nhờ sách mà hệ thống kết cầu hạ tầng thành phố phát triển cách bứt phá Chính sách áp dụng với người dân có đất vị trí mặt đường phải đóng tiền: Sau mở đường giá trị quyền sử dụng đất tăng lên nhiều phải đóng thêm tiền, vừa tạo nguồn thu cho ngân sách vừa tạo công người dân người nằm diện giải phóng mặt băng bố trí nơi định cư phù hợp Ngoài ra, tỉnh Nam Định cần phải có sách ưu đãi, tạo chế cho doanh nghiệp tỉnh hoạt động có hiệu quả, có lợi nhuận từ tỉnh có nguồn thu ngân sách từ thuế thu nhập doanh nghiệp Đây nguồn thu ổn định, bền vững cho ngân sách tỉnh Tăng cường công tác tra, kiểm soát, giám sát đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước: Thực chủ trương cơng khai hóa thơng tin tình hình phân bổ vốn sử dụng vốn NSNN dự án, dự toán toán dự án đầu tư Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách khoa học hợp lý Xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình đầu tư: Kiểm tra, kiểm sốt, giám sát trước thực đầu tư: cần đưa quy định, tiêu chuẩn, tiêu thực cách cụ thể, rõ ràng trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để tạo chủ động cho đơn vị đầu tư việc giám sát giao cho chủ đầu tư Kiểm tra, kiểm sốt, giám sát q trình thực đầu tư: qua trình việc kiểm tra giám sát thể việc quan toán chịu trách nhiệm kiểm soát trước toán phải đảm bảo dự tốn đồng thời cịn phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho đẩy nhanh tiến độ Trách nhiệm thực kiểm tra, giám sát giai đoạn thuộc chủ đầu tư Kiểm tra giám sát sau thực dự án: khó khăn việc kiểm tra, giám sát vốn đầu tư cho dự án Trong thực dự án vốn thường phân bổ phần nên cần kiểm tra sau toán cần kiểm sốt nâng cao tính pháp lý, trach nhiệm lần toán Tránh trường hợp chờ toán xong kiểm tra xử lý trách nhiệm Cần phải thường xuyên thực tuân thủ theo quy định chế độ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước theo hướng gắn tránh nhiệm người có thẩm quyền việc định đầu tư với chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước sở ban ngành địa bàn tỉnh Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng cơng tác tốn: Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải thanh, toán theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, tốn chậm so với qui định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND tỉnh phạt chủ đầu tư 10%30% giá trị chi phí Ban quản lý dự án Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Giao Sở Tài Sở Xây dựng lập trình UBND tỉnh Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật độ điểm tính tốn dầy Kiến nghị Hồn thiện nội dung luật pháp phân cấp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước đề phân cấp cho địa phương, làm tăng tính chủ động địa phương, phát huy tính sáng tạo địa phương q trình thực quản lý nhà nước đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên cần phải kiểm soát triển khai thực đầu tư trọng tâm, trọng điểm hạn chế tình trạng vượt khả cân đối ngân sách địa phương, sai chủ trương đầu tư Hoàn thiện luật pháp phân cấp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước không theo quy mơ vốn mà cịn phải theo giá trị đầu tư ... đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn nước nguồn vốn nước ; khái niệm, đặc điểm đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước công tác quản lý nhà nước đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước. .. trạng đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2010- 2014 Luận văn phân tích thực trạng quy mô vốn đầu tư phát triển ; đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà. .. điểm, định hướng đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định đến năm 2020 Từ luận văn đề xuất số giải pháp đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định đến năm 2020