Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  DƢ THỊ HIỆP QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Kinh tế quản lý thƣơng mại Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN TỐ UYÊN HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Học viên Dƣ Thị Hiệp năm 2020 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin tỏ lòng biết ơn gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đếnthầy, tận tình bảo hướng dẫn tơi, nhờ tơi hồn thành luận văn cao học Ngồi ra, q trình học tập thực đề tài, tơi cịn nhận nhiều quan tâm, góp ý, hỗ trợ q báu q thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè người thân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Người thân gia đình hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian qua, đặc biệt thời gian tơi theo học khóa thạc sĩ Trường đại học Kinh tế Quốc dân Quý Thầy/Cô Trường đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt cho kiến thức bổ ích suốt q trình học tập Lãnh đạo quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng đồng nghiệp, bạn bè động viên, hỗ trợ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên Dƣ Thị Hiệp năm 2020 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1.Sự cần thiết khách quan quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố 1.1.1 Khái niệm đặc điểm bảo hiểm xã hội, thu Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố 10 1.1.3 Sự cần thiết quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố 13 1.2 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh, thành phố 14 1.2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố 14 1.2.2 Tổ chức triển khai văn pháp luật thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố 15 1.2.3 Kiểm tra, giám sát việc chấp hành văn pháp luật thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố 16 1.2.4 Tăng cường phối hợp quan việc thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố 21 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố 22 1.3.1 Yếu tố thể chế, luật pháp 22 1.3.2 Yếu tố thuộc quan thực thi quản lý thu Bảo hiểm xã hội tỉnh thành phố 24 1.3.3.Yếu tố sở hạ tầng vật chất công nghệ thông tin cho việc quản lý thu Bảo hiểm xã hội tỉnh thành phố 25 1.3.4 Các yếu tố khác 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG 28 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng nói chung BHXH nói riêng 28 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 28 2.1.2 Khái quát tình hình thu BHXH BHXH tỉnh Cao Bằng 29 2.2 Nghiên cứu thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng 42 2.2.1 Quy trình thu bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Cao Bằng 42 2.2.2 Xây dựng chiến lược, kế hoạch thu BHXH BHXH tỉnh Cao Bằng 49 2.2.3 Tổ chức triển khai văn pháp luật thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng 51 2.2.4 Kiểm tra, giám sát việc chấp hành văn pháp luật thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng 54 2.2.5 Tăng cường phối hợp quan việc thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng 57 2.3 Kết luận đánh giá qua nghiên cứu thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Cao Bằng 61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Một số hạn chế, vướng mắc 62 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 64 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH TỈNH CAO BẰNG ĐẾN NĂM 2025 67 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến 2025 67 3.1.1 Phương hướng phát triển 67 3.1.2 Mục tiêu phát triển 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 68 3.2.1.Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền pháp luật sách BHXH68 3.2.2 Tăng cường phối kết hợp với tổ chức khác 71 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán thực công tác thu BHXH 74 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức tra, kiểm tra BHXH 75 3.2.5 Đẩy mạnh giao dịch điện tử 77 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý thu 78 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý 79 3.3 Kiến nghị điều kiện thực 80 3.3.1 Kiến nghị với cấp, ngành 80 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 82 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Cao Bằng 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế HĐLĐ Hợp đồng lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng thu BHXH năm 2017- 2019 30 Bảng 2.2: Số liệu thu BHXH Cao Bằng qua năm .37 Bảng 2.3: Tình hình doanh nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng 39 Bảng 2.4: Tiền lương đăng ký tham gia BHXH tiền lương thực tế người lao động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng .39 Bảng 2.5 Tình hình lập giao kế hoạch thu BHXH BHXH tỉnh Cao Bằng 49 Bảng 2.6 Tình hình rà sốt cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật BHXH 53 Bảng 2.7: Kết kiểm tra, giám sát .55 Bảng 2.8 Tình hình phối hợp thực công tác tuyên truyền 61 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Quy trình thu bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Cao Bằng 43 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  DƢ THỊ HIỆP QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Kinh tế quản lý thƣơng mại Mã ngành: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2020 i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiêncứu Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến sách Bảo hiểm xã hội (BHXH) xác định sách xã hội trụ cột an sinh xã hội (ASXH) nhằm đảm bảo thu nhập, đời sống cho hàng triệu người lao động đối tượng hưởng chế độ BHXH Nền kinh tế nước ta chuyển mạnh sang chế thị trường, thành phần kinh tế đan xen lẫn nhau, quan hệ lao động trở nên đa dạng phức tạp Do vậy, sách BHXH không ngừng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế- xã hội đất nước Thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến chi q trình thực sách BHXH tương lai BHXH dựa sở nguyên tắc có đóng, có hưởng Nếu khơng thu BHXH quỹ BHXH khơng có nguồn để chi trả chế độ BHXH cho NLĐ Do vậy, quản lý thu BHXH nhiệm vụ quan trọng ngành BHXH Để thu BHXH đạt hiệu cao tăng cường quản lý thu BHXH phải tổ chức chặt chẽ, thống nhất, khoa học hệ thống, từ lập kế hoạch thu, phân cấp thu, ghi kết quản lý tiền thu BHXH… Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng quan trực thuộc BHXH Việt Nam đặt tỉnh Cao Bằng, có chức giúp Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam tổ chức thực chế độ, BHXH, BHYT, BHTN; quản lý quỹ: BHXH, BHYT, BHTN địa bàn tỉnh theo quy định BHXH Việt Nam quy định pháp luật BHXH tỉnh Cao Bằng chịu quản lý trực tiếp, toàn diện Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chịu quản lý hành nhà nước địa bàn tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng BHXH tỉnh Cao Bằng có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản trụ sở riêng Trong năm qua, BHXH tỉnh Cao Bằng hoàn thành xuất sắc tiêu kế hoạch giao, số thu BHXH năm sau cao năm trước từ 15 - 20%, việc giải chế độ BHXH kịp thời cho đối tượng thụ hưởng, đóng vai trị quan trọng ổn định trị, xã hội phát triển kinh tế địa phương Hiện nay, sách BHXH nói chung, quản lý thu BHXH tỉnh Cao Bằng nói riêng đạt thành tích đáng khích lệ như: Số đơn vị, số người, số tiền tham gia BHXH ngày tăng, năm sau cao năm trước Cụ thể năm 74 xã, phường giúp quan BHXH kịp thời nắm bắt tình hình biến động loại hình kinh doanh nhiều, nhỏ, manh mún không ổn định lại khó quản lý - Phối hợp với quan Thuế: Mô ̣t vấ n đề đă ̣t hiê ̣n là số lao đô ̣ng và quỹ tiền lương doanh nghiệp làm trừ chi phí hợp lý lương đối với quan Thuế thấ p rấ t nhiề u so với số lao đô ̣ng và quỹ tiề n lương tham gia BHXH bắ t buô ̣c theo luâ ̣t đinh” ̣ “Bên ca ̣nh nguyên nhân là doanh nghiê ̣p né tránh nghiã vu ̣ thực hiê ̣n sách BHXH cho người lao động theo luật định , cịn có ngun nhân chưa có sự phớ i hơ ̣p giữa các ngành liên quan để thố ng nhấ t về mă ̣ t quản lý nhà nước về lao đô ̣ng Do vâ ̣y, giải pháp đặt cần có phối hợp chặt chẽ quan BHXH quan Thuế cấp , cụ thể thực thủ tục toán với doanh nghiê ̣p, để xác định chi phí tiền lương quan Thuế quy định doanh nghiệp có xác nhận quan BHXH số lao động , quỹ tiền lương tham gia BHXH ; bên ca ̣nh đó cầ n thực hiê ̣n nố i ma ̣ng máy tin ́ h giữa quan Thuế và BHXH để chia sẻ thông tin” 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán thực công tác thu BHXH Một yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng công tác quản lý thu BHXH, BHYT Doanh nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng yếu tố nguồn nhân lực, chất lượng, số lượng công chức, viên chức làm công tác kiểm tra quan BHXH Với khối lượng công việc lớn, phức tạp, nhạy cảm, cần phải có số lượng công chức, viên chức đủ để đáp ứng u cầu nhiệm vụ, có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với nghề Vì vậy, cần phải đặc biệt quan tâm đến việc kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán làm công tác nâng cao chất lượng cán biện pháp sau: - Bổ sung thêm biên chế cho Phòng Kiểm tra để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Với chức nhiệm vụ giao nặng nề, phòng Kiểm tra có 05 biên chế mỏng, khó khăn việc thực nhiệm vụ khó đạt hiệu cao cơng việc, địa bàn tỉnh có 1.226 doanh nghiệp hoạt động Vì vậy, sách tinh giản biên chế Chính phủ địa 75 phương quan tâm thực hiện; nhiên, lĩnh vực đặc thù Kiểm tra quan BHXH việc bổ sung tăng cường biên chế cho lực lượng cần thiết cần phải quan tâm trọng” - Cử cơng chức, viên chức phịng Quản lý thu, phòng Khai thác thu nợ, phòng Kiểm tra tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tra, kiểm tra, tiếp Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh tổ chức Đây biện pháp cần thiết để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nhằm tham mưu thực nhiệm Phòng, chống vi phạm pháp luật BHXH quy định, thẩm quyền, trình tự thủ tục - Bên cạnh đó, cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán viên chức thuộc phòng chức BHXH huyện, thành phố nghiệp vụ kiểm tra, chế độ sách phổ biến quy định pháp luật chế độ BHXH, BHYT - Nâng cao, bồi dưỡng cán trực tiếp làm công tác thu BHXH Tăng cường cử cán chuyên quản bám sát đơn vị sở nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đơn vị trình thực thu BHXH; theo dõi nắm bắt kịp thời tình hình biến động lao động đơn vị” - Đối với chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: tiền lương, tài chính, lao động, việc làm Hiểu biết nhiều văn luật, luật BHXH cịn có luật: Bộ luật Lao động, ngân sách, dân am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động doanh nghiệp, mức đóng, phương thức đóng theo quy định Pháp luật Gắn việc thực kết thu BHXH với việc đánh giá phân loại cán công chức thi đua khen thưởng hàng quý cán chuyên quản - Đội ngũ cán công nghệ thông tin phải làm chủ công nghệ xử lý liệu, quản trị liệu, truyền tải thơng tin thường xun nâng cấp, hồn thiện phần mềm ứng dụng quản lý thu BHXH” 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức tra, kiểm tra BHXH Đối với hành vi vi phạm hành BHXH, quan, tổ chức, cá 76 nhân vi phạm phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền Sử dụng đồng biện pháp kinh tế với biện pháp hành chính, phát doanh nghiệp vi phạm đóng BHXH, thực phạt tiền thực truy thu qua hệ thống kho bạc ngân hàng; phong tỏa tài khoản giao dịch kinh doanh tùy theo mức độ vi phạm đóng BHXH Bên cạnh việc xử lý nghiêm minh vi phạm, cần khen thưởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm Thanh tra kiểm tra việc thực chế độ, sách Bảo hiểm xã hội nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng có vị trí quan trọng nhằm đảm bảo cho việc trích, thu nộp BHXH đúng, kịp thời người sử dụng lao động Bên cạnh cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức sách BHXH theo quy định người lao động, người sử dụng lao động, cần phải tổ chức tra, kiểm tra việc thực hiện, có biện pháp phát lệch lạc để có biện pháp uốn nắn kịp thời áp dụng hình thức xử lý để răn đe, giáo dục không tái phạm lần sau Thực trạng nhiều đơn vị SDLĐ, việc trốn tránh nghĩa vụ tham gia, nợ đọng, trốn đóng, chay ì chậm nộp BHXH làm ảnh hưởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp đáng NLĐ, phải thực cơng tác tra thường xun Để hồn thiện cơng tác tổ chức tra, kiểm tra BHXH năm tới BHXH tỉnh Cao Bằng cần có giải pháp hoàn thiện như: - Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật việc xử phạt trường hợp vi phạm sách BHXH nói chung nghĩa vụ đóng BHXH nói riêng phải theo hướng có chế thực chịu trách nhiệm cụ thể, không chồng chéo, mức xử phạt phải tăng cao” - “Tăng cường phối hợp với phòng, ban ngành như: Y tế, Lao động Thương binh Xã hội, Tư pháp, Công An… để thực tra, kiểm tra liên ngành, đồng thời tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy 77 tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm Luật BHXH” - Kết tra, kiểm tra cần có hiệu lực sau thực tra, kiểm tra không cần “xin” ý kiến quan có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đồn tra, kiểm tra Chỉ có vâ ̣y m ới ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm BHXH - “Nhà nước điều chỉnh lại mức phạt hành vi vi phạm chế độ trích nơ ̣p BHXH theo ngun tắ c : Mức pha ̣t phải lớn mức thu lơ ̣i bấ t chin ́ h và phải tăng nă ̣ng theo số lươ ̣ng người lao đô ̣ng bi ̣vi pha ̣m - Bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thưởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm Ngoài việc tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động, BHXH tỉnh Cao Bằng cần phải kiểm tra công tác quản lý BHXH tỉnh Cao Bằng, kiểm tra trình thực quy trình thu, việc tiếp nhận hồ sơ, ghi chép số liệu, thu nộp, tốn tiền đóng BHXH có đầy đủ xác theo quy định hay khơng Điều góp phần nâng cao lực cơng tác cán bộ, giúp máy quản lý ngày 3.2.5 Đẩy mạnh giao dịch điện tử Từ ngày 01/01/2016, BHXH tỉnh Cao Bằng triển khai phương thức giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH quan, doanh nghiệp, đơn vị SDLĐ Ðây coi bước đột phá, giải pháp định thành cơng cải cách hành ngành BHXH Để đẩy mạnh công tác giao dịch điện tử thời gian đến BHXH tỉnh Cao Bằng cần trọng thực số nội dung sau: Chủ động phối hợp với đơn vị cung cấp dịch vụ để hỗ trợ kịp thời, tăngcường cử cán chuyên mơn trực tiếp đến làm việc với đơn vị, tìm giải pháp phù hợp với đơn vị sử dụng lao động để tiếp tục cài đặt, hướng dẫn thực giao dịch điện tử; đảm bảo cho đơn vị trì thực hiệu bền vững 78 Qua kịp thời nắm bắt thuận lợi, tháo gỡ khó khăn triển khai giao dịch điện tử , góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động việc giải thủ tục hành Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho nhân viên làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động, xã, phường phần mềm ứng dụng để thực sách giao dịch điện tử” 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý thu “Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động tổ nghiệp vụ BHXH tỉnh Cao Bằng Hiện nay, cịn tình trạng đùn đẩy cơng việc, trách nhiệm tổ nghiệp vụ, hồ sơ giải chế độ cho người lao động phải xuyên suốt từ tổ sang tổ khác tổ nghiệp vụ quan tâm đến kết tổ mình, làm để tổ hồn thành mà không quan tâm đến cách thức thực gây khó khăn cho phịng nghiệp vụ sau, giải sai, làm sai không nhận trách nhiệm mà đùn đẩy trách nhiệm cho tổ khác có liên quan Nâng cao chất lượng hoạt động chi bộ, đoàn thể quan phát huy vai trò người đứng đầu, xây dựng đồn kết nội với tâm trị cao để đồng tâm, đồng sức hoàn thành nhiệm vụ giao, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị ngành Thứ hai, nâng cao lực đội ngũ viên chức thực sách pháp luật BHXH tỉnh Cao Bằng cần dựa vào lực viên chức để ln chuyển vị trí cơng việc cho phù hợp nhằm phát huy khả người BHXH lĩnh vực chun mơn, cần am hiểu sách, nhiên đội ngũ viên chức tỉnh đa phần chủ yếu đào tạo kinh tế đa phần chưa đào tạo nghiệp vụ BHXH; sách pháp luật sửa đổi bổ sung liên tục đòi hỏi cán thực cần cập nhật kịp thời để giải đúng, đủ đảm bảo quyền lợi cho người lao động Cần phải bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ viên chức Đồng thời trọng bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp, nghiệp vụ tài chính, ngoại ngữ, tin học Cần quan tâm đến nguyện vọng viên chức, tạo môi trường làm 79 việc động, trang bị trang thiết bị cần thiết cho viên chức làm việc, tạo động lực cho viên chức cống hiến, gắn bó lâu dài với ngành” 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý “Việc đầu tư sở vật chất thỏa đáng phục vụ công tác kiểm tra biện pháp quan trọng để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công việc Do cần phải thực việc mua sắm, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng công nghệ việc phục vụ công tác tuyên truyền công táckiểm tra như: - Trang bị thêm máy tính xách tay, máy ảnh, máy ghi âm phịng Quản lý thu, phịng Kiểm tra để thực cơng tác kiểm tra doanh nghiệp thuận tiện - Trang bị máy tính, máy fax, máy scan cho phịng Quản lý thu để thực cơng tác thu - Xây dựng phần mềm tra cứu hệ thống văn sách BHXH, BHYT; Phần mềm quản lý theo dõi doanh nghiệp địa bàn để tiện cho công tác tuyên truyền đơn vị thuận tiện cho việc kiểm tra doanh nghiệp” “Viê ̣c ứng du ̣ng công nghê ̣ thông tin viê ̣c quản lý nghiê ̣p vu ̣ BHXH mang la ̣i rấ t nhiề u lơ ̣i ić h Nó giúp giảm chi phí , thớ ng nhấ t cách nhin ̀ của nhiề u đơn vi ̣dưới cùng mô ̣t tiêu chuẩ n thố ng nhấ t , tạo phong cách làm việc hiệu khoa ho ̣c Nhiều năm qua BHXH tỉnh Cao Bằng nỗ lực đẩy mạnh phát triển tin học ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nằm đưa hoạt động ngành đạt kết tốt hơn, góp phần nâng cao việc thực đầy đủ chế độ sách cho đối tượng Tuy nhiên, để việc ứng dụng công nghệ thực mang la ̣i hiê ̣u quả thì cầ n phải có mô ̣t đô ̣i ngũ cán sử dụng thành thạo phần mề m Do vâ ̣y ngoài viê ̣c ứng du ̣ng công nghê ̣ thông tin BHXH tỉnh Cao Bằng cần phải: - Quan tâm nhiều đến công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nhận thức, kiến thức kỹ ứng dụng công nghệ thông tin giải công việc hàng ngày cán như: + Tổ chức các lớp da ̣y về công nghê ̣ thông tin cho các cán bô ̣ BHXH 80 + Cung cấ p các tài liê ̣u kèm theo mỗi ứng du ̣ng cơng nghê ̣ mới + Có kế hoạch để tự tổ chức khó a ho ̣c về cơng nghê ̣ mới đươ ̣c ứng du ̣ng hoa ̣t đô ̣ng quản lý BHXH - Đội ngũ cán bô CNTT phải làm chủ công nghệ xử lý liệu, truyền tải thông tin, quản trị liệu, quản trị mạng, phát triển thường xuyên nâng cấp, hoàn thiện phần mềm ứng dụng quản lý BHXH Các cán lãnh đạo cán nghiệp vụ BHXH phải trang bị kiến thức CNTT để có đủ lực truy nhập, khai thác phân tích thông tin phục vụ yêu cầu quản lý” - “Liên quan đến hạ tầng kỹ thuật, công nghệ phần cứng, hệ quản trị, hệ điều hành, truyền thông lĩnh vực kỹ thuật công nghệ cao Hệ thống CNTT BHXH phải đảm bảo tính thống nhất, phải thỏa mãn u cầu hệ thống mở, có cơng nghệ đại, dễ tương thích nâng cấp, dễ sử dụng, đồng thời phải đáp ứng tính an tồn bảo mật cao - Liên quan đến phần mềm ứng dụng, đến tiêu thức, tiêu quản lý quy trình nghiệp vụ: cần phải nghiên cứu cách tổng thể để đảm bảo quán cấu trúc mã nhằm tạo điều kiện ứng dụng CNTT vào quản lý toàn hệ thống” 3.3 Kiến nghị điều kiện thực 3.3.1 Kiến nghị với cấp, ngành - Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến sách BHXH Chẳ ng ̣n ban hành các chiń h sách về kinh t ế, tài chính, thuế hoă ̣c các văn điều chỉnh quan hệ kinh tế , tài chính, thuế hoă ̣c văn bản điề u chin ̉ h các quan ̣ về kinh tế pháp lê ̣nh về hơ ̣p đồ ng kinh tế , Luâ ̣t doanh nghiê ̣p… cầ n có các điề u khoản quy đinh ̣ về trách nhiê ̣m và nghiã vu ̣ thực hiê ̣n thực hiê ̣n BHXH * Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật BHXH Để sách BHXH thực góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước cần sớm đưa luật BHXH để thực thi Với hệ thống văn cồng kềnh nhiều quan chức ban hành làm cho việc hướng dẫn thực hiện, kiểm tra, kiểm soát văn gặp nhiều khó khăn, tạo nhiều kẽ hở 81 dẫn đến hoạt động BHXH hiệu quả, quỹ BHXH trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Việc thay đổi thường xuyên văn hướng dẫn với nội dung không rõ ràng, không thống với gây khó khăn cho cán BHXH phản ứng từ phía chủ sử dụng lao động người lao động Vì vậy, xây dựng hệ thống pháp luật BHXH nhiệm vụ quan trọng, cấp bách cần thiết.Để hình thành hệ thống pháp luật BHXH đồng có hiệu lực, cần phải xếp rà soát lại toàn văn BHXH từ trước tới nay, xem xét hiệu việc thực văn đóđể loại bỏ điều chỉnh, đổi cho phù hợp với nhu cầu quản lý kinh tế thị trường Các văn phải phù hợp với nguyện vọng phía người tham gia có tính chất pháp lý cao nhằm thực có hiệu quả” - Nâng cao chất lượng, khả thực thi văn mang tính pháp lý hoạt động BHXH, hình thành hệ thống văn pháp luật BHXH phù hợp với thành phần kinh tế hoạt động kinh tế nước để đảm bảo tính chất xã hội hố BHXH Luật BHXH phải đáp ứng tiến trình đổi kinh tế xã hội đất nước Cần xác định rõ trách nhiệm chủ sử dụng lao động, vai trò cơng đồn, để đảm bảo đầy đủ quyền lợi hợp pháp quyền bình đẳng cho đối tượng tham gia BHXH Luật xác định rõ hệ thống tổ chức BHXH, hệ thống hoạt động có chế kiểm tra, kiểm soát đảm bảo quyền lợi cho người lao động nguồn quỹ BHXH phát triển - Đảng Nhà nước cần tăng cường đạo với BHXH, ngành BHXH hoạt động, phát triển định hướng mà Đảng Nhà nước đề Tăng cường tra, kiểm tra kiểm soát việc thực sách BHXH để phát kịp thời trường hợp vi phạm điểm không phù hợp với thực tế Đối với BHXH Việt Nam, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần thiết Vì Nhà nước cần tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác nhằm đào tạo đội ngũ cán cơng chức có chun mơn nghiệp vụ cho ngành Ngồi Chính phủ cần tăng cường điều hành với BHXH, xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan chức việc ban hành văn 82 điều chỉnh hoạt động BHXH đề sách BHXH phù hợp, tránh tình trạng hậu xấu khơng biết quy trách nhiệm cho ai, cho quan Tăng cường tra, kiểm tra kiểm soát việc thực sách BHXH để phát kịp thời trường hợp vi phạm điểm không phù hợp với thực tế” 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam “Kiến nghị với Hội đồng quản lý quỹ BHXH, BHYT, tăng mức tính lãi chậm đóng BHXH, BHYT Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, bỏ bớt thủ tục rườm rà khơng cần thiết cho đối tượng tham gia BHXH, đảm bảo tuân thủ, chấp hành sách BHXH cách nhanh chóng, thuận tiện, giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp người lao động Hỗ trợ cho địa phương tài liệu tuyên truyền phát hành mang tính hệ thống văn sách BHXH, BHYT Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác Kiểm tra, công tác Thu BHXH, BHYT, Công tác tuyên truyền Đề xuất với Chính phủ quan để ban hành sách đãi ngộ thoả đáng cán làm công tác Kiểm tra BHXH Bố trí kinh phí để đề án triển khai hiệu quả” * Kiến nghị mở rộng đối tượng, nguồn thu BHXH “Nhà nước ta cần ban hành sách BHXH tự nguyện Hình thức BHXH đãđược Bộ luật Lao động Nghị định 12/CP khẳng định song chưa thực Đây hoạt động vừa mang tính chất thương mại vừa mang tính chất xã hội nên phải có đối tượng tham gia phải hình thành nguồn quỹ có khả đáp ứng nhu cầu chi trả đồng thời phải có giúp đỡ Nhà nước Ở nước ta thực sách mở cửa kinh tế, thực cấu kinh tế nhiều thành phần nên số lượng lao động ngày tăng kéo theo gia tăng đối tượng tham gia hưởng BHXH Đối tượng BHXH 83 dừng lại quan hành nghiệp, quan Đảng, Đoàn thể, lực lượng vũ trang đơn vị có sử dụng từ 10 lao động trở lên Mà nước ta nước nông nghiệp, dân số sống nghề nông đông Do vậy, Nhà nước cần có biện pháp hữu hiệu để triển khai BHXH tự nguyện người lao động làm nông nghiệp Hiện mức đóng BHXH dựa tiền lương (gồm lương cấp bậc, chức vụ, hợp đồng, hệ số chênh lệch bảo lưu khoản phụ cấp thâm liên, chức vụ bầu cử, phụ cấp khu vực, phụ cấp đắt đỏ) Trong thu nhập thực tế củangười lao động lại không ngừng tăng lên Do vậy, nên có hình thức BHXH bổ sung, khuyến khích người lao động tự nguyện đóng góp cao hơn, ứng với thu nhập thực tế, xem xét mức thưởng họ cho phù hợp để đảm bảo có đảm bảo an toàn cho quỹ bảo hiểm xã hội quyền lợi họ Trong hình thức chủ sử dụng lao động khơng có liên quan Để đẩy mạnh công tác thu cần ban hành văn pháp luật buộc doanh nghiệp quốc doanh phải đóng BHXH Nên có quy định buộc doanh nghiệp đăng ký kinh doanh phải đăng ký tham gia BHXH cấp giấy phép kinh doanh Đây vấn đề cần làm * Ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý Ngành BHXH đãđưa hệ thống tin học vào hoạt động dừng lại mức độ có máy vi tính Hiện hầu hết quan BHXH có máy vi tính số lượng cán BHXH biết sử dụng thành thạo có Các cán ngành BHXH dừng lại việc bắt đầu biết sử dụng máy tính mà chưa khai thác hết hiệu mà máy tính đem lại cơng tác thu chi quỹ BHXH Mặt khác chưa quan tâm mức nên hệ thống chương trình phần mềm chuyên ngành BHXH chưa đồng bộ, chưa tạo thuận tiện cho cán làm việc trực tiếp với máy tính Bên cạnh hệ thống phần mềm cịn thiếu tính bảo mật nên dễ bị đánh cắp số liệu Chính mà năm Nhà nước nên cung cấp kinh phí cho ngành BHXH để họ có đủ điều kiện đưa hoạt động tin học quản lý có hiệu cao thơng qua việc 84 mua máy vi tính, mua phần mềm quản lý việc mở lớp đào tạo tin học cho tất cán toàn ngành BHXH kỹ sử dụng máy tính kỹ khai thác hiệu phần mềm chuyên ngành” - “Ban hành quy chế phố i hơ ̣p giữa các ngành có liên quan , đó quy đinh ̣ rõ trách nhiê ̣m của từng Sở , ngành nhằm xây dựng hệ thống sở liệu thố ng nhấ t dùng chung , quản lý chặt chẽ biến động doanh nghiệp n é tránh hoă ̣c nơ ̣ BHXH kéo dài hiê ̣n - Quy định rõ trách nhiệm BHXH tỉnh, thành phố, bổ sung trách nhiệm BHXH cấp tỉnh, huyện để đảm bảo chất lượng việc lập dự toán từ cấp sở; điều chỉnh lại số tiêu chí, tiêu biểu mẫu; xây dựng biểu mẫu riêng cho BHXH Bộ Quốc phịng, BHXH Cơng an nhân dân Cục Việc làm (Bộ LĐTBXH - đơn vị quản lý, giải chế độ BH thất nghiệp) - Cần có kế hoạch tổ chức nghiên cứu kinh nghiệm, khả phân tích, mơ hình dự báo cơng tác quản lý BHXH nước giới - Tăng cường hoa ̣t đô ̣ng giám sát tình hình thực hiê ̣n Luâ ̣t BHXH ta ̣i điạ phương, về viê ̣c thực hiê ̣n chiń h sách, chế đô ̣ BHXH cho người lao đô ̣ng ; hoạt động tra, kiể m tra về BHXH ; hoạt động tổ chức BHXH địa phương nhằm kịp thời có giải pháp khắc phục để việc thực thi Luật BHXH địa phương đáp ứng các yêu cầ u đă ̣t - “Kịp thời quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng, văn đạo Ngành, địa phương tới cán cơng chức tồn ngành nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng sách BHXH hệ thống an sinh xã hội Đồng thời, ban hành kịp thời công văn hướng dẫn gửi cho BHXH huyện, thị, xã đơn vị sử dụng lao động có thay đổi cách tính hưởng BHXH thay đổi tỷ lệ thu BHXH; thay đổi mức lương tối thiểu chung; thay đổi tỷ lệ lãi suất ” - Với số lượng đối tượng tham gia BHXH ngày nhiều mở rộng, số tiền thu BHXH đóng góp vào quỹ BHXH ngày lớn, mặt khác đội ngũ cán công chức làm công tác thu ngành lại có hạn Vì việc ứng dụng cơng 85 nghệ thông tin công tác thu BHXH mang lại nhiều lợi ích, giúp cho việc theo dõi quản lý đối tượng chặt chẽ hơn, trình diễn biến tiền lương người lao động xác giúp cho việc giải chế độ nhanh chóng Do vậy, ngành BHXH cần phải hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin (mạng máy tính, máy chủ, an ninh mạng, trung tâm liệu ngành hệ thống phần mềm, sở liệu, dịch vụ công trực tuyến) Áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quản lý hoạt động tác nghiệp ngành đặc biệt công tác quản lý thu BHXH Ngồi cịn phải tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ cho BHXH cấp - Bổ sung nhân đủ số lượng có chất lượng chun mơn để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXH cịn q mỏng; thường xun tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chun quản thu nói riêng 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Cao Bằng Chỉ đạo ngànhLao động thương binh xã hội, tra tỉnh…, tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc việc ký thỏa - ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH - Các ngành chức xem xét đăng ký kinh doanh doanh nghiệp ngồi quốc doanh phải có nội dung tham gia BHXH, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định Hợp đồng lao động đăng ký tham gia BHXH cho người lao động đầy đủ, kịp thời, quy định - Đưa việc thực trích đóng BHXH tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ năm bình xét thi đua, khen thưởng, công nhận danh hiệu thi đua quan đơn vị hưởng lương từ ngân sách - Tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH địa bàn - Chỉ đạo ngành chức phối hợp chặt chẽ với BHXH tỉnh Cao Bằng trình thực đề án; Chỉ đạo Tòa án tăng cường xét xử 86 trường hợp vị phạm pháp luật BHXH địa bàn, thực có hiệu cơng tác thu hồi nợ đóng BHXH qua thi hành án - Tăng cường việc kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc việc đăng ký thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH - Đưa việc thực thu, nộp BHXH cho NLĐ tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm bình xét thi đua, khen thưởng, cơng nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp” - Đầu tư sở, vật chất bao gồm việc nâng cấp trụ sở làm việc trang thiết bị hệ thống máy vi tính, đảm bảo cán bộ, cơng chức có máy BHXH huyện, thị xã, có máy chủ nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng KẾT LUẬN BHXH “một sáchlớn quốc gia rõ chất nhân đạo Nhà nước.Chính trở thành quyền người thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý Nhà nước Nó mở rộng nâng cao việc đảm bảo vật chất, ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ Việc nghiên cứu quản lý thu BHXH đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Cao Bằng đề tài khẳng định vai trị cơng tác quản lý thu BHXH Quản lý thu tăng trưởng quỹ BHXH nhiệm vụ quan trọng, xương sống sợi đỏ xuyên suốt trình hoạt động, phát triển ngành BHXH, đảm bảo cho việc chi trả chế độ BHXH Góp phần ổn định trị- xã hội phát triển kinh tế đất nước Đất nước ta chuyển đường đổi mới, thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Sự nghiệp đổi thổi luồng sinh khí vào tồn kinh tế, khơi dậy, phát huy khai thác tiềm to lớn vốn, lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm, khả kinh doanh, khả quản lý, quan hệ xã hội, thông tin nguồn lực khác 87 thành phần kinh tế để phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng Kết thực quản lý thu BHXH tỉnh Cao Bằng đóng góp phần khơng nhỏ vào việc hoạch định, hồn thiện chế sách BHXH nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành việc thực sách BHXH người lao động Trong luận văn tác giả đã: - Đưa khái niệm quản lý thu BHXH, phân tích nội dung quản lý thu BHXH nhân tố ảnh hưởng đến thu quản lý thu BHXH - Từ vấn đề lý luận nêu trên, tác giả vận dụng, đối chiếu với tình hình thực tiễn địa bàn tỉnh Cao Bằng để kết đạt hạn chế, thiếu sót nguyên nhân kết đạt được, hạn chế, thiếu sót cách toàn diện, khách quan cụ thể” - Trên sở phân tích thực trạng, tác giả nghiên cứu đề suất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH Cao Bằng đến năm 2025 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Minh Việt (2018), “Kinh nghiệm số quốc gia việc quản lý thu bảo hiểm xã hội học cho Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số 01, tr.53-56 Phạm Minh Việt (2018), “Tăng cường tạo lập nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội bối cảnh công nghiệp 4.0”, Tạp chí Cơng thương, số 14, tr.376-381 Phạm Minh Việt (2019), “Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc số giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số 01, tr.6669 Phạm Trường Giang (2016), “Bàn số nhân tố tác động đến thu BHXH Việt Nam”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (9) Nguyễn Văn Tám (2014), “Hoàn thiện quản lý BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Quyết định số595/QĐ-BHXH, ngày 14/4/2017của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Ban hành Quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Quyết định số 888/QĐ-BHXH, ngày 16/7/2018 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam sửa đổi bổ sung số điều Quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH, ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam