Luận văn hoàn thiện công tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước tại chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO T R Ư Ờ i\(Ì Đ Ạ I HỌC K I M TẾ Q u ố c D M _* * * _ NGUYỄN THÀNH NAM HOÀN THIỆN CỐNG TÁC THẨMĐỊNH DựÁN VAY VỐN TÍN DỤNG OẨU Tư PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NHÚC TẠI CHI NHÁNH OUỸ Hỗ TRỢPHẮT TRIỂN OUẢNG BÌNH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC KTQD TRUNGXÂM THÒNG TINTijnjvtew ' U A/ýtàèt / ỉ * M e* Crư\ PGS.TS LẼ CÔNG HOA Hà Hội MUC LUC T rang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHŨNG VÂN ĐỂ LÝ LUẬN c BẢN VỂ CÔNG TÁC THAM đ ịn h Dự ÁN VAY VỐN TÍN DỤNG ĐẦU Tư PHÁT TRIỂN nhà N Ư Ớ C 1.1 T h ự c c h ấ t v v a i tr ò c ủ a v ố n tín d ụ n g đ ầ u tu p h t tr iể n c ủ a N h n c 1.1.1 Thực chất đặc điểm vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 1.1.2 Vai trị vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 1.2 Dự án v a y v ố n tín d ụ n g đ ầ u tư p h t tr iể n c ủ a N h n c 11 1.2.1 Dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 11 1.2.2 Sự khác dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển dự án đầu tư nói ch u n g 13 T h ẩ m đ ịn h d ự án v a y v ố n tín d ụ n g đ ầ u tư p h t tr iể n c ủ a N h N ớc 1.3.1 Mục đích yêu cầu thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 14 1.3.2 Cơ sở pháp lý thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 15 1.3.3 Hồ sơ nội dung thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 16 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG CÔNG TÁC THAM đ ịn h c c Dự ÁN VAY VỐN TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN c ủ a n h nư ớc t i c h i NHÁNH QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN q u ả n g b ì n h 27 K h i q u t q u tr ìn h h ìn h th n h , p h t tr iể n Q u ỹ h ỗ trợ p h t triển v C h i n h n h q u ỹ h ỗ trợ p h t tr iể n Q u ả n g B ìn h 27 2.1.1 Quá trình hình thành, phát triển Quỹ hỗ trợ phát triển .27 2.1.2 Những nhiệm vụ chủ yếu Quỹ hỗ trợ phát triể n 27 2.1.3 Mơ hình tổ chức Quỹ hỗ trợ phát triển Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình 28 2 T h ự c tr n g c ô n g tá c th ẩ m đ ịn h c c d ự n v a y v ố n tín d ụ n g đ ầu tu p h t tr iể n tạ i C h i n h n h q u ỹ h ỗ tr ợ p h t tr iể n Q u ả n g b ìn h 30 2.2.1 Kết công tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình từ 1997 đến 30 2.2.2 Phân cấp, trình tự nội dung cơng tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 33 2.2.3 Thực trạng thẩm định số dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình Đ n h g iá tổ n g q u t th ự c tr n g c ô n g tá c th ẩ m đ ịn h d ự án v a y v ốn tín d ụ n g đ ầ u tư p h t tr iể n c ủ a N h n ớc tạ i C h i n h n h q u ỹ hỗ trợ p h t tr iể n Q u ả n g B ìn h từ n ă m 9 đ ế n n a y 57 2.3.1 Những ưu đ iểm 57 2.3.2 Những hạn c h ế 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn c h ế 60 CHƯƠNG 3: M Ộ T s ố G IẢ I PH Á P VÀ K IÊN N G H Ị NHAM h o n t h i ệ n c ô n g TÁC TH Ẩ M ĐỊNH D ự ÁN VAY VỐN TÍN DỤNG ĐAU TƯ PHÁT TR IỂ N CỦA NHÀ NƯỚC TẠI CH I NHÁNH QUỸ H ỗ TRỢ PHÁT TR IỂ N QUẢNG B ÌN H 64 Đ ịn h h u n g đ â u tư đ ố i với n g u n v ố n tín d ụ n g đ ầ u tư p h t triển c ủ a N h n c, đ ịn h h n g c ô n g tá c th ẩ m đ ịn h d ự n v a y v ố n tín d ụ n g đ ầ u tu p h t tr iể n c ủ a N h n ớc v p h o n g h ó n g h o t đ ộ n g c ủ a C h i n h n h q u ỹ h ỗ tr ợ p h t tr iể n Q u ả n g B ìn h .6 M ộ t s ố g iả i p h p n h ằ m h o n th iệ n c ô n g tá c th ẩ m đ ịn h d ự án v a y v ố n tín d ụ n g đ ầ u tư p h t tr iể n cửa N h n c tạ i C h i n h n h q u ỹ hỗ tr ợ p h t tr iể n Q u ả n g B ìn h 11 68 3.2.1 Thành lập phịng thẩm định, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán thẩm định Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình 68 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác thu thập thông tin trình thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển .69 3.2.3 Nâng cao chất lượng trang bị sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tin học cho công tác thẩm đ ịn h .71 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức củng cố quan hệ phối hợp công tác thẩm đ ịn h 72 3.2.5 Hồn thiện nội dung quy trình thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 73 3.2.6 Một số giải pháp khác 77 3 K iế n n g h ị 78 K ẾT L U Ậ N 83 DANH LỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO CHỦ Y ẾU 84 DANH MỤC S ĐỔ VÀ BẢNG S ĐỔ T rang Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức máy Quỹ hỗ trợ phát triển Trung ương 28 Sơ đồ 2: Tổ chức máy Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình 29 Sơ đồ 3: Trình tự thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước .36 Sơ đồ 4: Trình tự thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước không phân cấp nội Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng B ình 37 Sơ đồ 5: Trình tự thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phân cấp nội Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình 38 BẢNG Bảng 1: Kết thẩm định dự án Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình từ năm 1997 đến .30 Bảng 2: Phân loại dự án theo tiêu chí nợ hạn nợ hạn 31 Bảng 3: Tóm tắt số nội dung dự án Nhà máy đường Quảng Bình 41 Bảng 4: Bảng tổng kết tài sản số tiêu tài dự án nhà đường Quảng Bình 42 Bảng 5: Các tiêu tài dự án Nhà máy đường Quảng Bình 42 Bảng 6: Các tiêu Phịng tín dụng cho vay dự án Nhà máy đường Quảng B ìn h 43 Bảng 7: Các tiêu Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình cho vay dự án Nhà máy đường Quảng B ìn h 46 Bảng 8: Tóm tắt số nội dung Dự án đầu tư xây dựng dây chuyền đúc kim lo i 46 Bảng 9: Bảng doanh thu, chí phí số tiêu tài Dự án đầu tư xây dựng dây chuyền đúc kim loại 49 Bảng 10: Các tiêu tài Dự án dây chuyền đúc kim loại 49 Bảng 11: Tóm tắt số nội dung Dự án Nhà máy tinh bột sắn xuất sơng Dinh, Quảng Bình 50 Bảng 12: Một số tiêu khái qt tình hình tài Cơng ty cổ phần xây dựng tư vấn Bình Lợi 52 IV PHẦN M Ở ĐẦU L ý d o c h ọ n đ ề tà i n g h iê n u Cùng với việc thực sách đổi kinh tế nước ta từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước đời đóng vai trị quan‘trọng việc góp phần làm lành mạnh hố tài chính, tiền tệ quốc gia, thực điều tiết vĩ mô kinh tế, nâng cao hiệu đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh Kết lớn mười năm thực chế tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước tạo nhận thức mới, cách làm góp phần thực chủ trương xoá bỏ bao cấp đầu tư xây dựng bản, tồn kéo dài chục năm qua; khắc phục bước tình trạng thiếu vốn nghiêm trọng cho đầu tư phát triển, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư toàn kinh tế quốc dân doanh nghiệp; tạo điều kiện để tập trung đủ vốn đầu tư cho chương trình lớn, dự án quan trọng then chốt kinh tế, nâng cao đáng kể lực sản xuất ngành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tạo hàng triệu cơng ăn việc làm cho người lao động Nhìn chung, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước đời có tác dụng tích cực đến phát triển kinh tế, phản ảnh đắn đường lối đổi kinh tế Đảng Nhà nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá Tuy nhiên, bên cạnh việc gặt hái thành cơng định, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước bộc lộ khuyết điểm, hạn chế đáng kể Một số chương trình, dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước chương trình nhà máy xi măng lị đứng, chương trình mía đường, chương trình đánh bắt hải sản xa bờ v.v hoạt động hiệu quả, thua lỗ triền miên, không thực hiện nghĩa vụ trả nợ cho Ngân hàng, tổ chức tín dụng, chí, có doanh nghiệp bị phá sản Điều làm cho tác dụng tích cực vốn tín dụng đầu tu phát triển Nhà nước phát triển kinh tế giảm Việc dự án, chương trình sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước nói chung, Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình nói riêng hiệu có nhiều nguyên nhân Một phần, môi trường kinh doanh chế thị trường có tính cạnh tranh cao, khốc liệt, bao cấp Nhà nước doanh nghiệp lớn Mặt khác, chủ đầu tư chọn dự án mà thân dự án khơng có hiệu quả, cơng việc quản lý điều hành dự án chủ đầu tư hiệu v.v Tuy nhiên, có ngun nhân khơng thể khơng kể đến yếu công tác thẩm định phương án vay vốn, phương án tài Quỹ hỗ trợ phát triển giúp chủ đầu tư quan chủ quản lựa chọn dự án thực có hiệu Vì vậy, tơi chọn vấn đề “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình ” làm đề tài luận văn thạc sỹ M ụ c đ íc h n g h iê n cứu Trên sở làm rỏ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng tình hình, đề xuất số giải pháp chủ yếu để hồn thiện cơng tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình Đ ố i tư ợ n g v p h m vi n g h iê n u - Đối tượng nghiên cứu: công tác thẩm định dự án doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: Các dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình từ năm 1997 đến tháng đến P h n g p h p n g h iê n u Luận văn lấy phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử làm tảng bản, đồng thời có sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp điều tra thực tế, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp nghiên cứu điển hình v.v N h ữ n g đ ó n g g ó p k h o a h ọ c c ủ a lu ậ n v ă n - Hệ thống hóa vấn đề lý luận nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước công tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước - Phân tích rõ thực trạng cơng tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình, rút thành cơng, hạn chế ngun nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình K ết c ấ u c ủ a lu ậ n v ă n Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận công tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỂ LÝ LUẬ N c BẢN VỂ CÔ NG TÁC T H Ẩ M Đ Ị N H D ự Á N V A Y V Ố N T ÍN D Ụ N G Đ Ầ U T P H Á T T R IỂ N C Ủ A N H À N Ư Ớ C 1.1 T h ự c c h ấ t v v a i tr ò c ủ a v ố n tín d ụ n g đ ầ u tư p h t triển củ a N h nước 1.1.1 Thực chất đặc điểm vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Tín dụng quan hệ vay trả Tín dụng Nhà nước hoạt động vay trả Nhà nước với tác nhân hoạt động kinh tế, phục vụ cho mục đích Nhà nước Khác với loại hình thức tín dụng khác, tín dụng Nhà nước không phục vụ đối tượng kinh tế đơn mà nhằm vào đối tượng vừa có tính chất kinh tế, vừa có tính chất xã hội, để thực vai trò điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước thời kỳ định Cùng với tồn phát triển xã hội lồi người, tín dụng Nhà nước đời từ sớm Tuy nhiên, tín dụng Nhà nước giai đoạn đầu chủ yếu loại tín dụng phi kinh tế, nhằm mục đích chi tiêu Nhà nước, nguyên nhân tiềm ẩn việc tăng thuế lạm phát tương lai, nên có tính cưỡng chế Để đáp ứng hai tính chất trên, tín dụng đầu tư Nhà nước phải có chức phân phối tài (phân phối, cấp phát) chức tín dụng ngân hàng Tín dụng Nhà nước tín dụng đầu tư Nhà nước cho vay đầu tư với lãi suất un đãi theo kế hoạch Nhà nước theo mục tiêu, định hướng Nhà nước Đối tượng tín dụng đầu tư Nhà nước thường lĩnh vực then chốt, trọng điểm ngành, vùng để làm mồi tạo đà phát triển kinh tế - xã hội, khả sinh lời thấp, quy mô đầu tư vốn lớn, mạo hiểm nhà đầu tư Do Nhà nước định hướng khuyến khích ưu tiên đầu tư thời kỳ với lãi suất ưu đãi thấp lãi suất thị trường có tín dụng thương mại mức độ nào, tinh tường thể qua khả nắm bắt thị trường, thị phần sản phẩm doanh nghiệp thị trường nào? khả điều hành sản xuất kinh doanh v.v M ột vấn đề thiếu việc thu thập thơng tin từ phía khách hàng phải đến tận sở để xem địa điểm dự án nào? có trình bày dự án hay không Xác định xem chủ đầu tư có tâm huyết với dự án hay khơng, hay lợi ích cá nhân Qua vấn trực tiếp biết rỏ thân người đứng đầu doanh nghiệp mà phần lớn điều chưa đưa vào dự án Có dự án giám đốc doanh nghiệp khí lại chuyển sang làm giám đốc doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp điều làm cho dự án dễ thất bại chủ doanh nghiệp khơng có chun mơn kinh nghiệm sản xuất kinh doanh sản phẩm Các dự án đơi thiên lệch phần lại không trọng đến phần khác Có dự án phân tích đề cập đến vấn đề thị trường sâu đầy đủ phần khác nguồn nguyên liệu, công nghệ, hay môi trường lại không đề cập đến, hay đề cập cách sơ sài thiếu Qua vấn trực tiếp cán thẩm định cần phải nhạy bén tinh tường để khắc phục điều 3.22.2 Thơng tin từ bên ngồi Cán thẩm định cần tham khảo tài liệu khác chủ trương sách, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Nhà nước, địa phương, ngành Các tài liệu phân tích thị trường ngồi nước sách báo tạp chí v.v Các ngân hàng, tổ chức tín dụng mà khách hàng có quan hệ tín dụng la nơi ma can thâm đinh lấy đươc thông tin cưc kỳ quan uy tín khả hoạt động doanh nghiệp người đứng đầu doanh nghiệp trình độ chun mơn, quản lý, tuổi tác, sức khoẻ họ Có giám đốc lực tổ chức sản xuất lại muốn đầu tư mở rộng để thu lợi cá nhân từ đầu việc xây dựng dự án để 70 lại gánh nặng nợ nần cho người kế vị Các khách hàng đơn vị người cung cấp cho cán thẩm định thông tin chất lượng sản phẩm, dịch vụ, khối lượng hàng hoá tiêu thụ, hợp đồng ký uy tín kinh doanh họ Cán thẩm định cần tìm kiếm thơng tin cơng ty kiểm toán địa điểm tin cậy; cán thẩm định cần phối hợp với sở chuyên ngành, chuyên gia kỷ thuật để tìm kiếm thơng tin thiết bị cơng nghê, máy móc; cán tín dụng cần phối hợp với quan thuế để tìm kiếm thơng tin tình hình tài chính, tính hình sản xuất kinh doanh, tình hình nộp Ngân sách Nhà nước; cán tín dụng cần phối hợp với quan bảo hiểm để tìm kiếm thơng tin tình hình đóng bảo hiểm doanh nghiệp; cán tín dụng cần phối hợp với quan địa để tìm kiếm thơng tin tình hình mặt đất đai doanh nghiệp; chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình cần phối hợp chặt chẽ với Quỹ hỗ trợ phát triển trung ương, Chi nhánh quỹ hỗ trợ tỉnh bạn 3.2.3 Nâng cao chất lượng trang bị sở vật chất kỹ thuật, công dụng công nghệ tin học cho công tác thẩm định Quỹ hỗ trợ phát triển cần đổi trang thiết bị tin học theo hướng đại Quỹ hỗ trợ phát triển cần mạnh dạn đầu tư hệ thống trang thiết bị, công nghệ thẩm định đại, áp dụng kỹ thuật phân tích, tính tốn truy cập, xử lý thơng tin cần thiết cách kịp thời, xác có hiệu Quỹ hỗ trợ phát triển cần tự xây dựng mua số phần mềm ứng dụng công tác thẩm định dự án đầu tư quản lý, trao đổi thông tin kinh tế kỹ thuật Một hướng giải sử dụng rộng rãi máy vi tính phần mềm ứng dụng phân tích đánh giá dự án, để ngồi chức lưu giữ, cập nhật, truy nhập thông tin, cịn xử lý tính tốn, kiểm tra phân tích dự án Thơng qua việc nối mạng vi tính phịng, ban tồn hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển với bên ngoài, cán thẩm định trao đổi, tìm kiếm thơng tin cách nhanh chóng Xây dựng phần mềm 71 trợ phát triển Trung ương Đừng cho biết mà đồng nghiệp suy nghĩ Điều phải thực cách kiểm tra hết tất giả thiết thực tế Nguyên tắc làm tất người sẵn sàng chia thông tin, hướng đến mục đích chung Khơng nên “chụp mũ” đồng nghiệp có khác biệt quan điểm với Sự phối hợp phối hợp quan chuyên ngành với quan chuyên ngành với Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển trình thẩm định dự án Chỉ cần vài tiêu định mức kinh tế kỹ thuật không nắm phối hợp khơng nhiệt tình sở ban chun ngành tỉnh làm cho trình thẩm định dự án gặp nhiều khó khăn thời gian Do đó, Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình cần có thái độ chủ động tạo mối quan hệ tốt đẹp, thân mật Chi nhánh sở, ban ngành chuyên ngành để trình thẩm định phối hợp cách chặt chẽ nhịp nhàng Hiện tượng dự án lập thiếu chất lượng, sơ sài hay không với quy định đầu tư xây dựng Nhà nước phổ biến xuất phát từ nhiều ngun nhân Có thể xuất phát từ trình độ lập dự án Chủ đầu tư kém, chủ đầu tư cịn mang nặng tư tưởng bao cấp, coi vay được, nghĩ đến trách nhiệm trả nợ, chưa biết có nguồn vốn hay khơng, dự án có đối tượng vay vốn hay khơng Để khắc phục tình trạng này, làm cho chất lượng dự án nâng cao giai đoạn lập dự án Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình cần chủ động phối hợp tham gia với chủ đầu tư giai đoạn 3.2.5 Hoàn thiện nội dung quy trình thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Hiện tên gọi quy trình thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước là” quy trình thẩm định phương án tài chính, phương án trả nợ vốn va y” chưa phù hợp, chưa bao hàm hết nội dung bước công việc q trình thẩm định Do cần phải đổi tên gọi quy trình thành “ Quy trình thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư 73 phát triển Nhà nước hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển Việc thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cần tập trung tậo trung vào đầu mối Bộ phận thẩm định chịu trách nhiệm từ khâu tiếp nhận hồ sơ, xác định đối tượng cho vay ưu đãi, thẩm định lực tài chủ đầu tư, thẩm định dự án báo cáo trình lãnh đạo xem xét đồng ý cho vay không cho vay Việc tập trung thẩm định vào đầu mối khắc phục tình trạng đùn đẩy, ỷ lại, chờ đợi phận công tác thẩm định, tránh gây phiền hà cho chủ đầu tư giúp cho lãnh đạo dễ dàng định Một số nội dung cần đưa vào quy trình thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước là: Điểm hồ vốn Điểm hồ vốn điểm mà doanh thu vừa đủ trang trải khoản chi phí bỏ Tại điểm hồ vốn tổng doanh thu tổng chi phí dự án chưa có lãi khơng bị lỗ Bởi vậy, tiêu cho biết khối lượng sản phẩm mức doanh thu (do bán sản phẩm đó) thấp cần phải đạt dự án để đảm bảo bù đắp chi phí bỏ Điểm hoà vốn biểu tiêu vật (sản lượng điểm hoà vốn) tiêu giá trị (doanh thu điểm hoà vốn) Nếu sản lượng doanh thu đời dự án lớn sản lượng doanh thu điểm hồ vốn dự án có lãi, ngược lại đạt thấp dự án bị lỗ Do đó, tiêu điểm hoà vốn nhỏ tốt, mức độ an toàn dự án cao, thời gian thu hồi vốn ngắn Để xác định điểm hoà vốn giả thiết gọi: X số lượng sản phẩm sản xuất bán đời dự án (nếu tính điểm hoà vốn cho đời dự án) năm (nếu tính điểm hồ vốn cho năm đời dựa án)' X số lượng sản phẩm sản xuất bán điểm hoà vốn; p giá bán sản phẩm; V biến phí hay chi phí khả biến tính cho sản phẩm (biến phí gồm chi phí nguyên vật liệu, lượng, nhiên liệu, tiền lương lao động trực tiếp, chi phí vận chuyển, tiền trả lãi vay ngắn h ạn .chi phí thay đổi tỷ lệ thuận với khối lượng sản phẩm sản xuất); f tổng định phí đời dự 74 án (nếu tính điểm hồ vốn cho đời dự án) định phí năm (nếu tính diêm hồ vốn cho năm đời dự án) Định phí bao gồm chi phí cho máy gián tiếp, lãi vay, khấu hao tài sản cố định, chi phí bảo dưỡng, bảo hiểm, thuế cố định năm, tiền thuê bất động sản hàng năm Chi phí khơng thay đổi theo khối lượng sản phẩm sản xuất Nếu gọi: y l = xp phương trình doanh thu Y2 = XV +f phương trình chi phí Tại điểm hồ vốn tổng doanh thu tổng chi phí, đó: y = y2; xp= XV + f từ suy ra: X = f/ p - V Đây công thức xác định điểm hồ vốn tính đơn vị vật Đánh giá lợi ích kinh t ế - x ã hội thực dự án đầu tư Mức độ đóng góp cho Ngân sách (các khoản nộp vào Ngân sách dự án bắt đầu hoạt động thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp thuê xuất nhập khẩu, thuê đất, lệ phí chuyển tiền) năm đời dự án (Tổng số tính bình quân đơn vị đầu tư); số chổ làm việc tăng thêm năm đời dự án (Tổng số tính bình qn đơn vị đầu tư) Phương pháp tính số chổ làm việc tăng thêm = số chổ lao động dự án - sô chô lao động việc; Sô ngoại tệ thực thu từ dự án năm đời dự án (tổng số tính bình qn mổi đơn vị vốn đầu tư) phương pháp tính sau: số ngoại tệ thực thu = Tổng thu ngoại tệ - Tổng chi ngoại tệ; tổng chi tiên nội tệ tính đơn vị ngoại tệ thực thu; mức tăng suất lao động sau có dự án so với trước có dự án; mức nâng cao trình độ nghề nghiệp người lao động thể tiêu bậc thợ bình quân thay đổi sau có dự an so VƠI truớc có dự án mức thay đổi tính đơn vị đầu tư; tạo thị trường mức độ chiếm lĩnh thị trường dự án- mức độ chiêm lĩnh thị trường= Doanh thu bán sản phẩm dự án thị trường/ Doanh thu tiêu thụ sản phẩm loại thị trường; nâng cao trình độ kỹ thuạt cua san xuat thê mức thay đơi cấp bâc cơng viêc bình qn sau có dự án so với trước có dự án mức thay đổi tính đơn vị vốn đầu tư; nâng cao trình độ quản lý lao động thể thay đổi mức dam nhiẹm quan ly san xuât, quan lý lao động, quản lý tài sản cô định lao động, quản lý sau có dự án so với trước có dự án- 75 Đáp ứng việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tếxã hội đất nước, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ; ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng gia tăng lực phục vụ kết cấu hạ tầng sẵn có, bổ sung lực phục vụ kết cấu hạ tầng mới; tác động dây chuyền: thể qua xu hướng phát triển phân cổng lao động xã hội, mối liên hệ ngành, vùng kinh tế ngày gắn bó chặt chẽ Vì vậy, lợi ích kinh tế - xã hội dự án khơng đóng góp cho thân ngành đầu tư mà cịn có ảnh hưởng thúc đẩy phát triển ngành khác; ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đặc biệt dự án địa phương, vùng nghèo, vùng núi, nơng thơn với mức sống trình độ dân trí thấp Nếu dự án triển khai địa phương trên, tất yếu kéo theo việc xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Những lực kết cấu hạ tầng tạo từ dự án có tác dụng dự án khác phát triển địa phương Đối với ngành đơn vị liên quan tỉnh Chi phí hậu cần doanh nghiệp Như biết cơng tác hậu cần q trình lập kế hoạch, thực hiện, kiểm sốt có hiệu luồng hàng hố, việc dự trử ngun vật liệu thơ, sản phẩm dở dang, thành phẩm thông tin có liên quan từ thời điểm bắt đầu hàng hoá tiêu dùng cho đáp ứng tốt yêu cầu khách hàng với chi phí thấp nhấp Chi phí hậu cần chiếm tỷ trọng lớn giá thành sản phẩm có vai trị quan trọng Trong trình thẩm định cán thẩm định cần phải phân tích cơng tác hậu cần dự án bao gồm: hoạt động chủ yếu công tác vận chuyển mua hàng lẫn bán hàng lựa chọn phương thức dịch vụ vận chuyển, xác định tuyến vận chuyển, lập kế hoạch vận chuyển; công tác quản trị dự trử bao gồm: sách dự trử ngun vật liệu thơ thành phẩm; tổ chức sản phẩm điểm dự trử; xác định số lượng, quy mơ vị trí điểm dự trử v.v 76 3.2.6 M ột sô giải pháp khác Một dự án có vơ sơ nhân tơ tác động có sơ nhân tố định đến kết dự án Một số dự án thành cơng nắm lấy xử lý tốt nhân tố Chúng coi nhân tố then chốt cho thành công Các nhân tố then chốt cho cho thành công dự án phục thuộc vào lĩnh vực, ngành đầu tư, quy mô vốn đầu tư, thời gian thu hồi vốn đầu tư ví dụ, dự án ngành đóng tàu hay luyện thép cơng nghệ sản xuất chọn nhân tố then chốt để thành cơng hiệu kinh tế quy mô lớn sản xuất, ngành sản xuất rượu bia khâu phân phối khâu định khâu sản xuất v.v Do đó, nên tập trung vào thẩm định thông tin sau đây: Thị trường tiêu thụ sản phẩm hay dịch vụ dự án: Đối với dự án có quy mơ lớn, thời hạn thu hồi vốn lâu hay sản phẩm dự án phải cạnh tranh mạnh thị trường Thị trường yếu tố đầu vào nguyên liệu bản: đặc biệt quan trọng dự án phải sử dụng nguyên vật liệu với khối lượng lớn mà việc cung cấp có nhiều trở ngại phục thuộc vào nhập khẩu, hay địi hỏi phải có nhiều thời gian (như trồng tre, nứa, gỗ để cung cấp nguyên liệu cho sản xuất giấy) bị hạn chế điều kiện tự nhiên (phải có đủ điều kiện diện tích đất đai thích hợp cho việc trồng loại tre nứa nói trên) Vị trí thực dự án: Đối với dự án có chi phí vận chuyển đầu vào đầu lớn (kê hao hụt tổn thất trình vận chuyển) Giá thành phương án trả nợ: dự án có tổng vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn ngắn mà có vốn vay chiếm tỷ trọng cao Cơng nghệ trang thiết bị: Đối với dự án mà việc đầu tư vào công nghệ trang thiết bị chiếm tỷ trọng lớn mà việc cung ứng loại có nhiều nguồn vốn với giá cả, định mức kinh tế kỹ thuật khác Ngoài nên trọng phân tích độ nhạy dự án, nhằm đánh giá rủi ro thông qua xác định biến số có ảnh hưởng nhiều đến lợi ích 77 rịng dự án lượng hố mức độ ảnh hưởng chúng Phân tích độ nhạy giúp cho nhận biết phương án thiết kế yếu cần thiết phải thu thập thêm thông tin số biến số Trong trình thẩm định cần ý đến số ngành nhà nước bảo hộ đầu tư như: Bưu viễn thơng , hàng khơng, điện lực, xi măng, sắt thép, đường, thuốc lá, đường sắt Những mặt hàng khó kiểm tra cấu giá Nhiều mặt hàng sản xuất nước có giá thành cao so với giá mặt hàng nhập khẩu, hay số mặt hàng bị giới hạn tiêu thụ thị trường hàng năm khống chế hạn ngạch nhập nên tính tốn hiệu đầu tư có tính khả thi cao Trong đó, kinh tế nước ta với thời điểm hội nhập AFTA( năm 2006), với hiệp định thương mại, Tổ chức WTO đến lúc hàng hố nước ta khó cạnh tranh với hàng hố nước ngồi gặp nhiều khó khăn việc trả nợ 3.3 Kiến nghị: Đối với quan Quản lý Nhà nước Nền kinh tế nước ta gian đoạn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luật pháp có vai trị quan trọng điều hành kinh tế tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho nhà đầu tư nước Nhận thức điều đó, thời gian vừa qua Nhà nước ta rât chu trọng đên công tác làm luật thưc tê năm vừa qua nhiều luật ban hành luật doanh nghiệp Nhà nước, luật phá sản luật khuyến khích đầu tư nước, luật đầu tư nước ngoài, luật kế toán, luật thống kê, luật xây dựng Tuy nhiên bên cạnh việc Nhà nước ta cố gắng hình thành nhiều luật để tạo sân chơi rõ ràng, thuận lợi, bình đẳng thành phần kinh tế có nhiều luật ban hành không thục không phù hợp với tình thực tê khó áp dụng thực tế Có nhiều luật đời khơng lạc hậu khơng theo 78 kịp với biến đổi kinh tế xã hội Do Nhà nước quan làm luật Nhà nước cần phải có giải pháp để ban hành luật có chất lượng cao, rõ ràng, dễ áp dụng có tính chất ổn định lâu dài Hiện có nhiều luật điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Điều gây nhiều khó khăn cho đối tượng áp dụng quan chủ quản, doanh nghiệp, Quỹ hỗ trợ phát triển trình thẩm định xác định đối tượng hưởng ưu đãi, thuế, khoản ưu đãi khác Vì vậy, Nhà nước cần ban hành luật để áp dụng cho tất loại hình doanh nghiệp Trong thời gian vừa qua Nghị định phủ, thơng tư hướng dẫn thực Bộ, Ngành, quan chủ quản chồng chéo, mâu thuẫn với luật gây nhiều khó khăn q trình thẩm định Do đó, Chính phủ, Bộ, Ngành cần phải có giải pháp hệ thống luật, nghị định, thông tư, nghiên cứu kỹ trước ban hành văn hướng dẫn thực Các Bộ, Ngành, quan chủ quản cần phải có phối hợp định việc ban hành văn hướng dẫn thực Hiện tại, Luật xây dựng ban hành, Chính phủ ngành cần ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đồng thời đề nghị Bộ ngành có liên quan sớm có thông tư hướng dãn thi hành Nền kinh tế nước ta chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường có định hướng Nhà nước Việc can thiệp sâu vào công việc sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khơng cịn phù hợp Do đó, đơn vị chủ quản Nhà nước cần phải quán triệt sâu sắc tinh thần để có đạo quan hộ mực thực công việc điều hành quản lý Nhà nước Hiện tại, quy định chấp tài sản sơ sài lỏng lẻo dự án vay vốn tín dụng đầu tư Nhà nước, chấp tài sản hình thành sau đầu tư Thậm chí có dự án khơng cần chấp tài sản 79 Điều làm cho chủ đầu tư có tâm lý vốn cấp phát cho khơng họ có thái độ ỷ lại, chây lười việc trả nợ Do phủ cần phải ban hành chế chấp tài sản hợp lý để đảm bảo việc bảo tồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Chính phủ nên giao cho Bộ, ngành cần triển khai xây dựng ban hành tiêu ngành, định mức, đơn giá, tiêu kinh tế tài để làm cho cơng việc lập thẩm định dự án Sự yếu công tác quy hoạch tổng thể Bộ Ngành, dự báo thị trường toàn kinh tế, dẫn đến nhiều mặt hàng chủ đầu tư xây dựng hàng loạt phong trào xây dựng nhà máy xi măng lò đứng thiết bị Trung quốc, phong trào Nhà máy đường, dây chuyền lắp ráp xe máy Gây nên tình trạng dàn trải khơng phù hợp với lợi so sánh vùng dẫn đến không hiệu cho kinh tế Cơ chế sách: Thời hạn trả nợ dự án trước quy định năm, theo quy định Nghị định 43/1999/NĐ-CP ngày 29/6/1999 Chính phủ không 10 năm; theo Nghị định số 106/2004/NĐ-CP ngày 01/04/2004 Thủ tướng Chính phủ khơng q 12 năm Trên thực tế có nhiều dự án lớn, dự án trồng công nghiệp dài ngày đáp ứng u cầu Do đó, Chính phủ nên quy định thời gian vay vốn phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh sản phẩm Đối với ủy ban nhân tỉnh Quảng Bình Trên sở lợi so sánh mình, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình cần phải nắm chủ trương đường lối phát triển kinh tế- xã hội Đảng đề để lập kế hoạch bố trí đầu tư xây dựng bản, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước nhằm phát triển ngành kinh tế mũi nhọn tạo điều kiện phát triển kinh tế- xã hội đến năm 2015 Vấn đề nhiều nhà quản lý đặt điều kiện tài chính, hiệu kinh tế khả hoàn trả vốn vay xác định cụ thể sau tất điều kiện kỹ thuật, công nghệ, môi trường, địa điểm 80 khẳng định Sẽ khẳng định hiệu kinh tế dự án dự án đầu tư đâu, chi phí cho dự án nào, yếu tố ảnh hưởng N hư giải pháp kỹ thuật cần phải khẳng định trước thực phân tích phương án tài Nói cách khác q trình thẩm định phương án tài chính, phương án trả nợ vốn vay cần phải thực sau có ý kiến thẩm định vấn đề có liên quan công nghệ, thiết bị, môi trường Điều hồn tồn logic, có đầy đủ sở lý luận thực tiễn Trên thực tế, trình thẩm định quan ban ngành tỉnh có liên quan thường thiếu phối hợp chặt chẽ dẫn đến chất lượng thẩm định dự án khơng cao Do đó, Uỷ Ban nhân dân tỉnh cần có đạo chặt chẽ việc phối quan ban ngành tỉnh việc thẩm định lựa chọn dự án Cần xây dựng tổ chức tư vấn tài chính, tư vấn đầu tư để hướng dẫn chủ đầu tư công tác chuẩn vị đầu tư, thủ tục đầu tư nhằm đảm bảo cho dự án đầu tư đưa vào kế hoạch đầu tư nguồn vốn phải đáp ứng yêu cầu theo quy định chế độ hành Đó vừa điều kiện, vừa giải pháp để đảm bảo tiến độ xây dựng giải ngân vốn kịp thời phát huy hiệu vốn vay Đôi với Quỹ hỗ trợ phát triển: Trong nhiều năm qua từ ngày Hệ thống tổng cục đầu tư phát triển quỹ hỗ trợ phát triển, nội dung quy chê quy trình cho vay quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước không ngừng đổi cho phù hợp với luật, nghị định, thơng tư nội dung quy trình thẩm định nguồn vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước sữa đổi vài lần Nhưng nay, quy trình ban hành phù hợp số dự án, chủ yếu phù hợp với dự án sản xuất cơng nghiệp Cịn số dự án gặp nhiều khó khăn áp dụng quy trình thẩm định Đặc biệt dự án nông nghiệp Do đó, Quỹ hỗ trợ phát triển cần nghiên cứu ban hành quy trình thâm định phân theo Ngành : Công nghiệp, nông nghiệp, du lịch v.v 81 Mặt dù Hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển gần năm Đã đạt kết định trong vai trị cơng cụ Nhà nước giúp Nhà nước điều hành kinh tế xã hội Cho đến nay, Hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển nói chung Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình nói riêng có tiếng vang định Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp hiểu chưa nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước chức nhiệm vụ Quỹ hỗ trợ phát Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình Chính điều làm cho chủ đầu tư khơng có thái độ đắn, tích cực việc sử dụng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, điều thể từ khâu lập dự án đầu tư khâu điều hành dự án vào sản xuất kinh doanh Do đó, Hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển nói chung Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình nói riêng cần phải có giải pháp đắn để phổ biến rộng rãi đến doanh nghiệp chất nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước chức nhiệm vụ 82 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có vai trị quan trọng việc làm lành mạnh hố tài tiền tệ Quốc gia, điều chỉnh cấu kinh tế, nâng cao hiệu đầu tư, giúp doanh nghiệp mở rộng đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh Thẩm định phương án tài chính, phương án trả nợ vốn vay vấn đề then chốt đảm bảo cho thành công hay thất bại dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Nghị định số 106/2004/NĐ-CP ngày 01/04/2004 Chính phủ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, quy định rõ trách nhiệm Quỹ hỗ trợ phát triển phải thẩm định phương án tài chính, phương án trả nợ vốn vay trước có cấp thẩm quyền phê duyệt dự án Do vậy, cồng tác thẩm định dự án đầu tư Quỹ hỗ trợ phát triển trọng Thời gian qua, Quỹ hỗ trợ phát triển ban hành nhiều văn để hướng dẫn Chi nhánh quỹ thực Trong phạm vi giới hạn không gian, thời gian địa điểm luận văn” Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình ” đạt kết sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước công tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Phân tích rõ thực trạng cơng tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình, rút thành cơng, hạn chế ngun nhân Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển Quảng Bình 83 D A N H M Ụ C T À I L IỆ U T H A M K H Ả O Thái Bá Cẩn (2002), K h a i thác nguồn vố n tín d ụ n g N h nước ưu đãi ch o đầ u tư p h t triển, Học viện tài Nghị định số 106/2004/NĐ - CP ngày 1/4/2004 Chính phủ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Nghị định số 43/1999/NĐ-CP ngày 29/6/1999 Chính phủ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Nghị định số 50/1999/NĐ- CP ngày 08/7/1999 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung sô điều Quy chê quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Nghị định số 12/2000/NĐ-CP Quyết định số 10/2000/QĐ- HĐQL ngày 29/02/2000 Hội đồng quản lý Quỹ hỗ trợ phát triển việc ban hành Quy chế thẩm định phương án tài chính, phương án trả nợ vốn vay dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Quyết định số 06/2004/QĐ-HĐQL ngày 20/01/2004 hội đồng quản lý Quỹ hỗ trợ phát triển việc ban hành quy chế thẩm định phương án tài chính, phương án trả nợ vốn vay dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 84 10 Tạp chí Quỹ hỗ trợ phát triển số 2/2002, 3/2003, 4/2004, 1/2003, 2/2003, 4/2003, Quỹ hỗ trợ phát triển 11 Nguyễn Xuân Thuỷ ( 1995), Quản trị dự án đầu tư, Nhà xuất thống kê 12 Đặng Minh Trang (1998), Tính tốn dự án đầu tư, Nhà xuất Giáo dục 13 Trường đại học kinh tế quốc dân (2000), Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Thống kê 14 Trường đại học kinh tế quốc dân (2000), Lập Quản lý dự án, Nhà xuất Thống kê 15 Trường đại học kinh tế quốc dân( 2001), Phân tích hoạt động kinh doanh , Nhà xuất thống kê lỏ.Trường đại học kinh tế quốc dân( 2003), Quản trị hậu cần kinh doanh, Đại học kinh tế quốc dân 17 Trường đại học kinh tế quốc dân( 2003), Tài doanh nghiệp, Nhà xuất thống kê 18 Trường đại học kinh tế quốc dân(2004), Thẩm định dự án tài chính, nhà xuất tài 19 Vũ Công Tuấn ( 1998), Thẩm định dự án, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh 85