Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại thành phố thái bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các thông tin, số liệu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, cụ thể, trích dẫn theo quy định Kết nghiên cứu luận văn khách quan, trung thực, chưa có cơng bố bất ký cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Trần Văn Minh LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức q báu chương trình đào tạo Thạc sỹ Cao học Kinh tế Quản lý địa K24, thời gian học tập nghiên cứu, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Hồng Văn Cường,người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp quan, đơn vị liên quan tạo điều kiện giúp đỡ sưu tầm tài liệu tham gia đóng góp ý kiến chuyên mơn q trình nghiên cứu Tác giả luận văn Trần Văn Minh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU i CHƢƠNG 1: THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ CĨ SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG NGUỒN VỐN NGỒI NGÂN SÁCH, NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN 1.1 Dự án đầu tƣ có sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm, vai trị dự án đầu tư có sử dụng đất 1.1.2 Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngân sách 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngồi ngân sách 14 1.2 Nội dung quy trình phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách 16 1.2.1 Cơ sở để tiến hành thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất 16 1.2.2 Các nội dung thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn NSNN 17 1.2.3 Quy trình thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn NSNN 24 1.2.4 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngồi NSNN 29 1.3 Quy trình thực số tỉnh, thành phố việc thẩm định dự án đầu tƣ có sử dụng đất nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 31 1.3.1 Tỉnh Quảng Ninh 31 1.3.2 Tỉnh Hưng Yên 32 1.3.3 Một số kinh nghiệm rút vận dụng cho tỉnh Thái Bình trình thực thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất NSNN 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG NGUỒN VỐN NGOÀI NSNN TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH .36 2.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội thành phố Thái Bình 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 38 2.1.3 Về tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 39 2.1.4 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 41 2.1.5 Phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 41 2.2 Tình hình sử dụng đất thành phố Thái Bình 42 2.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngồi NSNN Thành phố Thái Bình 49 2.3.1 Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngồi NSNN Thành phố Thái Bình năm 2014-2016 tháng đầu năm 2017 49 2.3.2 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Thành phố Thái Bình 52 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 60 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG NGUỒN VỐN NGOÀI NSNN TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 63 3.1 Định hƣớng phát triển thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2020 63 3.1.1 Định hướng phát triển thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2020 63 3.1.2 Mục tiêu tổng quát 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án .65 3.2.1 Giải pháp công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 65 3.2.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành 66 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng khai thác, xử lý lưu trữ thông tin 66 3.2.4 Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư 68 3.2.5 Về phương tiện thẩm định dự án 68 3.2.6 Nâng cao lực công tác thẩm định dự án đầu tư 70 3.2.7 Hồn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư 70 3.2.8 Hoàn thiện nội dung báo cáo thẩm định dự án đầu tư 70 3.2.9 Về đội ngũ cán thẩm định 72 3.2.10 Về nhà đầu tư: 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Stt Viết tắt Nguyên nghĩa tiếng Việt GDP Tổng sản phẩm quốc nội GCNĐKĐT Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư IRR Tỷ lệ nội hoàn NSNN Ngân sách nhà nước NPV Giá trị ròng Sở KH &ĐT Sở Kế hoạch Đầu tư DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số đơn vị hành diện tích có đến 31/12/2016 phân theo huyện, thành phố 36 Bảng 2.2: Diện tích cấu sử dụng đất nơng nghiệp năm 2016 44 Bảng 2.3: Diện tích cấu sử dụng đất chuyên dùng năm 2016 45 Biểu 2.4 Tổng hợp số dự án đầu tư đăng ký đầu tư phê duyệt theo lĩnh vực công nghiệp, thương mại dịch vụ nông nghiệp .51 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong thời đại ngày với xu quốc tế hóa, tồn cầu hóa phạm vi tồn giới, Việt Nam khơng nằm ngồi xu này, dịng vốn lưu chuyển góp phần vào việc phát triển sở hạ tầng mở rộng sản xuất kinh doanh để đảm bảo đời sống cho nhân dân Để thực cơng việc cần thiết phải đầu tư Đầu tư hoạt động kinh tế chủ yếu định phát triển Xu hướng phổ biến hiệu đầu tư theo dự án, có sử dụng đất để thực mục tiêu dự án đề sử dụng đất vào mục đích xây dựng nhà xưởng, cơng trình sở hạ tầng, sở vật chất để phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Những câu hỏi đặt là: Đầu tư vào đâu? Đầu tư đạt hiệu quả?Quyết định đầu tư nào? Chỉ có việc thẩm định dự án đầu tư trả lời xác câu hỏi Một dự án đầu tư có sử dụng đất đề xuất thực sử dụng nhiều nguồn vốn khác bao gồm từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, nguồn vốn ngân sách (vốn doanh nghiệp, cá nhân, tư nhân) nguồn vốn hỗn hợp, huy động hợp pháp (nhà nước nhà nước) Như đối tượng nghiên cứu cần xác định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngồi ngân sách tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn nhà đầu tư (tổ chức, cá nhân) để tiến hành hoạt động đầu tư diện tích đất địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định Có thể hiểu dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn nhà đầu tư thực theo quy định Luật Đầu tư, không thuộc vốn ngân sách nhà nước theo quy định Luật Đầu tư công Để xác định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngồi ngân sách có hiệu kinh tế - xã hội triển khai thực cần thiết phải tổ chức thẩm định dự án Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất khâu trọng yếu trình chuẩn bị dự án đầu tư có sử dụng đất Việc quan nhà nước có thẩm quyền có định chủ trương đầu tư dự án cho nhà đầu tư phụ thuộc vào ii kết thẩm định dự án chất lượng công tác thẩm định quan chun mơn Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất đánh giá yếu tố thuận lợi, chưa phù hợp, xem xét tính khả thi dự án nhằm giúp cho nhà đầu tư, quan quản lý nhà nước đưa định phương án thực phù hợp Từ khâu thẩm định dự án giúp nhà đầu tư ngăn chặn dự án không hiệu quả, bảo vệ dự án không bị bác bỏ, xác định thành phần dự án có thống với hay khơng, đánh giá nguồn độ rủi ro từ có cách thức để giảm thiểu rủi ro chia sẻ rủi ro cách hữu hiệu Đồng thời quan quản lý nhà nước đánh giá phù hợp dự án đầu tư với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đánh giá tác động, hiệu kinh tế xã hội dự án; đánh giá pháp lý quyền sử dụng địa điểm đầu tư nhà đầu tư điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật Như chất lượng thẩm định dự án, kết thẩm định trực tiếp tác động lên định phê duyệt chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư quan quản lý nhà nước có thẩm quyền khả thực dự án nhà đầu tư, mà thẩm định dự án đóng vai trị vơ quan trọng trình xét duyệt dự án đầu tư cơng tác chuẩn bị đầu tư Đó lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngân sách Thành phố Thái Bình” để làm luận văn tốt nghiệp Khi thực đề tài này, tác giả mong muốn khái quát hệ thống hóa cách rõ ràng đầy đủ mặt lý luận thực tiễn cơng tác thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngồi ngân sách nói chung Thành phố Thái Bình nói riêng Bên cạnh đó, dựa số liệu dẫn chứng nghiên cứu cụ thể, tác giả đưa đánh giá xác thực khách quan thực trạng hoạt động thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngân sách Thành phố Thái Bình giai đoạn 2014 - 2017 Cuối cùng, nhờ đánh giá ưu, nhược điểm công tác trên, tác giả luận văn đưa định hướng đề xuất iii số giải pháp khả thi áp dụng tỉnh Thái Bình thời gian tới nhằm nâng cao hiệu cơng tác thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngân sách Thành phố Thái Bình Để thực mục tiêu này, tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp thu thập thơng tin, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp xử lý thông tin hệ thống tiêu nghiên cứu Những liệu sử dụng luận văn kế thừa từ nghiên cứu có thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngồi ngân sách nói chung Thành phố Thái Bình nói riêng, với tài liệu khác có liên quan thu thập từ quan quản lý nhà nước, báo, tạp chí chuyên ngành, nguồn tin từ Internet đặc biệt từ văn bản, tài liệu quan tỉnh Thái Bình thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngân sách Thành phố Thái Bình giai đoạn 2014 - 2017 Do đó, liệu nghiên cứu khách quan, trung thực đáng tin cậy, hỗ trợ đắc lực cho tác giả việc đạt mục tiêu đề Ngồi ra, tác giả cịn vận dụng số phương pháp khác nhằm làm phong phú thêm tăng thuyết phục cho nghiên cứu Đó phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp khảo cứu tài liệu, Nhờ kết hợp đa dạng phương pháp nghiên cứu, luận văn đạt kết sau đây: Cơ sở lý luận thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngồi ngân sách trình bày cụ thể rõ ràng chương luận văn Trong phần này, định nghĩa quan trọng “dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngân sách”, “thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngồi ngân sách” tác giả nêu đầy đủ dựa sở từ điều luật quy định hệ thống luật pháp Việt Nam từ nghiên cứu tác giả đáng tin cậy trước Bên cạnh đó, tác giả tìm hiểu kỹ lưỡng trình bày cụ thể đặc điểm, quy trình thẩm định dự án đầu tư, vai trò thẩm định dự án đầu tư hoạt động đầu tư nhà đầu tư, điều kiện để dự án đầu tư quan có thẩm quyền phê duyệt định chủ trương đầu tư dự án Đặc 65 lên/năm (công nghiệp tăng 13,5%/năm; xây dựng tăng 14,9%/năm); dịch vụ tăng 8,9% trở lên/năm Đến năm 2020: - Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 25%, công nghiệp, xây dựng 40%, dịch vụ 35%; Cơ cấu lao động tương ứng đạt: 33%-43%-24%; GRDP bình quân đầu người khoảng 2.500 - 2.700 USD; Kim ngạch xuất đạt 1.000 triệu USD Thu ngân sách địa bàn đạt 2.500 tỷ đồng trở lên - Tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia đạt 95% - Tỷ lệ lao động qua đào tạo 80%, qua đào tạo nghề 66,5% - Tỷ lệ gia đình đạt chuẩn văn hố 95% - Có 37 giường bệnh/vạn dân (trong đó, giường bệnh ngồi cơng lập); Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng 12%; 97% xã, phường đạt chuẩn quốc gia y tế - 100% xã, phường cấp nước sạch, phấn đấu 100% dân cư sử dụng nước sạch; 100% sở sản xuất mới, 90% sở sản xuất cũ có hệ thống xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường; 100% chất thải rắn đô thị, 90% chất thải rắn nông thôn thu gom xử lý - 90% trở lên tổ chức sở đảng hoàn thành thành tốt nhiệm vụ trở lên 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ có sử dụng đất nguồn vốn ngồi NSNN Thành phố Thái Bình 3.2.1 Tập trung cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - UBND tỉnh đạo sở ngành , UBND thành phố Thái Bình chủ động rà sốt lại quy hoạch sử dụng đất , quy hoạch xây dựng với các quy hoa ̣ch ch uyên ngành khác, đă ̣c biê ̣t là quy hoa ̣ch tổ ng thể phát triể n kinh tế - xã hội, quy hoa ̣ch xây dựng đô thi ̣, quy hoa ̣ch giao thông , quy hoa ̣ch công nghiê ̣p Nế u phát hiê ̣n thấ y có sự chồ ng chéo, bấ t hơ ̣p lý cầ n kip̣ thời điề u chin ̉ h cho thố ng nhấ t và đồ ng bô ̣ - Cần xử lý các quy hoạch không chưa triển khai thời gian dài “có thể gọi quy hoạch treo" theo hướng: Những quy hoạch thực sớm tập trung nguồn lực để thực ngay; quy hoạch xét cần 66 trước mắt chưa có khả thực điều chỉnh mốc thời gian , lơ ̣ trin ̀ h thực hiện; quy hoạch không hợp lý quy mơ diện tích phải điều chỉnh quy mô; quy hoạch bất hợp lý, tính khả thi phải định hủy bỏ ngay; công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch 3.2.2 Cải cách thủ tục hành Trong năm qua cơng tác cải cách thủ tục hành quan tâm để làm cho công tác thẩm định thêm tiện lợi, nhanh chóng xác, cần đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành chính, khắc phục trì trệ quan quản lý nhà nước, đơn giản hoá thủ tục hành theo ngun tắc “một cửa liên thơng”, “một đầu mối” Khi tiến hành thẩm định dự án, quan cần tiến hành đồng thời giải song song từ hai đến năm thủ tục thời điểm để nhà đầu tư nhận định phê duyệt chủ trương đầu tư tiến hành giải phóng mặt để sớm đưa dự án vào triển khai thực Vì yêu cầu quan giải thủ tục đầu tư, thẩm định dự án đầu tư có sử dụng vốn đầu tư ngân sách đơn vị liên quan tiếp tục cập nhật quy định Trung ương (lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, ), rà soát thủ tục thực theo chế cửa liên thông, đề xuất sửa đổi, bổ sung theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn tối đa thời gian giải quyết; Nghiên cứu đề xuất quy trình, thời gian giải thủ tục đầu tư đảm bảo phù hợp với thực tiễn giải hồ sơ Nhà đầu tư 3.2.3 Nâng cao chất lượng khai thác, xử lý lưu trữ thông tin Thông tin yếu tố quan trọng để tiến hành công tác thẩm định điều kiện tiên để lựa chọn dự án đầu tư có chất lượng tốt Các đơn vị chuyên môn thẩm định dự án đầu tư Thành phố Thái Bình cần thiết lập quan hệ với quan quản lý nhà nước đầu tư để trao đổi thông tin, kinh nghiệm, đẩy mạnh quan hệ với công ty tư vấn pháp luật, dịch vụ tư vấn để có nguồn thơng tin có trợ giúp cơng tác vận động đầu tư Bên cạnh đó, 67 thiết lập trì mối quan hệ lâu dài với đối tác trợ giúp giải pháp không phần hiệu để giải vấn đề thiếu hụt thông tin Việc thiết lập mối quan hệ lâu dài giảm chi phí thời gian thu thập thông tin, chưa kể đến thông tin thu thập chắn có tính xác cao Đầu tư sử dụng đất nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động phức tạp, liên quan đến thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý khác nhau.Vì để tạo nguồn thông tin tốt cho công tác thẩm định cần có phối hợp chặt chẽ quan nhà nước cấp Vấn đề then chốt nhằm đảm bảo trì chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Ngoài chế độ báo cáo thống kê theo quy định chung nhà nước, đơn vị chuyên môn thẩm định dự án đầu tư sử dụng đất Thành phố Thái Bình cần có báo cáo thơng tin nhanh tình hình đầu tư địa bàn để kịp thời nắm bắt xử lý vấn đề phát sinh Những năm gần đây, có bước nhảy vọt ngành viễn thông, mạng thông tin kinh tế giúp cho việc khai thác thơng tin nhanh chóng hiệu Tuy nhiên, chưa có định huớng cụ thể, chưa có hoạch định đắn để mạng thơng tin tồn cầu phục vụ đắc lực tối đa cho quan cần nắm bắt thơng tin quan thẩm định Để có nguồn thơng tin tốt vấn đề lưu trữ xử lý thông tin quan trọng Với giúp đỡ công nghệ tin học, đơn vị chuyên môn thẩm định dự án đầu tư sử dụng đất Thành phố Thái Bình cần xây dựng khơng ngừng hồn thiện phương pháp thu thập, phân tích, xử lý lưu trữ thơng tin có hiệu Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin, báo cáo nội thuận tiện đại, phải để thông tin thông suốt tồn hệ thống phịng ban Những thơng tin cần thiết liên quan đến nhiều dự án truy cập cách nhanh chóng 68 Tổ chức hệ thống thu thập thông tin, xử lý, lưu trữ quản lý thông tin nhăm trao đổi cung cấp kịp thời phục vụ cho công tác thẩm định, đồng thời có khuyến cáo sớm thơng tin dự báo cần thiết 3.2.4 Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư Thẩm định dự án đầu tư cần thiết bắt nguồn từ vai trị quản lý vĩ mơ Nhà nước hoạt động đầu tư Nhà nước với chức cơng quyền can thiệp vào q trình lựa chọn dự án đầu tư Nhà đầu tư muốn khẳng định định đầu tư đắn, tổ chức tài tiền tệ muốn tài trợ hay cho vay dự án, để ngăn chặn đổ bể, lãng phí vốn đầu tư, cần kiểm tra lại tính hiệu quả, tính khả thi tính thực dự án Tất dự án đầu tư thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế phải đóng góp chung vào lợi ích đất nước Bởi trước định đầu tư hay cho phép đầu tư, quan có thẩm quyền nhà nước cần biết xem dự án có góp phần đạt mục tiêu quốc gia hay khơng, có cách đến mức độ Một dự án đầu tư dù tiền hành soạn thảo kỹ lưỡng đến đâu mang tính chủ quan người soạn thảo Vì để đảm bảo tính khách quan dự án, cần thiết phải thẩm định.Các nhà thẩm định thường có cách nhìn rộng đánh giá dự án Họ xuất phát từ lợi ích chung tồn xã hội, toàn cộng đồng để xem xét lợi ích kinh tế-xã hội mà dự án đem lại Mặt khác, soạn thảo dự án có sai sót, có ý kiến có mâu thuẫn, khơng lơgic, chí có sơ hở gây tranh chấp đối tác đầu tư Thẩm định dự án cần thiết Nó phận công tác quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu 3.2.5 Nâng cao khả kết hợp phương tiện thẩm định dự án Thông tin yếu tố quan trọng để tiến hành công tác thẩm định điều kiện tiên để lựa chọn dự án đầu tư có chất lượng tốt Đặc biệt cơng tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng đất nguồn vốn NSNN, hoạt động phức tạp, liên quan đến thẩm quyền trách nhiệm 69 quan quản lý khác Vì để tạo nguồn thông tin tốt cho công tác thẩm định cần có phối hợp chặt chẽ quan nhà nước cấp Vấn đề then chốt nhằm bảo đảm chế độ trì báo cáo định kỳ theo quy định Ngoài chế độ báo cáo thống kê theo quy định chung Nhà nước, đơn vị chuyên môn thẩm định dự án đầu tư sử dụng đất Thành phố Thái Bình cần có báo cáo thơng tin nhanh tình hình đầu tư địa bàn Các đơn vị chuyên môn thẩm định dự án đầu tư sử dụng đất Thành phố Thái Bình cần phải nhận thức nâng cao khả nắm bắt, xử lý thông tin cán thẩm định q trình phân tích, đánh giá dự án Để khai thác tốt nguồn thông tin phục vụ cho công việc Thành phố thời gian tới Các đơn vị chuyên môn thẩm định dự án đầu tư sử dụng đất Thành phố Thái Bình cần thiết lập quan hệ với quan quản lý nhà nước đầu tư tỉnh nước để trao đổi thông tin, kinh nghiệm, đẩy mạnh quan hệ với công ty tư vấn pháp luật, dịch vụ tư vấn để có nguồn thơng tin có trợ giúp cơng tác xây dựng luật vận động đầu tư Bên cạnh đó, thiết lập trì mối quan hệ lâu dài với đối tác trợ giúp giải pháp không phần hiệu để giải vấn đề thiếu hụt thông tin Việc thiết lập mối quan hệ lâu dài giảm chi phí thời gian thu thập thơng tin, chưa kể đến thông tin thu thập chắn có tính xác cao Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin thuận tiện, đại, đảm bảo tính xác thơng tin, truy cập thơng tin cách nhanh chóng Tổ chức hệ thống thu thập, xử lý, lưu trữ quản lý thông tin nhằm cung cấp thông tin kịp thời phục vụ cho công tác thẩm định dự án Cần xây dựng hệ thống sở liệu riêng tập hợp thông tin cần thiết ngành kinh tế, lĩnh vực, tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh, làm sở cho việc xây dựng hệ thống thông tin đồng từ xuống Nghiên cứu phát triển mạng lưới thông tin nội bộ, phối hợp với đơn vị liên quan để thực trao đổi thông tin Tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị phục vụ cho việc phân tích, đánh giá dự án Đầu tư đổi hệ thống máy móc trang bị, đổi hệ thống thông 70 tin liên lạc, trang thiết bị tin học theo hướng đại, áp dụng kỹ thuật phân tích, tính tốn để truy cập, xử lý thơng tin kịp thời, xác, hiệu Đưa chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào phân tích, đánh giá dự án để nâng cao chất lượng công tác thẩm định 3.2.6 Nâng cao lực công tác thẩm định dự án đầu tư Đề cao chế tự chịu trách nhiệm.Cơ chế tự quán triệt đến cá nhân tổ chức thẩm định dự án.Đối với cá nhân nhận xét đánh giá phải khách quan, trung thực, đảm bảo độ xác, tin cậy cao Các đơn vị chuyên môn thẩm định dự án đầu tư sử dụng đất Thành phố Thái Bình việc xem xét, đánh giá dự án cần xem xét cách khách quan mục tiêu dự án Hạn chế việc thông đồng, bao che với quản lý hoạt động đầu tư, có chế quản lý giám sát chặt chẽ 3.2.7 Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư Quy trình thẩm định đầu tư dự án sử dụng đất nguồn vốn ngồi ngân sách khâu có ý nghĩa quan trọng trình thẩm định dự án Để thực tốt khâu cần phải có quy trình thẩm định hợp lý, khoa học Do nhiệm vụ tổng quát công tác thẩm định dự án là: Phân tích, đánh giá tình hình khả thi dự án mặt như: Khía cạnh thị trường, kỹ thuật, tài chính, đặc biệt dự án sử dụng vốn ngồi ngân sách nhà nước cần ý đến khía cạnh thẩm định kinh tế-xã hội để dự án mang lại hiệu cao Việc thực tốt quy trình thẩm định mặt đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý ngành phối hợp ngành, địa phương việc đánh giá thẩm định dự án, đồng thời đảm bảo tính khách quan, trung thực cho phép phân tích sâu sắc, có khoa học thực tế vấn đề chuyên môn, giúp quan thẩm định hoàn thành tốt nhiệm vụ 3.2.8 Hồn thiện nội dung báo cáo thẩm định dự án đầu tư Nội dung thẩm định dự án sở quan trọng để đưa nhận xét, đánh giá xác có độ tin cậy Nội dung thẩm định dự án toàn diện, khách quan, chuẩn xác đáp ứng nhu cầu đặt cho công tác thẩm định Ngược lại 71 nội dung thẩm định không đầy đủ, nhận xét đưa khơng có khoa học chất lượng hiệu thẩm định dự án không đảm bảo Khi kết thẩm định thiếu dẫn đến định đầu tư sai lầm Cần thẩm định đầy đủ toàn diện nội dung dự án yếu tố pháp lý, kỹ thuật, kinh tế, tài chính, tổ chức quản lý thực dự án hiệu dự án Nội dung Báo cáo thẩm định dự án phải khách quan, tồn diện khơng dựa hoàn toàn nội dung tổ chức tư vấn lập Bên cạnh nội dung có hồ sơ dự án, cán thẩm định cần làm việc độc lập, đảm bảo tính khách quan, phản ánh trung thực nội dung dự án Để đảm bảo phân tích, đánh giá xuất phát từ thực tế cán thẩm định cần thiết phải khảo sát thực địa, thu thập thêm thông tin từ nhiều nguồn để phục vụ cho công việc Do đặc điểm đầu tư sử dụng vốn ngân sách, trình thực cần phải tiến hành thẩm định kỹ phương án tổ chức quản lý thực dự án đặc biệt phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ di dời dân Sự chậm trễ giải phóng mặt dẫn đến gia tăng chi phí sử dụng vốn chi phí phát sinh chi trả cho người dân, chi phí cho yếu tố đầu vào dự án Do thẩm định kỹ nội dung cần làm rõ trách nhiệm mối quan hệ chủ thể tham gia quản lý dự án, tính khả thi phương án thực Trên thực tế vấn đề khâu thiết yếu thẩm định trình triển khai thực Trên thực tế vấn đề khâu yếu thẩm định trình triển khai dự án đầu tư Đối với dự án sử dụng nguồn vốn ngồi ngân sách nội dung thẩm định cần trọng nội dung sau: - Điều kiện pháp lý dự án: Sự phù hợp dự án với trình phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng Ngoài tiêu chủ yếu NPV, IRR, cần đề cập thêm tiêu điểm hòa vốn, khả trả nợ cần phải xem xét khía cạnh nhu cầu vốn đầu tư, khả vay trả, tiêu hiệu kinh tế dự án để đánh giá đầy đủ, tồn diện hiệu tài dự án Trong q trình thẩm định tài cần quan tâm đến biến 72 động môi trường bên ngồi, đến rủi ro tiềm ẩn xảy dự án Đối với yếu tố lạm phát, tính tốn NPV, yếu tố không bị ảnh hưởng song cần thiết phải xem xét đến lạm phát với thay đổi thị trường để đánh giá đầy đủ, toàn diện phân tích dự án - Đối với nội dung thẩm định kinh tế xã hội: Đây nội dung phức tạp trình lập thẩm định dự án Nhìn chung nội dung phân tích kinh tế xã hội dự án đầu tư Việt Nam dừng lại tiêu đơn giản, dễ tính số lao động có việc làm, mức độ đóng góp cho ngân sách, tác động đến môi trường xã hội Các tiêu đánh giá mang tính chất định tính, phân tích định lượng không nhiều.Để công tác thẩm định đầu tư đảm bảo u cầu đặt ra, việc tính tốn đầy đủ phương diện kinh tế, xã hội cần thiết Để tiền hành thẩm định nội dung này, cần phải hoàn thiện bổ sung thêm tiêu đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tư Do đánh giá hiệu khía cạnh cần trọng đến nội dung: Mức độ đóng góp cho tăng trưởng kinh tế nâng cao mức sống dân cư thể gián tiếp qua số liệu cụ thể mức gia tăng sản phẩm quốc dân, mứ gia tăng tích lũy vốn, tốc độ phát triển Phân phối lại thu nhập thể qua đầu tư vào việc phát triển kinh tế tỉnh, nâng cao đời sống tầng lớp dân cư Gia tăng số lao động có việc làm Cần trọng mục tiêu mục tiêu chủ yếu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Phải xây dựng thêm tiêu chuẩn đánh giá: Tăng thu ngân sách; tận dụng khai thác tài nguyên chưa quan tâm hay phát 3.2.9 Nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán thẩm định Trong công tác thẩm định dự án, đội ngũ cán người chịu trách nhiệm định đến chất lượng thẩm định Để đảm báo công tác chất lượng thẩm định dự án yêu cầu cán thẩm định phải có trình độ đại học trở nên, có kiến thức kinh tế, xã hội, tài doanh nghiệp, tài dự án, vận dụng kiến thức phương pháp phù hợp trình thẩm định dự án Bên cạnh đó, cán thẩm định phải có khả đánh giá, tổng hợp nhạy bén, 73 có kỹ ứng dụng phần mềm hỗ trợ đại phục vụ cho công tác thẩm định Cán thẩm định phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm, kỷ luật nghề cao Cần có quy định rõ ràng, chi tiết, cụ thể quyền lợi trách nhiệm cá nhân, tổ chức thẩm định, để thành viên lấy hướng mà phấn đấu Đối với cán thẩm định phòng thẩm định đầu tư cần gắn trách nhiệm vói hiệu cơng việc, tạo tính tự giác cao cơng việc tinh thần trách nhiệm cá nhân việc thẩm định dự án đầu tư đặc biệt dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.2.10 Nâng cao chất lượng hồ sơ dự án nhà đầu tư: Nhà đầu tư cần chủ động tìm hiểu, nghiên cứu văn quy định thủ tục hành lĩnh vực đầu tư Trung ương tỉnh để lập hồ sơ đề xuất dự án đầu tư c đảm bảo theo quy định, tránh tình trạng phải chỉnh sửa, hồn thiện nhiều lần làm ảnh hưởng đến thời gian giải thủ tục hành quan chức Trong trình thực thủ tục đầu tư dự án, cần chủ động phối hợp nghiên cứu kỹ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tính khả thi giải phóng mặt điều kiện để thực dự án theo quy định pháp luật để đề xuất dự án đảm bảo quy hoạch phê duyệt, mục đích sử dụng đất làm sở để thẩm định dự án 74 KẾT LUẬN Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngồi NSNN Thành phố Thái Bình đóng vai trị quan trọng Việc thẩm định dự án đầu tư sử dụng đất NSNN cung cấp trực tiếp thông tin cần thiết để chủ đầu tư đưa định có nên đầu tư khơng mục tiêu tổ chức cá nhân đầu tư việc lựa chọn đầu tư vào đâu để đem lại lợi nhuận thích đáng Ngay tổ chức kinh doanh muốn chọn giải pháp thuận lợi để dự án thẩm định kỹ lưỡng, thực có hiệu nhằm đạt mục tiêu dự án đặt Vì mà thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất cần phải thực cách xác kịp thời Cả mặt lý luận thực tiễn, luận văn làm sáng rõ khái niệm, đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng đến thẩm định tài dự án đầu tư có sử dụng đấtbằng nguồn vốn ngồi ngân sách Trên sở xác định quan điểm phương hướng, luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư sử dụng đất nguồn vốn NSNN Thành Phố Thái Bình Qua luận văn, hiểu sâu thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngồi NSNN có cách thức nhìn nhận khác vấn đề này.Bên cạnh đó, tác giả hy vọng giải pháp đề xuất xem xét, cân nhắc áp dụng vào thực tế Thành phố Thái Bình nhằm phát huy hiệu công tác thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngồi NSNN Thành phố Thái Bình thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Đầu tư theo hình thức PPP, Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Luật Đất đai 2013 ngày 29/11/2013 Luật Đầu tư 2014 Số 67/2014/QH13 Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình, năm 2016 Sở Kế hoạch Đầu tư (2016), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư tỉnh Thái Bình năm 2016, Số 92/BC-SKHĐT 10 Sở Kế hoạch Đầu tư (2016), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư tỉnh Thái Bình năm 2016, Số 81/BC-SKHĐT 11 Thái Bình (2015), Văn kiện tỉnh Đảng Thái Bình lần thứ XIX 12 Tỉnh ủy Thái Bình, Nghị Ban chấp hành Đảng Tỉnh tăng cường lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh tỉnh Thái Bình đến năm 2020 Số 01-NQ/TU 13 UBND tỉnh Thái Bình (2016), Quyết định cơng bố thủ tục hành ban hành, thủ tục hành bị bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Bình Số 2327/QĐ-UBND 14 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình (2016), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư tỉnh Thái Bình năm 2016, Số 01/BCGSĐT 15 Nguyễn Bạch Nguyệt &Từ Quang Phương chủ biên (2003), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Chính trị Quốc gia-Sự thật, 16 Bùi Sỹ Trùy (2000), Nông nghiệp, nơng thơn Thái Bình, NXB Chính trị quốc gia, tr24 17 Hành cơng điện tử Thái Bình, Thủ tục 01: Quyết định chủ trương đầu tư UBND cấp tỉnh (đối với dự án không thuộc diện cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư) Địa trang web: hcc.thai binh.gov.vn.[Truy cập: 09/6/2017] 18 Hành cơng điện tử Thái Bình.Thủ tục 02: Quyết định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ (đối với dự án khơng thuộc diện cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư) Địa trang web: hcc.thai binh.gov.vn.[Truy cập: 09/6/2017] 19 Hành cơng điện tử Thái Bình Thủ tục 03: Điều chỉnh định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính Phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự án đầu tư không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Địa trang web: hcc.thai binh.gov.vn.[Truy cập: 09/6/2017] PHỤ LỤC Tình hình thực giám sát đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn khác (Kèm theo Báo cáo giám sát đánh giá tổng thể đầu tư số 01/BCGSĐT ngày 27/02/2016 phòng Tài Chính- Kế hoạch thành phố Thái Bình) Tổng số Dự án nước Dự án FDI TT Chỉ tiêu Số dự án nộp thủ tục xin chủ trương đầu tư 45 45 Số dự án phê duyệt chủ trương đầu tư 39 39 Số dự án cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư kỳ 25 25 25 25 2110 2110 2110 2110 -1 -2 -3 -1 -2 -3 Số dự án cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư điều chỉnh kỳ Số dự án thực đầu tư kỳ - Dự án cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư - Dự án không cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Vốn đầu tư đăng ký (tỷ đồng) a Lũy kế tổng vốn đăng ký đầu tư b Tổng số vốn đăng ký đầu tư tăng thêm kỳ - Dự án đăng ký 1964,5 1964,5 - Dự án đăng ký điều chỉnh tăng vốn đầu tư 145,5 145,5 Vốn đầu tư thực (tỷ đồng): 1325,5 1325,5 a Lũy kế tổng vốn đầu tư thực b Tổng vốn đầu tư thực 1325,5 kỳ 1325,5 - Vốn chủ sở hữu 559,02 559,02 - Vốn vay 766,48 766,48 - Vốn huy động hợp pháp khác Tổng số Dự án nước Dự án FDI TT Chỉ tiêu Số dự án kiểm tra, đánh giá kỳ 45 45 Số dự án có vi phạm quy định quản lý đầu tư phát kỳ 10 10 10 Số dự án có vi phạm quy định bảo vệ môi trường phát kỳ 11 Số dự án có vi phạm quy định sử dụng đất đai phát kỳ 6 12 Số dự án có vi phạm quy định quản lý tài nguyên phát kỳ 13 Số dự án phải thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư kỳ 3 14 Số dự án kết thúc đầu tư kỳ 13 13 15 Số dự án đưa vào khai thác vận hành kỳ 13 13 a Số dự án có lợi nhuận b Tình hình nộp ngân sách (tỷ đồng) -1 -2 -3 -1 -2 -3