Tăng cường công tác thu thuế nhập khẩu tại chi cục hải quan ga đường sắt quốc tế yên viên

DHKTQD LV ThS 7600 - TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN *** DAI HOC KTQD TT THONG TIN TH IT VIEN PHONG LUAN AN ■ TV LIEU DAO LAN PHUONG TANG CUCtNG CONG TAC THU THUE NHAP KHAU TAI CHI CUC HAI QUAN GA DUONG SAT QUOC TE YEN VIEN Chuyen nganh: Kinh teDoi ngoai LUAN VAN THAC SY KINH TE Ngirdi hiring din khoa hoc: TS NGO THI TUYET MAI HA NOI, NAM 2012 LOH CAM DOAN Toi xin cam doan day la cong trinh nghien cuu cua rieng toi Cac so lieu, k6t qua neu luan van la trung thuc va chua duoc cong bo cac cong trinh khac HOC VIEN CAO HOC DAO LAN PHUONG DANH MUC CAC CHE VIET TAT TIENG ANH Tieng Viet Tieng Anh AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vuc mau dich tu ASEAN APEC Asia-Pacific Economic Cooperation Dien dan Kinh te khu vuc chau A Thai Binh Duong ASEAN Association of Southeast Asian Nations Hiep hoi cac quoc gia Dong Nam A ASEM The Asia-Europe Meeting Dien dan hop tac toan dien A - Au c/o Certificate of Origin Giay chung nhan xuat xu hang hoa Hiep dinh chung ve thue quan va thuong mai VAT General Agreement on Tariffs and Trade Value Added Tax wco World Customs Organization WTO World Trade Organization To chuc Hai quan the gioi To chuc Thuong mai the gioi GATT Thue gia tri gia tang •> r •> x r r x ~ DANH MUC CAC CHV VIET TAT TIENG VIET Tieng Viet DN Doanh nghiep DSQT Duong sat quoc te KBNN Kho bac Nha nuoc KN Kim ngach NK Nhap khau NSNN Ngan sach Nha nuoc SLXNK So lieu xuat nhap khau TCHQ Tong cuc Hai quan Thud TTDB Thue tieu thu dac biet TP Thanh UBND Uy ban nhan dan XK Xuat khau XNK Xuat nhap khau r f DANH MUC BANG BIEU Trang Bang 2.1 Bang 2.2 Bang 2.3 Bang 2.4 7 ~ 7 So lircmg to khai xuat khau, nhap khau tai Chi cue giai doan 2002-2011 So luong to khai lam thu tuc hai quan dien tu tai Chi cue ttr thang 7/2011 den thang 8/2012 Kim ngach xuat nhap khau tai Chi cue giai doan 2002 - 2011 34 • > 36 37 Bang 2.8 Kim ngach cac mat hang nhap khau chu yeu tai Chi cue giai doan 2002-2011 So luong doanh nghiep xuat nhap khau lam thu tuc tai Chi cue giai doan 2008 - 2011 So doanh nghiep no dong thue nhap khau kho doi tai Chi cue giai doan 2008 - 2011 Tinh hinh tham van gia tinh thue hang hoa nhap khau tai Chi cue giai doan 2008 - 2011 Ket qua thu thue tai Chi cue giai doan 2002 - 2011 47 Bang 2.9 So no thue qua han tai Chi cue giai doan 2008 - 2011 49 Bang 2.10 So thu hoi no thue tai Chi cue giai doan 2008 - 2011 49 Bang 2.11 50 Bang 2.12 So vu mien thue, xet mien thue tai Chi cue giai doan 2007 2011 So vu hoan thue tai Chi cue giai doan 2007 - 2011 50 Bang 2.13 Ket qua phuc tap ho so tai Chi cue giai doan 2008 - 2011 52 BiSu 2.1 So liromg doanh nghiep xuat khau, nhap khau tai Chi cue giai doan 2002-2011 Kim ngach xuat khau, nhap khau tai Chi cue giai doan 2002 2011 He thong to churc cua Hai quan Viet Nam 35 Bang 2.5 y A Bang 2.6 Bang 2.7 Bieu 2.2 Sod6 2.1 r 7 ’ " 38 40 40 '"'■7 44 37 33 MUC LUC • • LOH MO DAU CHUONG 1: NHUNG CO SG DE TANG CUdNG CONG TAC THU THUE NHAP KHAU CUA NGANH HAI QIJAN 1.1 Nhung van de chung ve cong tac thu thue nhap khau cua nganh Hai quan 1.1.1 Khai niem va qua trinh hinh thue nhap khau 1.1.2 Vai tro cua thue nhap khau 1.1.3 Muc tieu va nguyen tac thu thue 1.1.4 Cac phuang thuc thu thue nhap khau 10 1.2 Noi dung va nhung nhan to anh hudng den cong tac thu thue nhap khau cua nganh Hai quan 14 1.2.1 Noi dung ca ban cua cong tac thu thue nhap khau 14 1.2.2 Nhung nhan to anh huong den cong tac thu thue nhap khau cua nganh Hai quan 18 1.3 Kinh nghiem quoc te cong tac thu thue nhap khau va bai hoc kinh nghiem cho Chi cuc Hai quan ga DSQT Yen Vien 23 1.3.1 Kinh nghiem tu mot so Chi cuc Hai quan nuoc ngoai 23 1.3.2 Bai hoc kinh nghiem cho Chi cuc Hai quan ga DSQT Yen Vien 26 CHUONG THUC TRANG CONG TAC ThU THUE NHAP KHAU TAI CHI cuc HAI QUAN GA DSQT YEN VIEN TRONG THOi GIAN qUa 27 2.1 Nhung can cuphap ly cua Nha nudc Viet Nam ve cong tac thu thue nhap khau27 2.1.1 Cac van ban phap ly lien quan den cong tac thu thue nhap khau 27 2.1.2 Quy trinh thu tuc hai quan doi voi hang hoa xuat nhap khau qua Chi cuc Hai quan ga DSQT Yen Vien 28 2.1.3 Quy trinh nghiep vu thu thue nhap khau 30 2.2 Khai quat chung ve Chi cuc Hai quan ga DSQT Yen Vien 31 2.2.1 Qua trinh hinh va phat trien cua Chi cuc Hai quan ga DSQT Yen Vien 31 2.2.2 Chuc nang, nhiem vu cua Chi cuc Hai quan ga DSQT Yen Vien 32 2.2.3 Ca cau to chuc cua Chi cuc Hai quan ga DSQT Yen Vien 33 2.3 Thuc trang nhap khau hang hoa qua Chi cuc Hai quan ga DSQT Yen Vien 34 2.3.1 So luong to khai nhap khau 34 2.3.2 Kim ngach nhap khau 36 2.3.3 Ca cau mat hang nhap khau 38 2.4 Thuc trang cong tac thu thue nhap khau tai Chi Cuc Hai quan ga DSQT Yen Vien 38 2.4.1 Cong tac quan ly thong tin ve doi tuong nop thue nhap khau 38 2.4.2 Cong tac kiem fra can cu tinh thue nhap khau 40 2.4.3 Cong tac thu nop thue 46 2.4.4 Cong tac mien thue, hoan thue 50 2.4.5 Cong tac phuc tap ho sa 52 2.5 Danh gia cong tac thu thue tai Chi cuc Hai quan ga DSQT Yen Vien 53 2.5.1 Nhung ket qua dat duoc 53 2.5.2 Nhung han che 56 2.5.3 Nguyen nhan cua nhung han che 58 CHLTONG DINH HUONG VA GIAIPHAP, KIEN NGHINHAM TANG CHONG CONG TAC THU THUE NHAP KHAU TAI CHI CUC HAI QUAN GA DSQT YEN VIEN CHO DEN NAM 2020 64 3.1 Dinh hucmg hoan thien cdng tac thu thue nhap khau tai Chi cue 64 3.1.1 Dinh huomg va muc tieu phat trien cua nganh Hai quan 64 3.1.2 Dinh hucmg va muc tieu phan dau cua Cue Hai quan TP Ha Noi 66 3.1.3 Phuong hucmg, muc tieu cua Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien 68 3.2 Giai phap tang cudmg cdng tac thu thue nhap khau tai Chi cue 68 3.2.1 Cung co he thong thong tin ve doi tuong nop thue nhap khau 68 3.2.2 Day manh bien phap luat hai quan .69 3.2.3 Tang cucmg cong tac quan ly can cu tinh thue nhap khau 70 3.2.4 Han che no dong thue nhap khau 73 3.2.5 Nang cap tang cong nghe thong tin phuc vu cong tac thu thue nhap khau 75 3.2.6 Day manh cong tac phuc tap ho so hai quanva congtac tu kiem tra 76 3.2.7 Xay dung luc luomg can bo, cong chuc theohuomg chuyen nghiep 76 3.3 Mot so kien nghi nham tang cuang cdng tac thu thue nhap khau tai Chi cue 77 3.3.1 Kien nghi voi Chinh phu 77 3.3.2 Kien nghi voi Bo Tai chinh .78 3.3.3 Kien nghi voi Tong cue Hai quan 79 KET LUAN 81 TAI LIEU THAM KHAO 82 TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN *** DAO LAN PHUONG TANG CIONG CONG TAC THU THIE NHAP KHAU TAI CHI CUC HAI QUAN GA DUONG SAT QUOC TE YEN VIEN Chuyen nganh: Kinh te Doi ngoai TOM TAT LUAN VAN THAC SY HA NOI, NAM 2012 LCD MO DAU Thue xuat khau, thue nhap khau chiem mot ty ldn tong so thu ngan sach Nha nude tu thue, dac biet doi vdi cac quoc gia dang phat trien nhu Viet Nam Trong boi canh Viet Nam dang hoi nhap vdi nen kinh te the gidi, hoat dong ngoai thuong dien cang soi dong va phurc tap, thi cong tac thu thue can phai duoc tang cudng Mot mat thuc hien tot cong tac se giup Nha nude dam bao r r r a duoc nguon tai chinh phuc vu nhung muc tieu trudc mat, mat khac chong that thu thue gan lien vdi cong tac tra, kiem tra se gop phan quan ly chat che hang hoa xuat nhap khau de dam bao an ninh kinh te, an ninh chinh tri cua quoc gia Cong tac thu thue nhap khau cua Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien thdi r ~ r r gian qua da dat duoc nhung tun nhat dinh Tuy nhien, van mot so bat cap nhu quan ly thong tin ve ngudi nop thue chua tot, so thu hoi nor thue qua nhd, cong tac phuc tap va cong tac tham van xac dinh tri gia dat hieu qua chua cao Xuat phat tir tarn quan cua cong tac thu thue va thuc tien cong tac thu thue tai Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien nen toi da chon de tai: “Tang cir&ng cong tac thu thue nhap khau tai Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien” Muc dich nghien cuu cua luan van la he thong hoa va van dung nhung ly luan cor ban ve cong tac thu thue nhap khau de phan tich, danh gia thuc trang, tim ~ r r nguyen nhan dan den nhung han che cong tac tai Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien Tren cor sd do, luan van de xuat mot so giai phap nhim tang cudng cong tac thu thue nhap khau tai Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien cho den nam 2020 Noi dung chinh cua luan van duoc trinh bay chuong: Chuong 1: Nhung cor sd de tang cudng cong tac thu thue nhap khiu cua nganh Hai quan Chuorng 2: Thuc trang cong tac thu thue nhap khau tai Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien thdi gian qua Chuorng 3: Dinh huong va giai phap, kien nghi nham tang cudng cong tac thu thue nhap khau tai Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien cho den nam 2020 ii CHlTONG : NHLfNG CO SO DE TANG CU’O’NG CONG TAC THU THUE NHAP KHAU CUA NGANH HAI QUAN Trong Chuang 1, luan van tap trung vao cac van de khai quat chung ve cong tac thu thue nhap khau Xet mot each tong quat, cong tac thu thue nhap khau co vai tro bao trum la r r r r •> phat huy mot each tot nhat, co hieu qua nhat cac cong cu thue nhap khau Cong tac thu thud nhap khau nham dat ducrc cac muc tieu cu the nhu: dam bao nguon thu cho ngan sach nha nuoc tu thue nhap khau; bao ho hop ly va co hieu qua nen san xuat nude va phu hop voi thong le quoc te; kiem soat chat che va dieu tiet linh hoat d6i voi hoat dong nhap khiu hang hoa; va khang dinh chu quyen va bao ve an ninh quoc gia, chong phan biet doi xu thuong mai quoc te Cong tac thu thue nhap khau la nhung cong viec ma co quan hai quan phai thue hien de tien hanh thu thue nhap khflu vao ngan sach nha nude Cdng tac thu thue nhap khiu bao gom nhung noi dung co ban sau: r > r + Cdng tac quan ly thong tin ve doi tuomg nop thue + Cdng tac kiem tra can cu tinh thue nhap khau r ? + Cdng tac thu nop thue nhap khau + Cdng tac mien thue, hoan thue nhap khau + Cdng tac phuc tap ho so hai quan quan Nhan td khach quan bao gom he thong chinh sach phap luat cua nha nude; cac hiep dinh, cam ket quoc te; tinh hinh kinh te xa hoi the gidi va nude Trong tien trinh md rong hop tac Hai quan Viet Nam vdi the gidi va de xay dung chien luge hien dai hoa hai quan, xay dung tarn nhin hai quan den nam 2020, Hai quan Viet Nam can nghien cuu, hoc tap, trao doi kinh nghiem vdi hai quan cac 69 quan lien quan; tiep tuc xay dung ho so cac doanh nghiep tren phan mem quan ly rui ro Khong the phu nhan viec xay dung he thong thong tin v& doanh nghiep cho biet thdng tin, tien trinh hoat dong cua doanh nghiep, la can cu quan dd nhan dinh khai bao cua doanh nghiep co trung thuc hay khong He thdng thdng tin ve doanh nghiep cung la mot cong cu quan giup tang cudng cong tac ngan ngtra r r r r va dau tranh chong gian lan thuong mai va giam that thu ngan sach He thdng thdng a r r r a r tin ve ddi tuong nop thue bao gom: Thdng tin ke khai thue, nop thue, khoan, hoan thue; thdng tin ke toan tai khoan thue cua ddi tuong nop thue; thdng tin ve ket qua san xuat kinh doanh; thdng tin ve tinh hinh chap hanh phap luat thue va hai quan va cac thdng tin lien quan den qua trinh hoat dong, giao dich cua td chuc, ca nhan nop thue 3.2.2 Day manh bien phap luat hai quan Cac hinh thuc tuyen truyen, bien, giai dap chinh sach phap luat hai quan can duoc Chi cue chu hon nua va thdng qua nhieu kenh thdng tin khac Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien nen td chuc mot sd td cong tac co nhiem vu thudng xuyen giup do, giai quyet vudng mac kip thdi cho doanh nghiep, giai quyet cac kho khan qua trinh thuc hien thu tuc hai quan noi rieng va chap hanh phap luat ve hai quan noi chung Td cong tac duoc co cau doc lap, thuoc quan ly cua lanh dao Chi cue Cong chuc thuoc td phai nam vung phap luat, nghiep vu ve ke toan, va cac nghiep vu hai quan Lanh dao Chi cue phai tao cho cac cong chuc nhung quyen han kem theo trach nhiem cu the de xu ly cac van de vudng mac cua doanh nghiep Ben canh hoat dong tu van thudng xuyen noi tren, viec td chuc cac hoi nghi ddi thoai Hai quan - Doanh nghiep can duoc tien hanh thudng xuyen hon Dac biet, "t a r a co su thay ddi ve co che, chinh sach, qui dinh ve hai quan thi co quan hai quan phai thdng bao kip thdi, cap nhat cho doanh nghiep Ngoai ra, ddi vdi cac doanh nghiep den Chi cue true tiep lam thu tuc hai quan, can bo Hai quan can: hudng dan cac khach hang khai bao mot each day du cac noi dung cua td khai hai quan can xem xet ky cac chi tiet nhu hop ddng, hoa 70 dem, giay phep, dia chi ngudi guri, ngudi nhan de kip thdi phat hien cac sai sot va tien hanh dieu chinh Dac biet la Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien dang giai doan dau qua trinh hien dai hoa hai quan, thuc hien hai quan dien tu Viec hudng dan doanh nghiep quy trinh va each thuc de tham gia hai quan dien tu cung rat can dugc chu r 3.2.3 Tang curing cdng tac quan ly can cti tinh thue nhap khau •> r 3.2.3.1 Doi mdi cong tac quan ly so lugng hang hoa nhap khau Viec tron lau thue cua doanh nghiep lam thu tuc hai quan tai Chi cue van thudng dien dudi hinh thuc khai sai so lugng hang hoa, sai chat lugng, chung loai r• ' hang hoa ddi vdi cac loai hang hoa nhap khau Viec quan ly so lugng hang hoa nhap khau dugc the hien ro net qua cdng tac kiem hoa Do do, thdi gian tdi Chi cue can dugc trang bi ve phuong tien phuc vu qua trinh kiem hoa nhu: he thdng may soi r r r chieu, he thdng camera va mot sd phuong tien khac Cdng tac kiem hoa hien van mang nang tinh true quan cam giac nen hieu qua dat chua cao De khac phuc tinh trang nay, cac can bo kiem hoa can cd su x md ta ky hon ve hang hoa, dong thdi can ddi chieu vdi tinh chat cua nhung hang a a r r r hoa dugc neu bieu thue xuat khau, thue nhap khau Nhu vay, can thiet phai cd su quan tam cua lanh dao Chi cue de cac can bo kiem hoa dugc thudng xuyen nang cao trinh nghiep vu nhu cac kien thuc ve chuyen mon, ve thuong phim, ve trinh ngoai ngtr Ben canh do, dac thu cua khau kiem tra thuc te ddi vdi hang hoa la viec cac can bo phai tiep xue true tiep vdi hang hoa va chu hang, nen viec bdi dudng nang cao nhan thuc, pham chat dao due va ban lmh chinh tri rat can thiet 3.2.3.2 Day manh cdng tac quan ly tri gia tinh thue Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien can ap dung mot sd bien phap sau day de chong gian lan thuong mai qua gia: noi dung khai bao vdi cac chung tu kem theo Trong trudng hgp cd nghi ngd can bo hai quan cd the yeu cau ngudi nhap khau den co quan hai quan de tham van va 71 chung minh tinh xac thuc cua khai bao Quyen tham van da dugc quy dinh cu the Thong tu 205/2010/TT-BTC 15/12/2010 hudng dan Nghi dinh so 40/2007/ND-CP 16 thang nam 2007 cua Chinh phu quy dinh ve viec xac dinh tri gia hai quan ddi vdi hang hoa xuat khau, nhap khau Thu hai, day manh cong tac tuyen truyen, bien cac quy dinh ve xac dinh ■y \ tri gid cho cong dong doanh nghiep- Xet ve lau dai, gian lan thuong mai qua gia chi co the dugc kiem soat, han che neu moi trudng thuong mai sach Mudn vay, trudc het, doanh nghiep phai nhan thuc dugc nghia vu cua minh ddi vdi Nha nudc va am hieu ky thuat xac dinh tri gia de tuan thu cac quy dinh Do do, hoat dong > r a tuyen truyen, bien phap luat noi chung, va cac quy dinh ve xac dinh tri gia noi rieng cho cong dong doanh nghiep can dugc coi trgng Thu ba, xay dung chucmg trinh hop tac giua ca quan hai quan vai ngan hang, kho bac: Tren thuc te, qua trinh kiem tra sau thdng quan, co quan hai quan thudng kiem tra cac thdng tin ve hoat dong toan qua ngan hang cua doanh nghiep, vay su phdi ket hgp cua ngan hang, kho bac la rat quan r v r r r viec cung cap thdng tin de doi chieu vdi sd lieu cua doanh nghiep 77w tu, xay dung chien luqc tu nguyen chap hanh cong dong doanh nghiep: Day la mot chien luge co tinh lau dai va dem lai hieu qua cao quan ly Khi doanh nghiep tu nguyen chap hanh cac quy dinh, hudng dan cua cor quan hai P quan thi khoi lugng cong viec cua hai quan se giam di dang ke, muc tin cay doi vdi doanh nghiep cao, tinh trang gian lan thuong mai noi chung va gian lan thuong mai qua gia noi rieng se bi han che, tao dieu kien cho hai quan thuc hien ngan ngua va chong gian lan thuong mai co hieu qua Chien luge tu nguyen chap hanh can phai neu rd nhung lgi Ich cu the ma doanh nghiep dugc hudng tham gia Vi du nhu neu tham gia chien luge thd hien bang each cac doanh nghiep co ky cam kdt vdi co quan hai quan ve viec tu nguyen chap hanh cac van ban, quy dinh cua hai quan thi lam thu tuc nhap khAu hang hoa, doanh nghiep se dugc uu tien giai phong X hang nhanh, kiem tra it hoac khong can kiem tra hang hoa Hay tham gia, doanh nghiep co thd dugc hudng nhung thuan lgi thuc hien cac thu tuc hanh 72 chinh vdi cac ca quan quan ly khac Ben canh nhung lgi ich dugc hudng, tham gia tu nguyen chap hanh, doanh nghiep cung cd nhung nghTa vu cu the ddng gop vao cong cuoc lam lanh manh mdi trudng kinh doanh nudc 77zir nam, nang cao trinh hieu biet toan dien cho cac can bo hai quan\ y yr yr y Can bo lam cong tac xac dinh tri gia can trau ddi kien thuc ve ma sd, ma vach nham r r r r xac dinh dung xuat xu hang hoa theo nudc san xuat, cong ty san xuat Cac cap lanh dao Chi cue can chu hon nua ve linh vuc nay, de cuoi cung dat dugc muc dich r r r r y han che tinh trang tron lau thue qua gia tinh thue Ngoai ra, lanh dao Chi cue can cd bien phap nang cao tinh than trach nhiem cua cac can bo thuc hien nhiem vu xac r y r r dinh gia tinh thue nham tang cudng quan ly thue thdng qua quan ly gia tinh thue Ngan ngira, phat hien va chong gian lan thuong mai noi chung, gian lan thuong mai qua tri gia hang hoa nhap khau noi rieng la mot cong viec rat kho khan va phuc tap Thuc chat day khong chi la cong viec cua rieng co quan hai quan ma ddi hoi phai cd su cong tac cua nhieu co quan quan ly khac, va ca cua cong ddng doanh nghiep Nham hudng tdi mot mdi trudng lanh manh, cac co quan quan ly Nha nudc va doanh nghiep can nhan thuc day du vai tro va nhiem vu cua minh de cung hgp tac vdi co quan hai quan de viec thuc hien chdng gian lan cd hieu qua 3.2.3.3 Tang cudng cong tac quan ly thue suat Hoat dong ngoai thuong cang dugc md rong ve quy md va hinh thuc thi cong tac quan ly thue suat cang phuc tap va kho khan Dd thuc hien tdt cong tac r trudc het can bo hai quan phu trach bo phan tinh thue can luon dugc nang cao trinh do, khong chi ve nghiep vu thue ma ca kien thuc vat ly, hoa hoc cua hang hoa dd ap ma dugc chinh xac Trong qua trinh ap thud suit cho hang hoa cin xem xet ky cong dung va tinh chat cua timg loai mat hang, ddng thdi cung can phai cd su ket hgp nhip nhang giua cac khau tir tidp nhan hd so, kiem tra thuc td hang hoa tdi tinh thue Viec ap ma hang hoa chi la mot cong doan qua trinh lam thu tuc hai quan nen su phoi hgp tdt giua cac khau se han che viec ap ma sai 73 r 3.2.3.4 Chu cong tac kiem tra, xac dinh xuat xu hang hoa Viet Nam da hoi nhap sau, rong vdi nen kinh te the gidi Nude ta da tham gia A r r A nhieu to chuc qudc te va khu vuc, ky nhieu hiep dinh thuong mai song phuong, vay, chinh sach co su phan biet giua hang hoa cac nude khac nen nhiem vu dat la phai xac dinh dung xuat xu hang hoa (C/O) Hien nay, viec kiem tra C/O dang thuc hien d xem xet tinh hop le cua C/O da dang ky vdi nude huu A r ~ < A quan ve hinh thuc, mau sac, ten, mau chu ky, mau dau, co quan cd tham quyen fa •> r r cap Ngoai can tang cuong kiem tra gitra quy tac ve xuat xu hang hoa vdi kiem tra true tiep hang hoa ve nhan mac, phan, cau tao; tham khao cac thdng sd nhu ma vach, ma sd Hien nay, d cac qudc gia, giay chung nhan xuat xu hang hoa deu co quan co tham quyen cap Do vay, su trao ddi thdng tin la rat quan khong chi vdi cap Nha nude, Tdng cue, ma quan va can thiet vdi ca cac r a a r don vi cap cue va chi cue Trong dieu kien cang nhieu cac cdng ty da qudc gia hoat dong tren pham vi toan cau, mot san phim hang hoa co the duoc san xuat d cua co quan hai quan Vi vay, can thiet phai co quy dinh cu the hon ve xac dinh xuat xu cua hang hoa trudng hop de lam can cu tinh thue chinh xac hon 3.2.3.5 Cung co he thdng thdng tin du lieu gia GTT22 He thdng thdng tin, du lieu ve gia tren he thdng GTT22 giup cho can bo hai r quan nhan biet duoc tri gia mat hang thuoc khoan gia nao, tri gia thuc cua mat hang Do vay, du lieu gia duoc cap nhat, bo sung lien tuc thi se giup cho can bo thuc thi de dang tra cuu, luon xac dinh dung gia mat hang va han che duoc nhung sai sot 3.2.4 Han che nor dong thue nhap khau Nhung nam vtra qua, viec no dong tien thue cua cac doanh nghiep md td khai tai Chi cue da duoc quan ly va co nhieu bien phap de han che Ben canh nhung bien phap da thuc thi, Chi cue can ap dung them mot sd bien phap de giam thidu tinh trang no thue qua han va giam thieu no mdi phat sinh: r r Thu nhat, ddi vdi cac khoan no khd doi: 74 Cac khoan ng la nhung khoan ng cua doanh nghiep giai the, pha san; ng cua doanh nghiep ngimg hoat dong; ng phat cham nop thue Luat Doanh nghiep va Luat Pha san thi chi quy dinh cac khoan ng cua cac trudng hgp doanh nghiep giai the, pha san phai xur ly trudc tuyen bo mot doanh nghiep da giai the hoac pha san Do vay, kien nghi xoa ng thue, ng phat doi voi doanh nghiep da giai the, pha san trudc Luat Quan ly thue co hieu luc thi hanh ma khong co kha nang thu hoi tai Dieu 65 Luat Quan ly thue Doi vdi nhung doanh nghiep ngirng hoat dong: Can cu tai khoan Dieu 54 Luat Quan ly thue (Doanh nghiep cham dirt hoat dong chua hoan nghia vu nop thue thi phan thue ng lai chu sd huu doanh nghiep chiu trach nhiem nop) va Dieu 169 Luat sua ddi, bo sung mot so dieu cua Bo Luat hinh su nam 1992 va Dieu 161 Bo Luat hinh su nam 1999, trudng hgp neu chu doanh nghiep la ca nhan khong khai bao viec cham dut hoat dong cua doanh nghiep va khong thuc hien nghia vu nop thue la co hanh vi pham toi tron thue Nhu vay, neu co quan hai quan xac minh dugc dia chi cua doanh nghiep thi yeu cau chu doanh nghiep nop thue; trudng hgp chu doanh nghiep khong chap hanh thi thuc hien cac bien phap cudng che theo Dieu 93 Luat Quan ly thue Con neu khong xac minh dugc dia chi doanh nghiep thi thdng bao tren phuong tien thdng tin dai chung cac trudng hgp va chuyen hd so sang Cong an de xu ly Ddi vdi cac khoan ng kho doi phat cham nop thue: Chi cue can soat lai va xin mien phat cham nop thue cho cac trudng hgp co nguyen nhan khach quan nhu chinh sach thay ddi hay bat kha khang khac r x Thu hai, ddi vdi cac khoan nor co kha nang thu hoi: - Can xay dung ke hoach, bien phap thu hoi ng dgng thue tir dau nam va dinh ky soat cac khoan ng Thdi gian vira qua, Chi cue da lam rat tot cong tac va can phat huy hon nua thdi gian tdi - Phdi hgp vdi Cue thue de theo doi cac doanh nghiep ng thue Trudng hgp doanh nghiep dugc hoan thue thi chuyen tien thue doanh nghiep dugc hoan tir Cue thue khau trir vao sd ng thue qua han 75 - Mot mat, tang cudng trao doi thong tin noi bo nganh Hai quan, mat khac, tang cudng trao doi thong tin, phoi hop giua cac co quan co lien quan vdi chinh quyen dia phuang Can co ca che phoi hop chat che han nua giua ca quan hai quan vdi cac nganh khac nhu Cong an, UBND cac cap viec phoi hop thu hoi ng dong thue r a - Can chu dong thuc hien kien quyet han nua cac bien phap dugc Luat quy dinh Doanh nghiep nao vi pham phap luat thue nghiem se bi xu ly theo dung phap luat va cong khai danh tinh, hanh vi sai pham tren cac phuang tien thdng tin truyen thong, timg budc gop phan dieu chinh cac hanh vi cd tinh chay y hoac chiem doat tien thue cua Nha nudc - Chu den cong tac thdng tin tuyen truyen ve thue, nang cao trinh hieu biet phap luat ve thue cua cac ddi tugng nop thue, giup ho nhan thuc dung va A n ’ day du han quyen lgi, trach nhiem va nghTa vu cua minh nhap khau hang hoa, tir se thuc hien nop thue day du va dung han - Tang cudng dao tao doi ngu can bo lam cong tac thu hoi ng dong thue theo hudng chuyen sau phuc vu cong tac theo ddi ng, xu ly ng tir khau theo ddi, quan ly, toan theo trinh tu Viec luan chuyen, bo tri can bo phai dam bao tinh kd thira, khong lam gian doan hoac anh hudng den cong tac chuyen mon Ben canh do, cSn thuc hien che dai ngo hgp ly ddi vdi cac can bo thu hoi ng dong de dong vien tinh than cho can bo hoan tdt nhiem vu • 3.2.5 Nang cap tang cong nghe thdng tin phuc vu cong tac thu thue t •> nhap khau * r r r \ He thdng thdng tin nghiep vu ddng vai tro rat quan ddi vdi yeu cau va muc tieu hien dai hoa nganh Hai quan hien De dam bao thuc hien tdt vai tro He thdng cong nghe thdng tin luon dam bao ky thuat cho cac chuang trinh nghiep vu hoat dong lien tuc va thdng suot vdi muc an toan cao tren pham vi toan nganh Ngoai ra, phai tri, hoan thien va phat trien cac chuang trinh nghiep vu de dap ung vdi yeu cau thuc te phat sinh 76 A A Dap ung dugc ve mat ky thuat viec cap nhat khai thac va su dung so lieu cac Chuang trinh Quan ly rui ro, Chuang trinh Gia tinh thue GTT22, Chuang trinh Ke toan thue KT559 theo dung yeu cau nghiep vu cua Chi cue, den cap Cue va Tong A > cue Dam bao viec truyen, nhan du lieu cac chuomg trinh nghiep vu giua cac cap dugc kip thoi va day du ' A Ben canh do, can chu trgng tdi trao doi thong tin quy trinh to chuc phdi hgp thu ngan sach nha nude giua Kho bac Nha nude - Tdng cue Thue - Tong cue Hai quan va cac ngan hang thuong mai •v v y 3.2.6 Day manh cdng tacphuc tap hd sor hai quan va cdng tac tic kiem tra y y •> y Cdng tac phuc tap ho so tai Chi cue can dugc day manh nham dam bao phat hien, sua chua va hoan chinh hd so tai cap chi cue Phuc tap hd so la mot khau dong vai trd quan trgng, vua dam bao dugc tinh chinh xac, trung thuc cua khai bao, dong thdi cung la cdng cu ngan ngira gian lan thuong mai Theo co quan hai quan se kiem tra ky luong toan bo bo chung tu nhap khau cua doanh nghiep Vdi cac hanh vi gian lan quan gia, cac can bo hai quan cung can nam bat kip thdi su bien dong gia ca tren thi trudng bang cac nguon nhu: tham khao qua sach bao, gia chao hang tren internet, thdng tin he thdng gia cua Tdng cue Hai quan (GTT22) va tham khao gia ban thuc te tai thi trudng, de tir co bien phap de xuat xay dung va ap gia tinh thue dugc chinh xac Ben canh cdng tac phuc tap hd so, Chi cue can tang cudng cdng tac tu kiem tra tai dan vi de kip thdi phat hien va khac phuc sai sot cdng tac nghiep vu 3.2.7 Xay dung luc luong can bo, cdng chuc theo hudng chuyen nghiep y y y Cong tac dao tao, bdi dudng can bo can dugc chu trgng hon nua nham nang cao nang luc quan ly ddi vdi can bo lanh dao, trinh nghiep vu ddi vdi can bo, cdng chuc thua hanh theo hudng tiep can vdi phuomg phap quan ly hien dai Dong thdi, Chi cue can xay dung mot doi ngu can bo, cdng chuc hai quan nhiet tinh, tan vdi cdng viec; thdng thao nghiep vu, xu ly cdng viec tuan thu dung quy trinh, thu tuc quy dinh De lam dugc dieu do, Chi cue can thuc hien mot sd giai phap sau: 77 - To chuc cac lap hoc dao tao doi ngu chuyen sau ve cac mat nghiep vu A A 7 nham hinh mot doi ngu chuyen gia ve tung linh vuc de co the ap dung duoc kinh nghiem thuc tien vao qua trinh cong tac, hoat dong kiem tra, hudng dan van minh lich su hoat dong va ung xu A A - Trong cong tac dieu dong, luan chuyen can bo, cong chuc van can tri r 77 chat che, dung quy trinh de co the dam bao phat huy het cac kinh nghiem, trinh chuyen mon cua tung vi tri, dong thdi ngan ngira tinh trang mot so can bo bien chat moc noi, cau ket vdi doanh nghiep de gian lan khai bao hai quan va gian lan thue - Ddi vdi chinh sach can bo, can trien khai kip thdi, day du nham dong vien ca tinh than va vat chat den tung can bo Chi cue nhu nang luong, chuyen a r ngach Ben canh do, can cd nhung che chinh sach, dai ngo khen thudng, phan r a loai phu hop de khuyen khich cong chuc Chi cue, dong thdi thu hut nhung ngudi tai vao nganh va dam bao thu nhap can bo, cong chuc nganh 3.3 Mot so kien nghi nham tang cuong cong tac thu thue nhap khau tai Chi cuc • 3.3.1 Kien nghi vol Chinh phu Luat Quan ly thue dugc ban hanh va cd hieu luc thi hanh tu 01/7/2007 cd pham vi dieu chinh den toan bo cac chu the lien quan quan ly thue nen cd anh hudng ro ret den cong tac thu thue cua ca quan hai quan va viec chap hanh nghia vu thue cua ngudi nop thue Vdi hanh lang phap ly quan la Luat Quan ly thue, da lam thay ddi phuong thuc quan ly cua co quan hai quan, chuyen tir quan ly truyen thong mang tinh thu cong sang quan ly hien dai theo co che ngudi nop thue tu tinh, tu khai, tu nop thue va tu chiu trach nhiem ve thuc hien nghia vu thue theo phap luat thue; co quan hai quan quan ly theo hudng quan ly rui ro dua tren co sd thdng tin ve ngudi 78 nop thue, tang cudng tuyen truyen, ho tra nguoi nop thue thuc hien tot nghTa vu thue, dong thoi day manh cong tac tra, kiem tra da gop phan lam tang thu Han nua, mot so noi dung giua Luat Quan ly thue va Luat thue xuat khAu, thue nhap khau cung chua dugc thong nhat Do vay, Quoc hoi va Chinh phu can co nhung nghien cuu, phan tich va danh gia de sua doi, bo sung noi dung cac van ban Luat va dudi Luat de tao nen mot he r r r ~ thong van ban thong nhat, hoan chinh va phu hop vdi thuc tien cua xa hoi 3.3.2 Kien nghi vdi Bo Tdi chinh Mot so y kien xin dugc kien nghi vdi Bo Tai chinh xuat phat tu nhung vudng mac phat sinh qua trinh thuc hien cac thdng tu hudng dan cua Bo: Thdng tu 194/2010/TT-BTC ve viec hudng dan thu tuc hai quan; kidm tra, xua khau, nhap khau va Thdng tu 205/2010/TT-BTC hudng dan Nghi dinh 40/2007/ND-CP 16/3/2007 cua Chinh phu quy dinh ve viec xac dinh tri gia hai r r "> r \ quan doi vdi hang hoa xuat khau, nhap khau dugc ban hanh da thao gd rat nhieu vudng mac cho doanh nghiep va hudng dan cu the quy trinh nghiep vu cho cong chuc hai quan Tuy vay van ton tai cac vudng mac, ma theo vdi tham quyen cua 9 r Tong cue hai quan khong the giai quyet dugc Kien nghi vdi Bo Tai chinh nghien cuu va hudng dan cu the han nhung noi dung Trong qua trinh nghien cuu va thuc hien cac van ban phap luat ve xu ly vi pham hanh chinh linh vuc hai quan cung phat sinh nhieu vudng mac Nhu tai Nghi dinh 97/2007/ND-CP va Nghi dinh 18/2009/ND-CP sua ddi mot sd dieu Nghi dinh 97/2007/ND-CP va Thdng tu 193/2009/TT-BTC Han nua ke tir 01/7/2011, Luat td tung hanh chinh co hieu luc thi hanh, theo do, ca nhan, td chuc \ •> yr co the khai kien ca quan quan ly nha nude khong dong tinh vdi cac quyet dinh xu phat vi pham hanh chinh cua cac ca quan Do do, van de luat hoa cu the timg hanh vi vi pham quan ly nha nude ve hai quan la mot yeu cau can thiet de cdng tac xu ly vi pham hanh chinh dugc thuan lgi, hgp tinh hgp ly, minh bach va ro > r a rang han, dong thdi nhan dugc su dong tinh cua doanh nghiep, tranh khieu nai, tranh chap, kien tung khong can thiet Vi vay, Bo Tai chinh can cd hudng dan cu thd han Han nua, Bo Tai chinh la ca quan quan ly cac dan vi Tdng cue hai quan, r r •> y Kho bac, Tdng cue Thue Vi the, Bo can cd nhung chi dao de tang cuong cdng tac phdi hgp thdng tin, quy trinh de thuc hien thu ngan sach nha nude giua Kho bac Nha nude - Tdng cue Thue - Tdng cue Hai quan va cac ngan hang thuong mai 3.3.3 Kien nghi voi Tdng cue Hdi quan Tdng Cue Hai quan la ca quan quan ly true tiep ddi vdi cac Cue hai quan dia r r •> r phuong Kien nghi vdi Tdng cue Hai quan mot sd y kien sau: r a i Mot la, can soat, tdng hgp cac vudng mac tai cac Cue de giai dap kip thdi; vdi nhung vudng mac vugt tham quyen thi can bao cao cap tren Viec giai dap vudng mac kip thdi cd y nghia vo cung quan trgng, giup cho can bo lam cdng tac nghiep vu tai cac Chi cue cung nhu doanh nghiep tuan thu dung quy dinh phap luat, hoat dong cdng tac tai Chi cue dugc thdng suot Hai la, tang cuong tuyen truyen phap luat hai quan Thdng qua website cua r r Tong cue Hai quan, cac chuang trinh ddi thoai giua Hai quan - co quan thue - kho bac - doanh nghiep Tdng cue Hai quan td chuc thi doanh nghiep cung nhu cac dan vi lien quan se nam vung han phap luat ve hai quan, dong thdi, nang cao y thuc r nghia vu nop thue cho doanh nghiep Ba la, td chuc cac khoa dao tao, bdi dudng chuyen sau ve nghiep vu Vdi dac thu luan chuyen can bo nganh hai quan, cac khoa dao tao nghiep vu cho can bd cdng chuc se giup cho nhung cdng chuc mdi dam nhiem cdng tac mdi hidu ro X A X han ve cdng viec; ben canh do, can tang cuong td chuc cac lap bdi dudng nghiep vu 80 f a r r •> de can bo cong chuc nganh trau ddi nghiep vu, kip thdi nam bat, trien khai nhung chuong trinh, ky thuat moi de hoan tot cong viec duoc giao r Bon la, day manh cong tac hien dai hoa nganh Hai quan Hien dai hoa hai r x x quan la yeu cau buc thiet dieu kien hoi nhap Do vay, voi vi tri la co quan dau a nganh, Tong cue Hai quan can di dau cong tac hien dai hoa Cai each thu tuc hanh chinh, nghien cuu giam but so luqng chung tu doanh nghiep phai xuat trinh lam thu tuc ma van dam bao tinh chat che quan ly Dong thoi, cAn tang cuong chi dao, giam sat tien hien dai hoa d cac don vi thuoc, true thuoc Cuoi cung la, tang cudng hqp tac quoc te ve hai quan de tiep thu duoc cac kinh nghiem hay cua hai quan cac nudc Ben canh viec ky ket cac hiep dinh giua Hai quan Viet Nam va Hai quan cac nudc khac, Tong cue Hai quan can hoc hoi kinh nghiem tu Hai quan nudc ngoai thdng qua viec cu cac doan di tham quan, khao sat d nudc ban hay td chuc cac hoi nghi vdi Hai quan cac nudc nham thuc diy hoat dong thuong mai va tang cudng dam bao an ninh quoc gia 81 KET LUAN Cung vdi su phat trien cua dat nudc, Hai quan Viet Nam dang tung budc phat trien ve moi mat de san sang dam duong nhiem vu mot kho khan tinh hinh mdi Thdi gian qua, Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien da cd nhieu nd luc viec thuc hien tot chuc nang nhiem vu cua nganh da de Nudc ta dang tien hanh day manh cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nudc, an ninh chinh tri cho quoc gia Mac du thuc tien hoat ddng kinh te va nhat la hoat dong xuat nhap Ar •> khau giai doan hien dang dat nhieu kho khan, nhung vdi nhung ket qua tren, vdi viec kien toan td chuc ve moi mat, cung su chi dao kip thdi cua cac cap •> A lanh dao da khang dinh rang: Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien da thuc su trudng va du sue hoan tdt nhung nhiem vu nang ne ma Dang va Nha nudc da giao Tren co sd phan tich va danh gia thuc trang hien cua Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien, tdi hy vong nhung giai phap va kien nghi duoc trinh bay luan van se gop phan tich cue vao viec tang cudng cong tac thu thue nhap khau tai Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien 82 TAI LIEU THAM KHAO Do Due Binh - Nguyen Thuong Lang (2010), Giao trinh Kinh quoc te, NXB Dai hoc Kinh te quoc te quoc dan Bo Tai chinh (2008), Thdng tu 40/2008/TT-BTC 21/5/2008 hudng dan Nghi dinh 40/2007/ND-CP 16/3/2007 cua Chinh phu quy dinh ve viec xac dinh tri gid hai quan ddi vdi hang hod xuat khau, nhap khau Bo Tai chinh (2009), Thdng tu 79/2009/TT-BTC 20/4/2009 hudng ~ a r r r dan ve thu tuc hai quan; kiem tra, giam sat hai quan; thue xuat khau, thue nhap khau va quan ly thue doi vdi hang hod xuat khau, nhap khau Bo Tai chinh (2009), Thdng tu 193/2009/TT-BTC 01/10/2009 quy dinh chi tiet thi hanh Nghi dinh 97/2007/ND-CP 07/6/2007cua Chinh phu quy dinh viec xu ly vi pham hanh chinh va cudng che thi hanh quyet dinh hanh chinh linh vuc hai quan va Nghi dinh 18/2009/ND-CP 18/02/2009 sua doi, bo sung mot sd dieu Nghi dinh 97/2007/ND-CP 07/6/2007 Bo Tai chinh (2009), Thdng tu 222/2009/TT-BTC 25/11/2009 hudng dan thi diem thu tuc hai quan dien tu Bo Tai chinh (2010), Thdng tu 194/2010/TT-BTC 06/12/2010 hudng dan ve thu tuc hai quan; kiem tra, giam sat hai quan; thue xuat khau, thue nhap khau va quan ly thue doi vdi hang hod xuat khau, nhap khau Bo Tai chinh (2010), Thdng tu 205/2010/TT-BTC 15/12/2010 hudng dan Nghi dinh sd 40/2007/ND-CP 16/3/2007 cua Chinh phu quy dinh ve viec r r 9 xac dinh tri gid hai quan doi vdi hang hod xuat khau, nhap khau Bo Tai chinh (2011), Thdng tu 85/2011/TT-BTC 17/6/2011 hudng dan quy trinh td chuc phdi hqp thu ngan sach nha nudc giua Kho bac Nha nudc r Tong cue Thue - Tong cue Hai quan va cac ngan hang thuomg mai Bo Tai chinh (2011), Quyet dinh 1514/QD-BTC 22/6/2011 phe duyet r ke hoach cai each, phat trien va hien dai hoa hai quan giai doan 2011 - 2015 10 Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien (2008 - 2011), Bao cao tong ket cong tac nam 83 11 Chi cue Hai quan ga DSQT Yen Vien (2008), Ke hoach thuc hien cai each, phat trien, hien dai hoa Chi cue Hdi quan ga DSQT Yen Vien giai doan 2008 - 2010 12 Chinh phu (2007), Nghi dinh 40/2007/ND-CP 16/3/2007 quy dinh 13 Chinh phu (2007), Nghi dmh 85/2007/ND-CP 25/5/2007 quy dinh r r y r chi tiet thi hanh mot sd dieu cua Luat Quan ly thue 14 Chinh phu (2007), Nghi dinh 97/2007/ND-CP 07/6/2007 quy dinh r r viec xu ly vi pham hanh chinh va cuomg che thi hanh quyet dinh hanh chinh linh vuc hdi quan 15 Chinh phu (2009), Nghi dmh 18/2009/ND-CP 18/02/2009 sua ddi, bd sung mot sd dieu Nghi dinh 97/2007/ND-CP 07/6/2007 cua Chinh phu quy dmh viec xic ly vi pham hanh chinh va cuomg che thi hanh quyet dmh hanh chinh linh vuc hdi quan 16 Chinh phu (2010), Nghi dinh 106/2010/ND-CP 28/10/2010 sua ddi, bd sung mot sd dieu cua Nghi dmh 85/2007/ND-CP 25 thdng nam 2007 cua dmh 100/2008/ND-CP 08/9/2008 cua Chinh phu quy dmh chi tiet mot sd dieu r cua Luat Thue thu nhap cd nhan 17 Nguyen Thi Thuong Huyen (2008), Ky thuat nghiep vu hdi quan va xuat nhap khau Ly thuyet va tinh hudng ung dung, NXB Tai chinh, Ha Noi 18 Nha xuat ban Chinh tri quoc gia (2011), Van kien Dai hoi Dai bieu toan r y quoc lan thu XI cua Dang Cong san Viet Nam 19 Quoc hoi (2001), Luat Hdi quan sd 29/2001/QH10 12/7/2001 va 19 r y Luat sua doi, bd sung mot sd dieu cua Luat Hdi quan 14/6/2005 20 Quoc hoi (2005), Luat Thue xuat khau, thue nhap khau sd 45/2005/QH11 14/6/2005 21 Quoc hoi (2006), Luat Quan ly thue sd 78/2006/QH11 29/11/2006 22 Nguyen Ngoc Tri (2008), Mot sd y kien ve xuat xic hang hod, Tap chi nghien curu Hai quan, So 4, Tr 27-30 23 Website cua T6ng cue Hai quan: www.customs.gov.vn 24 Website cua Cue Hai quan TP Ha Noi: www.hanoicustoms.gov.vn