Luận văn nâng cao hiệu quả hướng dẫn tuân thủ các quy định kiểm soát chi ngân sách xã tại kho bạc nhà nước nghi lộc, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  BÙI THỊ TỐ UYÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HƢỚNG DẪN TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: KINH Tế PHÁT TRIểN Mã ngành: 8310105 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Ngƣời hƣớng dẫn khoa hoc: TS NGUYỄN QUỲNH HOA HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Bùi Thị Tố Uyên LỜI CẢM ƠN Tiến sỹ Nguyễn Quỳnh Hoa dành nhiều thời gian, cơng sức lịng nhiệt huyết tận tình hƣớng dẫn tơi tồn q trình thực khóa luận Các Q Thầy giáo, Cơ giáo tồn thể cán giảng viên, trợ giảng Khoa Kế hoạch Phát triển, Đại học Kinh tế Quốc Dân cung cấp cho chúng tơi nhiều kiến thức bổ ích suốt thời gian học tập, giúp bổ sung thêm vốn kiến thức mới, gắn liền hoạt động thực tiễn lý thuyết, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khoá luận Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Bùi Thị Tố Uyên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ HƢỚNG DẪN TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC HUYỆN 1.1 Tổng quan kiểm soát chi ngân sách xã Kho bạc Nhà nƣớc 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã 1.1.2 Khái quát kiểm soát chi ngân sách xã Kho bạc Nhà nƣớc 13 1.2 Hiệu hƣớng dẫn tuân thủ qui định kiểm soát chi ngân sách xã KBNN 20 1.2.1 Sự cần thiết hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã Kho bạc Nhà nƣớc 20 1.2.2 Nội dung hình thức hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã kho bạc huyện 22 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN 23 1.3 Nhân tố tác động đến hiệu công tác hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã 28 1.3.1 Cơ chế, sách, pháp luật nhà nƣớc 28 1.3.2 Nhân tố thuộc kho bạc huyện 29 1.3.3 Nhân tố thuộc đơn vị sử dụng ngân sách (chủ tài khoản, cán xã) 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ HƢỚNG DẪN TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 32 2.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nƣớc Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 32 2.1.1 Lịch sử hình thành Kho bạc Nhà nƣớc Nghi Lộc 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Nghi Lộc 33 2.1.3 Thực trạng chi ngân sách xã KBNN Nghi Lộc: 37 2.2 Thực trạng hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nƣớc Nghi Lộc 49 2.2.1 Nội dung hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nƣớc Nghi Lộc 49 2.2.2 Thực trạng hoạt động hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nƣớc Nghi Lộc 50 2.3 Hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua bạc nhà nƣớc Nghi Lộc 56 2.3.1 Hiệu dƣới hình thức giao dịch trực tiếp với khách hàng 56 2.3.2 Hiệu dƣới hình thức giao dịch qua DVC trực tuyến 70 2.4 Đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nƣớc Nghi Lộc 72 2.4.1 Cơ chế, sách, pháp luật nhà nƣớc 72 2.4.2 Nhân tố thuộc kho bạc nhà nƣớc Nghi Lộc 73 2.4.3 Nhân tố thuộc chủ tài khoản/ kế toán xã 75 2.5 Đánh giá chung hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nƣớc Nghi Lộc 76 2.5.1 Những kết đạt đƣợc 76 2.5.2 Những hạn chế nâng cao hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nƣớc Nghi Lộc 77 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 78 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HƢỚNG DẪN TUÂN THỦ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHI LỘC 81 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng nâng cao hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghi Lộc 81 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 81 3.1.2 Mục tiêu KBNN Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 82 3.1.3 Quan điểm nâng cao hiệu hƣớng dẫn tuân thủ kiểm soát chi NS xã qua KBNN Nghi Lộc 83 3.1.4 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghi Lộc 84 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghi Lộc 85 3.2.1 Hồn thiện chế, sách pháp luật nhà nƣớc lĩnh vực kiểm soát chi NS xã 85 3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN KBNN Nghi Lộc 85 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức nhân sự, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán cơng chức kiểm sốt chi 87 3.2.4 Thƣờng xuyên tổ chức hội nghị khách hàng trao đổi ý kiến với đơn vị sử dụng ngân sách (chủ tài khoản/ kế toán xã) 88 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Nghi Lộc 88 3.3 Các kiến nghị nâng cao hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Nghi Lộc 89 3.3.1 Kiến nghị cấp quyền địa phƣơng: 89 3.3.2 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách (chủ tài khoản/ kế toán xã) 90 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nƣớc Tỉnh Nghệ An Kho bạc Nhà nƣớc cấp 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DVC : Dịch vụ công DVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KHV : Kế hoạch vốn KSC : Kiểm soát chi MLNS : Mục lục ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng TTHC : Thủ tục hành DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Tỷ trọng chi ngân sách xã tổng chi NSNN giai đoạn 2016-2018 38 Bảng 2.2: Cơ cấu chi ngân sách xã qua KBNN địa bàn huyện Nghi Lộc giai đoạn 2016-2018 39 Bảng 2.3 Tình hình chi khoản toán cá nhân ngân sách xã giai đoạn 20162018 40 Bảng 2.4 Chi nghiệp vụ chuyên môn ngân sách xã 43 Bảng 2.5 Chi sửa chữa lớn tài sản mua sắm tài sản 45 Bảng 2.6 Các khoản toán chi phí khác ngân sách xã 46 Bảng 2.7: Tỷ lệ giải ngân chi đầu tƣ xây dựng ngân sách xã giai đoạn 20162019 48 Bảng 2.8 Số lƣợng hồ sơ kiểm soát chi ngân sách xã khách hàng đƣợc xử lý KBNN Nghi Lộc giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 2.9 Số lƣợt đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch trung bình ngày đƣợc hƣớng dẫn, xử lý hồ sơ KBNN Nghi Lộc giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 2.10 Số lƣợng hồ sơ kiểm sốt chi u cầu bổ sung hồn thiện từ lần trở lên KBNN Nghi Lộc giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 2.11 Số lƣợng buổi hội nghị khách hàng đƣợc tổ chức giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 2.12 Số lƣợng đơn vị UBND xã tham gia hội nghị khách hàng giai đoạn 20162018 62 Bảng 2.13: Kết khảo sát, đánh giá Kế toán, chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách kế toán viên thái độ làm việc công chức hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi: 65 Bảng 2.14 Tỷ lệ tiền bị từ chối toán qua hoạt động hƣớng dẫn kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng ngân sách xã giai đoạn 2016-2018 67 Bảng 2.15 Số liệu từ chối toán ngân sách xã qua KBNN Nghi Lộc giai đoạn 2016-2018 68 Bảng 2.16 Số lƣợng hồ sơ dịch vụ công xã tham gia dịch vụ công trực tuyến năm 2018 70 HÌNH Hình 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam 10 Hình 2.1: Tình hình thu - chi ngân sách xã giai đoạn 2016-2018 37 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  BÙI THỊ TỐ UYÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HƢỚNG DẪN TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: KINH Tế PHÁT TRIểN Mã ngành: 8310105 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2020 82 yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết đầu ra, bảo đảm khả phân tích tính tốn đƣợc chi phí, hiệu chi tiêu NSNN nhƣ yêu cầu lập ngân sách sở dồn tích; thực hội nhập quốc tế kế toán nhà nƣớc, xây dựng chuẩn mực kế toán nhà nƣớc phù hợp với hệ thống kế tốn cơng; Xây dựng mơ hình KBNN thực chức tổng kế toán nhà nƣớc Về hệ thống toán ngành KBNN: Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại theo hƣớng tự động hóa; tham gia hệ thống tốn điện tử song phƣơng, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phƣơng tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế Đến năm 2020, KBNN không thực giao dịch tiền mặt; nghiên cứu triển khai thực mơ hình tốn tập trung, theo hƣớng giao dịch NSNN quỹ tài nhà nƣớc đƣợc thực qua tài khoản toán tập trung 3.1.2 Mục tiêu KBNN Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Với mục tiêu tổng quát xây dựng KBNN Nghi Lộc điện tử minh bạch, chặt chẽ, đại hoá nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách xã , việc nâng cao hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi KBNN Nghi Lộc phải đảm bảo mục tiêu sau: Đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tƣợng mức độ KSC theo tinh thần Luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi NSNN đƣợc kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN, phù hợp với xu hƣớng cải cách hành quản lý chi NSNN Đồng thời phải đảm bảo tính minh bạch thơng tin; tăng cƣờng trách nhiệm quan, đơn vị liên quan đến q trình lập, chấp hành tốn NSNN Bảo đảm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích tiền Nhà nƣớc để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà sách nhiễu, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN 83 Cần làm cho quan, đơn vị SDNS thấy đƣợc quyền nghĩa vụ trách nhiệm việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp mục đích, luật pháp có hiệu Đặc biệt phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn ngƣời chuẩn chi, KBNN quan tài việc quản lý, kiểm sốt chi NSNN Quy trình KSC NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý thực tế địa phƣơng Áp dụng phƣơng tiện thông tin đại, điều kiện sẵn có sở hạ tầng truyền thơng cơng nghệ thơng tin để thực cơng khai hóa thủ tục KSC NSNN qua KBNN Kết cải cách hành phải hƣớng tới đối tƣợng đơn vị SDNS nhà cung cấp cho lĩnh vực công, mặt đảm bảo yêu cầu công khai minh bạch, mặt khác đảm bảo toán cho nhà cung cấp dịch vụ 3.1.3 Quan điểm nâng cao hiệu hướng dẫn tuân thủ kiểm soát chi NS xã qua KBNN Nghi Lộc Hƣớng dẫn khách hàng tuân thủ nghiêm ngặt quy định kiểm soát chi ngân sách xã với phƣơng châm “không yêu cầu khách hàng bổ sung hồ sơ lần đến giao dịch.” Hƣớng dẫn, giải đáp thỏa đáng thắc mắc liên quan đến nghiệp vụ phát sinh khách hàng giao dịch đến giao dịch KBNN Nghi Lộc Nâng cao chất lƣợng hồ sơ kiểm soát chi, hạn chế khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức, bị từ chối đến giao dịch KBNN Nghi Lộc Nâng cao ý thức kỷ luật, kỷ cƣơng, tuân thủ quy định kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách thực thi nhiệm vụ Đơn giản hóa thủ tục hành nhằm giảm thiểu thành phần hồ sơ thời gian hƣớng dẫn kiểm soát nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị, cá nhân trình giao dịch với KBNN Nghi Lộc 84 3.1.4 Phương hướng nâng cao hiệu hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc 3.1.4.1 Định hướng nâng cao hiệu hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Để Nâng cao hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định KSC NS xã qua KBNN, phải có phối hợp tốt KBNN với quan, đơn vị địa bàn KBNN cần tranh thủ hỗ trợ cấp ủy, quyền địa phƣơng, chủ động tham mƣu cho UBND, HĐND cấp ban hành văn thuộc lĩnh vực NSNN để KBNN có sở pháp lý thực kiểm soát khoản chi ngân sách địa phƣơng quản lý Việc hƣớng dẫn tuân thủ quy định KSC cần phải có đội ngũ cán công chức chuyên môn chuyên sâu nghiệp vụ, am hiểu lĩnh vực lĩnh vực kiểm sốt, hƣớng dẫn, có khả phân tích, xử lý thơng tin đƣợc cung cấp giám sát đối chiếu với quy định hành Nhà nƣớc Vì thế, phải thiết kế phận KSC từ mơ hình tổ chức KSC, số lƣợng chất lƣợng nhân viên giao dịch thực KSC phù hợp Tăng cƣờng bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ chuyên môn đến cán công chức để công chức hiểu rõ thực luật ngân sách Nhà nƣớc, văn chế độ Nhà nƣớc ban hành, bố trí xếp thời gian học tập, nghiên cứu văn chế độ để từ thực thi nghiệp vụ xác, quy trình Hiện đại hóa công nghệ thông tin để hệ thống KBNN đến năm 2020, nhiệm vụ trọng tâm hệ thống KBNN cải cách thủ tục hành chính, đại hóa kiểm sốt chi NSNN Theo đó, thủ tục hành phải đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử Thƣờng xuyên tổ chức nâng cao chất lƣợng hội nghị khách hàng, giải đáp đầy đủ vƣớng mắc q trình thực thi cơng vụ từ nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng tuân thủ quy định kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách góp phần nâng cao hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi 85 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghi Lộc Xuất phát từ tình hình thực tế địa bàn huyện Nghi Lộc, số giải pháp nâng cao hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN nghi lộc: 3.2.1 Hoàn thiện chế, sách pháp luật nhà nước lĩnh vực kiểm soát chi NS xã Đối với chế sách pháp luật KBNN ban hành: Ban hành thống quy trình kiểm sốt chi, bao gồm kiểm soát chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ ngân sách xã Đối với chế sách Bộ Tài ban hành: Ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể kiểm soát chi trƣờng hợp mang tính đặc thù, trƣờng hợp kiểm soát chi đối tƣợng đặc thù, dễ xảy lợi dụng việc nâng khống hệ số chiếm đoạt tiền NSNN, dẫn đến an toàn tiền sản nhà nƣớc rủi ro pháp lý cho cơng chức thực thi nhiệm vụ 3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN KBNN Nghi Lộc Do trƣớc đây, quy trình kiểm sốt chi KBNN huyện Nghi Lộc tách bạch phận kiểm soát chi riêng biệt, xã nhƣng kiểm soát chi đầu tƣ kiểm soát chi thƣờng xuyên lại giao cho cán kiểm soát chi phụ trách Điều gây khó khăn gây cản trở cho khách hàng trình giao dịch Sau thống đầu mối kiểm soát chi, nhiều chế độ văn bổ sung hồn thiện quy trình đƣợc ban hành, nhƣng KBNN Nghi Lộc chƣa ban hành đƣợc quy trình chuẩn theo yêu cầu nhiệm vụ niêm yết công khai phịng giao dịch Vì vậy, KBNN Nghi Lộc cần ban hành quy trình kiểm sốt chi qua KBNN Nghi Lộc nhằm mục đích quy định trình tự, cách thực thủ tục kiểm soát chi ngân sách xã để giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách nắm rõ, dễ hiểu quy trình, thủ tục KSC Trong quy trình ban hành cần nêu rõ phạm vi áp dụng nội dung quy trình kiểm sốt, hồ sơ lƣu trữ biểu mẫu chứng từ 86 Trong đó, quy trình kiểm sốt phải thể rõ nội dung sau: Điều kiện thực thủ tục hành Thành phần hồ sơ: nêu rõ mẫu chứng từ kèm theo hồ sơ chứng từ chi tùy từ ng nội dung cụ thể gửi KBNN lần đầu bổ sung, lần tạm ứng toán tạm ứng, toán trực tiếp Thời hạn xử lý chứng từ Nơi tiếp nhận trả kết Lệ phí Trình tự xử lý công việc: quy định rõ trách nhiệm, thời gian biểu mẫu kiểm soát Thực cải cách hành tồn đơn vị nhằm đảm bảo đơn vị sử dụng NSNN khách hàng đến giao dịch liên hệ với phận chuyên trách từ khâu hƣớng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết cuối Cần thực nguyên tắc: Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng; Công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách; trách nhiệm cán KBNN; thời hạn giải công việc; Nhận hồ sơ chi NSNN trả kết đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều phận Chuyển phƣơng thức KSC từ “ kiểm soát trƣớc, toán sau” sang “ toán trƣớc, kiểm sốt sau” nhằm giải phóng khách hàng hồ sơ KSC KBNN Nghi Lộc Cán KBNN quản lý tài khoản chi ngân sách đơn vị phải: Hƣớng dẫn khách hàng nộp hồ sơ kiểm soát chi; Xem xét hồ sơ khách hàng, kiểm tra sơ đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ Trƣờng hợp hồ sơ chƣa đúng, chƣa đủ theo quy định hƣớng dẫn cụ thể, đầy đủ để đơn vị bổ sung, hoàn chỉnh; việc hƣớng dẫn qua trao đổi trực tiếp với khách hàng, nhƣng cán kiểm soát chi phải ghi đầy đủ tên loại tài liệu cần bổ sung, hoàn chỉnh, nội dung vắn tắt cần bổ sung, hoàn chỉnh vào phiếu nhận hồ sơ để trả lại khách hàng làm hoàn thiện hồ sơ; 87 Thực việc kiểm soát hồ sơ, đảm bảo việc kiểm soát chi ngân sách xã pháp luật, sách, chế độ nhà nƣớc Trong trình hƣớng dẫn kiểm soát hồ sơ, phát khoản chi ngân sách không đủ điều kiện theo chế độ quy định; chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi; chi khơng đối tƣợng, mục đích theo dự tốn đƣợc duyệt số dƣ tài khoản khách hàng không đủ cán kiểm sốt chi làm thơng báo từ chối tạm ứng, toán, ký gửi khách hàng 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức nhân sự, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán cơng chức kiểm sốt chi Hiện nay, với 30 xã đƣợc phân cho giao dịch viên giữ tài khoản ngân sách xã gây khó khăn việc thống kiểm soát, hƣớng dẫn, giao dịch viên làm theo phách, chƣa có liên kết dễ gây chồng chéo thực thi nhiệm vụ hƣớng dẫn Vì cần nâng cao, trách nhiệm, vai trò ngƣời đứng đầu đơn vị để tăng tính chủ động điều hành, quản lý phịng tránh rủi ro thực thi nhiệm vụ, giúp hạn chế sai sót kiểm sốt chi tránh thất thoát tiền tài sản Nhà nƣớc Lãnh đạo đơn vị cần quán triệt đến cán công chức nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc, tác phong, thái độ phục vụ khách hàng chấp hành nghiêm chỉnh chế độ quản lý tài Nhà nƣớc nhƣ chấp hành tốt 10 điều kỷ luật ngành đề Tăng cƣờng bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ chuyên môn đến ng cán công chức hiểu rõ thực luật ngân sách Nhà nƣớc, văn chế độ Nhà nƣớc ban hành, bố trí xếp thời gian học tập, nghiên cứu văn chế độ để từ thực thi nghiệp vụ xác, quy trình Tăng cƣờng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ xử lý, lĩnh trị, cho lãnh đạo cán giao dịch viên để đáp ứng công việc đƣợc giao, đảm bảo kỷ cƣơng, kỷ luật việc chấp hành văn bản, chế độ, quy trình nghiệp vụ, xử lý nghiêm cá nhân vi phạm sách, quy trình nghiệp vụ 88 3.2.4 Thường xuyên tổ chức hội nghị khách hàng trao đổi ý kiến với đơn vị sử dụng ngân sách (chủ tài khoản/ kế toán xã) Để hoạt động hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã đạt hiệu cao, phía Kho bạc Nhà nƣớc Nghi Lộc cần thƣờng xuyên phối hợp tổ chức hội nghị khách hàng với đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nƣớc có quan hệ với NSNN để phổ biến, triển khai chế độ sách mới, tập huấn nghiệp vụ có liên quan để thống với phƣơng thức làm việc Đƣợc nhƣ công việc đƣợc thực trôi chảy, không thời gian hƣớng dẫn cho đơn vị liên quan đến nghiệp vụ nhƣ phổ biến quy định xử phạt hành q trình kiểm sốt chi, tồn cần khắc phục, giúp cho trình hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi đƣợc tốt Tổ chức cơng khai quy trình nghiệp vụ, thủ tục hành cho khách hàng đƣợc biết để chấp hành tốt, lắng nghe tiếp thu ý kiến hay từ khách hàng để có chế hồn thiện 3.2.5 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Nghi Lộc Cần hồn thiện số chƣơng trình phục phụ cho hoạt động hƣớng dẫn kiểm soát chi nhƣ khai thác liệu đƣợc toàn hệ thống, điều chỉnh nâng cấp cho phù hợp với chế quản lý hành, làm tăng tính hỗ trợ cơng nghệ thơng tin điều hành nghiệp vụ KBNN Nghi Lộc Cần hoàn thiện xây dựng hệ thống phần mềm tra cứu văn kiểm soát chi lĩnh vực giúp cho cán kiểm soát chi dễ dàng nắm bắt nhƣ tra cứu văn bản, giúp cho việc hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi đƣợc chuẩn sát nhƣ giúp kế toán viên dễ dàng nắm bắt văn nâng cao trình độ chun mơn nắm rõ chế độ chi tiêu, quy trình kiểm sốt giúp hiệu hƣớng dẫn kiểm soát chi đƣợc nâng cao Tuyên truyền, vận động UBND xã thực tham gia dịch vụ cơng trực tuyến, giảm thời gian chi phí lại, thủ tục đƣợc thao tác phần mềm giúp đơn vị sử dụng ngân sách có nhiều thời gian việc nghiên cứu chế độ, sách nhiệm vụ chi đơn vị từ giảm thiểu rủi ro sai sót thực nhiệm vụ 89 3.3 Các kiến nghị nâng cao hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Nghi Lộc Hƣớng dẫn tuân thủ quy định Kiểm soát chi NS xã tƣơng tác nhiều đối tƣợng tham gia, có mối quan hệ mật thiết với giúp cho tiền tài sản Nhà nƣớc đƣợc sử dụng mục đích Để nâng cao hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã nói riêng NSNN KBNN Nghi Lộc nói chung có chất lƣợng đạt đƣợc hiệu quả, thực tốt nhiệm vụ đề ra, dƣới góc độ chun viên kiểm sốt chi ngân sách xã tơi xin có số ý kiến sau: 3.3.1 Kiến nghị cấp quyền địa phương: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố thẩm quyền theo phân cấp Chính phủ đƣợc ban hành số chế độ, tiêu chuẩn chi phạm vi khung định mức quy định Trung ƣơng theo tính chất đặc thù điều kiện cụ thể địa phƣơng Các chế độ, tiêu chuẩn chi tiêu Trung ƣơng ban hành thống địa phƣơng phải tuân thủ, không đƣợc tự ý đặt chế độ chi tiêu quy định chung Trƣờng hợp ban hành chế độ tiêu chuẩn chi vƣợt thẩm quyền khơng quy định Ủy ban nhân dân phải chịu trách nhiệm trƣớc cấp Các quan chức nhƣ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách không chịu trách nhiệm thực chế độ, tiêu chuẩn sai quy định nhƣng đƣợc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố ban hành Cần quy định rõ Ủy ban nhân dân cấp huyện, phƣờng xã tuyệt đối không đƣợc tự ban hành chế độ tiêu chuẩn chi tiêu Việc phân cấp, phân định trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể theo trách nhiệm, quyền hạn quan có liên quan quy trình quản lý sử dụng ngân sách nhƣ tránh đƣợc trùng lắp xử lý công việc quan đùn đẩy trách nhiệm lẫn dẫn đến bng lỏng quản lý, đồng thời có tác dụng nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, đơn vị thực thi nhiệm vụ đƣợc giao tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật tài chính, làm sở xem xét, đánh giá việc chấp hành xử lý vi phạm theo luật định, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý 90 Các ban ngành quyền cấp cần có kế hoạch triển khai, đạo theo dõi đánh giá việc thực ngành, địa phƣơng mình, kịp thời uốn nắn tƣợng lệch lạc, chấn chỉnh tồn tƣợng chấp hành chƣa nghiêm để đƣa việc quản lý chi tiêu ngân sách vào nề nếp theo quy định Luật văn hƣớng dẫn thi hành Quy định trách nhiệm pháp lý cần quy định rõ trách nhiệm pháp lý quan ngƣời đứng đầu quan việc quản lý sử dụng NSNN Trách nhiệm chủ tài khoản phải rõ ràng, hợp lý cụ thể để phân định rõ trách nhiệm định chi có việc sai sót xảy UBND huyện cần mở lớp đào tạo nghiệp vụ kế toán ngân sách xã, cần có thi nhằm nâng cao chất lƣợng chuyên mơn đội ngũ cán kế tốn xã từ nâng cao chất lƣợng thực thi nhiệm vụ kế toán xã địa bàn xã 3.3.2 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách (chủ tài khoản/ kế toán xã) Đơn vị sử dụng ngân sách cần nâng cao trách nhiệm việc sử dụng có hiệu kinh phí NSNN Phải chịu trách nhiệm suốt trình trƣớc, sau chi tiêu cho phải đảm bảo chi định mức, tiêu chuẩn, chế độ, sách tiết kiệm mang lại hiệu cao Đối với thủ trƣởng ĐVSDNS ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ quản lý chi tiêu trực tiếp chịu trách nhiệm định chi tiêu cần đƣợc trang bị kiến thức luật ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn, nguyên tắc quản lý tài chính, nắm vững chế độ, sách hành để có định chi tiêu đắn tổ chức biện pháp quản lý trực tiếp ngành, đơn vị cách có hiệu Ban tài xã cần phát huy vai trị tham mƣu công tác quản lý điều hành ngân sách xã theo quy định pháp luật, giám sát chặt chẽ hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Thực tế nay, với nhiệm vụ phân cấp cho xã ngày nhiều nhƣ vậy, nhƣng xã có kế toán vừa đảm nhiệm nhiệm vụ kế toán chi thƣờng xuyên kế toán lĩnh vực chi đầu tƣ xây dựng bản, phải đào tạo bồi 91 dƣỡng, đƣờng sá xa xơi lại khó khăn, xã có quy mơ lớn có kế tốn xã, gặp nhiều khó khăn, tháng cuối năm, cần bổ sung cho xã thêm kế toán để giúp Ban tài xã thực đầy đủ nhiệm vụ chuyên mơn kế tốn ngân sách nhiệm vụ quản lý tài ngân sách xã UBND huyện Nghi Lộc cần có buổi tập huấn đến cán xã việc thực lập, chấp hành dự toán ngân sách xã, tuân thủ nghiêm ngặt thực thi nhiệm vụ Nêu cao trách nhiệm, vai trò chủ tịch UBND xã, ngƣời định nhiệm vụ chi địa bàn xã quản lý Cần có chế tài xử lý nghiêm trƣờng hợp cố tình vi phạm quy định pháp luật nhà nƣớc thực thi nhiệm vụ Các chủ tịch UBND xã cần có giám sát kế tốn việc lập chứng từ chi, ký kiểm soát chứng, kiểm tra sát chế đố tiêu chuẩn định mức chứng từ đƣa đến giao dịch với kho bạc yêu cầu cán kế tốn xã giải trình cần thiết UBND huyện Nghi Lộc cần có kế hoạch dài hạn việc điều động, luận chuyển kế toán xã huyện Cần có chuẩn bị công tác điều động luân chuyển, tạo chủ động nhƣ chuẩn bị cho kế toán xã đƣợc phân công nhiệm vụ địa bàn Cần bố trí lớp học trau dồi kiến thức cho kế tốn xã, trình độ chun mơn kế tốn xã địa bàn huyện nghi lộc cịn chƣa đồng đều, phần lớn kế tốn xã ngƣời có tuổi đời tuổi nghề cao, hạn chế mặt tiếp thu quy định văn chế độ nhƣ hạn chế tiếp cận công nghệ thông tin giao dịch điện tử nhƣ UBND xã, thị trấn cần tăng cƣờng cơng tác tuyển dụng kế tốn mới, trẻ, động, đáp ứng đƣợc yêu cầu thực nhiệm vụ, chủ tịch UBND xã cần có chủ động phân cơng nhiệm vụ kế tốn xã, đảm bảo ngƣời việc, tăng cƣờng hiệu việc sử dụng cán bộ, tránh để lãng phí nguồn nhân lực xã 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Tỉnh Nghệ An Kho bạc Nhà nước cấp Hoàn thiện chế, sách pháp luật nhà nƣớc lĩnh vực kiểm soát chi NS xã Đối với chế sách pháp luật KBNN ban hành: Ban hành 92 thống quy trình kiểm sốt chi, bao gồm kiểm soát chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ ngân sách xã Thƣờng xuyên phổ biến, quán triệt quy định Chính phủ, Bộ Tài KBNN kiểm sốt chi NSNN đến cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN, giao dịch với khách hàng Cần tham mƣu với Bộ tài để đƣa thơng tƣ hƣớng dẫn kiểm soát phù hợp với thực tế kiểm soát chi, phân rõ trách nhiệm ngƣời định chi cán kiểm sốt chi Tăng cƣờng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho lãnh đạo cán giao dịch viên để đáp ứng công việc đƣợc giao, đảm bảo kỷ cƣơng, kỷ luật việc chấp hành văn bản, chế độ, quy trình nghiệp vụ, xử lý nghiêm cá nhân vi phạm sách, quy trình nghiệp vụ Gắn kết công việc ngƣời với công tác thi đua khen thƣởng hàng quý, năm; có biện pháp xử lý nghiêm khắc sai phạm, trƣờng hợp sai phạm lặp đi, lặp lại trình thực thi nhiệm vụ 93 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi NS xã Kho bạc Nhà nƣớc vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nƣớc Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nƣớc nói riêng, đáp ứng đƣợc nhu cầu q trình đổi sách tài nƣớc ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chƣơng, đề tài: “Nâng cao hiệu hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi NS xã Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc ” giải đƣợc cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Từ lý luận kiểm soát chi ngân sách xã, nội dung hoạt động hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã Kho bạc Nhà nƣớc Nghi Lộc, sở phân tích thực trạng hoạt động hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã Kho bạc Nhà nƣớc Nghi Lộc hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã, đề tài đƣa giải pháp hoàn hiệu hƣớng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã KBNN Nghi Lộc, ý đến số giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đáp ứng đƣợc yêu cầu cải nâng cao chất lƣợng đầu kiểm soát KBNN Nghi Lộc phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Hoạt động hƣớng dẫn tuân thủ kiểm soát chi ngân sách xã Kho bạc Nhà nƣớc Nghi Lộc vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Đơn vị sử dụng ngân sách, đòi hỏi phải có đầu tƣ nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hƣớng dẫn Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế, mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, giáo để đề tài hồn thiện hơn./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dƣơng Cơng Sáu (2016), “Xây dựng mơ hình giao dịch cửa ngân sách xã qua KBNN” KBNN Nghi Lộc, Báo cáo tổng hợp TTHC KBNN Nghi Lộc năm 2016 KBNN Nghi Lộc (2016), Báo cáo tổng kết chi NSNN năm 2016 KBNN Nghi Lộc (2017), Báo cáo tổng hợp TTHC KBNN Nghi Lộc năm 2017 KBNN Nghi Lộc (2017, Báo cáo tổng kết chi NSNN năm 2017 KBNN Nghi Lộc (2018), Báo cáo tổng hợp TTHC KBNN Nghi Lộc năm 2018 KBNN Nghi Lộc (2018), Báo cáo tổng kết chi NSNN năm 2018 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hƣng (2013), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, 2013 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hƣng, Giáo trình Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Lê Ngọc Châu (2004), Một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng tin học 10 Nguyễn Quang Hƣng (2015), Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài 11 Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 196 tháng 10 năm 2018 KBNN 12 Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 201 tháng năm 2019 KBNN 95 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Nhằm mục tiêu nâng cao hiệu hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã KBNN Nghi Lộc, mong mong Quý khách hàng trả lời đầy đủ, khách quan, xác Xin trân trọng cảm ơn! (Đánh dấu chéo (X) vào ô vuông tƣơng ứng với phƣơng án trả lời) A THÔNG TIN CỦA NGƢỜI TRẢ LỜI: Câu hỏi STT A1 Giới tính: Ghi Phương án trả lời 1.Nam 2.Nữ A2 Tuổi 1.Từ 20-30 tuổi 2.Từ 31-40 tuổi 3.Từ 41-50 tuổi 4.Từ 51-60 tuổi A3 Trình độ học vấn 1.Cao đẳng 2.Đại học 3.Sau đại học A4 Vị trí cơng tác 1.Chủ tài khoản/Chủ tịch UBND xã 2.Kế toán xã B Ý KIẾN NHẬN XÉT VỀ HOẠT ĐỘNG HƢỚNG DẪN TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH KIỂM SOÁT CHI TẠI KBNN NGHI LỘC: Tiêu chí • Chủ tài khoản/ Kế tốn xã nhận đƣợc thái độ hƣớng dẫn vui vẻ, lịch từ cán KSC Tích chọn □ 96 • Chủ tài khoản/ Kế tốn xã khơng bị gây phiền hà nhũng nhiễu toán KBNN Nghi Lộc □ • Chủ tài khoản/ Kế toán xã cảm nhận đƣợc phục vụ công hoạt động hƣớng dẫn cán □ KSC KBNN Nghi Lộc • Chủ tài khoản/ Kế toán xã cảm nhận đƣợc trách nhiệm cán KSC với hồ sơ giải □ • Chủ tài khoản/ Kế tốn xã cảm nhận đƣợc giải đáp thắc mắc, đƣợc hƣớng dẫn đầy đủ thủ tục có □ nhu cầu tốn • Chủ tài khoản/ Kế tốn xã đƣợc giải khiếu nại nhanh chóng, xác • Chủ tài khoản/ Kế toán xã đƣợc tiếp nhận kịp thời vấn đề thực nhiệm vụ • Chủ tài khoản/ Kế tốn xã đƣợc thấu hiểu yêu cầu giao dịch Xin chân thành cám ơn cộng tác Ông/bà! □ □ □