Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập theo nghị quyết 30a

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam kết danh dự cá nhân luận văn tự thực hiện; số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế tỉnh Điện Biên không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Lê Thành Đô MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP 1.1 Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập 1.1.1 Khái niệm mục tiêu sách 1.1.2 Chủ thể đối tượng sách 1.1.3 Các sách phận .8 1.2 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền cấp tỉnh 10 1.2.1 Khái niệm vai trị tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền cấp tỉnh 10 1.2.2 Q trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập .12 Bảng 1.1: Các giai đoạn q trình tổ chức thực thi sách 13 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng để tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập thành công cấp tỉnh 20 1.3 Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập học cho tỉnh Điện Biên 22 1.3.1 Kinh nghiệm từ tỉnh Sơn La 22 1.3.2 Kinh nghiệm thực thi sách từ tỉnh Lai châu .23 1.3.3 Bài học kinh nghiệm từ tỉnh cho tỉnh Điện Biên 25 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 26 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Điện Biên có ảnh hưởng tới tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Tỉnh 26 2.2 Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Tỉnh giai đoạn 2009-2016 28 2.2.1 Các nguyên tắc thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên 28 2.2.2 Nội dung sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Tỉnh Điện Biên 28 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2016 30 2.3.1 Chuẩn bị triển khai sách 30 2.3.2 Chỉ đạo triển khai sách 36 2.3.3 Kiểm sốt việc thực sách 43 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên 45 2.4.1 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016 45 2.4.2 Điểm yếu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016 51 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 54 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020 58 3.1 Phương hướng mục tiêu chung nhằm hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên đến năm 2020 58 3.1.1 Cơ hội thách thức giảm nghèo nhanh bền vững .58 3.1.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên đến năm 2020 .59 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên đến năm 2020 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên 62 3.2.1 Giải pháp cho giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 62 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực sách 64 3.2.3 Giải pháp kiểm sốt thực sách 69 3.2.4 Các giải pháp khác 71 3.3 Một số kiến nghị 74 3.3.1 Về việc hồn thiện chế sách 74 3.3.2 Bố trí vốn chế huy động vốn 75 3.3.3 Về ưu đãi, thu hút đầu tư .75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HDI Chỉ số phát triển người HĐND Hội đồng nhân dân HU Huyện ủy KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - xã hội LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NQ Nghị NSĐP Ngân sách địa phương PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới XĐGN Xóa đói giảm nghèo XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HỘP BẢNG Bảng 1.1: Các giai đoạn trình tổ chức thực thi sách 13 Bảng 2.1: Tổng hợp nguồn kinh phí thực Nghị 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2016 38 Bảng 2.2: Tổng hợp nguồn kinh phí phân bổ để thực Nghị 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2016 38 Bảng 2.3: Kết thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập địa bàn tỉnh Điện Biên qua giai đoạn 39 Bảng 2.4: Kết thực mục tiêu giảm nghèo 48 Bảng 2.5: Khung đánh giá kiểm sốt thực thi sách 49 Bảng 2.6: Khung đánh giá thiết kế dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 2012-2015 54 Bảng 2.7: Khung đánh giá bố trí nguồn lực cho thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập thuộc Chương trình 30a 55 HỘP Hộp 2.1: Tình hình kết đạt mặt kinh tế tỉnh Điện Biên - giai đoạn 2011-2015 năm 2016 50 Hộp 2.2: Tình hình kết đạt mặt xã hội tỉnh Điện Biên - giai đoạn 2011-2015 năm 2016 51 Hộp 2.3: Ý kiến Giám đốc sở Lao động TBXH (cơ quan thường trực chương trình 30a) khó khăn thực chương trình 57 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Sự cần thiết lựa chọn đề tài Nghèo đói việc giảm nghèo vấn đề quan tâm chung giới, đặc biệt nước phát triển Đối với Việt Nam, việc xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu xố đói giảm nghèo năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội, cộng đồng quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp, đặc biệt tỉnh, huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Điện Biên tỉnh có vị trí địa lý, trị, chiến lược trọng yếu quốc phịng, an ninh khu vực Tây bắc tổ quốc, Điện Biên tỉnh nghèo nước, tỉnh có 10 đơn vị hành cấp huyện, có huyện nghèo theo Nghị số 30a; phần đa nhóm đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội yếu kém; sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, tự cung, tự cấp chủ yếu, đời sống cịn nhiều khó khăn Đến năm 2015, theo chuẩn nghèo đa chiều, tỉnh Điện Biên 57.214 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 48,14% 9.135 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 7,69% (chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020) Chính phủ ban hành Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo (Nghị 30a Chính phủ); theo nhiều sách hỗ trợ cho người dân địa bàn tỉnh Điện Biên thực Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững theo hướng sản xuất hàng hoá, khai thác tốt mạnh địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc điểm huyện; chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch; xây dựng xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, qua gần năm triển khai thực sách hỗ trợ theo Nghị 30a Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên cịn bộc lộ nhiều bất cập, hiệu ii sách mang lại chưa cao Việc hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập chưa thúc đẩy, khuyến khích người dân sản xuất, tự vươn lên để thoát nghèo, tăng thu nhập, cải thiện đời sống Vì vậy, nhiều vấn đề tổ chức thực thi sách cần nghiên cứu, đánh giá cụ thể để nâng cao hiệu sách hỗ trợ theo Nghị 30a Chính phủ; đặc biệt sách hỗ trợ cho người nghèo vươn lên nghèo bền vững… Mặt khác, vấn đề nghèo đói nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn, luận án đề cập đến vấn đề XĐGN Các cơng trình, luận văn, luận án chủ yếu tập trung vào nghiên cứu thực trạng đói nghèo địa phương nói riêng nước nói chung, đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện sách giải pháp nhằm bước xóa đói giảm nghèo bền vững Tuy nhiên đến chưa có cơng trình, luận văn nghiên cứu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a/NQ-CP Chính phủ Từ lý nêu trên, tơi chọn đề tài nghiên cứu "Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên", đề tài mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu Luận văn thực hướng tới mục tiêu sau: Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2016 để đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách đến năm 2020 hiệu hơn, thúc đẩy giảm nghèo nhanh bền vững, đưa tỉnh Điện Biên phát triển trung bình vùng trung du miền núi phía Bắc Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng nghiên cứu định tính định lượng theo bước sau: Bước 1: Nghiên cứu cơng trình nghiên cứu (sách, tạp chí, luận văn, luận án) để xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, iii tăng thu nhập theo Nghị 30a Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2016 Phương pháp phân tích hệ thống, tổng hợp mơ hình hóa sử dụng bước Bước 2: Thu thập số liệu thứ cấp liên quan đến sách quy định tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a thông qua báo cáo sơ kết, tổng kết tình hình thực sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên; kết thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập hàng năm; số liệu từ quan thống kê, Sở, ngành, huyện; thơng qua sách Trung ương; phù hợp sách; Nghị chuyên đề Tỉnh ủy, UBND tỉnh, văn pháp quy Chính phủ Bộ ngành Trung ương Bước Thu thập số liệu sơ cấp thông qua Phiếu vấn lãnh đạo ngành, lãnh đạo huyện, cán trực tiếp thực sách (thực 10 phiếu vấn đối với: Giám đốc sở Lao động TB-XH, Giám đốc sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Trưởng ban Dân tộc tỉnh, Giám đốc sở Tài chính, Phó Chủ tịch UBND huyện nghèo: Mường Nhé, Tủa Chùa, Mường Ảng, Nậm Pồ, Điện Biên Đông phân công trực tiếp phụ trách chương trình 30a, Trưởng phịng Nơng nghiệp - Sở Kế hoạch Đầu tư) Nội dung vấn để tìm hiểu khó khăn vướng mắc gặp phải thực sách đề xuất giải pháp khắc phục; yếu tố tác động đến thực thi sách ngành, địa phương, đơn vị, yếu tố có tác động lớn nhất; quan điểm huy động nguồn lực tài cho thực sách, giải pháp để nâng tính chủ động tích cực tham gia thực chương trình giảm nghèo người dân; nội dung kiến nghị sửa đổi bổ sung sách Thời điểm thu thập thơng tin tháng 3/2017 Đối với nhóm đối tượng thụ hưởng sách thực thu thập thơng tin thơng qua việc thiết kế bảng hỏi 100 hộ dân đối tượng thụ hưởng sách thuộc huyện (mỗi huyện 20 người) Nội dung bảng hỏi chủ yếu để thu thập thông tin hiểu biết người dân sách, hiệu tác động sách đời sống, sản xuất sinh hoạt, có đề xuất kiến nghị với cấp, ngành để sách hỗ trợ phù hợp thiết thực với người dân Thời gian thu thập từ tháng đến tháng năm 2017 Bước 4: Phân tích, xử lý liệu: Số liệu thu thập thống kê, tổng hợp, iv lựa chọn độ tin cậy, hiệu chỉnh, phân tích, đánh giá, đồng thời sử dụng bảng, hộp để minh họa cho nội dung phân tích đánh giá q trình tổ chức thực thi sách Qua đưa kết luận để rõ chất liệu thu thập nhằm đảm bảo độ tin cậy khoa học cho kết nghiên cứu Bước 5: Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2016, điểm mạnh đạt được, điểm yếu nguyên nhân, từ đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực thi sách giai đoạn đến năm 2020 Cơ sở lý luận Luận văn Luận văn dựa vào khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách để xây dựng sở lý thuyết cho tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a Chương trình bày nội dung sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập (Khái niệm mục tiêu; chủ thể đối tượng; sách phận); tổ chức thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Chính quyền cấp tỉnh (Khái niệm vai trị; q trình tổ chức thực thi sách; yếu tố ảnh hưởng để thực thi sách); Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a tỉnh Sơn La tỉnh Lai Châu, học kinh nghiệm cho tỉnh Điện Biên) Những kết đạt Luận văn 5.1 Kết đóng góp Luận văn để giải vấn đề đặt Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách cơng nói chung, sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nói riêng Luận văn phân tích thực trạng tình hình thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian từ năm 2009 đến năm 2016 đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm đảm bảo việc thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập đạt kết tốt địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020 Những kết cụ thể mà luận văn đạt bao gồm: (1) Hệ thống hố phân tích vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách cơng nói chung, sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nói riêng, bao 71 - Đẩy mạnh thực dân chủ công khai, minh bạch suốt q trình thực sách; cơng khai minh bạch nội dung, định mức hỗ trợ, đối tượng thụ hưởng sách cho nhân dân biết; tổ chức hướng dẫn, định hướng cho nhân dân xã, chủ động bàn bạc lựa chọn mơ hình sản xuất phù hợp Nâng cao lực Ban Giám sát xã, tổ chức đoàn thể thực theo Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Pháp lệnh dân chủ sở hoạt động Ban Thanh tra nhân dân 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Giải pháp huy độ ng nguồ n lực tài cho thực thi đề án hỗ trợ hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nhanh bền vững Để đảm bảo có đủ chủ động nguồn lực thực sách cần đa dạng hóa lồng ghép nguồn lực có chung mục tiêu địa phương - Đa dạng hóa nguồn lực thực sách Để thực sách cần phải có nguồn vốn, nhiên thời gian qua nguồn vốn Nhà nước cấp nên việc thực sách bị động Bởi việc cần làm để nâng cao hiệu q trình thực thi sách cần đảm bảo huy động đủ nguồn lực để thực Trong điều kiện nay, nhu cầu đầu tư, hỗ trợ lớn, trông chờ vào nguồn hỗ trợ từ Nhà nước việc triển khai bị động dẫn đến sách thiếu bền vững Bởi vậy, ngồi nguồn vốn cấp từ Chính phủ cần thiết phải đẩy mạnh xã hội hóa để thu hút thêm nguồn lực giúp người nghèo nhanh chóng cải thiện sống họ Do đó, bên cạnh việc Nhà nước cần đảm bảo đủ vố n hỗ trơ ̣ cho chương trình đảm bảo ổn định nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước kế hoạch trung hạn hàng năm cần tạo chế ưu đãi, khuyến khích đầu tư cao để tạo điều kiện cho địa phương thu hút doanh nghiệp, tổ chức kinh tế đầ u tư vào vùng h uyện, xã đă ̣c biê ̣t khó khăn theo liên kết chuỗi giá trị; đồ ng thời tim ̀ nguồn vốn quốc tế đầu tư cho chương trình , phân cơng các quan và các doanh nghiê ̣p nhà nước tham gia giúp đỡ các xã nghèo , huyê ̣n nghèo Mă ̣t trâ ̣n tổ quố c tỉnh và các tổ chức chiń h tri ̣ - xã hội, tổ chức xã hội khác vận động nhân dân tỉnh và nhân dân cả nước giúp đỡ nhân dân các xã đă ̣c biê ̣t khó khăn bằ ng hình thức quyên góp vốn tài sản phù hợp 72 - Huy động từ người đối tượng hưởng lợi sách Tở chức huy ̣ng nơ ̣i lực than đối tượng hưởng lợi giải pháp quan trọng để khắc phục tình trạng trông chờ, ỷ lại vào nhà nước cộng đồng Vì cần quán triệt thực tốt nguyên tắc hỗ trợ sách hỗ trợ hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập phải xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân, phù hợp với điều kiện, đặc điểm nhu cầu hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo Ngân sách nhà nước hỗ trợ trọn gói theo dự án, với sách tín dụng ưu đãi thực mơ hình, dự án hỗ trợ để nâng cao trách nhiệm đối tượng thụ hưởng việc vươn lên thoát nghèo 3.2.4.2 Tăng cường chất lượng nguồn nhân lực Việc thực chương trình hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, phát triển kinh tế xã hội huyện, xã nghèo thành cơng nhanh chóng phụ thuộc nhiều vào trình độ lực đạo điều hành đội ngũ cán đặc biệt tâm huyết, trăn trở, trách nhiệm với cơng việc giao phó Vì cần tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị đạo đức công vụ cho đội ngũ cán gắn với thực cấu lại đội ngũ cán công chức - Về đội ngũ cán ngành chuyên môn cấp tỉnh, cần nâng cao kiến thức kỹ đạo, hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt dự án, mơ hình hỗ trợ sản xuất; phải cập nhật thường xuyên quy trình hướng dẫn triển khai dự án báo cáo đầu tư cho hỗ trợ hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập - Về đội ngũ cán cấp huyện, cần bổ sung số lượng cán am hiểu sâu hoạt động hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Cần bồi dưỡng kỹ lập kế hoạch, thẩm định đánh giá kế hoạch, kỹ vận động tổ chức cộng đồng tham gia thực hoạt động hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập - Xây dựng đào tạo đội ngũ cán địa phương sở: Cần tiếp tục thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán xã với hình thức phù hợp Có sách đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán sở; tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán sở thôn, bản, xã kiến thức quản lý kinh tế - xã hội; xây dựng quản lý chương trình, dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch Quan tâm thực sách luân chuyển tăng 73 cường cán tỉnh, huyện xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức triển khai thực chế, sách huyện nghèo Đi đôi với việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt cho cán từ cấp huyện đến sở, điều quan tâm cần có chế độ đãi ngộ thích đáng cho đội ngũ cán địa phương sở 3.2.4.3.Tăng cường xúc tiến, khuyến khích thu hút đầu tư Vận dụng linh hoạt sách ưu đãi khuyến khích đầu tư vào điều kiện thực tế tỉnh, kiến nghị Chính phủ nâng mức ưu đãi hỗ trợ để nhanh chóng đưa mối liên kết "bốn nhà": Nhà nước, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học nhà nông vào thực tiễn sản xuất phát triển huyện nghèo Vai trò Nhà nước tăng cường cần vào nhà khoa học thử nghiệm, thực nghiệm khuyến cáo áp dụng tiến kỹ thuật, cần đầu tư hỗ trợ tạo địn bẩy kích thích từ nhà Doanh nghiệp đầu tư vào huyện miền núi vùng cao để nhân dân nghèo hưởng lợi làm theo Có phối hợp đồng nhà nơng, nhà nghèo nhanh chóng nghèo thoát nghèo bền vững 3.2.4.4 Tăng cường tham gia người dân thực thi sách Trong lịch sử xây dựng bảo vệ tổ quốc, nước ta vượt qua nhiều khó khăn thách thức nhờ vào việc huy động sức mạnh toàn dân tộc Chủ tịch Hồ Chí Minh tổng kết sâu sắc kinh nghiệm dân tộc câu nói “Dễ trăm lần khơng dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong” Kinh nghiệm vận dụng rộng rãi, lâu dài có hiệu khơng chiến tranh giữ nước mà xây dựng đất nước, phát triển kinh tế, xã hội xóa đói giảm nghèo Sự tham gia cộng đồng người dân q trình qua tạo ảnh hưởng đóng góp vào q trình định lập kế hoạch, sách Sự tham gia cộng đồng xem q trình thơng tin hai chiều liên tục nhằm khuyến khích huy động hiểu biết, nhận thức cộng đồng lựa chọn thực mơ hình hỗ trợ sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rơng mơ hình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 có chế để người khơng nghèo tham gia làm nịng cốt tổ chức thực mơ hình 74 Để huy động tham gia có hiệu người dân cần thực tốt công tác thu thập thông tin thông qua hoạt động tham vấn người dân nhu cầu lĩnh vực hỗ trợ; kịp thời thông tin cho cộng đồng vấn đề có liên quan nội dung sách, hướng dẫn người dân họ cần làm phải làm nào; tổ chức lấy ý kiến tham gia người dân để làm sở xây dựng kế hoạch thực sách Để tham gia khơng cịn hình thức cần phải có phương pháp cụ thể để khuyến khích tham gia hộ gia đình thuộc nhóm nghèo, nghèo hộ khơng nghèo hoạt động dự án hỗ trợ Cơ chế tiến trình cụ thể tham gia cần xây dựng cách thiết thực để đảm bảo tham gia đầy đủ thành phần dân chúng Đối với cán hỗ trợ điều quan trọng phải biết điều chỉnh tham gia người dân cho hợp lý có hiệu 3.3 Một số kiến nghị Để Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020 đạt mục tiêu đề theo Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ, đề nghị Bộ, ngành Trung ương xem xét, nghiên cứu, giải theo thẩm quyền tổng hợp, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét số nội dung kiến nghị sau: 3.3.1 Về việc hoàn thiện chế sách - Cần giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp mang tính bao cấp, tăng sách hỗ trợ gián tiếp vay vốn qua ngân hàng sách để khuyến khích tính chủ động vươn lên người nghèo; có sách hỗ trợ hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo y tế, giáo dục nhằm đảm bảo tỉnh bền vững - Cần có chế sách hộ cận nghèo hộ thoát nghèo kéo dài thời gian hưởng sách hộ nghèo sau nghèo, tăng mức vay vốn tín dụng ưu đãi; ban hành sách khuyến khích, khen thưởng hộ nghèo, khơng tái nghèo - Có chế sách giảm nghèo đặc thù: hộ nghèo dân tộc thiểu số người, hộ nghèo vùng đặc biệt khó khan đào tạo nghề, việc làm, ưu đãi 75 giáo dục…; tăng cường phân cấp, trao quyền, tham gia người dân công tác giảm nghèo 3.3.2 Bố trí vốn chế huy động vốn Xem xét ban hành chế lồng ghép vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn với chương trình giảm nghèo để tránh chồng chéo lãng phí Nguồn vốn cần giao theo hình thức trung hạn để địa phương cân đối kịp thời; có phương pháp tính phù hợp để phân bổ vốn đảm bảo cho việc bố trí đủ nguồn lực để thực Các sách giảm nghèo cần phải thơng báo rõ tập trung, tránh phân tán dẫn đến quan quản lý chương trình gặp khó khăn tổng hợp Điện Biên có 05 huyện nghèo thuộc chương trình 30a, số hộ nghèo tồn tỉnh chiếm 44,91% Vì vậy, để đảm bảo cơng tác giảm nghèo có tính bền vững, đề nghị Chính phủ, Bộ ngành TW xem xét nâng mức phân bổ vốn cho huyện nghèo 30a để triển khai thực hiện, đồng thời tạo điều kiện cho địa phương tiếp cận nguồn vốn ODA để bổ sung nguồn lực cho thực mục tiêu giảm nghèo 3.3.3 Về ưu đãi, thu hút đầu tư Để việc thực dự án hỗ trợ sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, nhân rộng mơ hình giảm nghèo huyện nghèo đạt hiệu cao cần thiết phải thực đồng với chương trình xây dựng nơng thơn tái cấu sản xuất nông lâm nghiệp theo chuỗi giá trị Điều địi hỏi phải có tham gia tích cực doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức kinh tế đầu tư, liên kết phát triển Tuy nhiên sách ưu đãi hỗ trợ doanh nghiệp, HTX đầu tư vào nông nghiệp nông thơn theo Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ chưa đủ sức hấp dẫn, vấn đề tích tụ đất đai, xây dựng cánh đồng mẫu lớn chưa có chế phù hợp để thực Vì đề nghị Chính phủ sớm sửa đổi, bổ sung Nghị định 210 theo hướng nâng mức hỗ trợ ưu đãi cao hơn, mở rộng phạm vi đối tượng hỗ trợ; đồng thời có hướng dẫn cụ thể chế khuyến khích tích tụ đất đai, xây dựng cánh đồng mẫu lớn khu vực nông nghiệp, nông thôn 76 KẾT LUẬN Luận văn, với đề tài "Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên", tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách cơng nói chung, sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nói riêng Luận văn phân tích thực trạng tình hình thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian từ năm 2009 đến năm 2016 đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm đảm bảo việc thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập đạt kết tốt địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020 Những kết cụ thể mà luận văn đạt bao gồm: Hệ thống hoá phân tích vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách cơng nói chung, sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nói riêng, bao gồm mục tiêu, chủ thể, đối tượng sách sách phận Đây sở cho việc thực thi sách Phân tích Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền cấp tỉnh; rõ q trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhậpbao gồm ba bước là: Chuẩn bị triển khai sách; Chỉ đạo triển khai sách kiểm sốt thực sách Đồng thời, luận văn đưa yếu tố ảnh hưởng, tác động đến tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập thành công Luận văn tổng hợp kinh nghiệm số địa phương bao gồm Lai Châu, Sơn La - tỉnh có điều kiện kinh tế xã hội tương đồng với Điện Biên nhằm tìm hiểu hoạt động tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập rút học cho tỉnh Điện Biên Phân tích, đánh giá Thực trạng tổ chức thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2016 theo ba nội dung quy trình tổ chực thực thi sách, đánh giá điểm mạnh, điểm 77 yếu nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập địa bàn Tỉnh giai đoạn 2009-2016; tác động thực thi sách đến thực mục tiêu giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Đây coi sở thực tiễn để đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực tốt sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Tỉnh năm 2020 Trên sở nhận thức chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu giảm nghèo nước ta nói chung mục tiêu Điện Biên nói riêng đến năm 2020, luận văn đưa định hướng mục tiêu chung hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên đến năm 2020 đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên ba khâu chu trình thực thi sách, từ khâu chuẩn bị tổ chức thực thi sách; hồn thiện đạo thực sách kiểm sốt thực sách Một số kiến nghị tác giả đưa nhằm đảm bảo việc tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập địa bàn tỉnh đạt kết tốt Đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, hệ thống số liệu thống kê không quán liên tục, với điều kiện khảo sát, nghiên cứu tác giả cịn hạn chế Do đó, dù có nhiều nỗ lực để hồn thành luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy cô, chuyên gia, nhà nghiên cứu để hoàn thiện phát triển nghiên cứu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Lan (2000), Giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo huyện Nho Quan – Ninh Bình giai đoạn 2000-2015, Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hồi, Nhà xuất Khoa họa kỹ thuật, Hà Nội Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Nguyễn Thị Hoa (2009), Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Nhung (2012), Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh UBND tỉnh Điện Biên (2009), Kế hoạch số 222/KH-UBND triển khai thực Nghị 30a/2008/NQ-CP 10 UBND tỉnh Điện Biên (2010), Quyết định số 415/QĐ-UBND ngày 20/4/2010 việc cử học sinh học cử tuyển trường chuyên nghiệp tỉnh theo Nghị 30a 11 UBND tỉnh Điện Biên (2014), Báo cáo số 23/BC-UBND ngày 19/9/2014, Sơ kết 05 năm (2009-2013) thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên 12 UBND tỉnh Điện Biên (2015), Báo cáo số 18/BC-UBND ngày 19/01/2015, Sơ kết năm (2009-2014) thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên 13 UBND tỉnh Điện Biên (2015), Kế hoạch số 4227/KH-UBND ngày 04/12/2015 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 14 UBND tỉnh Điện Biên (2016), Báo cáo số 178/BC-UBND ngày 22/7/2016 tình hình, kết thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP Quyết định 293/QĐ-TTg, địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2015 15 UBND tỉnh Lai Châu (2016), Báo cáo - Tình hình triển khai, kết thực Nghị 30a năm 2016 địa bàn tỉnh Lai Châu 16 UBND tỉnh Sơn La (2016), Báo cáo số 235/BC-UBND ngày 28/7/2016 kết thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ địa bàn tỉnh Sơn La tháng đầu năm nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2016 Phụ lục số CÂU HỎI PHỎNG VẤN CHUYÊN SÂU ( DÀNH CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO) Những khó khăn mà quan, đơn vị anh/chị gặp phải việc triển khai thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo chương trình Nghị 30a Chính phủ địa phương? Những giải pháp để khắc phục khó khăn đó? Theo anh/chị yếu tố tác động đến việc thực thi sách giảm nghèo Chính phủ địa phương? Yếu tố có tác động lớn nhất? Quan điểm Anh/chị việc huy ̣ng ng̀ n lực tài cho thực thi đề án hỗ trợ hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nhanh bền vững địa phương? Theo anh chị, huy động huy động từ nguồn nào? Anh/chị có kiến nghị để việc thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo chương trình Nghị 30a Chính phủ địa phương đạt kết tốt nhất? Phụ lục số BẢNG HỎI PHỤC VỤ NGHIÊN CỨU (Dành cho hộ dân) Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập sách phận Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện thuộc 20 tỉnh có số hộ nghèo 50% Chính phủ ( Gọi tắt Chương trình Nghị 30a Chính Phủ) Để thực thi tốt sách này, cần có đánh giá tính đắn, phù hợp sách, việc thực thi sách kết việc thực thi Để hồn thiện nghiên cứu nhằm có điều chỉnh sách phù hợp hơn, việc thực thi hiệu hơn, kính mong ơng/bà trả lời bảng hỏi sau cách đánh dấu vào thích hợp Các thơng tin mà ơng/bà cung cấp sử dụng vào mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ ông/bà I Thông tin cá nhân Tuổi ông/bà? Dưới 30 30-40 40-50 Trên 50 Giới tính Nam Nữ Trình độ học vấn (xin đánh dấu vào ô phù hợp): - Không biết chữ - Tiểu học - Trung học - Trung cấp Cao đẳng - Đại học đại học Có thuộc diện hộ nghèo cấp sổ Người nghèo? Có Khơng II Đánh giá ơng/bà thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo chương trình Nghị Quyết 30 a Chính phủ Ơng/bà có biết sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo chương trình Nghị 30a Chính Phủ khơng? Có Khơng Nếu câu trả lời KHÔNG, bỏ qua câu hỏi số 6 Ơng/bà biết sách từ nguồn ? (có thể chọn nhiều phương án) Qua hoạt động khảo sát phiếu hỏi/ vấn quan có thẩm quyền Qua phương tiện thơng tin đại chúng Qua Internet Qua họp/ hội nghị quần chúng Các hình thức khác Nếu hình thức khác, ơng/bà cho biết hình thức nào? Mức độ mà ơng bà biết sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo chương trình Nghị 30a Chính Phủ? Biết rõ Biết bình thường Biết khơng rõ Ơng/bà có biết thành viên Ban đạo giảm nghèo địa phương khơng? Có Khơng Ơng/bà có nhận hỗ trợ từ chương trình hỗ trợ sản xuất; hỗ trợ chăm sóc, bảo vệ rừng; hỗ trợ chăn ni hỗ trợ hoạt động khuyến nông, lâm, ngư địa phương khơng? Có Khơng Nếu câu trả lời KHƠNG, xin chuyển sang câu 14 10 Hình thức hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập mà ông bà nhận có với quy định Chính sách khơng? Đúng Chưa Đề nghị ghi rõ hình thức hỗ trợ ( tiền/gạo/con giống/ giống ) 11 Việc lựa chọn đối tượng nhận hỗ trợ từ chương trình hỗ trợ sản xuất; hỗ trợ chăm sóc, bảo vệ rừng; hỗ trợ chăn nuôi hỗ trợ hoạt động khuyến nông, lâm, ngư thực nào? Bình bầu từ thơng qua họp thôn/bản Do ban đạo đưa xuống Do cán thơn/bản gợi ý Hình thức khác Nếu hình thức khác, theo ơng/bà hình thức nào? 12 Ông/bà đánh tính kịp thời việc hỗ trợ sản xuất; hỗ trợ chăm sóc, bảo vệ rừng; hỗ trợ chăn nuôi hỗ trợ hoạt động khuyến nông, lâm, ngư? Kịp thời Chậm từ 1-2 tháng Chậm tháng Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác, đề nghị ông/bà nêu rõ? 13 Theo ông/bà, mức hỗ trợ Chính phủ cho sản xuất; hỗ trợ chăm sóc, bảo vệ rừng; Hỗ trợ chăn ni hỗ trợ hoạt động khuyến nơng, lâm, ngư có phù hợp với nhu cầu không? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp 14 Theo ông/bà, đối tượng nhận hỗ trợ Chính phủ từ sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập hợp lý chưa? Rất hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý 15 Theo Ông/bà, việc công dân tham gia vào việc thực thi sách nhà nước có quan trọng khơng? Rất quan trọng Quan trọng Bình thường Khơng quan trọng 16.Để tăng cường tham gia người dân ban hành thực sách nhà nước, theo ông/bà cần triển khai hình thức lấy ý kiến cơng dân tương lai? (có thể chọn nhiều phương án) Hình thức Rất cần Cần thiết thiết Tương Không đối cần cần thiết thiết Tổ chức phát phiếu hỏi/phỏng vấn Qua phương tiện thông tin đại chúng Qua Internet Tổ chức họp/hội nghị Hình thức khác Nếu hình thức khác, theo ơng/bà hình thức nào? 17 Ơng bà mong muốn điều để thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo chương trình Nghị 30a Chính phủ tốt hơn? Xin cảm ơn tham gia ông/bà!