Luận văn hoàn thiện công tác kế hoạch phát triển đầu tư trang thiết bị trong lực lượng công an nhân dân

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ĐTPT (đầu tư phát triển) CAND (Công an nhân dân) nội dung lớn quan trọng công tác xây dựng lực lượng, đảm bảo hậu cần, gia tăng lực phục vụ công tác nghiệp vụ ngành Cơng an nhằm hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đặt ĐTPT CAND bao gồm: đầu tư TTB (trang thiết bị) đầu tư xây dựng Hiệu ĐTPT lĩnh vực QPAN (quốc phịng – an ninh) thể ở: (i) tình hình an ninh trị, TTATXH (trật tự an tồn xã hội) đảm bảo, trì nâng cao hơn; (ii) lực lượng vũ trang trang bị đầy đủ đại sở hạ tầng, trang bị kỹ thuật, vũ khí… đảm bảo ln sẵn sàng thực hồn thành nhiệm vụ trị đặt Trong suốt trình xây dựng, trưởng thành phát triển mình, lực lượng CAND ln thể tinh thần xung kích, sẵn sàng mưu trí mặt trận đấu tranh phòng, chống loại tội phạm, giữ gìn bình yên đất nước Bên cạnh việc trọng rèn luyện nâng cao trí lực, thể lực việc trang bị loại phương tiện kỹ thuật phục vụ đắc lực hiệu cho công tác nghiệp vụ lực lượng CAND, bối cảnh KHCN (khoa học công nghệ) ngày phát triển tác động đến mặt đời sống xã hội, kéo theo xuất nhiều loại tội phạm nguy hiểm đặc biệt nguy hiểm lợi dụng thành tựu khoa học để phạm tội Vì vậy, đầu tư TTB thể vai trò quan trọng việc trang bị loại “vũ khí” phục vụ phát hiện, phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn loại tội phạm đập tan âm mưu làm an ninh trị, TTATXH Trong nhiều năm qua, tình hình an ninh trị, TTATXH nước ta trì ổn định, quốc tế đánh giá cao Đây thành tựu to lớn dân tộc với vai trò nòng cốt lực lượng CAND Từ sở này, với nỗ lực Bộ, ngành quan Chính phủ, Việt Nam đạt nhiều thành tựu phát triển lĩnh vực KT-XH (kinh tế - xã hội) Từ thành tựu phát triển KT-XH tạo điều kiện nguồn lực để đầu tư cao lực cho lực lượng CAND, yêu cầu Nhà nước Bộ Công an phải tăng cường đầu tư, đại hóa trang bị cho lực lượng CAND Tuy nhiên, năm qua vốn đầu tư nhà nước cấp cho Bộ Công an đáp ứng khoảng 30% nhu cầu cần thiết lực lượng 1/3 số đượcdành cho đầu tư TTB Trong hệ thống quy định quản lý hoạt động đầu tư xây dựng CAND gần hoàn chỉnh phát huy hiệu hoạt động phát triển hạ tầng xây dựng lực lượng hoạt động KHĐT (kế hoạch đầu tư) TTB CAND thiếu nhiều nội dung quy định việc quản lý đầu tư cụ thể, riêng biệt Chính lý trên, cơng tác KHĐT TTB gặp nhiều khó khăn, hạn chế liên quan đến lập kế hoạch, khả huy động vốn, tổ chức thực hiện… ảnh hưởng đến chất lượng hiệu đầu tư TTB cho lực lượng nghiệp vụ quản lý TTB toàn ngành Trong giai đoạn tới đây, KHCN tiếp tục phát triển mạnh mẽ tiềm ẩn nguy lớn gây bất ổn an ninh đất nước, xuất nhiều loại tội phạm nguy hiểm đặc biệt nguy hiểm Đòi hỏi lực lượng CAND phải thực lớn mạnh lĩnh vực KHCN, đặt yêu cầu phải trang bị khối lượng trang thiết bị lớn Trong hồn cảnh NSNN gặp nhiều khó khăn, thống pháp luật Nhà nước đầu tư, tài chính… nhiều Luật quy định ban hành có hiệu lực, máy làm công tác kế hoạch Bộ Công an tổ chức vận hành theo cấu có tác động đến công tác KHĐT TTB CAND Từ lý trên, học viên hướng đến việc lựa chọn đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác kế hoạch đầu tư trang thiết bị lực lượng Công an nhân dân” Tổng quan nghiên cứu 2.1 Tổng quan số nghiên cứu ĐTPT có vai trị quan trọng phát triển KT-XH, đặc biệt có ý nghĩa quốc gia giai đoạn chuyển đổi phát triển kinh tế thị trường Việt Nam Tuy nhiên, vai trò QLNN (quản lý nhà nước) ĐTPT khu vực nhà nước đặt yêu cầu Chính phủ quan từ TƯ (trung ương) đến địa phương cần hoàn thiện để nâng cao hiệu đầu tư Trong thời gian qua, số nghiên cứu khoa học có ý nghĩa thực tiễn lý luận cơng tác KHĐTcó liên quan kể đến là: - Trong viết “Bàn đổi cơng tác kế hoạch hóa Việt Nam” PGS.TS Ngơ Dỗn Vịnh, Viện trưởng Viện Chiến lược phát triển, Bộ KH&ĐT (kế hoạch đầu tư) sách chuyên khảo “Đổi cơng tác kế hoạch hóa tiến trình hội nhập” GS.TS Ngơ Thắng Lợi PGS.TS Vũ Cương đồng chủ biên, vai trò công tác kế hoạch phát triển đất nước đổi KHH (kế hoạch hóa) bối cảnh đổi nhận thức, công việc xây dựng tổ chức thực chiến lược dài hạn, KHPT (kế hoạch phát triển) năm, kế hoạch hàng năm để phát triển đất nước - Luận án “Đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương gắn với nguồn lực tài chính” (2011) PGS.TS Vũ Cương, Đại học Kinh tế quốc dân khái quát hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác lập kế hoạch phát triển kế hoạch nguồn lực ba cấp địa phương Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010 Từ đó, Luận án nhược điểm công tác này, tập trung vào thiếu gắn kết kế hoạch với nguồn lực tài chính, trước hết nguồn NSNN (ngân sách nhà nước) ngun nhân thực trạng đó, đề xuất mơ hình tổng thể đổi công tác KHPT KT-XH địa phương để tăng cường gắn kết với nguồn lực có khả triển khai bối cảnh đất nước - Về vai trò trung tâm quan trọng kế hoạch năm, theo giáo trình “Kế hoạch hóa phát triển” GS.TS Ngơ Thắng Lợi chủ biên, nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân (2009), hệ thống KHH, “kế hoạch năm đóng vai trị trung tâm hệ thống KHH phát triển KT-XH Việt Nam khoảng thời gian năm bảo đảm cho tính xác tiêu kế hoạch tương lại khoảng thời gian đủ để thực đánh giá đưa kết luận cho trùng khớp với nhiệm kỳ lãnh đạo trị, bảo đảm gắn kết trách nhiệm lãnh đạo, điều hành kinh tế trị Đảng Chính phủ” - Bài viết “Quan điểm định hướng hoàn thiện hệ thống tiêu KHPT KTXH Việt Nam” (2015) GS.TS Ngô Thắng Lợi, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hội thảo quốc tế “Đổi phương pháp xây dựng hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội” nêu số nguyên lý cho hoàn thiện hệ thống tiêu KHPT KH-XH Dựa phân tích quan điểm chi phối q trình hoàn thiện hệ thống tiêu KHPT KT-XH tác giả đề xuất số định hướng hoàn thiện hệ thống tiêu q trình đổi cơng tác KHH 2.2 Khoảng trống nghiên cứu Trên lý luận thực tiễn nghiên cứu vai trị quan trọng cơng tác KHH u cầu đổi KHH thời kỳ đất nước hội nhập, vài trò trung tâm kế hoạch năm hệ thống KHH tác động KHH đến hiệu ĐTPT tăng trưởng phát triển KT-XH Tuy nhiên, nội dung ngành cơng an, lĩnh vực cụ thể lại chưa có nghiên cứu thực đề xuất nội dung cần hồn thiện phạm vi cơng tác KHH để vận động theo yêu cầu đổi công tác KHH thời kỳ Trong công tác thực kế hoạch, luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện Cục Kế hoạch Đầu tư – Bộ Công an” (2014) tác giả Võ Thị Hồng Lan, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội luận văn hoi viết nội dung đầu tư TTB lực lượng CAND Trong đó, tác giả phân tích thực trạng mua sắm TTB, phương tiện lực lượng CAND thông qua hoạt động đấu thầu Trong đó, vấn đề gặp phải trình tiến hành đầu tư đa dạng phức tạp chủng loại, tính năng, thông số kỹ thuật… loại TTB, phương tiện dẫn tới khó khăn quản lý xác định xác chi phí mua sắm Bên cạnh đó, công cụ quản lý hoạt động đấu thầu văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý đấu thầu vai trò QLNN hoạt động đấu thầu CAND tác giả phân tích; từ đưa giải pháp hồn thiện Nhưng công tác kế hoạch ĐTPT lực lượng CAND vai trị cơng tác KHĐT TTB việc trang bị phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ phục vụ công tác lực lượng CAND lại chưa có nhiều nghiên cứu nội dung Xuất phát từ phân tích tác giả đến việc lựa chọn đề tài luận văn “Hoàn thiện công tác kế hoạch đầu tư trang thiết bị lực lượng Cơng an nhân dân” Trong đó, dựa phân tích thực trạng cơng tác KHĐT TTB CAND (bộ máy công tác kế hoạch, lập, thực TDĐG (theo dõi, đánh giá) kế hoạch, mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế, tác giả đưa đề xuấtmột số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KHĐT TTB CAND, áp dụng giai đoạn trung hạn 2016 – 2020 năm Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung: Trên sở xác định khung nghiên cứu KHĐT TTB lực lượng CAND, luận văn đánh giá việc thực cơng tác này, tìm bất cập nguyên nhân bất cập đó, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác KHĐT TTB lực lượng CAND Mục tiêu cụ thể: - Hình thành khung nghiên cứu cơng tác KHĐT TTB lực lượng CAND dựa nghiên cứu lĩnh vực KHH đặc thù quy định riêng Bộ Công an công tác KHĐT quản lý TTB; định hướng đổi công tác KHĐT kế hoạch phát triển KT-XH nay; mối quan hệ KHĐT TTB với kế hoạch nguồn lực Bộ Công an - Đánh giá thực trạng công tác KHĐT TTB lực lượng CAND thời gian qua, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, TDĐG kế hoạch hồn thiện tổ chức máy làm cơng tác KHĐT CAND Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác KHĐT TTB lực lượng CAND; bao gồm: tổ chức máy kế hoạch, công tác lập, tổ chức thực TDĐG kế hoạch Công tác KHĐT lực lượng CAND bao gồm hai nội dung đầu tư xây dựng đầu tư TTB Luận văn hướng đến đối tượng nghiên cứu công tác KHĐT TTB, đó, TTB loại tài sản đặc biệt, tài sản chuyên dùng phục vụ công tác nghiệp vụ chiến đấu lực lượng CAND, không bao gồm loại thiết bị văn phòng, thiết bị khác mua sắm nguồn kinh phí thường xuyên - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung nghiên cứu: KHĐT TTB năm Bộ Công an; bao gồm: tổ chức máy làm công tác kế hoạch, công tác lập kế hoạch, tổ chức thực TDĐG kế hoạch KHĐT TTB giai đoạn 2016 – 2020 so sánh với kết thực giai đoạn 2011 – 2015 Bộ Công an KHĐT TTB gồm kế hoạch năm hàng năm, luận văn tác giả hướng đến hoàn thiện công tác KHĐT TTB năm số lý sau:  Giai đoạn năm phù hợp với thời kỳ dự báo tình hình trị, an ninh trật tự yêu cầu, nhiệm vụ lực lượng CAND  Kế hoạch năm phù hợp với giai đoạn triển khai CTDA (chương trình, dự án), kế hoạch hàng năm lại không bao qt tồn q trình thực dự án, nên việc đánh giá hiệu bị phân khúc khơng có tính tổng qt  Bộ Cơng an thực đổi tổng thể công tác KHĐT, đó, tập trung đổi kế hoạch năm + Chủ thể nghiên cứu: Cục KH&ĐT – Bộ Công an đơn vị làm công tác KH&ĐT Công an đơn vị, địa phương + Thời gian: lập, tổ chức thực hiện, TDĐG KHĐT TTB giai đoạn 2016 - 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Khung nghiên cứu Khung nghiên cứu luận văn xây dựng dựa nghiên cứu lĩnh vực KHH đặc thù Bộ Công an công tác KHĐT quản lý TTB; định hướng đổi công tác KHĐT KHPT KT-XH nay; mối quan hệ KHĐT TTB với kế hoạch nguồn lực Bộ Cơng an, đó, kế hoạch nguồn lực sở để huy động phân bổ nguồn lực thực KHĐT TTB Lý luận Thực tiễn Hình 1: Khung nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình thực luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính để đạt mục tiêu nghiên cứu, đó: - Phương pháp làm việc bàn: rà sốt, tìm hiểu hệ thống nội dung liên quan ngành Nhà nước quy định công tác KHĐT TTB lực lượng CAND - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn đơn vị: thu thập thông tin, thu thập số liệu thứ cấp liên quan Số liệu thứ cấp phân tích để đánh giá kết đạt hạn chế;thông qua báo cáo, đề xuất, kiến nghị nhằm tìm hiểu, phát bất cập, hạn chế trình cơng tác ý kiến định hướng giải pháp khắc phục - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: thơng qua nghiên cứu quy định thực tiễn tác giả tổng hợp thông tin thu thập được, báo cáo kết thực hiện, báo cáo định kỳ; đối chiếu, so sánh với yêu cầu, quy định công tác KHĐT công lực lượng CAND quy định chung Nhà nước Từ đó, đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác KHĐT TTB lực lượng CAND Kết cấu luận văn Ngoài nội dung tính cấp thiết đề tài, tổng quan nghiên cứu, mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, luận văn bao gồm chương sau: Chương 1: Khung nghiên cứu hoàn thiện công tác KHĐT TTB lực lượng CAND Chương 2: Thực trạng công tác KHĐT TTB lực lượng CAND Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác KHĐT TTB lực lượng CAND CHƢƠNG I: KHUNG NGHIÊN CỨU HỒN THIỆNCƠNG TÁC KẾ HOẠCH ĐẦU TƢ TRANG THIẾT BỊ TRONG LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 1.1 Đầu tƣ trang thiết bị lực lƣợng Công an nhân dân 1.1.1 Trang thiết bị lực lượng Công an nhân dân 1.1.1.1 Khái niệm TTB theo nghĩa hẹp hiểu tài sản có giá trị dạng vật chất công cụ, dụng cụ, máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác lao động, sản xuất sinh hoạt Trong ngành Công an, TTB loại máy móc thiết bị phục vụ nghiên cứu, ứng dụng, phương tiện vận tải, phương tiện, thiết bị nghiệp vụ… phục vụ công tác nghiệp vụ, chiến đấu lực lượng CAND TTB theo nghĩa rộng hiểu loại tài sản có giá trị dạng vật chất phi vật chất Tức là, ngồi loại TTB hiểu theo nghĩa hẹp cịn bao gồm sở liệu, tư liệu âm thanh, hình ảnh, thuốc, vật tư y tế, loại phần mềm (vận hành, quản lý, điều hành, giám sát) phục vụ công tác chung, công tác thường xuyên đơn vị… Trong luận văn tiếp cận TTB định nghĩa nghĩa hẹp, loại TTB đầu tư nhằm phục vụ công tác nghiệp vụ, chiến đấu lực lượng ngành Công an, không bao gồm TTB phục vụ công tác chung đầu tư nguồn kinh phí thường xuyên 1.1.1.2 Phân loại trang thiết bị Công an nhân dân Có nhiều cách thức phân loại TTB lực lượng CAND, phân loại theo loại tài sản, nguồn gốc hình thành, chức năng… a Phân loại theo loại tài sản Căn “Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị vũ trang nhân dân”; TTB CAND loại tài sản nhà nước sử dụng đơn vị thuộc Bộ 10 Công an, gồm loại là: tài sản đặc biệt, chuyên dùng loại phục vụ công tác quản lý, cụ thể: - TTB tài sản đặc biệt sử dụng huấn luyện, chiến đấu nghiệp vụ công an; bao gồm loại: công cụ hỗ trợ, vũ khí, khí tài, phương tiện đặc dụng, kỹ thuật nghiệp vụ; - TTB tài sản chuyên dùng sử dụng thường xuyên phục vụ hoạt động QPAN đơn vị VTND không thuộc tài sản đặc biệt; bao gồm: Phương tiện vận tải chuyên dùng QPAN; Công cụ hỗ trợ khác (không bao gồm loại trên) tài sản khác có cấu tạo đặc trưng phục vụ công tác, chiến đấu đơn vị VTND; - TTB tài sản phục vụ công tác chung lực lượng CAND, gồm: loại phương tiện vận tải; TTB văn phòng, phương tiện làm việc… Loại TTB đầu tư nguồn kinh phí thường xun, phục vụ cơng tác chung đơn vị không thuộc đối tượng nghiên cứu luận văn b Phân loại theo nguồn gốc hình thành TTB lực lượng CAND hình thành từ: - Nhà nước giao vật; TTB nhận viện trợ hợp pháp từ tổ chức quốc tế, tổ chức nước ngoài,tài sản tổ chức, cá nhân nước biếu, tặng đồng ý cấp có thẩm quyền - Kết hoạt động đầu tư, mua sắm nguồn NSNN cấp cho Bộ Công an Đây hình thức trang bị sử dụng để tiếp cận luận văn tác giả - TTB hình thành từ hoạt động sản xuất, chế tạo sở, doanh nghiệp Bộ Công an - TTB thu giữ từ hoạt động vi phạm pháp luật, cấp có thẩm quyền tuyên tịch thu sử dụng làm tài sản công c Phân loại theo chức Lực lượng CAND với chức lực lượng nịng cốt cơng tác bảo đảm an ninh trị, TTATXH nên TTB hầu hết trang bị phục vụ công 87 - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kế hoạch TTB xây dựng hệ thống phần mềm, sở liệu quản lý thực lực TTB; phần mềm quản lý tiến độ thực kế hoạch, CTDA để phục vụ theo dõi tiêu chuẩn, định mức trang bị, TDĐG kế hoạch, CTDA Từ đó, cơng tác quản lý trang bị, xây dựng thẩm định kế hoạch tiến hành nhanh hơn, rút ngắn nhiều thủ tục, hồ sơ trình thẩm định phê duyệt, sở để đảm bảo đầu tư không trùng lặp - Tăng cường tham gia bên (trong có đơn vị chuyên môn lĩnh vực liên quan công nghệ thông tin, viễn thông…) quản lý đầu tư vận hành phối hợp chặt chẽ đơn vị đề xuất, đơn vị thẩm định với đơn vị khai thác sử dụng với loại TTB ứng dụng công nghệ cao, có tốc độ phát triển nhanh Trong suốt trình từ lập đề xuất đầu tư, tổ chức mua sắm, trang bị đến khai thác sử dụng giám sát, so sánh đánh giá chất lượng, hiệu đầu tư để kịp thời điều chỉnh, đầu tư bổ sung để khai thác hiệu công tác chiến đấu nghiệp vụ công an - Chuyển hướng đối tượng TTB cần đầu tư từ nhập sang tự sản xuất thông qua phát triển công nghiệp an ninh Theo đó, xây dựng kế hoạch phát triển Công nghiệp an ninh phải tăng cường nội dung nghiên cứu, ứng dụng công nghệ, chế tạo loại TTB thiết yếu phải dựa vào nhập áo giáp chống đạn, mũ chống, khiên chống đạn, cặp chống đạn, găng tay bắt dao, loại công cụ hỗ trợ chống va đạm, chịu lực, camera chuyên dùng… Đây sở để thực chủ trương sử dụng hàng hóa nước thay hàng nhập 3.2.2 Giải pháp quy trình cơng tác lập kế hoạch đầu tư trang thiết bị Công an nhân dân - Đối với tham gia theo chiều ngang trình lập kế, tác giả đề xuất việc cho phép đối tác lâu năm, tin cậy Bộ Công an tham gia phần vào nội dung phù hợp xây dựng kế hoạch Điều làm tăng hiệu cơng tác khảo sát nhu cầu tính khả thi nội dung giải 88 pháp thực kế hoạch, rút ngắn thời gian điều tra đề xuất nhu cầu theo phương pháp cử cán khảo sát nước - Trong trình lập kế hoạch cần tham gia cán làm công tác kế hoạch Cục KH&ĐT thực với vai trò hướng dẫn thủ tục, quy trình, khung nội dung để đảm bảo công tác lập kế hoạch tuân thủ quy định pháp luật nâng cao chất lượng kế hoạch, đảm bảo kế hoạch xây dựng định hướng, giảm thiểu thủ tục thời gian trao đổi, hoàn thiện kế hoạch Công an đơn vị, địa phương tiến hành lập kế hoạch Trong đó, số hình thức cụ thể tham gia vào tổ chuyên gia, hội đồng thẩm định chủ đầu tư Đây vừa hội thực tế cho cán công tác kế hoạch vừa nhằm mục đích hướng dẫn thực lập kế hoạch cho đơn vị, địa phương - Thể chế hóa quy trình lập kế hoạch nội theo hướng đẩy nhanh tiến độ, đầy đủ nội dung nâng cao chất lượng kế hoạch, hiệu huy động vốn thực kế hoạch + Đẩy nhanh tiến độ tổng thể quy trình lập kế hoạch theo hướng giảm thời gian hướng dẫn, điều tra bản, tăng thời gian xây dựng thẩm định kế hoạch Trên sở kết hợp với việc cử cán Cục KH&ĐT xuống địa bàn hướng dẫn thủ tục đơn vị tiến hành lập kế hoạch để nâng cao chất lượng thời gian yêu cầu kế hoạch + Thể chế hóa quy trình thực thơng qua việc ban hành quy định tiến độ, nội dung lập kế hoạch thực đơn vị Bộ Công an kèm theo văn hướng dẫn Nghị định Chính phủ - Mặc dù, giai đoạn năm công tác kế hoạch phù hợp với việc đầu tư CTDA đánh giá kết hoạt động quan, tổ chức, nhiên, thực tiễn cho thầy việc dự báo cho giai đoạn năm thường gặp nhiều hạn chế Do đó, cơng tác KHĐT nói chung KHĐT TTB nói riêng, cho thấy cơng tác dự báo cịn hạn chế xem xét tiến hành phân đoạn công tác lập kế hoạch trung hạn từ năm xuống - năm để đảm bảo thực giải pháp kế hoạch đạt 89 mục tiêu kế hoạch - Xây dựng thêm tiêu chí ưu tiên, nguyên tắc bố trí vốn đầu tư cho CTDA, cụ thể: thực xếp hạng thứ tự ưu tiên CTDA cho đơn vị nghiệp vụ cần sớm hoàn thành việc đầu tư để đưa vào vận hành, khai thác để trường hợp vốn Chính phủ bố trí cho Bộ Công an thay đổi so với dự kiến kế hoạch ban đầu, gồm: điều chuyển từ dự án chậm tiến độ, Chính phủ bổ sung từ nguồn đặc biệt từ nguồn thu Bộ Công an… + Đối với thứ tự ưu tiên phân loại theo lực lượng, tiếp tục dành ưu tiên cho lực lượng trực tiếp chiến đấu, lực lượng kỹ thuật nghiệp vụ an ninh, tình báo, cảnh sát đặc nhiệm, CSCĐ, cảnh sát PCCC CNCH… + Đối với CTDA, ưu tiên CTDA có thời gian thực vượt tiến độ, thời gian giải ngân vốn năm nhanh, dự án sử dụng vốn vay ưu đãi vốn hỗ trợ phát triển tổ chức quốc tế, dự án sử dụng vốn hỗ trợ UBND địa phương, dự án có khả tạo nguồn thu đơn vị nghiệp để sớm vận hành… 3.2.3 Giải pháp đổi nội dung kế hoạch - Tăng cường liên kết mục tiêu, tiêu giải pháp thực KHĐT TTB nói riêng KHĐT cơng trung hạn nói chung Bộ Công an, cần gộp hai nội dung “Phần II: Mục tiêu, tiêu kế hoạch” với “Phần III: Giải pháp thực kế hoạch” nội dung kết hoạch Điều phù hợp với yêu cầu đổi công tác KHH thời kỳ - Đưa việc xây dựng kế hoạch TDĐG tự TDĐG nội dung bắt buộc mà quan quản lý KHĐT CAND chủ đầu tư phải xây dựng nội dung kế hoạch cụ thể, tính chất đặc thù khác quan, đơn vị, CTDA đầu tư cơng - Tăng tính liên kết kế hoạch mục tiêu, nội dung giải pháp thực KHĐT TTB Cụ thể, lấy kế hoạch cấp Bộ trung tâm, tổng quát nội dung, mục tiêu kế hoạch, giải pháp thực tạo liên kết chặt chẽ 90 kế hoạch Bộ Tư lệnh, Tổng cục (đơn vị quản lý ngành dọc lực lượng nghiệp vụ) với kế hoạch đơn vị, địa phương (đơn vị quản lý chiều ngang địa phương lực lượng nghiệp vụ) Về mục tiêu nội dung kế hoạch, xây dựng mục tiêu cụ thểtrang bị theo lực lượng nghiệp vụ Bộ Tư lệnh, Tổng cục Sau đó, xây dựng nhóm mục tiêu trang bị địa phương lực lượng nghiệp vụ Từ đó, xây dựng tiêu kế hoạch cụ thể cho nhóm mục tiêu giải pháp thực phân theo lực lượng, địa phương Việc góp phần rà soát tránh đầu tư trùng lặp rà soát đối tượng thụ hưởng, đảm bảo phân bổ hợp lý tuyến tỉnh, tuyến TƯ - Xây dựng chế huy động nguồn lực xã hội hóa phù hợp với lĩnh vực đầu tư cụ thể nhằm giảm áp lực cho NSNN trình lập kế hoạch + Đối với lĩnh vực đầu tư huy động vốn đầu tư khu vực tư nhân để xây dựng phát triển hiệu thực xây dựng phương án quản lý, phân chia kiểm soát cụ thể cách phù hợp Để thực nội dung cần làm tốt công tác phân loại TTB tính chất nghiệp vụ công tác công an theo lĩnh vực, từ “tối mật” đến “mật” “đấu thầu rộng rãi” nguồn vốn thực đầu tư Trong đó, lĩnh vực thuộc ngành quản lý phối hợp thực với khu vực tư nhân để nâng cao hiệu như: kinh doanh dịch vụ viễn thông Tổng cơng ty Viễn thơng tồn cầu (Gtel); phát triển công nghiệp an ninh lưỡng dụng may mặc, khí đóng tàu, cơng nghiệp in; lĩnh vực hóa – sinh công nghệ thực phẩm; lĩnh vực sản xuất thiết bị, phương tiện PCCC; cung cấp dịch vụ y tế cộng đồng tảng hệ thống sở y tế CAND… + Chỉ thực đầu tư toàn vốn NSNN nội dung đầu tư mang tính chất nghiệp vụ, chiến đấu phải bảo đảm bí mật nhà nước Từ đó, hoạt động đầu tư vừa có hội phát triển dựa lực tư nhân vừa giảm áp lực cho NSNN - Trong nội dung giải pháp, nội dung phân chia giải pháp theo nguồn vốn thực hiện, bổ sung nội dung phân chia theo cách phân loại TTB nội 91 dung quản lý TTB theo cấp độ đặc chủng, chuyên dùng phân loại theo đối tượng thụ hưởng, sử dụng TTB + Công tác vừa tạo thuận lợi trình quản lý, thống kê trang bị sau đầu tư vừa tạo thuận lợi để huy động nguồn vốn NSNN TTB, lĩnh vực không yêu cầu bảo mật đầu tư lực lượng CAND + Bên cạnh đó, đơn vị thẩm định người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch có nhìn tổng quát việc thực chủ trương việc tăng cường đầu tư cho lực lượng trực tiếp chiến đấu đầu tư cho tuyến sở cấp quận, huyện để kịp thời điều chỉnh, cân đối cho phù hợp với chủ trương, đường lối, sách + Đây sở quan trọng để kế hoạch tạo định hướng đầu tư trọng tâm, trọng điểm, tránh tình trạng dàn trải, lãng phí Tức là, phần giải pháp gồm nội dung: (1) giải pháp thực theo nguồn vốn (Bảng 2.3), (2) giải pháp thực theo loại TTB (Bảng 3.1) (3) giải pháp thực phân loại theo đối tượng thụ hưởng lực lượng nghiệp vụ địa bàn (Bảng 3.2) Bảng 3.1: Giải pháp thực phân loại theo loại TTB Các loại trang thiết bị Chƣơng trình, dự án … … … Tổng mức đầu tƣ Phƣơng tiện đặc chủng Phƣơng tiện chuyên dùng Thiết bị nghiệp vụ Đối tƣợng 92 Bảng 3.2: Giải pháp thực phân loại theo đối tƣợng thụ hƣởng lực lƣợng nghiệp vụ địa bàn Các lƣc lƣợng Chƣơng trình, dự án Nghiệp vụ Địa bàn Nghiệp vụ Nghiệp vụ … … … Tổng mức đầu tƣ 3.2.4 Giải pháp nâng cao lực máy kế hoạch - Xây dựng tiêu chuẩn lực quản lý, điều hành chủ đầu tư CAND nhằm đảm bảo đơn vị có đủ số cán có chun mơn kế hoạch, tài chính, kỹ thuật để đảm nhận vai trò chủ đầu tư Khắc phục tình trạng đơn vị xin làm chủ đầu tư chưa có kinh nghiệm, lực quản lý để đáp ứng yêu cầu quản lý hiệu việc sử dụng nguồn vốn giao - Đổi phương thức tiến hành công tác chuyên môn cán từ phụ trách theo địa bàn địa lý sang thành lập đội phụ trách địa bàn kết hợp lĩnh vực kỹ thuật cụ thể Theo đó, phân nhóm địa bàn địa lý kết hợp với chuyên môn kỹ thuật công nghệ thông tin, khí tơ, điện tử viễn thơng, đơn vị TƯ kết hợp phụ trách Tổng cục, Bộ Tư lệnh đơn vị trực tiếp chiến đấu với chun mơn kỹ thuật vũ khí, y tế, khoa học hình sự, tìm kiếm cứu nạn… Điều kết hợp kinh nghiệm quản lý địa bàn với trình độ chun mơn khoa học kỹ thuật mà đảm bảo không gia tăng biên chế lực lượng - Xây dựng quy định việc cử cán có chun mơn KH&ĐT tham gia hướng dẫn hoạt động điều tra bản, lập, trình phê duyệt kế hoạch, CTDA, tổ chuyên gia, hội đồng thẩm định đấu thầu đơn vị Việc giúp khắc phục, hạn chế tình trạng lực chuyên môn chưa đảm bảo chủ đầu tư trình lập thực KHĐT trung hạn, hàng năm CTDA 93 - Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn chuyên môn quy định liên quan đến KHĐT, tài cho cán chiến sỹ làm công tác KHĐT Bổ sung lực lượng cán chun mơn kỹ thuật cịn thiếu đơn vị, đặc biệt lĩnh vực vũ khí, khí tài, cơng cụ hỗ trợ, kỹ thuật hàng khơng, khoa học hình sự… thơng qua đào tạo trao đổi cán với đơn vị Bộ Quốc phòng 3.2.5 Kiến nghị liên quan đến thể chế quản lý nhà nước Công an nhân dân 3.2.5.1 Đối với Chính phủ - Nâng cao chất lượng cơng tác dự báo phát triển KT-XH, phương án thu – chi ngân sách để cân đối, phân bổ hợp lý KHĐT cơng trung hạn hàng năm, tránh tình trạng “đếm cua lỗ” Nếu thực lực dự báo hạn chế xem xét việc phân chia giai đoạn thực kế hoạch trung hạn từ năm thành lập kế hoạch năm năm để phù hợp với khả năng, lực dự báo - Tạo điều kiện gia tăng biên chế cho lực lượng làm công tác KH&ĐT lực lượng CAND, đặc biệt Cục KH&ĐT Hiện nay, quy mô lực lượng nhỏ so với yêu cầu cơng tác tồn lực lượng CAND tất lĩnh vực khoa học – kỹ thuật - Thống việc quản lý công tác KHĐT thẩm định, trình phê duyệt triển khai thực chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ ngân sách địa phương Bộ chuyên ngành thực Giải pháp khắc phục tình trạng dự án Bộ Công an đưa vào kế hoạch trung hạn UBND địa phương khơng kịp đưa vào KHĐT trung hạn giai đoạn để phân bổ vốn dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện, ảnh hưởng đến hiệu đầu tư - Chính phủ cần đạo Bộ, ngành liên quan tham mưu lập nội dung, định hướng chế đặc thù nhằm thuận lợi hóa cơng tác KHĐT CAND Chú trọng việc rút ngắn thời gian quy trình phê duyệt KHĐT trung hạn hàng năm làm sở để triển khai KHĐT TTB, khắc phục đặc thù chế tài 94 Bộ Cơng an tình đặc thù ngành nên khả huy động nguồn vốn hạn chế so với bộ, ngành khác 3.2.5.2 Đối với Lãnh đạo Bộ Công an Hiện nay, công tác KHĐT Đảng ủy Công an TƯ, Lãnh đạo Bộ Công an nhìn nhận thể quan điểm quan trọng nhiệm vụ xây dựng lực lượng CAND Để thực hiệu cơng tác KHĐT nói chung đầu tư TTB nói riêng, số đề xuất nâng cao chất lượng công tác sau: - Nhất thể hóa cấu tổ chức quan làm công tác KHĐT Bộ Tư lệnh, Tổng cục Công an đơn vị, địa phương + Trong đó, cấp Bộ Tư lệnh, Tổng cục thực cấu tổ chức cấp trực tiếp Cục Hậu cần, khơng thành lập phịng trực thuộc để đảm bảo khơng gia tăng biên chế tồn lực lượng theo tinh thần Nghị Đảng sách Nhà nước Đối với Cơng an đơn vị, địa phương nhanh chóng hồn thiện tổ chức máy đơn vị thành lập; đơn vị khác tiến hành rà soát tổ chức máy, kiến nghị bổ sung trường hợp thiếu cán làm công tác chuyên môn KH&ĐT để đơn vị xây dựng lực lượng cấp Bộ có phương án xếp, bố trí bổ sung lần toàn ngành + Cùng với thay đổi vị trí, vai trị Cục KH&ĐT cấu tổ chức Bộ Công an, cần thực thể thay đổi tất đơn vị, địa phương Trong đó, tập trung hồn thiện việc thành lập đơn vị làm công tác KHĐT Bộ Tư lệnh, Tổng cục chưa thành lập Cục Hậu cần Tại số đơn vị, địa phương cơng tác tham mưu, trị, văn phịng bao qt chung với cơng tác hậu cần, tài kế hoạch nên chưa đảm bảo tính độc lập chun mơn cơng tác KHĐT nên cần hồn thiện theo hướng tách biệt công tác chuyên môn - Mở rộng quy mô biên chế Cục KH&ĐT để tương xứng với quy mô, yêu cầu công tác kế hoạch toàn lực lượng 95 - Quy định chức năng, nhiệm vụ Cục KH&ĐT việc quản lý công tác mua sắm, trang bị cho đơn vị, địa phương từ tất nguồn kinh phí phục vụ mua sắm cấp bách, Cục KH&ĐT chủ trì phân bổ nguồn vốn đầu tư phát triển Việc nhằm đảm bảo khả quản lý bao quát, tổng thể hoạt động mua sắm TTB CAND, tránh trùng dẫm, lãng phí Trong đó, tập trung nâng cao chức thẩm quyền công tác quản lý Cục KH&ĐT số lĩnh vực sau: + Quản lý nội dung đầu tư hoạt động mua sắm trang bị nguồn kinh phí hay cịn gọi cách khác nguồn vốn chi có mục tiêu như: chi phục vụ an ninh thường xuyên, chi phục vụ nghiệp phát triển KHCN, kinh phí dự phịng chiến đấu… Cục Tài Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật quản lý, để đảm bảo khả kiểm soát Cục KH&ĐT cách kịp thời, tổng quát đầy đủ tất nội dung mua sắm trang bị CAND + Quản lý thực lực TTB CAND tất đơn vị, địa phương Hiện nội dung Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật chủ trì quản lý điều phối lực lượng Để phục vụ công tác quản lý TTB cách thuận tiện, cần phải xây dựng hệ thống sở liệu quản lý trang bị toàn ngành phân quyền truy xuất, theo dõi đơn vị lực lượng có Cục KH&ĐT + Nâng cao vai trị Cục KH&ĐT công tác phối hợp quản lý ngân sách hàng năm cấp cho Bộ Công an cho đơn vị, địa phương Đây nội dung mang tính ngun tắc nhằm đảm bảo cơng tác kế hoạch cơng tác tài ln gắn liền với nhau, phối hợp nhịp nhàng, xác - Quản lý tập trung nguồn thu đơn vị, địa phương thu từ: phí quản lý xuất nhập cảnh; xử phạt vi phạm lĩnh vực an tồn giao thơng; phí thẩm duyệt PCC; cấp biển số đẹp ô tô xe máy đăng ký… Đây nguồn thu lớn hàng năm chế sử dụng phần giữ lại cho đơn vị nộp Bộ quản lý phần lại Trong đó, nguồn thu đơn vị giữ lại khơng phép sử dụng để mua sắm tài sản cố định, tài sản chuyên dùng mà chi loai phụ cấp, sửa chữa TTB, chi phí văn phịng… nên hàng năm thừa khoản lớn 96 Vì vậy, việc tập trung nguồn thu lại tạo nguồn vốn tự có lớn Bộ để phục vụ hoạt động ĐTPT cho toàn lực lượng - Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp quan chủ trì phối hợp công tác KHĐT theo hướng quan chuyên môn KH&ĐT trung tâm, quan QLNN tài hậu cần – kỹ thuật Bộ Công an quan phối hợp Để hoàn thành việc xây dựng hoàn thiện chế phối hợp đơn vị cần rà soát thống phân chia chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Cục KH&ĐT, Cục Tài Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật ba nội dung lớn tương ứng quản lý nguồn vốn thủ tục phê duyệt mua sắm, trang bị; quản lý thu, chi ngân sách Bộ Công an quản lý thực lực, trang bị kỹ thuật TTB CAND Việc hoàn thiện chế phối hợp giảm đáng kể thời gian trao đổi thông tin đơn vị, công tác kế hoạch nắm bắt đầy đủ toàn diện thực trạng nhu cầu trang bị cho tồn lực lượng, giảm tình trạng đầu tư dàn trải, trùng lặp, lãng phí - Hồn thiện tổ chức máy nhân Cục KH&ĐT theo hướng tăng cường chức QLNN KHĐT Trong đó, trọng việc phân quyền nhiệm vụ, quyền hạn Phòng kế hoạch nguồn vốn, quản lý theo tính chất đặc trưng nguồn vốn Thành lập thêm phòng chức để quản lý việc huy động nguồn vốn NSNN vốn hỗ trợ phát triển thức – ODA (về chất vốn thuộc NSNN), vốn xã hội hóa (đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP)… - Thực luân chuyển cán ngành từ đơn vị nghiệp vụ đơn vị kỹ thuật Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật số đơn vị, địa phương công tác Cục KH&ĐT để công tác phận quản lý lĩnh vực khoa học kỹ thuật phức tạp, cơng nghệ cao mà chưa có cán chuyên môn Như vậy, cán luân chuyển đến khắc phục tình trạng thiếu cán chun mơn kỹ thuật Cục KH&ĐT, cán luân chuyển có hội học tập, rèn luyện thực tế vận hành TTB đơn vị kỹ thuật 97 3.2.6 Kiến nghị liên quan đến nội dung pháp luật công tác kế hoạch đầu tư cơng 3.2.6.1 Đối với Chính phủ - Chính phủ cần nhanh chóng đạo đơn vị trực thuộc ban hành hướng dẫn quy định pháp luật đầu tư cơng, tài để kịp thời áp dụng luật có hiệu lực Trong đó, Quốc hội ban hành Luật đầu tư công số 49/QH13/2014 ngày 18/6/2014 có hiệu lực từ ngày 01/1/2015 tạo bước chuyển biến đáng ý công tác KHĐT quốc gia Tuy nhiên, trình thực Luật cịn nhiều vấn đề khó khăn, vướng mắc, đặc biệt việc hoàn thiện KHĐT bộ, ngành, địa phương theo quy định nội dung thời hạn; thống nội dung Luật văn hướng dẫn thực Ngồi ra, Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực từ 01/1/2017 đến Chính phủ chưa ban hành hay dự kiến ngày ban hành Nghị định hướng dẫn - Phân cấp, ủy quyền cho Bộ trưởng Bộ Công an phê duyệt đầu tư dự án đầu tư có tình bảo mật, liên quan đến lĩnh vực an ninh quốc gia để Bộ Cơng an nhanh chóng hồn thiện thủ tục, triển khai dự án Bởi nay, thẩm quyền phê duyệt CTĐT, phê duyệt dự án dự án có liên quan đến an ninh quốc gia có tình chất bảo mật, khơng phân theo tổng mức đầu tư TTCP người phê duyệt Khi TTCP ủy quyền cho Bộ trưởng Bộ Công an phê duyệt đầu tư dự án đảm bảo TTCP năm nội dung, mục tiêu đầu tư dự án Bộ Công an rút ngắn thủ tục thời gian để đầu tư dự án - Cần xem xét rút ngắn thời gian từ lập đến phê duyệt kế hoạch trung hạn Bộ, ngành để sớm có triển khai thực - Cần rà soát, thống kê lại văn quy phạm pháp luật liên quan đến cơng tác kế hoạch, đầu tư, tài chính… để điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với nội dung thực thực tiễn, thống nhất, loại bỏ nội dung quy định đối tượng khác chi tiết thi hành 3.2.6.2 Đối với Bộ KH&ĐT 98 - Với chức chuyên ngành KH&ĐT, đề nghị nghiên cứu đề xuất chế đặc biệt trình Chính phủ hoạt động KHĐT lực lượng CAND nói chung đầu tư TTB nói riêng nội dung quan trọng, cấp bách làm sở để thực nhiệm vụ trị lực lượng - Trong công tác thẩm định nguồn vốn, cân đối đề xuất với Chính phủ việc phân bổ tiêu kế hoạch vốn cho Bộ Công an, Bộ KH&ĐT cần nhận định mục tiêu, yêu cầu công tác đầu tư TTB lực lượng CAND nhiệm vụ trị, để tăng cường đầu tư, ưu tiên nguồn vốn để hoạt động đầu tư diễn tiến độ, tạo điều kiện để sớm đưa dự án vào vận hành 99 KẾT LUẬN Trong bối cảnh đất nước ta tiến hành thực giải pháp nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH cách đồng công tác cải cách hành chính, cải cách tư pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật phục vụ mục tiêu “xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”… tạo yêu cầu thời để Bộ Công an tiến hành nâng cao chất lượng, hiệu công tác đầu tư Trong đó, hồn thiện cơng tác KHĐT TTB đáp ứng u cầu cơng tác chiến đấu nghiệp vụ tình hình nội dung quan trọng cần triển khai Qua trình nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn hoàn thành nội dung sau: - Xây dựng khung nghiên cứu công tác KHĐT TTB CAND; - Đánh giá thực trạng công tác KHĐT TTB CAND sở kết thực lập kế hoạch, tổ chức thực TDĐG kế hoạch giai đoạn 2016 – 2020, tổ chức máy công tác kế hoạch CAND Luận văn hạn chế, nguyên nhân hậu công tác KHĐT TTB CAND - Trên sở định hướng mục tiêu xây dựng lực lượng CAND, yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới định hướng đổi công tác kế hoạch Bộ Công an, Luận văn đề xuất số nội dung giải pháp hồn thiện đổi cơng tác quản lý đối tượng đầu tư TTB, quy trình cơng tác lập kế hoạch, nội dung kế hoạch, tổ chức máy công tác kế hoạch Bộ Cơng an; kiến nghị Chính phủ, Lãnh đạo Bộ Công an, Bộ KH&ĐT nội dung liên quan đến công tác KHĐT TTB CAND quy định pháp luật, thể chế QLNN Bộ Công an, chế phối hợp công tác kế hoạch tổ chức biên chế lực lượng làm công tác kế hoạch Bên cạnh kết đạt được, với hiểu biết hạn chế tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, bảo thầy cô, bạn bè đồng nghiệp đề Luận văn hoàn thiện 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP, ngày 10 tháng năm 2015 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP, ngày 31 tháng 12 năm 2015 Cục KH&ĐT, Bộ Công an (2015), Báo cáo kết đầu từ giai đoạn 2011-2015, Cục H43-BCA, Hà Nội Cục KH&ĐT, Bộ Công an (2016), Báo cáo kết công tác tháng đầu năm 2016, Cục H43-BCA, Hà Nội Ngơ Thắng Lợi (2009), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Ngô Thắng Lợi (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Ngô Thắng Lợi, Vũ Cương (2007), Đổi công tác kế hoạch hóa tiến trình hội nhập, Nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2014), Luật đầu tư công số 49/QH13/2014, ngày 18 tháng năm 2014 Võ Thị Hồng Lan (2014), Hồn thiện cơng tác đấu thầu mua sắm TTB, phương tiện Cục KH&ĐT, Bộ Công an, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Vũ Cương (2011), Đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương gắn với nguồn lực tài chính, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Website: http://www.cdpr.org.vn/, http://www.cand.com.vn/, http://www.sav.gov.vn/, http://www.mof.gov.vn/, 101