BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THÁI NAM PHƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ Ô TÔ CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THÁI NAM PHƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ Ô TÔ CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành : Quản lý kinh tế ứng dụng Mã số: 83 40 41 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC Huế, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng 03 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thái Nam Phương i LỜI CẢM ƠN Thực đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ô tô công quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” ", xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế Huế Khoa Quản lý kinh tế, khoa Sau đại học, giáo sư, phó giáo sư, Tiến sĩ giảng viên trực tiếp tham gia giảng dạy, quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành khố học Xin cho tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Trần Thị Bích Ngọc - người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi việc định hướng đề tài suốt trình nghiên cứu, viết luận văn Do điều kiện thời gian phạm vi nghiên cứu có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả luận văn kính mong nhận dẫn góp ý thêm thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn trở nên hoàn thiện Thừa Thiên Huế, tháng 03 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thái Nam Phương ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THÁI NAM PHƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Mã số: 8340410 Niên khóa : 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ Ơ TƠ CƠNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong tổng thể tài sản nói chung, tơ cơng quan hành Nhà nước phận tài sản cơng mà Nhà nước giao cho quan hành quản lý, sử dụng Do đó, việc quản lý sử dụng có hiệu xe tơ cơng coi nghĩa vụ trách nhiệm người đứng đầu tất quan hành nhà nước Chuyện lãng phí sử dụng xe cơng sai mục đích, cơng năng, mua xe q tiêu chuẩn… ln vấn đề “nóng” dư luận quan tâm Việc nghiên cứu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ô tô công quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế có ý nghĩa quan trọng Đó lý việc lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ô tô công quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Luận văn sử dụng phương pháp sau: (i)Phương pháp thu thập số liệu: số liệu sơ cấp, số liệu thứ cấp; (ii)Tổng hợp xử lý số liệu: sử dụng Excel; (iii) Phương pháp phân tích số liệu: thống kê mô tả điều tra bảng hỏi; Các kết nghiên cứu kết luận - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý ô tô công quan hành nhà nước; phân tích thực trạng cơng tác quản lý ô tô công quan hành nhà nước đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý xe tơ cơng quan hành tỉnh Thừa Thiên Huế - Kết luận: Hiệu công tác quản lý thước đo hiệu quản lý kinh tế quản lý nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GPA : Hiệp định mua sắm Chính phủ WTO GRDP : Tổng sản phẩm tỉnh HCSN : Hành nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định Chính phủ NQ-HĐND : Nghị Hội đồng nhân dân NQ - CP : Nghị Chính phủ UBND : Ủy ban nhân dân QLGCS : Quản lý giá công sản QĐ - TTg : Quyết định Thủ tướng Chính phủ QĐ - UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân TC - KH : Tài – Kế hoạch TT - BTC : Thơng tư Bộ Tài TSC : Tài sản công TS : Tài sản TC/TT/TCCB : Tài chính-thơng tư-tổ chức cán WTO : Tổ chức thương mại giới iv MỤC LỤC Trang Lời cam đoan……………………………………………………………… i Lời cảm ơn………………………………………………………………… ii Tóm lược luận văn………………………………………………………… Danh mục chữ viết tắt ký hiệu……………………………………… iii iv Mục lục…………………………………………………………………… v Danh mục bảng, biểu………………………………………………… viii Danh mục sơ đồ……………………………………………………… ix PHẦN 1: MỞ ĐẦU………………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu…………………………………… Mục tiêu nghiên cứu…………………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………………………………… 4.Phương pháp nghiên cứu ……………………………………………………… 5.Câu hỏi nghiên cứu ……………………………………………………… Kết cấu luận văn ………………………………………………………… PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU…………………………………… Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ Ô TÔ CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC… 1.1 Tổng quan quản lý tài sản cơng quan hành nhà nước………………………………………………………………………… 1.1.1 Khái niệm địa vị pháp lý quan hành nhà nước…… 6 1.1.2 Đặc điểm quan hành nhà nước………………………… 1.1.3 Điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động quan hành chính…… 1.2 Tài sản cơng quan hành nhà nước ……………… 1.2.1 Khái niệm tài sản công tài sản xe ô tô công…………………… 1.2.2 Đặc điểm, vai trị tài sản cơng xe ô tô công quan 10 10 hành nhà nước………………………………………… 13 1.2.3 Phân loại tài sản công xe ô tô công quan hành nhà nước …………………………………………………………… 1.3 Quản lý nhà nước xe ô tô công quan hành nhà nước…………………………………………………………………… 1.3.1 Mục tiêu quản lý xe ô tô công ……………………………………… 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước xe ô tô công quan hành nhà nước………………………………………………… v 16 19 19 20 1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước xe ô tô công… 1.3.4 Sự cần thiết phải quản lý xe ô tô công quan hành nhà nước…………………………………………………………………… 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ô tô công quan hành nhà nước………………………………………………… 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số nước giới số tỉnh nước 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số nước giới 22 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số tỉnh nước 33 1.5 Một số nhận xét khả vận dụng cho tỉnh Thừa Thiên Huế…… 35 24 26 28 28 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XE Ô TÔ CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2016 ……………………………… 2.1 Tổng quan máy hành nhà nước điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế ………………………………… 2.1.1 Tổ chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế…………… 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế… 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội…………………………………………… 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tơ cơng quan hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế ………………………… 2.2.1 Về mơ hình quản lý xe ô tô công tỉnh…………………………… 2.2.2 Về sở pháp lý quản lý xe ô tô công quan hành nhà nước tỉnh………………………………………………………… 2.2.3.Thực trạng quản lý xe ô tô công quan hành nhà nước tỉnh……………………………………………………………… 2.3 Kết khảo sát điều tra công tác quản lý xe ô tô công quan hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Phân tích mơ tả đối tượng khảo sát ………….……………… 2.3.2 Kết điều tra từ hệ thống chế quản lý ô tô công ……………… 2.3.3 Kết điều tra từ đối tượng sử dụng xe ô tô công………………… 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý xe ô tô công quan hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế ………………… 2.4.1 Những kết đạt được…………………………………………… 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân…………………………………… vi 40 40 40 41 43 44 44 46 51 58 58 59 64 66 66 67 Chương 3.GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ XE Ô TÔ CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ………………………… 3.1 Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện công tác quản lý ô tô công quan hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế……………………… 3.1.1 Quan điểm ………………………………………………………… 73 73 73 3.1.2 Yêu cầu ……………………………………………………………… 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý xe ô tô công quan hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới … 3.2.1 Hoàn thiện pháp lý quản lý sử dụng ô tô cơng quan hành nhà nước………………………………………… 3.2.2 Hoàn thiện chế quản lý thẩm định mua sắm lý xe ô tô công quan hành nhà nước…………………………… 3.2.3 Hồn thiện nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra kiểm soát Nhà nước quản lý tài sản công xe ô tô công……………… 3.2.4 Thực qn sách tài khóa chặt chẽ, triệt để tiết kiệm mua sắm xe ô tô công đẩy mạnh thực khốn xe tơ cơng… 3.2.5 Hồn thiện áp dụng công nghệ thông tin để quản lý tơ cơng quan hành nhà nước…………………………………… 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài sản công…………… 74 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận : 87 Kiến nghị : 88 Đối với Nhà nước……………………………………………………… 88 Đối với tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế…………………… 89 TÀI LI ỆU THAM KHẢO……………………………………………………… 90 Phụ lục 1.MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA………………………………………… 94 Phụ lục 2.TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA ………………………… 99 Quyết định Hội đồng chấm luận văn Nhận xét Phản biện luận văn thạc sĩ Biên Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Bản giải trình chỉnh sữa luận văn Xác nhận hồn thiện luận văn vii 75 75 77 78 80 82 83 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Kết phát triển kinh tế xã hội chủ yếu giai đoạn 2011-2016……… 44 Bảng 2.2: Tổng hợp xe ô tô công quan, tổ chức, đơn vị thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế tính đến 31/12/2016……………………………… 49 Bảng 2.3 Thực trạng xe ô tô công quản lý, sử dụng quan, tổ chức, đơn vị thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế qua năm…………… 50 Bảng 2.4: Kết mua sắm xe ô tô công từ năm 2011 đến năm 2016……………53 Bảng 2.5: Tổng hợp số khoản chi sử dụng xe ô tô công phục vụ chức danh phục vụ công tác chung qua năm……………………………… 55 Bảng 2.6: Một số thông tin đối tượng điều tra 58 Bảng 2.7: Điều tra khảo sát công tác quản lý xe ô tô công…………………… 59 Bảng 2.8: Điều tra khảo sát Điều tra khảo sát tiêu chuẩn, định mức xe ô tô chuyên dùng………………………………………………… .61 Bảng 2.9 Điều tra nguyên nhân tồn chế quản lý xe ô tô công ……… 62 Bảng 2.10 Điều tra giải pháp hồn thiện quản lý xe tơ cơng ………………… 63 Bảng 2.11 Điều tra mua sắm xe ô tô công theo phương thức tập trung………… 64 Bảng 2.12: Điều tra khốn kinh phí sử dụng xe tơ cơng ……………………… 65 Bảng 2.13: Điều tra thành lập Trung tâm dịch vụ xe ô tô công ………………… 65 Bảng 2.14: Điều tra thực bán lý xe ô tô công ……………… .66 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức quản lý tài sản cơng quan hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế……………………………………45 ix