Kiểm soát hoạt động buôn bán hàng giả của chi cục quản lý thị trường tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN VIẾT THƠNG KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG BN BÁN HÀNG GIẢ CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340401 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN HƯNG Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Viết Thông LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tơi xin trân trọng tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Bùi Văn Hưng, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, người hướng dẫn tơi tận tâm, nhiệt tình, khoa học để tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Đồng thời, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt thầy cô Viện Đào tạo Sau đại học khoa Khoa học quản lý giúp tơi q trình học tập thực nghiên cứu viết luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp - người quan tâm, sát cánh, ủng hộ, truyền cảm hứng động lực cho hoàn thành luận văn hạn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Nguyễn Viết Thông MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN THỊ TRƯỜNG .8 1.1 Hàng giả hoạt động buôn bán hàng giả 1.1.1 Hàng giả 1.1.2 Hoạt động buôn bán hàng giả 11 1.2 Kiểm soát hoạt động buôn bán hàng giả quan quản lý thị trường 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm sốt hoạt động bn bán hàng giả quan quản lý thị trường 12 1.2.2 Bộ máy kiểm sốt hoạt động bn bán hàng giả quan quản lý thị trường 13 1.2.3 Quy trình kiểm sốt hoạt động buôn bán hàng giả quan quản lý thị trường 16 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới kiểm sốt hoạt động bn bán hàng giả quan quản lý thị trường cấp chi cục 21 1.3 Kinh nghiệm kiểm sốt hoạt động bn hàng giả Chi cục quản lý thị trường tỉnh học cho tỉnh Sơn La 25 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm sốt hoạt động bn hàng giả Chi cục quản lý thị trường tỉnh 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Sơn La .28 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG BN BÁN HÀNG GIẢ CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH SƠN LA 29 2.1 Giới thiệu Chi cục quản lý thị trường tỉnh Sơn La 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 29 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 31 2.1.3 Tình hình hoạt động kiểm soát giai đoạn 2015- 2017 32 2.2 Thực trạng kiểm sốt hoạt động bn bán hàng giả địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2017 .39 2.2.1 Khái quát hoạt động buôn bán hàng giả thị trường tỉnh Sơn La 39 2.2.2 Bộ máy tổ chức .41 2.2.3 Quy trình kiểm sốt hoạt động bn bán hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Sơn La 46 2.3 Đánh giá chung kiểm soát hoạt động buôn bán hàng giả Chi cục quản lý thị trường tỉnh Sơn La 55 2.3.1 Điểm mạnh 55 2.3.2 Điểm yếu 57 2.3.3 Nguyên nhân điểm yếu 59 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG BUÔN BÁN HÀNG GIẢ CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2025 65 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện kiểm sốt hoạt động bn bán hàng giả Chi cục quản lý thị trường tỉnh Sơn La đến năm 2025 65 3.1.1 Mục tiêu kiểm sốt hoạt động bn bán hàng giả chi cục quản lý thị trường tỉnh Sơn La đến năm 2025 65 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm sốt hoạt động bn bán hàng giả Chi cục quản lý thị trưởng tỉnh Sơn La đến năm 2025 67 3.2 Các giải pháp hồn thiện kiểm sốt hoạt động bn bán hàng giả Chi cục quản lý thị trường tỉnh Sơn La đến năm 2025 68 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức 68 3.2.2 Hồn thiện lập kế hoạch kiểm sốt 73 3.2.3 Hoàn thiện thực kế hoạch kiểm soát .74 3.2.4 Hoàn thiện xử lý kết kiểm soát 78 3.2.5 Các giải pháp khác 79 3.3 Một số kiến nghị .82 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La 82 3.3.2 Kiến nghị Bộ Công thương Cục quản lý thị trường (nay Tổng cục quản lý thị trường) .83 KẾT LUẬN .84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC CÂU HỎI KHẢO SÁT DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - QLTT : Quản lý thị trường - UBND : Uỷ ban nhân dân - VPHC : Vi phạm hành - VPPL : Vi phạm pháp luật - VSATTP : Vệ sinh an tồn thực phẩm DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1: Kết kiểm tra, xử lý Chi cục quản lý thị trường Sơn La 2015 2017 34 Bảng 2.2: Kết xử lý Chi cục quản lý thị trường Sơn La theo lĩnh vực 2015 2017 35 Bảng 2.3 Thực trạng hàng giả thị trường tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2017 40 Bảng 2.4: Thực trạng đội ngũ công chức Chi cục Quản lý thị trường Sơn La giai đoạn 2015 – 2017 .44 Bảng 2.5: Hình thức kiểm sốt hàng giả phân chia theo tần suất hoạt động 46 Bảng 2.6 Chi phí tuyên truyền chống hàng giả giai đoạn 2015 – 2017 49 Bảng 2.7 Kinh phí phối hợp chống hàng giả giai đoạn 2015 – 2017 52 Bảng 2.8 Tổng kinh phí chống hàng giả giai đoạn 2015 – 2017 53 Bảng 2.9: Kết kiểm soát chống hàng giả 2015 - 2017 .54 Bảng 2.10: Giá trị thị trường hàng giả 2015 - 2017 54 Hình 1.1 Tổ chức máy quản lý Chi cục Quản lý thị trường .14 Hình 2.1 Số vụ việc kiểm tra, xử lý Chi cục quản lý thị trường Sơn La 2015 2017 34 Hình 2.2 Số tiền thu giữ Chi cục quản lý thị trường Sơn La 2015 - 2017 35 Hình 2.3 Số vụ việc xử lý theo lĩnh vực 2015 - 2017 36 Hình 2.4 Số tiền thu giữ theo lĩnh vực 2015 - 2017 36 Hình 2.5 Cơ cấu tổ chức Chi cục quản lý thị trường tỉnh Sơn La 42 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN VIẾT THƠNG KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG BN BÁN HÀNG GIẢ CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340401 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà Nội, năm 2018 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế Việt Nam phát triển giai đoạn hội nhập mạnh mẽ, mơi trường kinh doanh ngày có thêm nhiều thách thức cạnh tranh gay gắt, tượng cạnh tranh không lành mạnh xuất hiện, chủ thể kinh doanh lợi nhuận sẵn sàng bỏ qua quyền lợi người tiêu dùng đạo đức kinh doanh Một số người tìm thủ đoạn để buôn lậu, sản xuất tiêu thụ hàng giả, hàng chất lượng, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Chính vậy, cần phải đẩy mạnh cơng tác phòng, chống hàng giả, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật, đồng thời, nêu cao tinh thần ý thức trách nhiệm người dân, doanh nghiệp quan quản lý Nhà nước công tác chống sản xuất buôn bán hàng giả Trên địa bàn tỉnh Sơn La, hoạt động buôn bán hàng giả khơng cộm, cịn tồn tại; hàng hóa chủ yếu sản xuất từ nước ngồi tỉnh, thành phố lớn nước vận chuyển số lượng nhỏ lẻ lên thị trường Sơn La Các đối tượng với thủ đoạn tinh vi lợi dụng biến động cung cầu, giá hàng hóa vào dịp Tết, ngày lễ khu vực vùng sâu, vùng xa nơi có trình độ dân trí thấp để tiêu thụ loại hàng hóa này, tác động xấu đến sản xuất, kinh doanh, lưu thơng hàng hóa địa phương, gây xúc xã hội, ảnh hưởng đến sức khỏe, niềm tin người tiêu dùng Công tác đấu tranh chống buôn bán hàng giả lực lượng quản lý thị trường tỉnh Sơn La năm qua thu nhiều kết tích cực, số lượng hàng giả, chủng loại hàng giả thu giữ ngày tăng lên, ý thức chống buôn bán hàng giả cán người dân tỉnh Sơn La tăng lên Tuy nhiên, tồn nhiều yếu bất cập khiến cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng giả chưa kiểm sốt triệt để, đội ngũ cơng chức thiếu số lượng, chất lượng, địa bàn tỉnh rộng lớn,các đối tượng kinh doanh với nhiều thủ đoạn, kinh phí phương tiện trang thiết bị cịn thiếu thốn, lạc hậu… i chúng sản phẩm hiệu mình, mạng lưới phân phối tiêu thụ Cung cấp thông tin phân biệt hàng giả để người kinh doanh lựa chọn kênh phân phối hợp pháp, không vô ý mua phải hàng giả để kinh doanh - Đối với người tiêu dùng:Cung cấp thông tin cần thiết để nhận biết lựa chọn hàng thật Chủ động tố giác trường hợp sản xuất, kinh doanh hàng giả đến quan chức Thứ ba,về hình thức: Đổi mới, đa dạng hình thức tuyên truyền - Lồng ghép tuyên truyền với hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý thị trường - Tiếp tục triển khai thực chuyên mục “Thị trường với sống”, “Người tiêu dùng thông thái”, nghiên cứu đổi nội dung, hình thức thể để tăng tính hấp dẫn người nghe, người xem - Tổ chức phối hợp quan chức tổ chức đoàn thể xã hội tỉnh Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hội Phụ nữ, Đoàn niên tuyên truyền vận động nhân dân khơng dùng hàng giả Tạo thói quen cho người tiêu dùng lựa chọn hàng thật là, nét văn hóa mua sắm Thơng qua tổ chức dân cư khu phố, hướng dẫn người tiêu dùng doanh nghiệp có cam kết khơng sản xuất, tiêu thụ hàng giả có hành vi tiếp tay cho sản xuất, bn bán hàng giả - Thí điểm tổ chức chương trình truyền hình thi tìm hiểu pháp luật hàng giả Đài Truyền hình tỉnh Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ, hàng chất lượng doanh nghiệp, quan đoàn thể nhân dân tham gia Từ xây dựng ý thức trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp người dân, doanh nghiệp, quan đoàn thể tạo dư luận lên án mạnh mẽ hành vi sản xuất buôn bán hàng giả - Thiết lập kho lưu trữ (dưới dạng số hóa văn bản) để trao đổi thông tin hàng giả, nơi cung cấp hàng giả, xâm phạm SHTT, hàng chất lượng để người biết tránh mua phải hàng giả quan chức có thơng tin để kiểm tra xử lý 76 - Kết hợp tổ chức triển lãm "Hàng thật - Hàng giả" hàng với việc xây dựng mơ hình tủ trưng bày hàng thật - hàng giả đối chứng chợ, Trung tâm thương mại điểm thường xuyên tập trung đông người để tăng khả năng, hội tiếp cận thông tin người tiêu dùng - Tăng cường hình thức tuyên truyền qua phát tờ rơi - Phối hợp với phương tiện truyền thông Đài phát truyền hình, Báo Sơn La, báo trung ương, quyền địa phương địa bàn để tổ chức phổ biến quy định pháp luật kinh doanh hàng giả, kịp thời đưa tin kết kiểm soát Chi cục - Xây dựng chuyên mục Quản lý thị trường phát sóng đài phát – truyền hình tỉnh Cập nhật thơng tin lên trang web Chi cục tin Sở Công Thương kịp thời - Cung cấp số điện thoại đường dây nóng để người dân phản ánh, tố giác hành vi vi phạm đối tượng kinh doanh hành vi tiêu cực công chức để kịp thời xử lý Tăng cường phối hợp với cấp quyền, quan chức năng, Hiệp hội doanh nghiệp phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả Thứ nhất, tăng cường, nâng cao hiệu phối hợp với doanh nghiệp doanh nghiệp có hàng hố bị làm giả, cụ thể: - Nâng cao ý thức, lực tự bảo vệ doanh nghiệp tỉnh việc áp dụng biện pháp kỹ thuật thực hoạt động pháp lý để chống bị làm giả thông qua tổ chức đối thoại, hội thảo, trao đổi với doanh nghiệp, chủ sở hữu quyền để giới thiệu hoạt động quan chức năng; trao đổi vấn đề liên quan đến công tác đấu tranh chống hàng giả, khó khăn, vướng mắc gặp phải tiếp thu ý kiến đóng góp đề xuất, kiến nghị doanh nghiệp, chủ sở hữu quyền - Tiếp tục trì tốt mối quan hệ với doanh nghiệp, đại diện chủ sở hữu có q trình phối hợp nhiều năm với Chi cục quản lý thị trường tỉnh Sơn La Chủ 77 động mở rộng kênh quan hệ, phối hợp với doanh nghiệp, chủ sở quyền có hàng hóa địa bàn tỉnh, đặc biệt trọng nhóm mặt hàng có nguy bị làm giả cao mỹ phẩm, đồ điện, điện tử, đồ may mặc Từ thực tiễn công tác chống hàng giả năm qua cho thấy việc trì khơng ngừng mở rộng mối quan hệ hợp tác với doanh nghiệp, tổ chức cá nhân sản xuất kinh doanh biện pháp hiệu quả, tích cực để nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống hàng giả Thứ hai, trì làm tốt cơng tác phối hợp với cấp quyền, quan chức ngồi tỉnh Thơng qua phối hợp với quan chức Công an, Hải quan, Khoa học - Công nghệ, Chi cục quản lý thị trường tỉnh giúp tăng cường sức mạnh chống sản xuất, buôn bán hàng giả từ khâu dự báo, đánh giá tình hình sản xuất, bn bán hàng giả đến tổ chức kiểm tra, xác minh thông tin xử lý vi phạm Các cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân, gần doanh nghiệp cánh tay nối dài, kênh thông tin phản ánh, lực lượng hỗ trợ cho quản lý thị trường tổ chức đấu tranh chống hàng giả địa phương Thứ ba, mở rộng tăng cường mối quan hệ với tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ Hội, Hiệp hội Hiệp Hội chống hàng giả Việt Nam, Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hiệp Hội chống hàng giả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi ,Đây tổ chức có kênh kết nối trực tiếp với nhiều chương trình, dự án chống hàng giả; tổ chức nhiều chương trình Hội nghị, Hội thảo hàng giả; trực tiếp thay mặt doanh nghiệp để phối hợp với quan chức chống hàng có kênh thơng tin quan trọng tình hình, diễn biến tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả diễn thị trường 3.2.4 Hồn thiện xử lý kết kiểm sốt - Tăng cường công tác quản lý, giám sát, kiểm tra, phúc tra hoạt động cơng vụ nói chung, kiểm tra, xử lý vi phạm hàng giả nói riêng để chấn chỉnh, ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật 78 - Thường xuyên thực công tác giám sát, kiểm tra, phúc tra theo định kỳ đột xuất hoạt động công vụ công chức quản lý thị trường Đội quản lý thị trường; kết hợp việc giám sát, kiểm tra, phúc tra hoạt động công vụ theo pháp luật quy chế công tác với việc hướng dẫn chỗ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ phương pháp ứng xử, giao tiếp thực thi cơng vụ, nghiệp vụ kiểm tra kiểm sốt thị trường thiết lập hồ sơ vụ việc kiểm tra đơn vị Thông qua hậu kiểm kết công tác công chức quản lý thị trường, Đội quản lý thị trường kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích việc thực hiện; đồng thời chấn chỉnh, rút kinh nghiệm xử lý nghiêm tập thể, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ giao có vi phạm 3.2.5 Các giải pháp khác Xây dựng sở liệu hàng giả Một khâu quan trọng hàng đầu kiểm soát chống sản xuất buôn bán hàng giả thông tin hàng giả, thông tin dấu hiệu vi phạm Chỉ nắm bắt thông tin hàng giả thị trường có sở để đự báo, đánh phân bổ tiêu, tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm Do đó, khâu quan trọng để nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống hàng giả Trên sở tảng Sổ tay phân biệt hàng thật - hàng giả có, xây dựng phần mềm sở liệu mở phục vụ tra cứu thông tin nội hàng giả kết hợp với tổ chức lưu, trưng bày mẫu hàng hóa đối chứng Cơ sở liệu hàng giả bao gồm: - Hệ thống thông tin hàng giả: Thông tin loại hàng giả bị phát xử lý thị trường (trong vào tỉnh); cách nhận biết phân biệt hàng giả, hàng thật; thông tin doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng hóa bị làm giả; thông tin tổ chức, cá nhân bị xử lý có hành vi vi phạm sản xuất, buôn bán hàng giả;… - Hệ thống các quy định pháp luật hàng giả 79 - Mẫu hàng hóa: Bao gồm mẫu hàng giả mẫu hàng thật đối chứng Mẫu phải có nguồn gốc hợp pháp (qua kiểm tra thu giữ, qua kênh cung cấp thống doanh nghiệp) đảm bảo phản ánh tình trạng thật - giả Cơ sở liệu thông tin hàng giả, quy định pháp luật hàng giả phải cập nhật thường xuyên, liên tục để tiện cho việc tra cứu Giao Phòng Nghiệp vụ - Tổng hợp đầu mối chịu trách nhiệm xây dựng, trì cập nhật liệu Dữ liệu sau tổng hợp sử dụng cho mục đích: - Làm sở để tổ chức chương trình tập huấn nghiệp vụ, đặc biệt với loại hàng hóa, thơng tin bổ sung, cập nhật để đảm báo bám sát thực tiễn thị trường - Cung cấp cho Đội quản lý thị trường để làm sở tổ chức trinh sát, phát viphạm làm tổ chức kiểm tra, xử lý - Cung cấp cho quan thông tin đại chúng để tổ chức tuyên truyền xây dựng nội dung chương trình tuyên truyền Chi cục quản lý thị trường - Tổ chức gian hàng trưng bày "Hàng thật - Hàng giả" chương trình Hội chợ, triển lãm Trung tâm thương mại, điểm tập trung mua bán hàng hóa - Làm tư liệu cung cấp cho tổ chức cá nhân có liên quan Nâng cao chất lượng, hiệu công tác trinh sát, quản lý địa bàn, đổi phương thức phân bổ tiêu xử lý sản xuất, buôn bán hàng giả Trước thực trạng hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả ngày diễn biến phức tạp gây nhiều ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế lành mạnh thị trường Để công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm thời gian tới đạt kết cao cần triển khai làm tốt số nội dung từ trinh sát, quản lý địa bàn đến phân bổ tiêu làm sở để tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm công tác hậu kiểm Thứ nhất, làm tốt công tác trinh sát, quản lý địa bàn 80 Tăng cường công tác quản lý địa bàn, thống kê nắm bắt thông tin tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh Thường xuyên cập nhật thông tin thay đổi liên quan đến hoạt động kinh doanh sở kinh doanh địa bàn quản lý như: Các sở tham gia kinh doanh; sở có thay đổi nội dung, mặt hàng kinh doanh, địa điểm kinh doanh… Kịp thời phát vi phạm để tổ chức kiểm tra Nâng cao hiệu công tác nghiên cứu, điều tra trinh sát hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả; đôi với việc tạo dựng nhân mối sở cung cấp thơng tin Qua đó, nắm bắt kịp thời hoạt động đối tượng sản xuất buôn bán hàng giả, phương thức, thủ đoạn đối tượng vi phạm để làm đưa biện pháp, giải pháp thích hợp, hiệu công tác kiểm tra, xử lý vi phạm Kết công tác trinh sát, quản lý địa bàn không tiền đề nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xử lý vi phạm mà kênh thông tin quan trọng phục vụ công tác dự báo, đánh giá tình hình thị trường liên quan đến sản xuất, buôn bán hàng giả Thứ hai, đổi phương thức phân bổ tiêu xử lý cho đơn vị - Tiếp tục thực việc phân bổ tiêu kế hoạch hàng giả cho đơn vị thông qua số vụ xử lý vi phạm theo hướng tăng số vụ giao tiêu để tạo "áp lực" cho Đội quản lý thị trường Việc tăng tiêu giao thực bước sở làm tốt cơng tác dự báo, đánh giá tình hình thị trường địa bàn để có phương án sát với thực tế - Xem xét bổ sung tiêu chí quy mơ vụ việc theo khung hình phạt trị giá tang vật vi phạm - Sửa đổi hoàn thiện tiêu chấm điểm thi đua tập trung sửa tiêu chí chấm điểm thi đua hàng giả Cụ thể: Tùy theo vụ việc mà có mức điểm thi đua khác nhau, nhiên số điểm không nên chênh lớn nhằm tiếp tục khuyến khích nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu hoạt động điều tra, trinh sát, kiểm tra xử lý hàng giả đơn vị công chức quản lý thị trường 81 Thứ ba, quy trình kiểm tra chặt chẽ, pháp luật Quá trình kiểm tra thực quy định pháp luật từ quy trình kiểm tra, thiết lập hồ sơ vụ việc, giám định đến áp dụng biện pháp ngăn chặn vi phạm hành xử phạt vi phạm hành Việc thiết lập hồ sơ vụ việc, ghi chép ấn phải giao cho công chức quản lý thị trường có đủ lực, trình độ phát luật kiến thức hàng giả Hồ sơ phải lưu giữ, bảo quản an toàn quy định Q trình kiểm tra phải có thái độ mực, tôn trọng đối tượng kiểm tra; nội dung mà đối tượng kiểm tra chưa hiểu, chưa nắm rõ cần phải giải thích, hướng dẫn đầy đủ, tránh tư tưởng cậy quyền Quá trình kiểm tra, xử lý vụ việc hàng giả thường xuyên liên quan đến quy trình tạm giữ tang vật, phương tiện vi để xác minh, làm rõ nên cần làm tốt công tác tư tưởng với đối tượng kiểm tra, tránh gây ức chế phản ứng tiêu cực chí manh động gây khó khăn cho hoạt động chun mơn Bên cạnh đó, tang vật vi phạm bị tạm giữ phải có dấu hiệu rõ ràng cấu thành vi phạm hàng giả; tránh trường hợp sau xác minh hàng hóa khơng vi phạm phải trả lại hàng hóa làm thiệt hại đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, uy tín doanh nghiệp, dễ xảy khiếu kiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại quan kiểm tra Đối với vụ việc mới, mặt hàng sau tổ chức kiểm tra, xử lý cần tổ chức đúc kết kinh nghiệm nhân rộng toàn lực lượng Chú trọng việc phối hợp nội kiểm tra, xử lý đặc biệt mối quan hệ Đội quản lý thị trường Phòng Nghiệp vụ - Tổng hợp 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La UBND tỉnh Chỉ đạo Ủy ban nhân dân huyện, xã, phường thường xuyên theo dõi, thống kê số hộ kinh doanh địa bàn quản lý, định kỳ 06 tháng, năm tổng hợp báo cáo (danh sách, địa chỉ, sản lượng, tình hình hoạt động sở sản 82 xuất, kinh doanh chưa cấp phép…) Sở Công Thương để báo cáo UBND tỉnh Đề nghị Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, giao phòng kinh tế, kinh tế hạ tầng tham mưu xây dựng kế hoạch, phối hợp với ban ngành, đoàn thể liên quan tổ chức hội nghị triển khai văn quy định sản xuất, kinh doanh đến xã, phường, thị trấn, trưởng thôn thôn có đơng hộ sản xuất, kinh doanh chủ hộ sản xuất, kinh doanh địa bàn Xem xét bổ sung thêm biên chế hợp đồng lao động hỗ trợ cơng tác kiểm sốt, nguồn ngân sách thuộc Bộ Cơng thương Vì tại, quan cao quản lý thị trường Tổng cục quản lý thị trường biên chế trực thuộc Bộ Công thương Ban hành quy chế phối hợp, trao đổi thông tin quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh 3.3.2.Kiến nghị Bộ Công thương Cục quản lý thị trường(nay Tổng cục quản lý thị trường) Bộ Cơng thương cần rà sốt lại Luật văn luật ban hành liên quan đến quản lý kinh doanh buôn bán hàng giả đối chiếu với tình hình thực tế kiến nghị với cấp có thẩm quyền để ban hành sửa đổi bổ sung cho phù hợp, phải tạo nên khối thống văn đạo điều hành cơng tác kiểm sốt hoạt động bn bán hàng giả Kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung khung tiền phạt, có chế tài xử lý nghiêm với hành vi vi phạm buôn bán hàng giả Đề xuất với Tổng Cục Quản lý thị trường điều bất cập, chồng chéo văn luật để có tính khả thi, hiệu cao Ví dụ phân công nội dung quản lý cho quan chức năng, tránh tình trạng nội dung kiểm sốt mà quan kiểm tra, xử phạt được; giảm thủ tục đăng ký kinh doanh 83 KẾT LUẬN Đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả chiến lâu dài cam go không phần khốc liệt.Hàng giả sản phẩm tất yếu kinh tế quốc gia có mảnh đất mầu mỡ để phát triển kinh tế hàng hóa, “điểm đen” mà phải chấp nhận tham gia vào sân chơi chung, thực mở cửa kinh tế nước Cuộc chiến khói lửa, súng đạn mà chiến đồng tiền đồng tiền; chiến ảnh hưởng đến xã hội khiến trở thành nạn nhân việc sử dụng hàng giả Ngoài mát kinh tế, nạn nhân hàng giả nguy hiểm đến tính mạng, ảnh hưởng đến sức khỏe, giống nòi Trong nhiều năm qua, Chi cục quản lý thị trường tỉnh Sơn La không ngừng nỗ lực, cố gắng, hạn chế nhiều hành vi phạm pháp luật sản xuất, bn bán hàng giả, góp phần thiết thực vào việc phát triển sản xuất, mở rộng xuất nhập khẩu, tăng thu cho ngân sách, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho nhà sản xuất, kinh doanh chân người tiêu dùng người tiêu dùng, đảm bảo trì trật tự kỷ cương phép nước Tuy vậy, kết hoạt động kiểm sốt bn bán hàng giả tồn quốc nói chung tỉnh Sơn La nói riêng chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu cao nhiệm vụ giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Các hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả diễn phức tạp chưa ngăn chặn kịp thời Do địi hỏi cơng chức, nhân viên Chi cục phải khơng ngừng tự hồn thiện mình, tổ chức xây dựng phát triển lực lượng quản lý thị trường sạch, vững mạnh theo yêu cầu quy, tổ chức chặt chẽ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà cần có tham gia vào toàn xã hội Bám sát vào mục tiêu nghiên cứu, luận văn hoàn thành nội dung sau: - Hệ thống hóa sở nghiên cứu kiểm soát chi cục quản lý thị trường hoạt động buôn bán hàng giả; 84 - Làm rõ thực trạng kiểm soát Chi cục Quản lý thị trường Sơn La hoạt động buôn bán hàng giả giai đoạn 2015–2017; xác định điểm mạnh, hạn chế kiểm soát nguyên nhân hạn chế; - Đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt Chi cục Quản lý thị trường Sơn La hoạt động buôn bán hàng giả cho giai đoạn 2018 đến 2025; - Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị UBND tỉnh Sơn La, Tổng Cục Quản lý thị trường để đảm bảo việc thực giải pháp hồn thiện kiểm sốt 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2013), Thông tư số 09/2013/TT-BCT quy định hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành Quản lý thị trường Bộ Công Thương (2014), Thông tư 13/1014/TT-BCT ngày 14/5/2014 quy định hoạt động công vụ công chức Quản lý thị trường Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Những nguyên lý Chủ nghĩa Mac – Lenin, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BNV quy định chức danh, mã ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức Quản lý thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Sơn La (2015 – 2017), Báo cáo tháng, Quý, năm, Báo cáo chuyên đề liên quan đến công tác chống hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Sơn La(2015 - 2017) Báo cáo tháng, Quý, năm, Báo cáo đột xuất liên quan đến công tác chống hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Sơn La (2015 – 2017), Quy chế làm việc Chính phủ (2013), Nghị định 27/2008/NĐ-CP ngày 13/3/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 10/CP Chính phủ (2013), Nghị định số 99/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp 10 Chính phủ (2013), Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 quy định xử lý vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 11.Chính phủ (2015), Nghị 41/NQ-CP ngày 09/6/2015 việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình 12 Chu Thị Thu Hương (2006), Luận văn thạc sĩ Luật học "Đánh giá yếu tố xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ hàng giả hoạt động quản lý thị trường" 86 13 Cục Quản lý thị trường Bộ Công Thương (2015 – 2017), Báo cáo tổng kết năm lực lượng Quản lý thị trường toàn quốc 14 Cục Quản lý thị trường MUTRAP (2011), Sổ tay chống hàng giả thực thi quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam, Hà Nội: Nhà xuất Thông tin truyền thơng 15 Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu (2008), Quản lý Nhà nước Kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Đỗ Thị Lan (1998), Luận văn thạc sĩ "Đấu tranh phòng chống tội làm hàng giả, tội buôn bán hàng giả Việt Nam nay", Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Nguyễn Thanh Hiền(2012), Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế "Giải pháp đấu tranh phịng chống sản xuất, bn bán hàng giả Chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên", Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Nguyễn Thị Ngọc Huyền Đoàn Thị Thu Hà (2006), Quản trị học, Nhà xuất Giao thông vận tải 19 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2015), Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 20 Nguyễn Văn Nghiên (2014), Luận văn thạc sỹ “Hải quan Quảng Ninh đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại qua biên giới”, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Phan Thị Việt Thu (2017), Bài viết “Chống hàng giả, hàng nhái: Doanh nghiệp người tiêu dùng cần vào cuộc”,Tạp chí tài 22 Quốc Hội (2004), Luật cạnh tranh 23 Quốc Hội (2005), Bộ luật Dân 24 Quốc Hội (2005), Luật sở hữu trí tuệ 25 Quốc Hội (2005), Luật Thương mại 26 Quốc Hội (2011), Luật bảo vệ người tiêu dùng 27 Quốc Hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 28 Quốc Hội (2014), Luật Doanh nghiệp 29 Quốc Hội (2015), Bộ Luật Hình Sự 87 30 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 28/2008/CT-TTg số biện pháp cấp bách chống hàng giả, hàng chất lượng 31 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định 34/2018/QĐ-TTg 32 Từ điển tiếng Việt (2003), Nhà xuất Giáo dục 33 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2016), Pháp lệnh Quản lý thị trường 88 PHỤ LỤC: CÂU HỎI KHẢO SÁT Kết vấn đánh giá hoạt động kiểm sốt hoạt động bn bán hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Sơn La Để có thêm thực tiễn giúp cho việc đánh giá công chức quản lý thị trường kiểm soát hoạt động buôn bán hàng giả Sơn La, đề tài sử dụng nguồn số liệu sơ cấp thu thập bảng hỏi số liệu sơ cấp từ tháng đến tháng năm 2018 Đối tượng điều tra: công chức chi Cục QLTT Sơn La Đội trưởng Đội QLTT (01 đồng chí), Kiểm sốt viên thị trường (1 đồng chí), 01 đồng chí kiểm soát viên trung cấp thị trường Nội dung điều tra: Gồm câu hỏi sau: Câu hỏi Đồng chí đánh chế độ đãi ngộ cơng chức QLTT kiểm sốt hoạt động bn bán hàng giả (Cơng chức Kiểm sốt viên trung cấp thị trường) Trả lời: Trong thời điểm Chính phủ cấp ngành quan tâm Tuy nhiên đặc thù công việc Chi cục Quản lý thị trường làm việc thời gian nào, chí làm qua đêm Tuy nhiên, việc tốn tiền làm thêm ngồi hạn chế, vào hồ sơ, điều ảnh hưởng đến động lực làm việc cơng chức phần tác động đến phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Câu hỏi Đồng chí đánh hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật đối tượng kinh doanh địa bàn (công chức Kiểm soát viên thị trường) Trả lời: Mức độ quan tâm hiểu biết quy định pháp luật đối tượng sản xuất kinh doanh địa bàn hạn chế mức độ thấp Nhiều đối tượng kinh doanh chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật buôn bán hàng giả đặc biệt vùng miền núi vùng sâu vùng xa Việc có nhiều văn pháp luật quy định nội dung liên quan đến việc buôn bán hàng giả yếu tố cản trở việc tìm hiểu pháp luật người dân Ý thức chấp hành pháp luật kém: Nhiều đối tượng nắm quy định pháp luật để tiết kiệm chi phí, tăng lợi nhuận, cố tình khơng thực thực không đầy đủ quy định pháp luật Một số đối tượng quan chức tuyên truyền, nhắc nhở cố tình né trách, viện đủ lý nhằm trốn tránh, trì hỗn thực quy định nhà nước; đến lực lượng chức kiểm tra, tra gây khó dễ cho lực lượng công tác thực thi nhiệm vụ Câu hỏi Đồng chí đánh kiểm sốt hoạt động bn bán hàng giả địa bàn (công chức Đội trưởng Đội QLTT) Trả lời: Các hình thái kiểm sốt đa dạng, đan xen lẫn nhau, tạo tính linh hoạt q trình kiểm sốt, phát huy lợi ích trường hợp cụ thể, đặc biệt hình thái theo kế hoạch phát huy hiệu tốt Kế hoạch triển khai bám sát vào chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, phù hợp với tình hình thị trường, xây dựng tương đối đầy đủ, nội dung đảm bảo yêu cầu đặt , có phân cơng thực hợp lý Các văn pháp luật quy định tương đổi đầy đủ nội dung cần kiểm soát, đánh giá mức trung bình Trong trình kiểm tra phát nhiều vi phạm có xử phạt dừng lại thủ tục giấy tờ hành chính, chưa đủ sức răn đe; mặt khác, đa số sở vi phạm địa bàn tập trung sở kinh doanh nhỏ lẻ, sở sản xuất nên việc xử phạt sở vượt khả kinh tế họ Ngoài ra, tâm lý lợi nhuận nên khả tái phạm có tiếp diễn