Luận văn sự tham gian của cộng đồng trong quản lý rủi ro thiên tai ở hà tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ■ ■ gD goO caca Đ Ạ I H Ọ C K T Q D TT THÔNG TIN THƯ VIỆN Ị pH0 NGLUẬN ÁN- T u ậ l ì | TRƯƠNG THỊ YEN Sự THAM GIA CỦA CỘNG HỐNG TRONG QUÂN LÝ RỦI RO THIÊN TAI HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH; KINH T Í VÀ QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG LUẬN VẪN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THU HOA T HS % 5ÌỶ HÀ NỘI, NĂM 2012 m LỜI CẢM ƠN Q u a q u tr ìn h h ọ c tậ p , n g h iê n c ứ u v r è n lu y ệ n tạ i T r n g Đ i h ọ c K in h tế Q u ố c d â n , đ ợ c s ự g iú p đ ỡ g iả n g d y tậ n tìn h c ủ a c c T h ầ y , C ô g iả n g v iê n đ e n n a y h ọ c v ie n đ a h o a n th a n h lu ậ n v ă n tô t n g h iệ p T h c s ỹ c h u y ê n n g n h K in h tế v Q u ả n lý m ô i tr n g H ọ c v i ê n x in b y tỏ lò n g b iế t n s â u s ắ c tớ i c c T h ầ y , C ô tr o n g s u ố t th i g ia n q u a đ ã tậ n tìn h g iả n g d y n h ữ n g k iế n th ứ c b ổ íc h v c h u y ê n sâ u v ề k in h tế q u ả n lý m ô i trư n g C h ín h n h ữ n g k iế n th ứ c n y đ ã tra n g b ị c h o q u trình c n g tá c v th ự c thi c ô n g v ụ tro n g c q u a n n h n c v tro n g c u ộ c s ố n g c ủ a thân người Có điều tưởng đơn giản k h i bắt ta y v o m m i th ấ y ý n g h ĩa k h o a h ọ c , c h u y ê n n g h iệ p v h iệ n đ i, đ iề u đ ó m c h o h ọ c v iê n c ó c i n h ìn sâ u s ắ c , to n d iệ n h n v ề c ô n g v iệ c c ủ a m ìn h đ a n g m v c ó c c h tiế p c ậ n k h o a h ọ c h n tr o n g c ô n g v iệ c c ũ n g n h tr o n g c u ộ c s ố n g H ọ c v i ê n c h â n th n h c ả m n tớ i P h ó g iá o s T iế n s ĩ L ê T h u H o a , n g i đ ã tậ n tìn h h n g d ẫ n v g iú p đ ỡ tr o n g s u ố t q u tr ìn h th ự c h iệ n v h o n th n h lu ậ n v ă n X in c h â n th n h c ả m n L ã n h đ o v c n b ộ c ô n g c h ứ c , v iê n c h ứ c V iệ n đ o tạ o sa u Đ i h ọ c , T r n g Đ i h ọ c K in h tế Q u ố c d â n , C ụ c K h í tư ợ n g T h ủ y v ă n v B iế n đ ổ i k h í h ậ u , B ộ T i n g u y ê n v M ô i tr n g v c c b n b è đ n g n g h iệ p đ ã đ ộ n g v i ê n g iú p đ ỡ đ ó n g g ó p ý k iế n , c u n g c ấ p tà i liệ u tạ o , đ iề u k iệ n tố t n h ấ t đ ể h ọ c v i ê n h o n th n h lu ậ n v ă n M ặ c d ù đ ã c ó n h iề u c ố g ắ n g , n h n g d o c ò n h n c h ế v ề m ặ t lý lu ậ n v th ự c tiễ n , k in h n g h iệ m tr o n g q u ả n lý v ề tà i n g u y ê n v m ô i tr n g n ó i c h u n g v tr o n g lĩn h v ự c q u ả n lý rủi ro th iê n ta i n ó i r iê n g n ê n k h ó trá n h k h ỏ i n h ữ n g th iế u s ó t, h ọ c v iê n m o n g n h ậ n đ ợ c n h ữ n g ý k iế n đ ó n g g ó p q u ý b u c ủ a c c n h k h o a h ọ c , c c T h ầ y , C ô , c c a n h c h ị, c c b n đ n g n g h iệ p tron g v n g o i n g n h tài n g u y ê n v m ô i trư n g đ ế luận v ă n đ ợ c h o n th iện h n Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ Đ Ầ U i LỜI MỞ Đ Ầ U CHƯƠNG C SỞ LÝ LUẬN VÀ TH ựC TIỄN VỀ s ự THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI 1.1 Khái niệm hình thức tham gia cộng đồng 1.1 K hái n iệ m v ề c ộ n g đ n g 1 K hái n iệ m v ề tham g ia củ a c ộ n g đ n g 1 C ác cấp độ v hình th ứ c tham g ia củ a c ộ n g đ n g 1.2 Sự tham gia cộng đồng quản lý rủi ro thiên ta i K h n iệ m v ề th iên tai v rủi ro th iên t a i .9 2 Q uản lý rủi ro th iên ta i 2.3 K hái n iệ m c v ề tham g ia v vai trò củ a c ộ n g đ ồn g quản lý rủi ro th iên t a i 10 1.3 Sự tham gia cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai Thế giới Việt Nam 12 1.3.1 sế giớ i V iệt N a m g quản lý rủi ro thiên tai tự tin h ọc hỏi đ 12 1.3 R ủ i ro th iên tai v tham g ia c ộ n g đ ồn g quản lý rủi ro th iên tai V iệ t N a m 16 1.4 Đánh giá tham gia cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai22 CHƯƠNG TH ựC TRẠNG THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI TẠI HÀ TĨNH 25 2.1 Thưc trang rủi ro thiên tai tai Hà T ĩn h 25 1 Đ iề u k iện tự n h iên - k in h tế - x ã h ộ i củ a H T ĩn h .25 2 K h i q u át c h u n g V s ô n g s u ố i K h í hậai H T ĩn h 26 N h ữ n g lo i hình th iên tai ch ủ y ế u H T ĩn h 28 2.2 Sự tham gia cộng đồng quản lý rủi ro thiền tai Hà Tĩnh .35 2 T h ự c trạng c ô n g tác quản lý rủi ro th iên tai H T ĩn h 36 2 Sự tham g ia c ộ n g đ n g quản lý rủi ro th iên tai H T ĩn h 38 2.3 Đánh giá hiệu tham gia cộng đồng quản lý thiên tai Hà T ĩnh 48 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG s ự THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN c TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI TẠI HÀ TĨNH (ĐÉN NĂM 2020) 55 3.1 Các đề xuất giải pháp định hướng 55 1 C ác c ứ đ ề x u ấ t .55 P h ân tíc h S w o t v c gh iỉn h m c ộ sâu v n h iễ m 57 3.2 Định hướng tăng cường tham gia cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai Hà Tĩnh đến năm 2020 62 X â y dự n g m ô i trư ờng pháp l ý 62 2 Phân định rõ ràng vai trò quản lý nhà nước vai trò cộn g đ n g 64 3 T ập trung h ỗ trợ n ân g ca o n ăn g lự c làm chủ c ộ n g đ n g 65 3.3 Các giải pháp nhằm tăng cường tham gia cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai Hà T ĩnh 70 3.3.1 Thay đổi phương thức tiếp cận côn g tác lập quy hoạch, kế h o ch 71 3 T iếp tục h o n th iện k h u n g pháp l ý 71 3 N â n g c a o n ăn g lự c cá c c quan quản lý N h n c 76 KÉT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM K H Ả O 84 DANH MỤC TỪ VIÉT TẤT Ký hiệu Diễn giải BTN&M T B ộ T i n g u y ê n v M ô i tr n g BĐKH B iế n đ ổ i k h í h ậ u QLRRTT Q u ả n lý rủi ro th iê n ta i STG C C Đ S ự th a m g ia c ủ a c ộ n g đ n g BNN& PTNT B ộ N ô n g n g h iệ p v P h t tr iể n n ô n g th ô n IP C C ủ y b a n liê n c h ín h p h ủ v ề B Đ K H IC E M T r u n g tâ m q u ố c tế q u ả n lý m ô i tr n g KTXH K in h tế x ã h ộ i PTBV P h t tr iể n b ề n v ữ n g STN M T S T i n g u y ê n M ô i tr n g TW T ru ng n g QLNN Q u ả n lý n h n c UBND ủ y ban nhân dân UNDP C h n g trìn h P h t tr iể n c ủ a L iê n H iệ p Q u ố c UNESCO C q u a n V ă n h ó a L iê n H iệ p Q u ố c DANH MỤC BẢNG BIỂU B ả n g 1.1: T ần suất xuất h iện củ a cá c h iể m h ọa th iên nh iên V iệ t N a m .16 B ả n g 1.2: C ác k iệ n th iên tai lớn thập kỷ qua ( 9 - 0 ) .17 B ả n g 2.1: C ác k iệ n th iên tai thập k ỷ qua (2 0 -2 1 ) H T ĩn h 28 B ả n g 2 P h n g án s tán dân cư cá c v ù n g c ó n g u y c lũ quét v v ù n g c ó n gu y c lũ q u é t 43 B ả n g : Đ án h g iá n g i dân v ề m ứ c độ tham g ia c ộ n g đ ồn g Q L R R T T H T ĩn h 53 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ QUÔC DÂN ■ ■ _ gosod oaoỉ _ TRƯƠNG THỊ YEN THAM GIA CỦA CỘNG DÓNG TRONG QUẢN LÝRỦI RO THIÊN TAI HÀ TỈNH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ MỘI, NÃM 2012 LỜI M Ở ĐẦƯ Lý chọn đề tài: V i ệ t N a m n ằ m tr o n g v ù n g k h í h ậ u n h iệ t đ i g i ó m ù a n ê n V i ệ t N a m t h n g x u y ê n p h ả i đ ố i m ặ t v i n h iề u lo i h ìn h t h iê n ta i k h ố c liệ t C h ỉ c h iế m k h o ả n g ,8 % tổ n g d iệ n tíc h c ả n c , n h n g H T ĩn h lạ i m ộ t tr o n g n h ữ n g đ ịa p h n g c h ịu n h iề u tá c đ ộ n g m n h n h ấ t c ủ a th iê n tai M ặ c d ù n ă m n o c ũ n g p h ả i ứ n g p h ó v i t h iê n ta i, n h n g n h ữ n g t h iệ t h i d o t h iê n ta i g â y c h o H T ĩn h k h ô n g n h ữ n g k h ô n g g iả m m th ậ m c h í c ị n c ó x u h n g tă n g lê n , đ i s ổ n g c ủ a n g i d â n lu ô n b ị đ e d ọ a , s ả n x u ấ t n ô n g n g h iệ p b ấ p b ê n h B ê n c n h đ ó c ị n v i ệ c t ố n k é m k in h p h í c h o c c h o t đ ộ n g c ứ u tr ợ , tá i s ả n x u ấ t v x â y d ự n g s a u t h iê n ta i Đ ể ứ n g p h ó c h ủ đ ộ n g v i t h iê n ta i c ầ n g iú p n g i d â n n h ậ n th ứ c m ộ t c c h đ ầ y đ ủ v r õ r n g v ề t h iê n t a i, n h ậ n th ứ c v a i tr ò q u a n tr ọ n g c ủ a c h ín h h ọ tr o n g c c g iả i p h p ứ n g p h ó v i t h iê n ta i S ự th a m g ia c ủ a c ộ n g đ n g tr o n g q u ả n lý rủi ro th iê n tai m ộ t q u trình m tr o n g đ ó c c c ộ n g đ n g đ a n g đ ố i m ặ t v i rủi ro d o th iê n tai, th a m g ia tíc h c ự c v o v iệ c x c đ ịn h p h â n tíc h c c rủi ro T rên c s đ ó lậ p k ế h o c h th ự c h iệ n , th e o d õ i v đ n h g iá c c h o t đ ộ n g n h ă m m ụ c đ íc h g iả m n h ẹ tìn h trạ n g b ị tơ n th n g v tă n g c n g k h ả n ă n g ứ n g p h ó th íc h n g h i c ủ a c ộ n g đ n g trư c th iê n tai v b iế n đ ổ i k h í h ậ u Đ iề u n y c ũ n g c ó n g h ĩa n g i d â n trở th n h tru n g tâ m c ủ a to n b ộ q u trình q u y ế t đ ịn h v triển k h a i c c h o t đ ộ n g q u ả n lý rủi ro th iê n tai C h ín h q u y ề n v c c tổ c h ứ c x ã h ộ i từ T ru n g n g đ ế n đ ịa p h n g c ó trách n h iệ m th a m g ia v h ỗ trợ n g i d â n tr o n g s u ố t q u trình đ ó T u y n h iê n , c h o đ ế n n a y H T ĩn h c h a c ó n h iề u c h n g tr ìn h s d ụ n g c c h tiế p c ậ n đ ế n s ự th a m g ia c ủ a c ộ n g đ n g tr o n g q u ả n lý rủ i ro th iê n ta i 11 X u ấ t p h t từ th ự c tế tr ê n , h ọ c v i ê n đ ã đ ề x u ấ t Đ ề tà i n g h iê n c ứ u “Sự tham gia cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai Hà Tĩnh ” m lu ậ n v ă n tố t n g h iệ p c ủ a m ìn h Mục tiêu nghiên cứu T r ê n c s h ệ t h ố n g h ó a c s lý lu ậ n v th ự c tiễ n v ề s ự th a m g ia c ủ a c ộ n g đ n g tr o n g q u ả n lý rủi ro th iê n ta i tạ i H T ĩn h , đ n g th i p h â n tíc h n h ữ n g tồ n tạ i, h n c h ế v n g u y ê n n h â n c ủ a v ấ n đ ề n h ằ m đ ề x u ấ t đ ịn h h n g v c c g iả i p h p tă n g c n g s ự th a m g ia c ủ a c ộ n g đ n g tr o n g c ô n g tá c q u ả n lý rủ i ro th iê n ta i tạ i đ ịa p h n g Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đ ố i t ợ n g n g h iê n u : C c h ìn h th ứ c , m ứ c đ ộ v h iệ u q u ả th a m g ia c ủ a c ộ n g đ n g tr o n g q u ả n lý rủi ro th iê n ta i tạ i H T ĩn h - P h m v i n ộ i d u n g : N h ữ n g v ấ n đ ề lí lu ậ n v th ự c tiễ n v ề s ự th a m g ia c ủ a c ộ n g đ n g tr o n g c ô n g tá c q u ả n lý rủi ro th iê n ta i tạ i H T ĩn h P h m v i k h ô n g g ia n : tỉn h H T ĩn h P h m v i th i g ia n : đ ề tà i p h â n tíc h , đ n h g iá c c v ấ n đ ề liê n q u a n tr o n g k h o ả n g th i g ia n từ n ă m 9 đ ế n 2 ; đ ề x u ấ t đ ịn h h n g v g iả i p h p c h o g ia i đ o n đ ế n n ă m 2 Phương pháp nghiên cứu L u ậ n v ă n s d ụ n g k ế t h ọ p c c p h n g p h p n g h iê n c ứ u c ụ th ế như; P h n g p h áp p h â n tíc h s ố liệ u th ố n g kê: P h n g p h p k h ả o sá t v đ n h g iá n h a n h d ự a v o c ộ n g đ n g ( P R A ) ; P h n g p h p c h u y ê n g ia : Kết cấu luận văn N g o i p h ần m đầu , k ế t lu ận , c c p h ụ lụ c v d an h m ụ c tài liệ u th a m k h ả o , lu ận v ă n g m b a ch n g : 71 3.3.1 Thay đồi phương thức tiếp cận công tác ỉập quy hoạch, kế hoạch Qui hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ nên theo phưong thức tiêp cận từ lên Xuất phát điểm từ qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Các huyện lập quy hoạch địa bàn huyện theo quy hoạch phát triên sở hạ tầng nông thôn, quy hoạch hạ tầng phụ thuộc vào quy hoạch phát triên kinh tế - xã hội địa phương Ban Chỉ huy phòng chống lụt bão tỉnh Tỉnh xây dựng qui hoạch địa bàn tỉnh Đê nâng cao chất lượng công tác qui hoạch, địa phương cần tiến hành xây dựng quỵ hoạch hoàn chỉnh với đầy đủ Báo cáo tổng hợp, Báo cáo chuyên đê Bản đồ, Bản vẽ Quy hoạch cần cập nhật định kỳ theo chu kỳ xây dựng Kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh phát triển quy hoạch sở hạ tầng nói chung; điều chỉnh theo mục tiêu tiêu phát triên kinh tế xã hội quốc gia, địa phương không ngừng nâng cao Quy hoạch cần mang tính tổng họp bền vững gắn kết chặt chẽ với ngành liên quan khác, đặc biệt với quy hoạch phát triển thuỷ lợi đáp ứng phương thức tiêp cận theo nhu cầu, xã hội hoá với tham gia nhiều thành phần kinh tế Sử dụng tiến khoa học công nghệ để lập qui hoạch dựa số liệu khảo sát, mô hình tính tốn đại xác Trong Báo cáo mô tả trạng qui hoạch cần bổ sung thêm số liệu thống kê phân tích cơng trình Bên cạnh công tác tiếp tục đầu tư mở rộng sô lượng dân tiếp cận, quan quản lý nhà nước cấp tỉnh Trung ương cần chuẩn bị triển khai phương án đầu tư nâng cấp hệ thống 3.3.2 Tiêp tục hoàn thiện khung pháp lý Giải thỏa đáng mối quan hệ “đồng sở hữu” cơng trình có phần góp vốn Nhà nước, người sử dụng nhà đầu tư tư nhân chìa khóa giải vấn đề nâng cao ý thức làm chủ người dân Thể chế hoá 72 quyền sở hữu người sử dụng thông qua việc qui định tư cách pháp lý tổ chức cộng đồng vấn đề mấu chốt Tổ chức cộng đồng cần thức nhận quản lý nguồn vốn giành cho cơng trình giảm thiểu rui ro thiên tai từ Chính phủ nhà tài trợ Hiện nay, khung pháp lý qui định việc chuyển quyền sở hữu từ sở hữu Nhà nước sang sở hữu tư nhân phần giá trị cơng trình Nhà nước hỗ trợ cộng đồng chưa tồn Đe tạo dựng môi trường pháp lý phù hợp, cần xác lập hành lang pháp lý đồng sở hữu để khuyến khích tổ chức cộng đồng nhà đầu tư tư nhân tham gia góp vốn đầu tư vào cung cấp dịch vụ cơng ích Điều đặc biệt quan trọng giúp cơng trình bền vững mặt tài thiên tai ngày nhiều Nếu tổ chức cộng đồng tự góp vốn mục tiêu theo đuổi lợi ích cộng đồng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Hiệp hội Tương tự, tổ chức hình thành sở tìm kiếm nâng cao lợi ích chung người dân cần đối xử bình đẳng trước định chế tài mơi trường pháp lý Rào cản tổ chức quản lý dựa vào cộng đồng để tiếp cận nguồn vốn vay từ định chế tài chính thức ngân hàng thương mại, quỹ hỗ trợ phát triển cần dỡ bỏ Một mặt UBND xã cần đứng bảo lãnh cho khoản vay đầu tư sửa chữa bảo dưỡng cơng trình phịng hộ tập trung Mặt khác, Ngân hàng Nhà nước cần ban hành qui chế quản lý rủi ro đặc thù hỗ trợ phí quản lý cho khoản vay đầu tư tái đầu tư Quyết định 62/2004/QĐ — TTg ban hành ngày 16 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ nên áp dụng mở rộng cho nước tất ngân hàng thương mại, không hạn hẹp Ngân hàng Chính sách xã hội Ngân hàng Phát triển Việt Nam Tóm lại, quan quản lý nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp lý cần thiết, quan trọng xác định sở hữu cơng 73 trình sau đầu tư Đồng thời với việc hoàn thiện khung pháp lý, công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cần tăng cường nhằm đảm bảo có điều chỉnh kịp thời, phù hợp môi trường pháp lý đảm bảo thúc đẩy q trình xã hội hố tư nhân hố theo tôn “nhà nước hỗ trợ, cộng đồng quản lý” 3.3.2.1 Thay đổi phương thức tiếp cận đầu tư cơng Phương thức “tiếp cận theo cơng trình”, “tiếp cận theo dự án” khơng cịn phù hợp, “phần cứng” cơng trình khơng phải mục tiêu cơng tác đầu tư mà “người dân” mục tiêu Áp dụng tiếp cận theo cơng trình đến kết thúc giai đoạn thực thi dự án, người dân có cơng trình phịng hộ Nhưng thói quen sử dụng theo truyền thống dẫn đến tình trạng nhiều cong trình đâu tư xong phải “đăp chiêu” khơng sử dụng, bị hư hỏng nặng sau thời gian ngắn Phương thức tiếp cận tương đối phù hợp “tiếp cận theo nhu cầu” “tiếp cận dựa quyền” Hai phương thức tiếp cận dựa tren nguyên tăc phát huy dân chủ, trao quyên tự cho người dân, có khác “Tiêp cận dựa quyền” thực trao quyền sâu cho cộng đồng, cộng đồng có quyền lựa chọn phương án nâng cao chất lượng cuọc song Trong khi, tiêp cận theo nhu câu chủ yêu áp dụng cho việc cộng đồng lựa chọn phương án đầu tư cơng trình với mức độ cơng nghệ, chi phí khác Phương thức “tiêp cận theo nhu cầu” cho phép sách đầu tư xây dựng dựa sở nhu cầu người dân cộng đồng Phương thức tiêp cận theo nhu câu xây dựng mối quan hệ tương tác nhu cầu đáp ứng dịch vụ cộng đồng sẵn sàng đóng góp cơng lao động vốn vào đầu tư vận hành, bảo dưỡng xây dựng cơng trình Khi dự án áp dụng phương thức tiếp cận theo nhu cầu, người dân có quyên quyêt định: Mức độ tham gia vào dự án; Trình độ công nghệ chất 74 lượng dịch vụ; Khi đầu tư xây dựng cơng trình; v ố n quản lý nào; Tổ chức công tác vận hành bảo dưỡng “Tiếp cận dựa quyền” đặt người vị trí trung tâm trình phát triển bền vững, nâng cao điều kiện sống, thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần người dân “Tiếp cận dựa quyền” lồng ghép quyền cơng dân vào q trình xây dựng sách, kế hoạch, qui hoạch đầu tư phát triển Phương thức tiếp cận yêu cầu đẩỵ mạnh q trình “dân làm, nhà nước hỗ trợ”, khơng phân biệt đối xử thành phần kinh tế khác nhau, đảm bảo người nghèo tham gia trình định cộng đồng hưởng lợi Thay đổi phương thức tiếp cận cần thấm nhuần sâu sắc tư tưởng cán quản lý Sự thay đổi dẫn đến hàng loạt thay đổi xác định ưu tiên ngành, phân bổ nguồn vốn đầu tư cơng, thay đổi vai trị, nhiệm vụ nội dung hoạt động quan chức - Hồ trợ đầu tư cơng trình theo thảm họa thiên tai vùng: Nguồn vốn ngân sách tập trung vào vùng bị ảnh hưởng nặng nề thiên tai, vùng thường xuyên ngập lụt hay lũ quét, tỉ lệ hỗ trợ lên đến 90% giá trị cơng trình; Vùng dân cư nghèo, có thu nhập 30 triệu đồng/ hộ / năm nên tiếp tục hỗ trợ đầu tư trực tiếp khoảng 50-60% giá trị cơng trình; Vùng dân cư có thu nhập cao, nên tập trung vào công tác truyền thông hỗ trợ kỹ thuật, tỉ lệ vốn đầu tư cơng trình khoảng 20-30% giá trị cơng trình nguồn vốn “mồi”; - Điều tiết chế tài nguồn hỗ trợ khác địa bàn: Nguồn hỗ trợ thông qua dự án NTP, ODA coi nguồn từ ngân sách Trên địa bàn (tỉnh, huyện) vừa có nguồn ODA, vừa có nguồn ngân sách Chương trình Mục tiêu quốc gia, quan chức nên điều phối nguồn theo chế hỗ trợ tài thống nhất, tránh tình trạng điều kiện kinh tế - xã hội nhau, cộng đồng dân cư lại bị đối xử khác nhau; 75 3.3.2.2 Áp dụng triệt để nguyên tắc tự nguyện vào quy trình hỗ trợ thành lập tổ chức cộng đồng Nhằm tăng cường hiệu hoạt động bền vững, tổ chức quản lý cần phải “làm đâu đó”, tránh nóng vội, hấp tấp mà “xơi hỏng bỏng khơng” Để khắc phục tình trạng trên, tác giả đề xuất qui trình thành lập tổ chức quản lý dựa vào cộng đồng gồm bước sau: • Bước 1: Cơng tác tuyên truyền nội dung Chiến lược quốc gia phòng tránh giảm nhẹ rủi ro thiên tai tiến hành thường xuyên, liên tục xuyên suốt trình hoạt động địa phương • Bước 2: Đánh giá mức độ tần suất xuất thiên tai khả giảm thiểu rủi ro cộng đồng Qui mơ cơng trình, dự án cần xác định theo qui hoạch phát triển kinh tế xã hội dự báo thảm họa thiên tai vòng 20 năm • Bước 3: Giới thiệu: chế tài chính, tín dụng, giải pháp phịng ngừa khả thi, mơ hình quản lý, khả tham gia dân, danh sách nhà thầu giúp dân lựa chọn cơng trình phù họp (bao gồm khái toán), nhà thầu đủ lực • Bước 4: Họp dân bầu chọn người đại diện cho tất dân vùng, đại diện nên người có uy tín, có tác động tích cực đến cộng đồng già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ, chi Đảng Họp người đại diện đế bầu Ban đại diện chịu trách nhiệm quản lý dự án, đóng vai trị chủ đầu tư Ban đại diện nên UBND xã định thành lập Trưởng ban trưởng thơn, trưởng người có sức khỏe, có uy tín Bước 5: Ban đại diện xác định nhu cầu thực tế cộng đồng Đây bước quan trọng để đưa cơng trình vào kế hoạch hỗ trợ Cơng trình nên xây dựng có 2/3 hộ dân đăng ký sẵn sàng chi trả Ban đại 76 diện chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư, chi phí dự tốn, phương án tổ chức thực lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng thực V V Để người dân lựa chọn chất lượng cơng trình phù hợp, quan quản lý dự án cần cơng khai hóa khung ngân sách hỗ trợ cơng trình, hạng mục hỗ trợ Đây khâu then chốt, người dân ln ln muốn biết họ phải đầu tư khoảng để có cơng trình phịng ngừa Cơng trình quản lý người quản lý Bước 6: Ban đại diện xây dựng điều lệ tổ chức, qui chế hoạt động cấu máy quản lý Họp dân quyền địa phương để thơng qua xin ý kiến hoàn thiện Tiếp theo tổ chức đại hội xã viên/ thành viên thức thơng qua điều lệ, Quy chế, phương án hoạt động, bầu Ban quản trị, Ban kiểm soát, Chủ nhiệm vấn đề liên quan khác Biên Hội nghị sở pháp lý thành lập tổ chức cộng đồng • Sau giai đoạn đầu tư: Tổ chức cộng đồng cần chủ động xây dựng kế hoạch vận hành, bảo dưỡng yêu cầu quan chức tiếp tục hỗ trợ kỹ thuật tài (nếu có) Tuỳ theo tình hình cụ thể địa phương mà tiến hành bước cách linh động cho phù hợp Có hoạt động tiến hành theo thứ tự trước sau có nhiều hoạt động tiến hành song song UBND xã đóng vai trị q trình hỗ trợ thành lập tổ chức cộng đồng Với tổ chức cộng đồng pháp nhân, UBND xã nên đóng vai trị ”bên thứ ba” xác nhận tính hợp pháp hợp đồng kinh tế khoản hỗ trợ tài từ ngân sách (bao gồm vốn ODA) 3.3.3 Nâng cao lực quan quản lý Nhà nước Phương hướng chung quan chức quản lý cấp nên tập trung làm tốt công tác quản lý Nhà nước Trong bối cảnh thiên tai ngày 77 phưc tạp, viẹc xac đinh lại nội dung nhiệm vụ quản lý Nhà nước tiến hành đồng thời với q trình cải cách hệ thống hành cơng Các quan chức quản lý nên tập trung xây dựng môi trường pháp lý theo dõi giám sát Các chức chủ yếu phân tích hoạch định sách chiến lược, qui hoạch, xây dựng tiêu chuẩn, qui chuẩn, điều phối, tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá trạng phát triển lực quan chức Để đảm bảo phù hợp môi trường pháp lý, người dân phải coi đối tác q trình xây dựng sách, không đơn đối tượng hưởng lợi Nâng cao lực điêu phổi ngành : bao gồm nằng lực phối hợp ngang ngành Trung ương, điều phối hỗ trợ nhà tài trợ, điều phối theo ngành dọc cấp Trung ương - địa phương Mục tiêu nâng cao lực điều phối nhằm cung cấp tất quan liên quan tranh tổng thể trạng ngành, thống xác định ưu tiên ngành giai đoạn kế hoạch hành động Ban Chỉ đạo phòng chống lụt bão Trung ương thực chức tham mưu giúp Thủ tướng Chính phủ thực thi lĩnh vực Phòng tránh rủi ro thiên tai tất lĩnh vực liên quan đến thiên tai đặt vào đơn vị thuộc Bộ Nang lực thực thi Ban Chỉ huy phịng chơng lụt bão cấp tỉnh cấp huyện đóng vai trị quan trọng cơng tác hỗ trợ tổ chức cộng đồng địa bàn cụ thê Điều địi hỏi cán cơng chức, viên chức phải điều chỉnh lại thái độ, tin tưởng khuyến khích hỗ trợ cộng đồng định thay tự đưa tất định, đạo cộng đồng thực Họ cần học each lăng nghe, trao đôi đôi thoại với người dân, đảm bảo truyền tải đầy đủ thông tin công nghệ, chế tài mơ hình quản lý giúp người dân có thê đưa lựa chọn tơi ưu Họ cần kiên nhẫn giải thích cặn kẽ, tư vấn cho cộng đông vân đê liên quan đến giải pháp cơng nghệ, chi phí mức 78 độ dịch vụ, yêu cầu vận hành bảo dưỡng đồng thời cần biết chấp nhận giải pháp dung hoà yêu cầu kỹ thuật với yếu tố phi công nghệ tác động lên định cộng đồng, đặc biệt khả tài Thơng tin chế tài cần cơng khai, rõ ràng, minh bạch đến tất cộng đồng khu vực, kể vùng nghèo sâu xa Cơ quan chức cần linh hoạt lựa chọn kênh thông tin khác để thông tin đến với tất nhóm đối tượng Nhiệm vụ hỗ trợ cộng đồng tỉnh, huyện, xã cần phân công trách nhiệm rõ ràng, tránh chồng chéo thiếu hụt Để cấp có đủ lực thực cần tiến hành nâng cao lực, kỹ hỗ trợ cộng đồng cấp tỉnh, huyện, xã 3.4 Đê xuât Quy trình quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng gồm bước sau: Giai đọan 1: Khi xác định lựa chọn cộng đồng cần lưu ý việc xây dựng tiêu chí lựa chọn Ví dụ: Nằm vùng thiên tai hay xảy ra; Dễ bị tổn thương với hiểm hoạ cụ thể; Cộng đồng nghèo; Địa điểm vùng ven biên; It nhận hô trợ quan nhà nước và/hoặc tổ chức phi phủ Đánh giá rủi ro dựa vào cộng đồng bao gồm nội dung: đánh giá hiểm họa, tình trạng dễ bị tổn thương khả năng, nhận thức rủi ro cộng đồng Đánh giá hiêm họa: trình thành viên cộng đồng tiến hành xác định phân tích hiểm họa có nguy đe dọa đến cộng đồng Nội dung đánh giá hiểm họa bao gồm xác định loại hiểm họa, khả xuất hiện, mức độ thường xuyên, phạm vi, thời gian khả mà loại hiểm họa xảy gây thiệt hại cho người, gia đình cộng đồng, phương tiện, dịch vụ, phương thức kiếm sống hoạt động kinh tế 79 Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương: trình thành viên cộng đồng tham gia xác định yếu tố dẫn đến tình trạng dễ bị tổn thương họ phân tích nguyên nhân sâu xa tình trạng dễ bị tổn thương Nọi dung đanh gia tình trạng dê bị tôn thương bao gồm tổn thương mặt vật chất, xã hội/tổ chức, thái độ/động Quá trình đánh giá cần trọng đến tình trạng dễ bị tổn thương đối tượng khác cộng đồng như: nam giới, phụ nữ, trẻ em, niên, người già; người giàu người nghèo Đanh gia kha nang: la q trình thành viên cộng đồng phân tích khả họ làm trước, sau thiên tai xảy nhằm giảm tác động tiêu cực thiên tai để đảm bảo ổn định dơi song cua họ băng cách: (1) Tìm hiêu kinh nghiệm biện pháp phòng ngừa thiên tai có hiệu mà cộng đồng áp dụng thien tai trước đây; (2) Phân tích ngn lực (con người, vật chất tơ chức, phương tiện ) địa phương cách sử dụng nguồn lực Nội dung đánh giá khả bao gồm khả mặt vật chất, xã hội/tổ chức, thái độ/động Đanh gia nhạn thức người dân vê rủi ro: trình xem xét cách nhận thức khác người dân cộng đồng rủi ro Các thành viên cộng đồng có cách nhận thức khác rủi ro phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế-văn hóa-xã hội Giai đoạn 2: Thơng tin tổng quan: Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội, sinh kế, sở hạ tầng, vệ sinh mơi trường, y tế ; Phân tích trạng tổng họp kết đánh giá rủi ro thiên tai tình trạng dễ bị tổn thương, khả năng; 80 Mục tiêu (mục tiêu phải cụ thể, đo được, có tính khả thi, phù hợp có giới hạn thời gian thực hiện); Kế hoạch hành động quản lý rủi ro: biện pháp giảm thiểu rủi ro, khung thời gian thực hiện, nguồn lực cộng đồng, người chịu trách nhiệm thực hoạt động, số người hưởng lợi từ hoạt động Các biện pháp giảm thiêu rủi ro bao gồm biện pháp phi cơng trình cơng trình thời điểm trước, sau thiên tai Lồng ghép kế hoạch giảm thiểu rủi ro thiên tai cộng đồng (thôn/ấp) vào kế hoạch PTKTXH cấp xã/huyện: Trong trình xây dựng kế hoạch cộng đồng (thôn/ấp), kế hoạch trao đổi lồng ghép vào kế hoạch PTKTXH câp xã, tương tự từ cấp xã lên cấp huyện Giai đoạn 3: Cộng đồng thực hoạt động giảm nhẹ rủi ro thiên tai Mục đích giai đoạn tạo hội cho cộng đồng quản lý việc thực hoạt động giảm thiêu rủi ro thiên tai Cộng đồng tham gia thực theo dõi hoạt động với ủng hộ hỗ trợ hiệu từ phía quan nhà nước bên liên quan khác Dựa kế hoạch giảm thiểu rủi ro thiên tai lập từ giai đoạn tổ chức cộng đồng nguồn lực (nhân sự, tài chính, kỹ thuật ) huy động phôi họp để triển khai kế hoạch cách hiệu quả, kịp thời G ia i đoạn 4: Theo dõi đánh giá tham gia v ề bản, giai đoạn để theo dõi đánh giá tiến độ thực hơ trợ q trình quản lý quyêt định quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng, bao gồm: Đe biết liệu hoạt động kế hoạch có đạt mục tiêu đề không Làm để đạt mục tiêu dự án cách tốt nhất? Để đánh giá q trình hồn thành mục tiêu, tính hiệu quả, tác động tính bền vững 81 Đê tạo hệ thông thông tin phản hồi thường xuyên khuyến khích học hỏi chia sẻ Giúp người dân bên liên quan học hỏi từ kinh nghiệm, thành công thất bại, nhằm mục đích làm tơt tương lai Tiến hành liên tục suốt thời gian thực hoạt động nhằm kiểm tra kể hoạch có thực theo tiến độ khơng, người chịu trách nhiệm có làm tốt nhiệm vụ không, đôn đốc việc thực hoạt động chương trình Quá trình theo dõi giúp tổ chức theo dõi thành thông qua việc thường xuyên thu thập thông tin để kịp thời hỗ trợ việc định đảm bảo việc giải trình trách nhiệm tạo tảng cho việc đánh giá học kinh nghiệm Đánh giá: Đoi chieu kêt thực tê với mục tiêu đầu lập từ ban đâu đê xác định mục tiêu kế hoạch có đạt hay khơng dự án có thành cơng hay khơng Nọi dung đánh giá bao gôm: tác động dự án đối tượng hưởng lợi, hiệu hoạt động, tính phù hợp, tính bền vững khả nhân rộng hoạt động Việc đánh giá thực hiện: trước, (giữa giai đoạn thực hiện), sau dự án Đánh giá số (định lượng) phiếu điều tra/khảo sát, ý kiến nhận định (định tính) đối tượng hoạt động cụ thê tất hoạt động Q trình đánh giá cần cung cấp thơng tin đáng tin cậy hữu ích, cho phép lồng ghép học kinh nghiệm vào trình định cộng đồng tổ chức liên quan 82 KẾT LUẬN Sự tham gia cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai có đóng góp thiết thực vào cơng tác giảm thiểu rủi ro thiên tai địa phương Chỉ thời gian ngắn, kể từ hình thức quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng thực hiện, mơ hình triển khai đa dạng, tồn diện từ Trung ương tới địa phương Trong kết tích cực giảm thiểu rủi ro thiên tai địa phương có vai trị đóng góp vơ quan trọng cộng đồng Với nỗ lực lớn quan QLNN, nói hình thành tổ chức máy hoạt động từ Trung ương đến địa phương; đứng đầu Ban Chỉ Huy phòng chống lụt bão Trung ương, Bộ NN&PTNT Kế hoạch thực Chiến lược quốc gia phịng tránh thiên tai có tham gia cộng đồng đưa ra, chế sách liên quan áp dụng thống nhất, hợp tác quốc tế phòng tránh giảm thiểu rủi ro thiên tai ngày mở rộng, nhận thức rủi ro thiên tai toàn xã hội bước nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, phải thừa nhận cịn tồn khơng vấn đề (như trình bày chương 2) làm hạn chế tham gia cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai Những tồn tại, hạn chế phải sớm giải để Chương trình phát huy lên tầm cao mới, chất lượng hiệu Với nỗ lực nghiên cứu, với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn, Luận văn "Sự tham gia cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai" đạt kết sau: L Tơng quan có chọn lọc sơ vân đê lý luận thiên tai, rủi ro thiên tai, cộng đồng tham gia cộng đồng QLRRTT, làm rõ vai trị, hình thức tham gia cộng đồng tiêu chí đánh giá mức độ, hành 83 thức tham gia cộng đồng QLRRTT; thiên tai, rủi ro thiên tai mơ hình quản lý rủi ro thiên tai giới Việt Nam áp dụng Hà Tĩnh Luận văn phân tích tóm tắt thực trạng TT, RRTT mơ hình tham gia cộng đồng QLRRTT Hà Tĩnh Làm rõ thành tựu tồn tại, hạn chế tham gia cộng đồng QLRRTT địa phương; phân tích, đánh giá thực trạng tham gia mức độ hình thức tham gia để tìm học kinh nghiệm tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế tham gia cảu cộng đồng QLRRTT địa phương Đề xuất quan điểm định hướng hoàn thiện đề xuất số giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm tăng cường tham gia cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai Hà Tĩnh Trên sở hình thức, mức độ tham gia cộng đồng QLRRTT, điểm mạnh, yếu, thách thức khó khăn tham gia cộng đồng với công tác quản lý RRTT, định hướng tăng cường tham gia cộng đồng công tác QLRRTT, luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng, đồng thời nêu số kiến nghị Chính phủ, Bộ, ngành liên quan, quyền địa phương nhằm đảm bảo cho tham gia cộng đồng công tác QLRRTT, quan điểm giải pháp đề xuất mang tính khả thi cao Tuy nhiên, cơng đồng tham gia cộng đồng vấn đề phức tạp, cách tiếp cận nhận thức sâu sắc cộng đồng để ứng dụng công tác QLRRTT cần địi hỏi q trình Một số giải pháp đề xuất Luận văn dừng lại mức độ định hướng ban đầu cần tiếp tục nghiên cứu, thử nghiệm bước tổ chức thực Tác giả mong nhận ý kiến góp ý Thày Cơ, nhà khoa học, nhà quản lý để Luận văn hồn thiện hơn, nâng cao tính khả thi giải pháp trên./ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO T À I L IỆ U T IẾ N G V IỆ T Bộ NN&PTNT (2009), K ế hoạch thực Chiến lược quốc gia phòng chổng giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Bộ NN&PTNT (2011), Hướng dẫn tổ chức thực Đe án nâng cao nhận thức cộng đồng QLRRTT dựa vào cộng đồng Bộ TN &MT (2011-2015), Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Bộ Tài nguyên Môi trường, Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Nhà xuất Chính trị quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), nhiệm vụ Quản lý thông tin thiên tai biển Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), nhiệm vụ Xây dựng mơ hình cộng đồng ứng phó với thiên tai điều kiện biến đổi khí hậu Báo cáo cơng tác phịng chổng thiên tai, tìm kiếm cứu nạn xã Son Long, Hưong Son, Hà Tĩnh, 2011 Chính phủ (2007), Chiến lược quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Chính phủ (2011), Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu 10 Chính phủ (2008), Quyết định sổ 158/2008/TTg ngày 02/12/2008 Thủ tướng Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu 11 Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tư (2003), Phát triển lấy cộng đồng làm định hướng Việt Nam, NXB Thế Giới, Hà Nội 12 Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tư (2004), Kỷ yếu Hội thảo Phát triển lấy cộng đồng làm định hướng 13 Thủ tướng Chính phủ (2009), Đe án nâng cao nhận thức cộng đồng QLRRTT dựa vào cộng đồng 85 14 Bùi Lê Bắc (2012), tạo chuyển biến ỷ thức "4 chỗ" người dân cộng đồng Hà Tin 15 Bùi Nguyễn Hoàng (2011) “Quản lý nhà nước sử dụng đất bãi bồi ven sơng đồng sơng Cửu Long thích ứng với biến đổi khí hậu 16 Nguyễn Thị Lan Hương (2010), “Luận án tiến sỹ”, Nghiên cứu hình thức quản lý dựa vào cộng đồng cơng trình cấp nước tập trung nông thôn việt Nam 17 Lê Thu Hoa, Quản lý rủi ro thảm họa dựa vào cộng đồng 18 Michael Dower (2004), Bộ cẩm nang Đào tạo Thơng tin Phát triển Nơng thơn Tồn diện, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 19 Nguyễn Đức Ngữ (2008), “Kết dự án Biến đổi khí hậu”, Nâng cao nhận thức tăng cường lực cho địa phương việc thích ứng giảm nhẹ biển đổi khỉ hậu, góp phần thực Cơng ước khung Liên hiệp quốc Nghị định thư Kyoto Biến đổi khỉ h ậ ứ \ NXB KHKT Hà Nội 20 Hoàng Mạnh Quân, ThS Trương Quang Hoàng: Kinh nghiệm xây dựng phát triển to chức cộng đồng (CBOs) C Á C W E B S IT E 21 Website Bộ Tài nguyên Môi trường: www.monre.gov.vn 22 Website Tống cục Môi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường): 23 Website Bộ NN&PTNT: www.law.omard gov.vn 24 Website Ban CD PCLBTW, Bộ NN&PTNT: www.moit.gov.vn 25 Website UBNN tỉnh Hà Tĩnh: www.hatinh.gov.vn T À I L I Ệ• U T I Ế N G A N H 26 Andrew Smith (2002), Water First: A Political History of Hydraulics in Vietnam’s Red River Delta”, PhD research, Australia’s National University, Australia 27 Amstein, Sherry R "A Ladder o f Citizen Participation," JAIP, Vol 35, No 4, July 1969, pp 216-224