Trợ giúp xã hội cho trẻ em mồ côi có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn tại trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  DIỆP TUYẾT LAN TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO TRẺ EM MỒ CƠI CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN TẠI TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Tác giả Diệp Tuyết Lan năm 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn! Ban Giám hiệu, Viện đào tạo sau Đại học, Khoa Khoa học Quản lý, thầy giáo, cô giáo - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân giúp đỡ mặt để tơi hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc, giúp đỡ tận tình PGS.TS Đồn Thị Thu Hà suốt q trình hồn thiện Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Ban Giám đốc Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn, đồng chí, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ động viên khích lệ, đồng thời có ý kiến đóng góp q báu q trình thực hồn thành Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Diệp Tuyết Lan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH – HỘP TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ PHẦN MỞ ĐẦU i Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO TRẺ EM MỒ CƠI CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN 1.1 Trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn 1.1.1 Khái niệm trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn 1.1.2 Đặc điểm nhu cầu trẻ em mồ côi có hồn cảnh ĐBKK 11 1.2 Trợ giúp xã hội trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn 13 1.2.1 Khái niệm mục tiêu trợ giúp xã hội trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn 13 1.2.2 Nội dung công tác trợ giúp xã hội với trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn 16 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trợ giúp xã hội trẻ em mồ côi 21 1.3 Kinh nghiệm trợ giúp xã hội trẻ em mồ côi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn số sở bảo trợ xã hội học rút cho tỉnh Lạng Sơn 25 1.3.1 Kinh nghiệm trợ giúp xã hội Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lào Cai 25 1.3.2 Kinh nghiệm trợ giúp xã hội Trung tâm coogn tác xã hội bảo trợ xã hội tỉnh Yên Bái 26 1.3.3 Bài học rút cho Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn 28 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO TRẺ EM MỒ CƠI CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH LẠNG SƠN 30 2.1 Khái quát tình hình trợ giúp xã hội Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn 30 2.1.1 Khái quát tình hình trợ giúp xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn 30 2.1.2 Giới thiệu Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn 31 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân lực Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn 33 2.1.4 Cơ sở vật chất trang thiết bị Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn 36 2.1.5 Kết hoạt động Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017 38 2.2 Tình hình trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn tiếp nhận vào Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn 40 2.3 Thực trạng trợ giúp xã hội trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn 41 2.3.1 Thực trạng trợ giúp chăm sóc, ni dưỡng 41 2.3.2 Thực trạng trợ giúp tâm lý- xã hội 45 2.3.3 Thực trạng trợ giúp y tế- giáo dục 51 2.3.4 Hoạt động vận động kết nối nguồn lực 53 2.4 Đánh giá công tác trợ giúp xã hội trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn 56 2.4.1 Những kết đạt 56 2.4.2 Hạn chế 59 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM MỒ CƠI CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH LẠNG SƠN 64 3.1 Quan điểm đạo trợ giúp xã hội trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn 64 3.1.1 Quan điểm Trung ương 64 3.1.2 Quan điểm đạo tỉnh Lạng Sơn Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh 65 3.2 Mục tiêu trợ giúp xã hội phương hướng trợ giúp xã hội trẻ em mồ côi đặc biệt khó khăn Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn 65 3.2.1 Mục tiêu trợ giúp xã hội cho trẻ em mồ côi địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 65 3.2.2 Phương hướng trợ giúp xã hội trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 67 3.3 Giải pháp trợ giúp xã hội trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn 69 3.3.1 Giải pháp trợ giúp chăm sóc - nuôi dưỡng 69 3.3.2.Giải pháp tham vấn tâm lý - xã hội 70 3.3.3 Giải pháp trợ giúp y tế- giáo dục 71 3.3.4 Giải pháp vận động kết nối nguồn lực 72 3.3.5 Giải pháp khác 72 3.4 Kiến nghị 73 3.4.1 Đối với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 73 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Lạng Sơn 75 3.4.3 Đối với Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Lạng Sơn 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế LĐ-TB&XH Lao động- Thương binh Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH – HỘP BẢNG Bảng 2.1 Bảng số liệu số lượng đối tượng yếu địa bàn tỉnh Lạng Sơn 31 Bảng 2.2: Trình độ học vấn đội ngũ nhân lực Trung tâm BTXH tỉnh Lạng Sơn 35 Bảng 2.3 Số lượng tiếp nhận đối tượng TGXH vào Trung tâm 39 Bảng 2.4 Số lượng tiếp nhận TEMC có hồn cảnh ĐBKK 41 Bảng 2.5 Kết điều tra tổng hợp từ phụ lục số 01 trợ giúp chăm sóc ni dưỡng 42 Biểu đồ 2.1: Kết tham vấn, tư vấn tâm lý – xã hội cho TEMC Trung tâm bảo trợ xã hội ( tổng hợp từ Phụ lục 01) 46 Bảng 2.6: Nội dung tham vấn tâm lý cho TEMC Trung tâm 47 Biểu đồ 2.2: Các kênh tư vấn hướng nghiệp cho TEMC có hồn cảnh ĐBKK Trung tâm 48 Bảng 2.7 Kết điều tra trợ giúp y tế TEMC Trung tâm 51 Bảng 2.8 Kết điều tra trợ giúp giáo dục TEMC Trung tâm 52 Bảng 2.9 Số liệu nguồn kinh phí hỗ trợ từ Nhà nước cộng đồng Trung tâm từ năm 2015-2017 53 Bảng 2.10: Kết điều tra tổng hợp từ phụ lục số 02 hoạt động kết nối nguồn lực 54 HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn 34 HỘP Hộp 2.1: Đánh giá mức ăn TEMC có hồn cảnh ĐBKK 43 Hộp 2.2: Đánh giá cán y tế việc chăm sóc sức khỏe cho TEMC có hồn cảnh ĐBKK Trung tâm 44 Hộp 2.3 Ý kiến TEMC chia sẻ nội dung nhận hỗ trợ trang thiết bị từ nguồn lực cộng đồng 55 Hộp 2.4 Đánh giá viên chức vận động kết nối nguồn lực cho Trung tâm 55 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  DIỆP TUYẾT LAN TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO TRẺ EM MỒ CƠI CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN TẠI TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH LẠNG SƠN CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG MÃ NGÀNH: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ MỞ ĐẦU Thời gian qua sách bảo trợ xã hội quan tâm, nghiên cứu nghiên cứu dừng lại việc tổng kết thực tiễn, đánh giá thực trạng đối tượng, nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện một vài sách phận, chưa nghiên cứu cách toàn diện đầy đủ sở lý luận, sở thực tiễn sách bảo trợ xã hội, sách trợ giúp xã hội Điều địi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện sách thời gian tới Hiện nay, trẻ em mồ cơi chăm sóc theo số mơ hình như: trẻ em sống gia đình, người thân, cộng đồng; trẻ em nhận làm nuôi gia đình ngồi nước; trẻ em sống tập trung sở bảo trợ xã hội cơng lập ngồi cơng lập (nhà nhân ái, trung tâm hi vọng, nhà thờ, nhà chùa, nhà dòng ); trẻ em sống lang thang không cớ nơi cố định Mỗi mơ hình có mặt tích cực phù hợp yêu cầu thực tế song có mặt trái tiêu cực nhiều yếu tố chủ quan khách quan từ xã hội, mơi trường sống, hồn cảnh đối tượng có liên quan tác động qua lại với dự báo, trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, trẻ em bị bỏ rơi khơng nơi nương tựa có xu hướng ngày gia tăng Ngày 26/4/2013 Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 647/QĐ-TTg phê duyệt đề án” chăm sóc trẻ em mồ cơi khơng nơi nương tựa, tre em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em nạn nhân chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng trẻ em bị ảnh hưởng thiên tai, thảm họa dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013- 2020” Mục tiêu Đề án đến năm 2020, 90% trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn nhận trợ giúp cung cấp dịch vụ phù hợp, nâng cao chất lượng chăm sóc, trợ giúp trẻ em sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội cộng đồng Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả nhận thấy việc thực nghiên cứu đề tài “ Trợ giúp xã hội cho trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn” với mong muốn kết nghiên cứu 73 - Bố trí, xếp sử dụng cán nhân viên phù hợp lực, trình độ, sở trường cơng tác.Vì chất lượng hiệu công việc, phải chọn người giao việc phù hợp trình độ, lực nguyện vọng cán nhằm nâng cao hiệu chất lượng hoạt động trợ giúp xã hội - Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra, đánh giá phân loại chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên, cộng tác viên coogn tác xã hội bảo đảm tuân thủ đạo đức nghề nghiệp thực nghiêm túc sách pháp luật công tác bảo trợ xã hội - Hoàn thiện máy tổ chức, lập thêm phòng Y tế, tuyển bác sĩ làm việc phòng để có chun mơn chăm sóc sức khỏe cho trẻ - Phải lấy phương châm phịng ngừa chính, tạo môi trường sống ổn định cung cấp dịch vụ công tác xã hội phù hợp để giúp em giải khó khăn, hịa nhập cộng đồng 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Để tổ chức, triển khai, thự có hiệu Bộ Lao động – Thương binh Xã hội cần sớm tham mưu xây dựng dự án Luật trợ giúp xã hội Luật an sinh xã hội theo cần quy định cách cụ thể nhằm bảo vệ, chăm sóc, hỗ trợ đối tượng bảo trợ xã hội phát triển toàn diện thể lực, nhân cách trí tuệ; Đồng thời tạo điều kiện cho đối tượng bảo trợ xã hội tham gia đầy đủ bình đẳng vào hoạt động xã hội người bình thường khác cụ thể: - Nghiên cứu, trình, ban hành kịp thời văn hướng dẫn thực pháp luật; - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý sở trợ giúp xã hội, Sở Lao động - Thương binh Xã hội - Sớm tham mưu điều chỉnh nâng mức trợ cấp đối tượng bảo trợ xã hội, trước mắt đồng với chuẩn nghèo xây dựng lộ trình thực mục tiêu mức trợ giúp xã hội mức sống tối thiểu - Hồn thiện trì hoạt động mạng lưới cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em; 74 - Nâng cao lực quản lý, cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em; lực cha, mẹ người chăm sóc bảo vệ trẻ em; - Các cấp ủy Đảng, quyền, nhà nước cần có chế sách đãi ngộ đội ngũ cán nhân viên việc chăm sóc trực tiếp đối tượng - Đảm bảo nhu cầu tối thiểu trẻ em quyền sống còn, quyền phát triển, quyền trẻ em tham gia Trẻ em bảo vệ, chăm sóc giáo dục theo Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, không phân biệt vùng miền tạo hội cho trẻ em bình đẳng có hội phát triển - Phải có tiêu chí phân loại, có chế sách cơng tác xã hội, dịch vụ xã hội quy định cụ thể vùng miền khác có chế sách khác phù hợp với trẻ em hưởng thụ chế độ Bảo trợ xã hội; vùng cao nhiều gia đình hồn cảnh q khó khăn khơng có điều kiện phương tiện để đưa em bệnh viện khám chữa bệnh ốm đau, chi phí lại tốn tiền khám chữa bệnh cao so với thu nhập thực tế người dân - Quan tâm đầu tư nguồn kinh phí tối đa cho vận hành mơ hình thực hành TGXH điều tiết nguồn lực tài trợ hoạt động từ thiện đóng góp xã hội - Rà sốt quy định văn quy phạm pháp luật để sửa đổi, bổ sung, hồn thiện theo thẩm quyền, trình quan có thẩm quyền xem xét ban hành để tạo hành lang pháp lý đồng thống xây dựng mơ hình thực hành điều tiết nguồn lực tài trợ hoạt động từ thiện đóng góp xã hội theo quy định - Hỗ trợ hình thức bảo vệ, chăm sóc bảo vệ trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi hình thức tập trung sang hình thức bảo vệ, chăm sóc giáo dục ngồi cộng đồng Đồng thời xây dựng chế sách hỗ trợ bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em gia đình, nhà xã hội hình thức hỗ trợ nhận ni ni, mơ hình gia đình thay - Các văn quy phạm pháp luật trợ giúp xã hội dừng mức độ Nghị định, với tầm hiệu lực điều chỉnh hạn chế Hệ thống quy phạm pháp luật tản mát nhiều văn khác nhau, điều chỉnh nhiều nội dung, chí chồng chéo, gây khó 75 khăn cho việc triển khai thực hiện, dẫn đến hiệu thực thi cịn thấp Luật hóa trợ giúp xã hội trở thành nhu cầu xúc nhằm tạo hành lang pháp lý ổn định, góp phần mở rộng đối tượng hưởng trợ giúp xã hội, nâng cao chất lượng hiệu trợ giúp xã hội, góp phần xây dựng an sinh tiên tiến Luật hóa trợ giúp xã hội cần tập trung vào nội dung trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng, trợ giúp khẩn cấp, chăm sóc xã hội, quản lý, quy hoạch sở trợ giúp xã hội 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Lạng Sơn 3.4.2.1 Phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội: - Triển khai nội dung theo Quyết định số 1520/QĐ-LĐTBXH ngày 20/10/2015 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phê duyệt mạng lưới sở trợ giúp xã hội giai đoạn 2016 - 2025 - Phát triển mơ hình mạng lưới sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội lĩnh vực y tế, giáo dục, tư pháp tổ chức trị - xã hội - Nghiên cứu xây dựng chế, sách tỉnh để phát triển mạng lưới nhân viên, cộng tác viên công tác xã hội hệ thống trường học, bệnh viện lĩnh vực khác; tập trung phát triển dịch vụ công tác xã hội trẻ em, người khuyết tật, người cao tuổi, giải vấn đề nghèo đói vấn đề xã hội khác - Xây dựng sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội lồng ghép chương trình, đề án Chính phủ, bộ, ngành Trung ương người cao tuổi, trợ giúp người khuyết tật, trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí, chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, bình đẳng giới phát triển nghề công tác xã hội - Quan tâm đến vấn đề bất bình đẳng hội phát triển nhóm trẻ em giàu nhóm trẻ em nghèo không nhãng trẻ em - Hỗ trợ đầu tư sở vật chất, kỹ thuật trang thiết bị cho sở trợ giúp xã hội đạt tiêu chuẩn chăm sóc theo tiêu chuẩn Nhà nước quy định, bảo đảm có phân khu chức năng, hạng mục cơng trình đáp ứng hoạt động chăm sóc, phục hồi chức năng, trị liệu cung cấp dịch vụ công tác xã hội Ưu tiên hỗ trợ mua sắm trang thiết bị vận chuyển đối tượng, sơ cấp cứu, sinh hoạt phục hồi chức cho đối tượng - Xây dựng kế hoạch triển khai thực thí điểm mơ hình chăm sóc trẻ 76 em tỉnh Lạng Sơn theo hướng chuyển đổi từ hình thức tập trung sang ngồi cộng đồng; đồng thời xây dựng chế sách xã hội điều tiết nguồn nhân lực vật lực phù hợp yêu cầu thực tế 3.4.2.2 Hỗ trợ xây dựng vận hành mơ hình: Hỗ trợ xây dựng, vận hành mơ hình sở trợ giúp xã hội, sở bảo trợ xã hội, nhà tạm lánh, mơ hình gia đình, cá nhân nhận ni dưỡng có thời hạn mơ hình dạy nghề gắn với giải việc làm cho đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn 3.4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức cộng tác viên - Xây dựng kế hoạch đào tạo công tác xã hội phù hợp với nhu cầu hội nhập quốc tế, đạt yêu cầu chuẩn đào tạo nước nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác xã hội - Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo kỹ cơng tác xã hội, chăm sóc sức khỏe tâm thần, chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn 3.4.2.4 Đào tạo, đào tạo lại cho đội ngũ cán trợ giúp xã hội: - Xây dựng đội ngũ cán viên chức, nhân viên cộng tác viên cơng tác xã hội có trình độ từ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học sau đại học khoảng 700 người, gồm: Cấp xã, cấp huyện, Trung tâm Bảo trợ xã hội; trường nghề, trung tâm dạy nghề, bệnh viện, trường học 3.4.2.5 Tuyên truyền nâng cao nhận thức trợ giúp xã hội: - Tập trung tuyên truyền để nâng cao nhận thức tồn xã hội vai trị, vị trí hệ thống trợ giúp xã hội, cơng tác xã hội, sở trợ giúp xã hội, kỹ chăm sóc sức khỏe tâm thần đối tượng khác - Xây dựng kế hoạch truyền thông cấp, ngành phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức hội nghị, hội thảo chia sẻ thông tin, kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực trợ giúp xã hội cho cán bộ, nhân viên cộng tác viên trợ giúp xã hội; tổ chức học tập kinh nghiệm địa phương tỉnh; xây dựng sổ tay hướng dẫn kỹ trợ gúp xã hội cho sở cán bộ, nhân viên cộng tác viên trợ giúp xã hội; phát triển mạng lưới viên chức, nhân viên mạng lưới tổ chức cung cấp dịch vụ công tác xã hội 77 3.4.2.6 Giám sát, đánh giá việc thực kế hoạch: - Triển khai hệ thống tiêu chí giám sát, đánh giá theo nội dung mục tiêu Kế hoạch thực Đề án Phát triển hệ thống trợ giúp xã hội giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh - Tổ chức giám sát, đánh giá thực Kế hoạch hàng năm, kỳ tổng kết giai đoạn 2016 - 2020 việc thực Đề án, sở khuyến nghị, đề xuất giải pháp phát triển hệ thống trợ giúp xã hội đạt hiệu Thực củng cố phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội; nâng cao nhận thức số cấp ủy, quyền, ban ngành, tổ chức trị - xã hội bảo trợ xã hội quan tâm tới việc bố trí kinh phí cho việc cơng tác tun truyền, giáo dục Huy động nguồn lực, tăng cường xã hội hóa, phát huy vai trị tổ chức tư nhân, doanh nghiệp xã hội việc cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội Nghiên cứu xây dựng khung giá dịch vụ trợ giúp xã hội tỉnh làm để Trung tâm xây dựng chi trả đơn vị thực công tác cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội Nâng cấp sở vật chất trang thiết bị cho Trung tâm thực chuyển đổi tên thành Cơ sở bảo trợ xã hội tổng hợp 3.4.3 Đối với Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Lạng Sơn Để làm tốt vai trị chức năng, nhiệm vụ mình, thời gian tới, Sở LĐThương binh Xã hội cần hỗ trợ, có kế hoạch tham mưu với cấp vấn đề sau: - Sớm triển khai thực kế hoạch xây dựng sở liệu quốc gia an sinh xã hội áp dụng công nghệ thông tin vào giải sách an sinh xã hội giai đoạn 2017- 2020 định hướng phát triển đến năm 2030 - Thường xuyên tổ chức mở rộng đối tượng tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn cụ thể sách công tác bảo trợ xã hội kịp thời; - Phối hợp quan thông tin, tuyên truyền, ban, ngành, đoàn thể huyện tăng cường tuyên truyền sâu rộng sách bảo trợ xã hội; đẩy mạnh tăng cường công tác thông tin tuyên truyền sách tới người dân; 78 - Tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá thực sách bảo trợ xã hội rút học kinh nghiệm để tổ chức thực tốt - Nghiên cứu, trình quan chức việc điều chỉnh, bổ sung xếp, tổ chức lại Trung tâm bảo trợ xã hội thành Cơ sở bảo trợ xã hội tổng hợp theo Quy định phù hợp với trình phát triển giai đoạn mới./ 79 KẾT LUẬN Trong năm qua, Việt Nam bước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực trợ giúp, sở pháp lý quan trọng, vững cho việc trợ giúp xã hội trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, bảo đảm cho em có hội phát triển tồn diện thể chất, tinh thần trí tuệ, chủ nhân tương lai đất nước Tuy nhiên, pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em hồn cảnh đặc biệt khó khăn bộc lộ nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, làm rõ phương diện lý luận thực tiễn triển khai, cụ thể: Có cơng trình nghiên cứu khoa học pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em hồn cảnh đặc biệt khó khăn; Chưa có nghiên cứu, rà sốt, phân tích, đánh giá tổng thể, toàn diện thực trạng pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, sách pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn bộc lộ nhiều điểm bất cập, lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tế sống, tính ổn định, tính khả thi thấp, nhiều nội dung phát sinh quan hệ trợ giúp xã hội trẻ em chưa điều chỉnh; Thiếu mơ hình lý luận giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cách hiệu quả, bền vững Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động trợ giúp xã hội trẻ em mồ côi Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn cho thấy hoạt động mang lại kết định với mục đích giúp em vượt lên số phận để có sống an tồn, hồn thiện nhân cách, phát triển hịa nhập cộng đồng Nhưng nhiều hạn chế chưa phát huy hiệu cao, tác giả hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn vai trò, nội dung hoạt động chăm sóc - ni dưỡng, hỗc trợ tâm lý - xã hội, hỗ trợ y tế - giáo dục vận động kết nối nguồn lực ; kinh nghiệm thực tiễn số đơn vị bạn, mơ hình chăm sóc đối tượng sở nghiên cứu rút học kinh nghiệm cần thiết cho việc thực thi 80 công tác trợ giúp xã hội cho trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn; Từ phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đề xuất giải pháp hoàn thiện như: Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận, trách nhiệm máy tổ chức thực thi sách cấp sở; Từng bước nâng cao lực, đào tạo đội ngũ cán nhân viên; Từng bước tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi, giám sát đánh giá ; từ đưa nhận xét, đánh giá kết đạt được, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực coogn tác trợ giúp xã hội đưa số kết luận sau: Một là: Trẻ em mồ côi tỉnh Lạng Sơn nuôi dưỡng chăm sóc sởbảo trợ xã hội Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn; Các em ln cần quan tâm chăm sóc hệ thống trị xã hội, đảm bảo quyền trẻ em Hai là: Các sở bảo trợ xã hội; Vận dụng phương pháp kỹ trợ giúp xã hội trẻ em mồ côi cho phù hợp, giúp cho em phát triển trí tuệ tài phát triển sống Ba là: Trẻ em nói chung, trẻ em mồ cơi nói riêng địa bàn tỉnh Lạng Sơn, em đảm bảo điều kiện để sinh sống, học tập, giao lưu phát triển Tuy nhiên em cịn thiếu hội tiếp xúc với mơi trường xung quanh, với đời sống xã hội nên khiến cho số em rụt rè, e ngại, tự ti giao tiếp, cịn mặc cảm hồn cảnh số phận mình, em cịn hạn chế mối quan hệ cá nhân Bốn là: Việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục bảo vệ em Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn nhiều hạn chế trình độ cán bộ, nhân viên quản lý, chăm sóc cịn thấp chưa chun sâu nghề công tác xã hội, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm sống, chưa có phương pháp kỹ Do q trình hoạt động chăm sóc, giáo dục bảo vệ em cịn có hạn chế định Năm là: Cơng tác tham gia hịa nhập cộng đồng em chưa quan tâm thường xuyên liên tục, tính liên kết, phối hợp ba mơi trường Trung tâm, gia đình nhà trường chưa chặt chẽ Do nhiều em hạn chế nhận thức, lực, kỹ sống Để nâng cao chất lượng hoạt động trợ giúp xã hội cho trẻ em mồ cơi có hồn 81 cảnh đặc biệt khó khăn từ thực tiễn Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn, cần tăng cường công tác huy động tham gia quyền, tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư vào hoạt động trợ giúp trẻ em mồ côi địa phương; Đổi số phương pháp trình triển khai thực nghiệp vụ cán bộ, nhân viên quản lý trường hợp Trung tâm trẻ em mồ côi thời gian Các nhiệm vụ nhằm thực hoạt động trợ giúp xã hội trẻ em mồ côi chuyên nghiệp hơn, đảm bảo tiến trình nghề nghiệp Từ thực trạng, Luận văn đề xuất giải pháp công tác trợ giúp xã hội thời gian tới Hy vọng với phát triển mạnh mẽ nghề cơng tác xã hội tất nhóm đối tượng yếu xã hội quan tâm, trợ giúp để đóng góp vào cuộc xây dựng đất nước giàu mạnh, an sinh đảm bảo bền vững Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng, nỗ lực q trình nghiên cứu, điều kiện thời gian, khả thân cịn có hạn chế định nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để luận văn tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động- Thương binh xã hội (2012) tài liệu tập huấn công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, – Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội Cục Bảo vệ chăm sóc trẻ em ( 2012) “ số vấn đề chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em tình hình mới” tr 125 Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật phủ (2011), tuyên truyền pháp luật, chủ đề “ Pháp luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em” , đặc san số 02 Vụ Pháp chế, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội ( 2011) đánh giá việc “ Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam” Liên hiệp quốc (1990) “ Công ước Quốc tế quyền trẻ em” Quốc hội (2016) "Luật Trẻ em"; Quốc hội ( 2010) “Luật ni ni”; Quốc hội ( 2011) “Luật phịng, chống mua bán người” TS Nguyễn Hải Hữu - Cục trưởng Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em (2012): “Kinh nghiệm số nước bảo vệ trẻ em” www.molisa.gov.vn/news, Phạm Thành Nghị ( 2013), “ Tâm lý giáo dục”, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội tr 32-34 UNICEF ( 2010), chuyên đề “ Bảo vệ trẻ em” “ Báo cáo phân tích tình hình trẻ em Việt Nam” Nxb Lao động xã hội, Hà Nội tr 37,44 10 UNICEF ( 2009) “ Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam, đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Việt Nam”NXB Văn hóa-Thơng tin, tr.11-13, 41-46 11 Ban chấp hành Trung ương, Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, webside http//www.xaydungdang.org.vn, 2012 12 Nguyễn Văn Hồi, Định hướng sách trợ giúp xã hội giai đoạn tới, webside http//www.btxh.gov.vn, 2013 13 Nguyễn Hội Loan, Nguyễn Thị Kim Hoa (2014) Công tác xã hội đại cương Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 14 Luận án TS Nguyễn Ngọc Toản (2011) " Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam" 15 Bài giảng tóm tắt tác giả Đặng Thanh Thủy (2011) "cơng tác xã hội trẻ em" tr.11-15 16 Bài viết PGS.TS Đặng Nguyên Anh (2015) – Viện khoa học xã hội " An sinh xã hội Việt Nam sau 30 năm đổi định hướng đến năm 2030" 17 Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngat 21/10/2013; Thông tư số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 21/10/2014 18 Nghị định số 103/ 2017/NĐ-CP ngày 12/9/2017; Thông tư số 33/2017/TTBLĐTBXH ngày 29/12/2017 19 Quyết định số 565/QĐ-TTg ngày 25/4/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển hệ thống trợ giúp xã hội giai đoạn 2016 – 2020 20 Kế hoạch số 114/KH/UBND ngày 22/6/2017 triển khai thực chương trình mục tiêu phát triển hệ thống thợ giúp xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn gia đoạn 2017-2020 21 Kế hoạch số 101/KH-UBND ngày 26/5/2017 thực Đề án “ Đổi mới, phát triển trợ giúp xã hội giai đoạn 2017-2015 tầm nhìn đến năm 2030” địa bàn tỉnh Lạng Sơn 22 Kế hoạch số 164/KH-UBND ngày 20/9/2017 thực đề án xây dựng sở liệu quốc gia an sinh xã hội, ứng dụng công nghệ thông tin vào giải sách an sinh xã hội đến năm 2020 định hướng phát triển đến năm 2030 23 Sở Lao động –Thương binh Xã hội tỉnh Lạng Sơn ( 2017) “ Báo cáo tình hình thực mục tiêu nhiệm vụ năm 2017 kế hoạch công tác năm 2018 lĩnh vự lao động, người có cơng xã hội” 24 Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn ( 2017) “ Báo cáo tổng kết năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018” PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT M1: Dành cho trẻ em mồ cơi có hồn cảnh ĐBKK từ 10 tuổi đến 16 tuổi Để phục vụ cho nghiên cứu đề tài: “ Trợ giúp xã hội cho trẻ em mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn”, mong nhận hợp tác em cách cho ý kiến câu hỏi phiếu khảo sát Mọi thông tin em cung cấp giữ bí mật sử dụng cho mục đích học tập nghiên cứu khoa học Trân trọng cảm ơn! Các thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi: Giới tính: Nam /Nữ Dân tộc: Trình độ văn hóa em (Lớp): /12 Các em sống Trung tâm BTXH năm rồi? - Dưới năm:  - Từ 5- 10 năm:  - Từ 10- 15 năm:  - Trên 15 năm:  Câu Các em cho biết đánh giá hoạt động trợ giúp chăm sóc- ni dưỡng, tham vấn tâm lý xã hội, trợ giúp y tế giáo dục Trung tâm BTXH? (Đánh dấu vào thích hợp) STT Các hoạt động trợ giúp trẻ em mồ cơi có hồn cảnh ĐBKK I Trợ giúp chăm sóc ni dưỡng Chế độ ăn có đảm bảo chất dinh dưỡng Cung cấp chỗ an toàn, thuận tiện Các hoạt động vui chơi giải trí Chăm sóc sức khỏe Tâm trò chuyện II Hoạt động tham vấn tâm lý- xã hội Tham vấn chăm sóc sức khỏe Tham vấn tâm lý tình cảm Tham vấn hướng nghiệp Tham vấn pháp luật Tham vấn học tập III Hoạt động trợ giúp y tế - giáo dục Kiến thức phổ thông y tế giáo dục Biết cách tự chăm sóc thân Kiến thức sức khỏe bệnh tật Kiến thức kỹ sống Kiến thức hướng nghiệp việc làm Đánh giá Chưa Trung tốt bình Tốt PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ VIÊN CHỨC CỦA TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH LẠNG SƠN Mẫu M2: Dành cho cán viên chức làm việc trực tiếp với TEMC có hồn cảnh ĐBKK Để có sở kiến nghị với Đảng Nhà nước hoạt động vận động kết nối nguồn lực giải pháp vận động kết nối nguồn lực, Tơi xin đảm bảo bí mật thông tin mà anh/chị cung cấp nhằm phục vụ cho mục đích học tập nghiên cứu khoa học xin Anh/Chị vui lòng trả lời số vấn đề sau: Các thông tin cá nhân 1 Họ tên người hỏi : Chức vụ: Đơn vị công tác: Câu Xin anh/ chị cho biết đánh giá hoạt động trợ giúp xã hội từ nguồn lực mà TEMC nhận Trung tâm? ( Đánh dấu vào thích hợp) STT Nội dung Đánh giá Chưa Trung tốt Hỗ trợ cho chăm sóc ni dưỡng Hỗ trợ trang thiết bị cho TEMC Hỗ trợ tiếp cận sách pháp luật Hỗ trợ hướng nghiệp, việc làm Hỗ trọ đồ dùng sinh hoạt học tập bình Tốt Câu Anh/ Chị đánh hoạt động trợ giúp giúp xã hội TEMC có hồn cảnh ĐBKK Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Lạng Sơn? STT Nội dung Về trợ giúp chăm sóc ni dưỡng Về tham vấn tâm lý- xã hội Về trợ giúp y tế- giáo dục Về vận động kết nối nguồn lực Ý kiến khác (Ghi cụ thể) Chưa Trung tốt bình Tốt