Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thành phố lạng sơn, tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HOÀNG THỊ THANH PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀNTHÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN TRÚC ANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Những tư liệu sử dụng Luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Hồng Thị Thanh Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Đất đai 1.1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm đất đai 1.1.2 Phân loại đất đai 10 1.2 Quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 14 1.2.3 Phân cấp quản lý nhà nước đất đai 16 1.2.4 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 17 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 18 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 24 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2015-2017 26 2.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 26 2.1.1 Vị trí địa lý 26 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, xã hội 27 2.2 Tình hình kinh tế xã hội thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017 29 2.2.1 Kinh tế 29 2.2.2 Cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện chiếu sáng 31 2.2.3 Văn hóa, xã hội 31 2.3 Thực trạng đất đai thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015 đến 2017 máy quản lý nhà nước đất đai thành phố Lạng Sơn 33 2.3.1 Thực trạng đất đai thành phố giai đoạn 2015 đến 2017 33 2.3.2 Thực trạng máy quan quản lý nhà nước đất đai thành phố Lạng Sơn 33 2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017 35 2.4.1 Tuyên truyền tổ chức thực văn pháp luật quản lý đất đai 35 2.4.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 37 2.4.3 Quản lý giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 38 2.4.4 Đăng ký quyền sử dụng đất; lập quản lý hồ sơ địa chính; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 39 2.4.5 Thống kê, kiểm kê đất đai 45 2.4.6 Quản lý tài đất đai, điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 42 2.4.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 43 2.4.8 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 45 2.5 Đánh giá chung quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017 47 2.5.1 Ưu điểm 47 2.5.2 Hạn chế 47 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 48 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ LẠNG SƠN ĐẾN NĂM 2025 51 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Lạng Sơn từ đến năm 2025 51 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 51 3.1.2 Phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu 51 3.2 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 54 3.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai thành phố đến năm 2025 54 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thành phố Lạng Sơn đến năm 2025 55 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 56 3.3.1 Giải pháp tuyên truyền tổ chức thực văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai 56 3.3.2 Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 57 3.3.3 Giải pháp quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 57 3.3.4 Giải pháp đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 58 3.3.5 Giải pháp thống kê, kiểm kê đất đai 59 3.3.6 Giải pháp tài đất đai 59 3.3.7 Giải pháp về tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giải khiếu nại, tố cáo đất đai; giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 61 3.3.8 Giải pháp quản lý dịch vụ đất đai thị trường bất động sản 63 3.3.9 Các giải pháp khác 64 3.4 Một số kiến nghị 6968 3.4.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn 6968 3.4.2 Đối với quan Trung ương 71 KẾT LUẬN 7475 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Các tiêu kinh tế địa bàn thành phố Lạng Sơn 30 Bảng 2.2 Công tác tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ đất đai 2015-2017 36 Bảng 2.3: Các khoản thu đất đai giai đoạn 2015 - 2017 42 Bảng 2.4 Công tác giải đơn kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai giai đoạn 2015-2017 44 HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ vị trí thành phố Lạng Sơn 26 Hình.2.2: Tỷ trọng ngành kinh tế địa bàn năm 2017 30 Hình 2.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế, tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ tăng dân số 33 Hình 2.4 Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai thành phố Lạng Sơn 34 HỘP Hộp 2.1: Kết vấn Bà Lê Thị Nhiên - Phó Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường thành phố 36 Hộp 2.2: Kết vấn Bà Lại Thị Vân - Trưởng phịng Tài ngun -Mơi trường thành phố Lạng Sơn 37 Hộp 2.3: Kết vấn Bà Trần Thị Mai Anh - Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Lạng Sơn 39 Hộp 2.4: Kết vấn Bà Đỗ Thị Hiền - Giám đốc Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lạng Sơn 41 Hộp 2.5: Kết vấn Bà Lại Thị Vân - Trưởng phịng Tài ngun & Mơi trường thành phố Lạng Sơn 42 Hộp 2.6: Kết vấn Bà Vi Thị Quỳnh Mai - Chánh Thanh tra thành phố Lạng Sơn 44 Hộp 2.7: Kết vấn ông Nguyễn Thành Trung - Viên chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán tiếp nhận hồ sơ Trung tâm Tiếp nhận trả kết thành phố 45 Hộp 2.8 Tóm tắt kết khảo sát mức độ hài lòng người dân việc thực thủ tục hành đất đai Trung tâm tiếp nhận trả kết thành phố Lạng Sơn 46 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NĐ: Nghị định CP: Chính phủ TT: Thơng tư BTC: Bộ Tài BTNMT: Bộ Tài nguyên Môi trường BNV: Bộ Nội vụ QĐ: Quyết định UBND: Ủy ban nhân dân TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HOÀNG THỊ THANH PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 HÀ NỘI – 2018 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt quí giá quốc gia nguồn lực quan trọng chế độ xã hội Đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thay Đất đai địa bàn cư trú dân cư, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng thành phần quan trọng tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội loài người Việc sử dụng đất đai cần phải có quản lý chung nhà nước Các quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước đất đai, nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất thực mục tiêu chung xã hội Trên giới nói chung Việt Nam, cơng tác quản lý nhà nước đất đai vấn đề nhạy cảm, phức tạp, bị ảnh hưởng nhiều yếu tố có tác động tới mặt đời sống xã hội, tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế xã hội quốc gia, địa phương Vấn đề quản lý nhà nước đất đai có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, ảnh hưởng trực tiếp đến trình phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh địa phương Vì vấn đề đặt để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lạng Sơn, giai đoạn từ đến năm 2020 năm vấn đề mang tính cấp thiết, cần có nghiên cứu đánh giá thực trạng, tình hình, từ đề giải pháp cụ thể, đồng để giải Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, có Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề đất đai nói chung quản lý đất đai địa bàn thành phố Lạng Sơn Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu thời điểm khác đề cấp đến nhiều vấn đề, nội dung khác chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện, ii thực trạng quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Lạng Sơn; từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lạng Sơn từ đến năm 2025 năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện Phạm vi nghiên cứu không gian: Trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Phạm vi nghiên cứu thời gian: Nghiên từ giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017, số liệu sơ cấp thu thập từ tháng đến tháng 6/2018, giải pháp đề xuất đến năm 2025 Nội dung cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chương - Cơ sở lý luận quản lý đất đai quyền cấp huyện Chương – Phân tích thực trạng quản lý đất đai quyền thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015 đến 2017 Chương – Phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý đất đai quyền thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Đất đai 1.1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm đất đai 1.1.1.1 Khái niệm, vai trò đất đai Đất đai cải quý lồi người, tạo điều kiện cho sống thực vật, động vật người trái đất Vai trò đất đai xác định: ‘‘Đất đai đất mẹ, sức lao động cha, sản sinh cải vật chất’’ Đất đai điều kiện vật chất cần thiết để thực trình sản xuất, vừa chỗ đứng, vừa địa bàn hoạt động cho tất ngành sản xuất hoạt động đời sống xã hội Đó ba nguồn lực sản xuất bất 71 quan quản lý nhà nước đất đai, công bố kết công khai để người dân biết, vận động tích cực người dân tham gia vào công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc phát hiện, tố giác hành vi vi phạm pháp luật đất đai Trong chưa có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nhà nước, quan quản lý nhà nước tỉnh Lạng Sơn cần đạo thực tốt sách, pháp luật đất đai hành, tập trung vào số nhiệm vụ cụ thể như: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung, văn bản, sách pháp luật đất đai nói riêng, phân loại rõ đối tượng mục đích để tuyên truyền, người sử dụng đất cần tập trung vào quy định quyền nghĩa vụ, cán quản lý cán chuyên môn cần tổ chức nghiên cứu Luật văn hướng dẫn, thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ kỹ giải công việc Ban hành đầy đủ văn theo thẩm quyền, đặc biệt quy định, quy chế liên quan đến quản lý đất đai, hoạt động đầu tư, chế tài chính, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tăng cường công tác tra việc thi hành pháp luật đất đai, kiểm tra thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kiểm tra việc sử dụng đất quan, tổ chức, kiên xử lý sai phạm quản lý, sử dụng đất đai; kiểm tra thực quy trình giải thủ tục hành đất đai; kiểm tra việc thực cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai 3.4.2 Đối với quan Trung ương Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai Như đánh giá phân tích phần trước, hệ thống pháp luật sách đất đai nhiều hạn chế, chưa đảm bảo để quan hệ đất đai vận hành theo chế thị trường Trong thời gian tới, cần tiếp tục đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai theo hướng: Đảm bảo thống nhất, đồng Luật có liên quan đến đất đai Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật thuế sử dụng đất, Bộ luật Dân sự, Luật Khiếu nại, tố cáo 72 Luật phải đảm bảo tính ổn định, hướng tới quan điểm quản lý kinh tế đại thị trường, phù hợp với cam kết Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) Đảm bảo bình đẳng chủ thể sử dụng đất thuộc thành phần kinh tế, bình đẳng quyền nghĩa vụ chủ thể, bình đẳng nhà nước (với tư cách chủ sở hữu) người sử dụng đất, coi đối tượng sử dụng đất nhà đầu tư (kể hộ nơng dân) Tiếp tục đổi sách quản lý tài đất đai liên quan đến giá đất, thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Về lâu dài, nhà nước cần giảm can thiệp vào thị trường đất đai đất biện pháp hành Cơng cụ quy hoạch sử dụng đất mang tính cân đối tổng thể, phân bố không gian, quan tâm đảm bảo tỷ lệ đất công cộng, đất mà việc sử dụng gắn với môi trường sinh thái, an ninh quốc gia, không can thiệp sâu vào mục đích sử dụng số loại đất cụ thể để khắc phục tình trạng khơng tăng cung đất, thị trường có dấu hiệu đòi hỏi, dẫn đến cân đối cung cầu, tạo giá ảo Công cụ kế hoạch sử dụng đất áp dụng cơng trình đầu tư vào sở hạ tầng Thực xã hội hố số cơng đoạn thủ tục hành đất đai cho thành phần nhà nước tham gia Tuy nhiên, việc thay đổi quan điểm quản lý, sử dụng đất theo hướng thị trường điều kiện kinh tế chưa phát triển bước đầu tạo tác động tiêu cực xã hội Vì vậy, nhà nước cần có nghiên cứu sâu sách đất đai, đặc biệt kinh tế đất tác động tồn kinh tế, xã hội, để từ có lộ trình áp dụng phù hợp, có sách bổ trợ khác thời gian chuyển đổi Có sách phát triển hài hoà vùng miền Nhà nước cần có sách phát triển cân đối vùng, nông thôn thành thị, tạo việc làm nông thôn, giảm mức chênh lệch đô thị nông thôn, tạo công ăn việc làm cho vùng, việc làm cho niên nông thôn lực lượng di dân nhiều vào thành thị Hạn chế di dân tự phát tạo tập trung lớn gây tải đô thị, mà hệ làm nơng thơn hóa thành thị làm hoang vắng suy yếu 73 nông thôn Xây dựng sách, biện pháp, sách ưu đãi giá đất khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp, quản lý chặt chẽ định mức, chất lượng cơng trình nhằm giảm giá thành xây dựng, tạo hội cho người nghèo, người ngoại tỉnh có hội tiếp xúc với đất nhà đô thị tránh việc thị hố tự phát Thực sách giáo dục đào tạo hợp lý Nhà nước cần nghiên cứu có kế hoạch đào tạo, đặc biệt đào tạo chuyên gia lĩnh vực địa chính, quy hoạch Nhà nước cần có sách cụ thể, cam kết chắn, tạo mơi trường thuận lợi để người phát huy hết khả hạn chế thấp tiêu cực xẩy Nhằm giải triệt để vấn đề lao động việc làm, cần có đổi tồn diện cơng tác giáo dục đào tạo từ cấp bậc học sở cho phù hợp tình hình phát triển đất nước; trọng đào tạo nghề, đưa quan điểm học đời vào sống nhằm tạo người lao động động, nhằm giải tình trạng thất nghiệp Nhà nước cần thực sách quốc gia việc làm cho người lao động nói chung lao động đất nói riêng với mục tiêu xác định rõ ràng kèm với luật pháp chương trình hỗ trợ cụ thể Các mục tiêu ngắn hạn phòng chống thất nghiệp, thiếu việc làm, giúp người tìm việc tìm việc làm mới, đồng thời cung cấp cung cấp hỗ trợ thu nhập tạm thời cho họ thời gian chuyển đổi; kích thích cầu lao động cách điều chỉnh cân kinh tế, tạo môi trường kinh doanh sôi động, nâng cấp nguồn vốn người, đảm bảo mức lương thu nhập hợp lý cho người nghèo Về dài hạn, mục tiêu phải thúc đẩy tiếp cận, chuyển đổi việc làm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động đất có công ăn việc làm, ổn định yên tâm sinh sống, thuận lợi việc chuyển dịch cấu kinh tế kinh tế nông nghiệp sang kinh tế cơng nghiệp hố đại hố sở phát triển kinh tế xã hội ổn định, bền vững 74 KẾT LUẬN Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện nói chung quyền thành phố Lạng Sơn nói riêng nhiệm vụ quan trọng gặp nhiều khó khăn, thách thức Đất đai địa bàn có quản lý, phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Điều địi hỏi quan quản lý nhà nước đất đai phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người sử dụng đất đưa biện pháp tổ chức, thực khoa học hiệu phù hợp với tình hình, điều kiện đặc thù địa phương Để góp phần giải vấn đề trên, Luận văn góp phần giải số nội dung sau: Tại Chương - Đã làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đất đai quyền cấp huyện Trong nêu khái niệm, vai trị, đặc điểm đất đai Từ việc phân tích vai trò đất đai đời sống kinh tế, xã hội góc độ kinh tế kỹ thuật góc độ xã hội để khẳng định cần thiết quản lý nhà nước đất đai Từ việc phân tích đặc điểm đất đai như: nguồn tài nguyên đặc biệt, bị giới hạn diện tích, cố định vị trí, khơng đồng chất lượng, khả tự tái tạo để đặt vấn đề cần lưu ý quản lý đất đai, khác với quản lý đối tượng khác phân biệt loại đất đai, phục vụ công tác quản lý Luận văn nêu sở lý luận công tác quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện, bao gồm nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện, tổ chức, máy chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện Các nội dung trích dẫn từ Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Chương phần phân tích đặc điểm tình hình kinh tế xã hội thực trạng quản lý đất đai quyền thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015 đến 2017 Để có sở cho việc đánh giá, nhận định cách khách quan công tác quản lý đất đai địa bàn, phần đầu chương nêu khái quát điều kiện tự nhiên xã hội tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017 để từ nêu thực trạng đánh giá tình hình quản lý đất đai quyền thành phố 75 Lạng Sơn giai đoạn 2015 đến 2017 Phần nêu kết thực dựa theo nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện phân tích chương với chức năng, nhiệm vụ theo phân cấp Những kết đạt công tác xây dựng máy, triển khai thi hành luật, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác giao đất, cho thuê đất thể cố gắng lớn địa phương tổ chức thực Tuy nhiên bên cạnh mặt được, hạn chế yếu nhiều, thể qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng hệ thống thông tin hồ sơ địa cịn chậm, cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn bất cập, thủ tục hành cịn rườm rà, tiêu cực quản lý, sử dụng đất cịn nhiều, tình trạng khiếu kiện phức tạp Luận văn đánh giá nguyên nhân hạn chế, yếu nêu trên, tập trung phân tích, làm rõ ngun nhân yếu xuất phát từ phía quyền thành phố, đồng thời nêu số nguyên nhân xuất phát từ hạn chế, bất cập chung luật pháp, chế sách nhà nước giai đoạn giá đất, hệ thống văn quy định pháp luật thiếu ổn định, thiếu đồng bộ; số sách chưa hợp lý (về giá đất, thuế, bồi thường giải phóng mặt bằng, thủ tục hành rườm rà, phức tạp, yếu quản lý thị trường bất động sản ) nguyên nhân khó khăn từ thiếu hợp tác người sử dụng đất Tại Chương – Xuất phát từ mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Lạng Sơn, luận văn đề xuất phương hướng số giải pháp hoàn thiện quản lý đất đai quyền thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 Cụ thể gồm 09 giải pháp, có 08 giải pháp để thực tốt nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện theo Luật đất đai 2013 quy định nêu phần sở lý luận giải pháp thứ 09 nhóm giải pháp khác theo đặc thù thành phố, bao gồm: giải pháp việc xây dựng tổ chức thực sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất, sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù; bảo đảm quyền có việc làm người nông dân bị thu hồi đất phục vụ việc phát triển kinh tế, xã hội; giải pháp kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin để đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai theo hướng đại hố hành nhà nước Phần cuối đề xuất, kiến nghị người viết sau nghiên cứu vấn đề nêu luận văn, gồm kiến nghị với quyền cấp tỉnh, với quan Trung 76 ương để góp phần hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện thời gian tới Tiếp tục đổi hoàn thiện chế quản lý đất đai phù hợp với trình đổi hoàn thiện chế quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ mà nhà nước ta đặt Đây mong muốn học viên thực đề tài nghiên cứu này, nhiên, với nghiên cứu bước đầu phạm vi không gian hẹp, thời gian nghiên cứu cịn nên luận văn chắn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Người viết hy vọng sở phát hiện, nội dung, giải pháp đề xuất, kiến nghị nêu đề tài góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Lạng Sơn, góp phần cho việc xây dựng, tổ chức triển khai thực tốt Kế hoạch sử dụng đất thành phố 05 năm kỳ cuối (giai đoạn 20152020); Quy hoạch sử dụng đất thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2020-2030; Kế hoạch đầu tư công thành phố Lạng Sơn trung hạn dài hạn (giai đoạn 2020-2025; giai đoạn 2025-2030) kế hoạch đầu tư cơng hàng năm để góp phần thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015-2020 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2020-2030./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV, ngày 28/8/2014 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dânUBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc Ủy ban nhân dân UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ban chấp hành CH Đảng thành phố Lạng Sơn (2015), Nghị số 01NQ/ĐH, ngày 24 tháng năm 2015, Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Lạng Sơn lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015-2020; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013; Hội đồng nhân dân thành phố Lạng Sơn (2016), Nghị số 14/NQ-HĐND ngày 02/8/2016 việc thông qua Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 thành phố Lạng Sơn; Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu đồng chủ biên (2006), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật; Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà đồng chủ biên (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà đồng chủ biên (2012), Giáo trình Quản lý học (2012) Đồng chủ biên PGS.TS.Nguyễn Thị Ngọc Huyền, PGS.TS.Đoàn Thị Thu Hà TS.Đỗ Thị Hải Hà , NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Nhà xuất bảnXB Chính trị QG uốc gia (2017), Giáo trình Kinh tế trị Mác Lê nin; Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013; 10 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 545/QĐ-TTg ngày 09/5/2012 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020; 11 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Nguyễn Văn Long, Luận văn Thạc sĩ Đề tài: ““Huy động nguồn lực tài từ đất đai tỉnh Nam Định”; Commented [MOU17]: Phải bổ sung giáo trình khoa ĐH KTQD, bổ sung luận văn thạc sĩ nêu tổng quan nghiên cứu 12 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội (2016), Giáo trình Kinh tế tài nguyên mơi trường; Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai bất động sản; 13 Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên (2012), Dương Công Dũng, Luận văn Thạc sĩ với đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” 14 Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên (2016), Trần Thị Mai Anh, Luận văn Thạc sĩ với đề tài: “Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến giá đất đô thị địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2015” 15 Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn (2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, 2016, 2017; 16 Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn (2015, 2016, 2017), tài liệu, số liệu đồ có liên quan; báo cáo số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2015, 2016, 2017 thành phố Lạng Sơn; 17 Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn (tháng 3/2018);Đề án Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn đề nghị công nhận thành phố Lạng Sơn đô thị loại II (tháng 1-2018); 18 Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn (tháng 6/2018) Báo cáo thuyết minh tổng hợp "Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Lạng Sơn” Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn (tháng 6/2018) kèm theo Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2015 thành phố Lạng Sơn tỷ lệ 1/10.000; Bản đồ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Lạng Sơn tỷ lệ 1/10.000; 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2012), Quyết định số 486/QĐ-UBND ngày 04/5/2012 việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lạng Sơn thời kỳ 2011- 2020; 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2013), Quyết định số 1702/QĐ-UBND ngày 05 tháng 11 năm 2013 việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Lạng Sơn; 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2014), Quyết định số 998/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2014 việc Phê duyệt đề án “Tăng cường đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội, nâng cấp, chỉnh trang đô thị thành phố Lạng Sơn đến năm 2020”; 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), Quyết định số 1578/QĐ-UBND ngày 01 tháng năm 2015 việc phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu Trục trung tâm Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn; PHỤ LỤC CÁC BẢNG, BIỂU KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT, SỐ LIỆU LIÊN QUAN ĐẾN QUÁN LÝ ĐẤT ĐAI Phụ lục Mẫu vấn cán bộ, công chức tham gia thực quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lạng Sơn Thưa Anh (chị), thực số nghiên cứu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thành phố Lạng Sơn Rất mong giúp đỡ Anh (chị) việc cung cấp số thông tin cần thiết liên quan đến nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai mà Anh (chị) quan đảm nhiệm Tôi xin cam kết thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu giữ bí mật Xin Anh (chị) cho biết chức năng, nhiệm vụ đảm nhiệm hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai thành phố Lạng Sơn Xin Anh (chị) cho biết thuận lợi khó khăn mà Anh (chị) gặp phải trình thực quản lý nhà nước đất đai thành phố Lạng Sơn? Theo Anh (chị) để tháo gỡ khó khăn vừa nêu cần phải thực biện pháp gì? Theo Anh (chị) đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Lạng Sơn mức độ 07 mức sau (quản lý yếu; quản lý yếu; quản lý mức trung bình; quản lý trung bình; quản lý khá; quản lý tốt; quản lý tốt) Nguyên nhân tình hình gì? Giải pháp chủ yếu cho nguyên nhân đó? Xin cám ơn giúp đỡ hợp tác Anh (chị)! Phụ lục Tóm tắt kết vấn cán bộ, công chức tham gia thực quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lạng Sơn Người viết luận văn thực vấn 15 cuộc, có 01 ơng Lê Tuấn Minh - Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố; 02 Trưởng, Phó phịng Tài nguyên - Môi trường thành phố (bà Lại Thị Vân – Trưởng phịng; bà Lê Thị Nhiên – Phó Trưởng phòng); 01 Bà Vi Thị Quỳnh Mai - Chánh Thanh tra thành phố, 01 bà Trần Thị Mai Anh - Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố, 03 cơng chức phịng Tài ngun - Mơi trường thành phố (ông Nguyễn Trung Kiên, ông Hà Quang Nam, bà Nguyễn Ngọc Hà); 03 với Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, xã (ơng Hồng Văn Cảnh – Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Đông Kinh, ơng Hồng Văn Chuyền – Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Vĩnh Trại, ông Phan Thanh Lương – Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Mai Pha); 01 bà Đỗ Thị Hiền - Giám đốc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố ; 01 ông Nguyễn Thành Trung - viên chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố;); 02 cơng chức địa phường, xã (ông Nguyễn Thế Quyết – công chức đia xã Mai Pha, bà Lê Thị Minh Hiệp – cơng chức địa phường Tam Thanh) Tóm tắt số nội dung kết vấn sau: Công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Lạng Sơn cịn gặp số khó khăn như: Hệ thống văn bản, sách pháp luật Nhà nước phức tạp, văn hướng dẫn thi hành chưa ban hành đẩy đủ, kịp thời; hồ sơ đất đai, địa theo quy định phải lưu trữ nhiều năm thực không đầy đủ, phương pháp quản lý chủ yếu biện pháp thủ công không đảm bảo tính xác, tính hệ thống nên dẫn đến tình trạng thiếu giấy tờ, gây khó khăn cho quản lý, kiểm tra, đối chiếu, xác minh Công tác đo đạc, thống kê, lập đồ địa chưa làm tốt, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức thực gặp nhiều khó khăn, bất cập, quy hoạch có nhiều điểm chư phù hợp không điều chỉnh kịp thời; tốc độ thị hố nhanh, biến Commented [MOU18]: Phải liệt kê họ tên đầy đủ, chức danh cán mà em vấn động đất đai ngày nhiều, nội dung quản lý đất đai ngày phức tạp, thủ tục hành đất đai cịn rườm rà, phức tạp, sức ép cấp quan hệ, nhờ vả gây khó khăn cho thực nhiệm vụ; hiểu biết chấp hành quy định pháp luật đất đai hạn chế, thái độ người sử dụng đất hợp tác với quan nhà nước nhiều chưa mực… vừa hạn chế vừa nguyên nhân gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai chế, sách liên quan đến đất đai, tăng cường cải cách thủ tục hành chính, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp quản lý nhà nước đất đai Quan tâm vấn đề cải cách chế độ tiền lương đảm bảo sống cho cán bộ, công chức nói chung Bổ sung thêm biên chế cho quan tham mưu tổ chức thực quản lý nhà nước đất đai cán bộ, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, công chức địa cấp phường; đầu tư trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý nhà nước đất đai; tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý trường hợp cố tình vi phạm quản lý sử dụng đất đai… Đánh giá mức độ quản lý nhà nước đất đai thành phố Lạng Sơn nay, có 03 ý kiến cho mức khá, có 08 ý kiến cho mức trung bình, có 03 ý kiến cho mức trung bình 01 ý kiến cho mức yếu, cần phải tiếp tục tăng cường giải pháp tổ chức thực tốt thời gian tới Phụ lục Mẫu khảo sát mức độ hài lòng người dân việc thực thủ tục hành đất đai Trung tâm tiếp nhận trả kết thành phố Lạng Sơn Thưa Anh (chị), thực số nghiên cứu nhằm hoàn thiện QLNN đất đai thành phố Lạng Sơn Rất mong giúp đỡ Anh (chị) cho ý kiến đánh giá (bằng việc đánh dấu x) vào ô theo phương án lựa chọn Anh (chị) với nội dung sau (Xin cam kết thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học) STT Nội dung công việc Hài lịng Chấp nhận Khơng hài lịng Mơi trường, khơng gian làm việc (Rộng rãi, thống mát, bố trí khoa học, thuận tiện) Việc niêm yết công khai biểu mẫu, thủ tục, lệ phí thực thủ tục hành (Cơng khai, đầy đủ, quy định) Việc hướng dẫn thủ tục giải hồ sơ ( Đơn giản, thuận tiện, dễ hiểu) Thủ tục giải hồ sơ (Nhanh gọn, kịp thời) Thái độ phục vụ công chức tiếp nhận hồ sơ (Hịa nhã, tận tình, lịch sự) Việc yêu cầu bổ sung hồ sơ ( Yêu cầu bổ sung hồ sơ quy định) Trả hồ sơ cho công dân, tổ chức (Hồ sơ trả hẹn, kết xác) Đánh giá chung mức độ hài lịng Các ý kiến khác (nếu có): Xin cám ơn giúp đỡ hợp tác Anh (chị)! Phụ lục THỐNG KÊ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ PHỊNG TÀI NGUN & MƠI TRƯỜNG THÀNH PHỐ LẠNG SƠN Trình độ Ngày tháng năm sinh TT Họ tên Nam Nữ Dân tộc Đảng viên Chức vụ công tác Chuyên mơn Lý luận trị Quản lý NN Ngoại ngữ Tin học 10 11 12 13 Cao cấp CV Anh B B Lại Thị Vân 28/7/1971 Kinh x Trưởng phòng ĐH Quản lý đất đai Lê Thị Nhiên 14/02/1982 Tày x Phó Trưởng phịng Thạc sỹ Quản lý đất đai Cao cấp CV Anh B B Trần Đức Thọ 01/09/1985 Kinh x Phó Trưởng phịng Thạc sỹ Địa Sơ cấp CV Anh B B Hoàng Thế Hiên 24/9/1961 Nùng x Chuyên viên ĐH Quản lý đất đai Sơ cấp CV A Hoàng Văn Trọng 23/12/1959 Kinh x Chuyên viên ĐH Lâm học Sơ cấp CV A Ghi 22 Trần Tiến Công 15/12/1988 Kinh x Chuyên viên Hà Quang Nam 12/08/1987 Kinh x Chuyên viên Nguyễn Trung Kiên 28/12/1986 Kinh x Chuyên viên Nguyễn Anh Huy 10/02/1989 Kinh x 10 Nguyễn Ngọc Hà Kinh x 11 Hoàng Minh Nghĩa 02/01/1974 19/6/1985 Nùng ĐH Khoa học môi trường ĐH Kinh tế địa Sơ cấp CV Anh B B Sơ cấp CV Anh B B Thạc sỹ Quản lý đất đai Sơ cấp CV Anh B B Chuyên viên Thạc sỹ Quản lý đất đai Sơ cấp CV Anh B B Chuyên viên ĐH Quản lý đất đai Sơ cấp CV Anh B B Chuyên viên ĐH Quản lý đất đai Sơ cấp CV Anh B B Phụ lục SỐ LIỆU KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ LẠNG SƠN NĂM 2017 Số TT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ so với tổng diện tích Tự nhiên Tổng diện tích tự nhiên 7,793.74 A Đất xây dựng thị 2,038.13 26.15 I Đất dân dụng 1,839.35 23.60 Đất khu 658.90 8.45 1.1 Đất nông thôn 220.95 2.83 1.2 Đất đô thị 437.95 5.62 Đất cơng trình cơng cộng 573.20 7.35 Đất xanh, thể dục thể thao 200.50 2.57 Đất giao thơng 406.75 5.22 II Đất ngồi dân dụng 198.78 2.55 Đất khu du lịch, di tích, tơn giáo, tín ngưỡng 91.00 1.17 Đất quốc phòng, an ninh 57.70 0.74 Đất xử lý chất thải 3.32 0.04 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 46.76 0.60 B Đất khác 6,126.79 78.61 Đất chưa sử dụng 30.09 0.39 Đất đồi núi chưa sử dụng 34.48 0.44 Núi đá khơng có rừng 0.82 0.01 Đất sông suối, kênh, rạch, mặt nước chuyên dùng 300.01 3.85 Đất nông nghiệp 5,761.39 73.92 Đất chuyên dùng khác Ghi - (Nguồn: Số liệu thống kê năm 2017 - Phịng Tài ngun mơi trường thành phố)