Kiểm soát của chi cục quản lý thị trường tỉnh hà tĩnh đối với mặt hàng rượu

1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG ĐỐI VỚI MẶT HÀNG RƯỢU 1.1 Khái quát mặt hàng rượu phân phối thị trường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm sản phẩm rượu phân phối thị trường Rượu đồ uống có cồn thực phẩm sản xuất từ trình lên men (có khơng chưng cất) từ tinh bột loại ngũ cốc, dịch đường hoa pha chế từ cồn thực phẩm (Ethanol) (Nguồn: Chính phủ (2017), Nghị định số 105/2017/NĐ-CP, Điều 3) Rượu không bao gồm: Bia loại; nước trái lên men loại có độ cồn 5% theo thể tích (Nguồn: Chính phủ (2017), Nghị định số 105/2017/NĐ-CP, Điều 3) Các quy định cụ thể nhà Nhà nước hàm lượng chất có cồn thực phẩm dùng để chế biến rượu, hàm lượng chất rượu ethanol, ester, methanol… giới hạn kim loại nặng để tránh tác hại đến mức thấp đảm bảo cho sức khỏe người tiêu dùng (Các thông số viện kiểm nghiệm ATVSTP quốc gia quy định) Rượu dung dịch gồm có cồn nước (trong cồn chiềm từ 1% - 50% theo thể tích), thành phần cồn nước rượu pha loại lượng chất nhỏ đặc trưng riêng biệt để tạo nên đặc trưng loại rượu khác nhau, địa phương truyền thống khác 1.1.2 Điều kiện sở kinh doanh mặt hàng rượu Các đối tượng kinh doanh mặt hàng rượu gồm hình thức: Bán bn, bán lẻ… phải có giấy phép, trừ trường hợp sản xuất rượu thủ cơng để bán cho DN có giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại Đối với đối tượng cấp giấy phép kinh doanh phân phối cần có điều kiện, cụ thể:  Điều kiện đủ để cấp giấy phép kinh doanh phân phối rượu: Doanh nghiệp thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Có quyền sử dụng hợp pháp kho hàng hệ thống kho hàng với tổng diện tích sàn sử dụng 150 m2 trở lên Rượu dự kiến kinh doanh phải bảo đảm điều kiện an tồn thực phẩm theo quy định Có hệ thống phân phối rượu địa bàn từ 02 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên; địa bàn tỉnh, thành phố có 01 thương nhân bán bn rượu Có văn giới thiệu hợp đồng nguyên tắc thương nhân sản xuất rượu, thương nhân phân phối rượu khác nhà cung cấp rượu nước Doanh nghiệp phải tuân thủ đầy đủ điều kiện phòng cháy, chữa cháy theo quy định pháp luật (Nguồn: Chính phủ (2017), Nghị định số 105/2017/NĐCP, Điều 11) * Điều kiện cấp giấy phép kinh doanh bán buôn rượu Là loại doanh nghiệp thành lập theo quy định pháp luật Có quyền sử dụng hợp pháp kho hàng hệ thống kho hàng với tổng diện tích sàn sử dụng từ 50m2 trở lên Rượu dự kiến kinh doanh phải bảo đảm điều kiện an tồn thực phẩm theo quy định Có hệ thống bán buôn rượu địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, nơi thương nhân đặt trụ sở với thương nhân bán lẻ rượu Có văn giới thiệu hợp đồng nguyên tắc thương nhân sản xuất rượu, thương nhân phân phối rượu thương nhân bán buôn khác Bảo đảm tuân thủ đầy đủ yêu cầu điều kiện phịng cháy chữa cháy, bảo vệ mơi trường theo quy định (Nguồn: Chính phủ (2017), Nghị định số 105/2017/NĐ-CP, Điều 12) * Điều kiện cấp giấy phép kinh doanh bán lẻ rượu Là doanh nghiệp (DN), hợp tác xã (HTX), liên hiệp hợp tác xã hộ kinh doanh thành lập theo quy định pháp luật Có quyền sử dụng hợp pháp địa điểm kinh doanh cố định, địa rõ ràng Có văn giới thiệu hợp đồng nguyên tắc thương nhân sản xuất rượu, thương nhân phân phối rượu thương nhân bán buôn rượu Rượu dự kiến kinh doanh phải bảo đảm điều kiện an toàn thực phẩm theo quy định Bảo đảm tuân thủ đầy đủ yêu cầu điều kiện phịng cháy chữa cháy bảo vệ mơi trường theo quy định (Nguồn: Chính phủ (2017), Nghị định số 105/2017/NĐ-CP, Điều 13) * Điều kiện cấp giấy phép kinh doanh bán rượu tiêu dùng chỗ Là doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hộ kinh doanh thành lập theo quy định pháp luật Có quyền sử dụng hợp pháp địa điểm kinh doanh cố định, địa rõ ràng Rượu tiêu dùng chỗ phải cung cấp thương nhân có giấy phép sản xuất, phân phối, bán bn bán lẻ rượu Bảo đảm tuân thủ đầy đủ yêu cầu điều kiện phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trường theo quy định Trường hợp thương nhân tự sản xuất rượu để bán tiêu dùng chổ phải có giấy phép sản xuất rượu cơng nghiệp giấy phép sản xuất thủ cơng nhằm mục đích kinh doanh theo quy định Nghị định (Nguồn: Chính phủ (2017), Nghị định số 105/2017/NĐ-CP, Điều 14) 1.2 Kiểm soát Chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm soát Chi cục quản lý thị trường với mặt hàng rượu Kiểm sốt q trình xem xét, đo lường, đánh giá chấn chỉnh thực nhằm đạt mục tiêu kế hoạch (Giáo trình quản lý học, năm 2017) Kiểm soát nhằm đảm bảo kế hoạch thực dự định; Nâng cao chất lượng hoạt động; theo dõi ứng phó nhanh với biến động môi trường; giám sát tiến nhân viên, giúp người lao động có kính trọng thừa nhận Kiểm soát kinh tế quốc dân nhà nước gồm: hoạt động để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý sai sót, khó khăn vướng mắc; hội hội nhằm đảm bảo kinh tế hoạt động định hướng kế hoạch, có hiệu để phát triển kinh tế (Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, 2005) Hiện nay, công tác kiểm soát mặt hàng rượu giao cho nhiều quan chức khác gồm: Công an, Hải quan, Chi cục QLTT, Sở Y tế, Chi cục ATVSTP, lực lượng QLTT lực lượng nòng cốt thực kiểm soát sản phẩm rượu thị trường nước Là lực lượng hoạt động theo Pháp lệnh quản lý thị trường quy định pháp luật Nhà nước, QLTT thực nội dung, chức năng: Phòng chống, đồng thời ngăn chặn kịp thời, xử lý hành vi kinh doanh buôn bán hàng cấm, nhập lậu, hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, nội dung vi phạm sở hữu trí tuệ thương mại, công nghiệp; giá cả, đo lường chất lượng, ATVSTP, gian lận thương mại, hành vi VPPL bảo vệ quyền lợi ích cho người tiêu dùng Thơng qua nắm bắt thông tin, nguồn tin từ sở, kiểm tra trực tiếp đối tượng kinh doanh; Bằng biện pháp tuyên truyền pháp luật, phát hành vi VPPL việc sản xuất, kinh doanh rượu để có biện pháp ngăn chặn, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Kiểm soát Chi cục QLTT nhằm mục đích chấp hành nghiêm pháp luật cơng nghiệp thương mại kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm hành (VPHC) hoạt động kinh doanh Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho CSSXKD người tiêu dùng, bình ổn thị trường, mở rộng giao thương hàng hóa… Mục tiêu cần đạt chi cục QLTT hoạt động kiểm soát thị trường rượu: - Chấp hành, đảm bảo tuân thủ luật thương mại, công nghiệp sản xuất kinh doanh rượu - Phát nắm bắt thông tin để có biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi VPPL hoạt động kinh doanh rượu thị trường - Đảm bảo cho doanh nghiệp phát triển bền vững, bình ổn thị trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho doanh nghiệp người tiêu dùng 1.2.2 Bộ máy kiểm soát Chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu 1.2.2.1 Cơ cấu tổ chức Cơ cấu máy kiểm soát chi cục quản lý thị trường thị trường rượu bao gồm: Chi cục trưởng, 03 phó chi cục trưởng; Văn phòng; Phòng Nghiệp vụ - Tổng hợp, Phòng Pháp chế - Kiểm tra đội QLTT Phó giám đốc sở - Chi cục trưởng chi cục QLTT người đứng đầu, chịu trách nhiệm chung hoạt động đơn vị Các phó chi cục trưởng giao trách nhiệm giúp việc cho Chi cục trưởng hoạt động kiểm tra, kiểm soát, thực nhiệm vụ theo phân công Chi cục trưởng  Phòng Nghiệp vụ - Tổng hợp: Xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, kiểm sốt thị trường, đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại địa bàn; văn đạo, đôn đốc đội quản QLTT triển khai thực nội dung chương trình, kế hoạch đề theo đạo cấp trên; xây dựng dự thảo quy chế phối hợp công tác lực lượng, ngành chức liên quan để trình UBND tỉnh, Tổng cục QLTT, Sở Công thương… định Thực công tác thơng tin tun truyền, phổ biến sách pháp luật nhà nước đến địa phương, đơn vị, DN người sử dụng rượu địa bàn theo quy định pháp luật Xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức tập huấn chuyên môn ghiệp vụ kiểm tra, kiểm sát thị trường; xử lý vụ việc, hướng dẫn tư vấn, giải đáp vướng mắc nghiệp vụ trình kiểm tra, xử lý hướng dẫn văn có liên quan đến công tác quản lý thị trường cho tổ chức, đơn vị, kiểm tra, sát hạch nghiệp vụ quản lý thị trường cán bộ, công chức hàng năm Tiếp nhận tham mưu xử lý vụ việc vi phạm hành vượt thẩm quyền đội quản lý thị trường để cấp xử lý; phối hợp đội quản lý thị trường kiểm tra, xử lý vụ việc phức tạp Tổng hợp tình hình kết cơng tác phịng, đội quản lý thị trường, dự thảo báo cáo chi cục theo định kỳ đột xuất Tham mưu thực công tác phối hợp kiểm tra liên ngành; phối hợp thực nhiệm vụ ban đạo 389 tỉnh  Phòng Pháp chế - Kiểm tra: Tham mưu, đề nghị cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật công tác quản lý thị trường; tham gia soạn thảo góp ý văn quy pháp pháp luật; rà soát, hệ thống hóa văn QPPL liên quan đến cơng tác quản lý thị trường, để xuất phương án sửa đổi, bổ sung, thay văn QPPL mâu thuẫn, chồng chéo, trái pháp luật không cịn phù hợp theo quy định Thực cơng tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra nội bộ, công tác thi hành pháp luật, kiểm tra nội việc chấp hành pháp luật hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường xử phạt vi phạm hành đội quản lý thị trường trực thuộc Chủ trì thực cơng tác tra chun ngành: Xây dựng kế hoạch tra chun ngành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tham mưu tổ chức thực công tác tra chuyên ngành; tổng hợp, báo cáo kết tra chuyên ngành theo định kỳ đột xuất Thanh tra phối hợp kiểm tra, xử lý với đội quản lý thị trường trực thuộc có ý kiến đạo lãnh đạo chi cục Tiếp nhận tham mưu xử lý đơn yêu cầu tra, kiểm tra đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Tham mưu giúp người đứng đầu đơn vị phối hợp với quan chức hoạt động thực hỗ trợ pháp lý cho hộ kinh doanh doanh nghiệp theo quy định nhà nước  Văn phòng: Chịu trách nhiệm việc quản lý tổ chức, công vụ, điều hành hoạt động văn phịng, tài chính, quản lý sở vật chất, trang thiết bị đơn vị Tham mưu lãnh đạo Chi cục công tác quản lý cán bộ, quy hoạch, bồi dưỡng, đào tạo nguồn cán bộ, thực công tác thi đua khen thưởng, bảo vệ nội đơn vị…  Các đội quản lý thị trường: Trực tiếp tổ chức thực thi công vụ, tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhà nước liên quan đến kiểm tra, kiểm soát thị trường địa bàn quản lý Áp dụng biện pháp nghiệp vụ, công cụ hỗ trợ phục vụ hoạt động triển khai nhiệm vụ kiểm soát, xử lý hành vi VPPL theo thẩm quyền 1.2.2.2 Nhân lực kiểm soát Với tính chất đặc thù, cơng việc phức tạp nhiều nguy hiểm địi hỏi đội ngũ kiểm sốt viên phải có lĩnh, chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm thực tế, kỹ bám sát địa bàn, cài cắm sở đặc biệt đạo đức công vụ người cán Trong tổ chức, hoạt động người yếu tố quan trọng then chốt hàng đầu định thành bại hoạt động, cơng việc Chính vậy, đội ngũ cán kiểm sốt có phẩm chất đạo đức, tài năng, chun mơn vững tổ chức thực thi cơng vụ, xử lý nghiệp vụ chun mơn có hiệu cao Đối với việc nắm bắt địa bàn, cài cắm sở phục vụ cung cấp nguồn tin tốt cho lực lượng có biện pháp xử lý kịp thời hành vi VPPL, ngăn ngừa hành vi VPPL, dấu hiệu vi phạm làm tổn hại đến sức khỏe người dân, lợi ích cộng đồng, xã hội Kiểm sốt viên có trình độ tốt nghiệp đại học trở lên với chuyên ngành: Kinh tế, luật nắm vững quy định pháp luật nhà nước lĩnh vực lĩnh vực QLTT Đáp ứng tất nhiệm vụ phân cơng, đảm bảo trình tự, quy trình, thủ tục để xử lý vụ việc q trình thực thi cơng việc Đối với kỹ năng, kiểm sốt viên, cơng chức cần sử dụng kiến thức áp dụng thực tiễn vào công việc Trinh sát nắm đối tượng hoạt động, áp dụng thực bước kiểm soát, lập hồ sơ, ấn theo quy định pháp luật Đối với trường hợp phải có phán đốn nhanh, đưa biện pháp ngăn chặn kịp thời để đối tượng thời gian tẩu tán tang vật, vật chứng Đối với phẩm đạo đức công vụ: Cán công chức thực phải tuân thủ nguyên tắc pháp luật thi hành công vụ Đội ngũ kiểm sốt viên phải có ý thức tổ chức, kỷ luật, chấp hành nghiêm nội quy, quy chế quan, đơn vị Khi phát hành vi VPPL kịp thời báo cáo người có thẩm quyền để có biện pháp xử lý Không lợi dụng quyền hạn, chức vụ để phục vụ lợi ích có hành động bao che, không xử phạt, xử phạt không kịp thời, khơng nội dung… 1.2.3 Nội dung kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu Các nhiệm vụ kiểm soát Chi cục QLTT mặt hàng rượu gồm: Lĩnh vực giá, chất lượng, tem nhãn, hóa đơn chứng từ, hồ sơ thủ tục liên quan để hoạt động sản xuất, kinh doanh rượu 1.2.3.1 Kiểm soát mặt hàng rượu giá Rượu tất loại hàng hóa thị trường phải chấp hành nghiêm theo quy định pháp luật quy định giá Các tổ chức, đối tượng kinh doanh phải nghiêm túc chấp hành việc niêm yết giá, quy định pháp luật công khai niêm yết giá bán không tuân thủ cố tình đối phó việc chấp hành công khai niêm yết giá bán bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Chi cục QLTT tổ chức tra kiểm tra theo kế hoạch năm đột xuất tổ chức, cá nhân, CSSXKD để phát sở có niêm yết giá công khai bán giá hay không, trường hợp vi phạm áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật 1.2.3.2 Kiểm soát chất lượng Chất lượng sản pẩm hàng hóa hiểu tập trung đặc tính sản phẩm đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn công bố phù hợp chất lượng, hợp quy mà doanh nghiệp tự cơng bố cho sản phẩm theo quy chuẩn kỹ thuật nhà nước quy định Hoạt động kiểm sốt chất lượng sản phẩm hàng hóa có ý nghĩa quan trọng, cơng tác kiểm sốt thực tốt chất lượng sản phẩm đáp ứng yêu cầu theo quy định, bảo vệ quyền lợi, sức khỏe, lợi ích đáng cho nhà sản xuất, người sử dụng Việc quản lý chất lượng hàng hóa góp phần đảm bảo bình ổn thị trường, tạo nên thị trường rượu lành mạnh, cạnh tranh bình đẳng đáp ứng chất lượng cao theo quy định nhà nước Chất lượng rượu phải tuân theo quy chuẩn kỹ thuật Nhà nước Các đặc tính kỹ thuật, yêu cầu quản lý sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ tuân thủ để đảm bảo ATVSTP, sức khỏe người tiêu dùng hiểu quy chuẩn kỹ thuật Quy chuẩn kỹ thuật sản phẩm rượu áp dụng theo quy định Bộ y tế như: Hàm lượng chất có cồn thực phẩm, kim loại nặng hàm lượng số chất có rượu gây tổn hại đến sức khỏe người sử dụng như: acid, methanol… (Cụ thể xem phụ lục 01) Các sản phẩm rượu nhập khẩu, sản xuất kinh doanh nội địa phải công bố hợp quy, hợp chuẩn đảm bảo phù hợp với tiêu Bộ y tế quy định chất lượng rượu Các doanh nghiệp tự đánh giá phù hợp tiêu chuẩn quy định sản phẩm trước lưu hành thị trường phải chấp hành nghiêm thủ tục, quy chuẩn Nhà nước Công bố quy chuẩn triển khai thực theo trình tự, phương pháp, quy trình cơng bố hợp quy Đối với đối tượng lực lượng quan chức chủ động hình thức kiểm tra, giám sát chất lượng an toàn thực phẩm loại rượu Bằng hình thức kiểm tra trực tiếp nhận thông tin từ nguồn tin, Chi cục QLTT tiến hành kiểm tra nội dung việc công bố hợp quy nhà sản xuất, có dấu hiệu vi phạm tin báo phát chất lượng rượu không đảm bảo tiến hành tạm giữ vật chứng, lấy mẫu phục vụ cho cơng tác kiểm nghiệm; có thơng tin khơng phù hợp với thơng tin ghi nhãn hàng hóa, cơng bố hợp quy tịch thu hàng hóa xử phạt theo quy định pháp luật 1.2.3.3 Kiểm soát tem nhãn Các mặt hàng rượu kinh doanh nước phải áp dụng nội dung Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày 14/04/2017 áp dụng thêm nội dung nghị định số 89/20096/NĐ-CP ngày 30/8/2006 Chính phủ, cụ thể: - Quy định tem rượu: Đối với phương pháp quản lý, in phát hành, sử dụng tem áp dụng cho rượu nhập khẩu, rượu sản xuất nước phải thực theo quy trình, quy định pháp luật Trên bao bì tất loại rượu nhập 10 khẩu, sản xuất, lưu hành, tiêu thụ thị trường nội địa bắt buộc phải dán tem *Những trường hợp dán tem bao bì sản phẩm: Các loại rượu sản xuất thủ cơng bán cho doanh nghiệp có giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại, Các mặt hàng rượu dùng để chào hàng, triễn lãm nước để xuất Các loại rượu nhập áp dụng quy định cụ thể điều luật quy định thuế xuất nhập quy định bổ sung khác loại sản phẩm khác Các loại rượu nhập từ nước sản xuất nội địa theo quy định phải đóng thành chai bao gồm: can, bình, thùng Mỗi chai dán tem, trường hợp chai sử dụng màng bóng bọc kín để bảo vệ, tem sử dụng để dán vào chai lọ… trước đóng màng bóng phủ kín bên ngồi Khi dán tem phải lưu ý, tem phải dán vắt chéo qua nơi rượu lấy bao bì chứa sản phẩm, đảm bảo mở nắp chai tem rách không sử dụng lại Đối với tất loại rượu nhập hay sản xuất nước thuộc quy định phải dán tem không chấp hành dán tem giả xem hàng hóa vi phạm bị xử lý theo quy định hàng nhập lậu, hàng giả, hàng nhái… Bất kỳ DN, tổ chức đơn vị nhập khẩu, sản xuất rượu nước mà không chấp hành dán tem nhập khẩu, dán tem nước xem hành vi VPPL, bị xử lý theo quy định nhà nước - Về nhãn rượu: Các loại rượu lưu thông thị trường phải chấp hành dán nhãn theo quy định, trừ trường hợp rượu sản xuất thủ cơng để bán cho DN có giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại Nhãn hàng hóa in, chụp chữ, hình vẽ, hình ảnh, viết, vẽ dán, in, đúc, chạm khắc, trực tiếp hàng hóa, bao bì sản phẩm hàng hóa Nhãn phụ hàng hóa thường sử dụng cho rượu nhập khẩu, nhãn phụ ghi rõ nội dung cụ thể dịch từ nhãn gốc nhà sản xuất tiếng nước tiếng Việt Nam, bổ sung tiếng Việt có nội dung thiếu Kiểm tra, hướng dẫn cho 80%-95% hộ kinh doanh sản xuất rượu đăng ký thủ tục hành quy định lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu 100% doanh nghiệp chấp hành nghiêm việc thực niêm yết giá bán theo giá niêm yết tất cửa hàng kinh doanh, quán ăn, nhà hàng, khách sạn… theo dõi, giám sát, quản lý chấp hành VSATTP Kiểm soát 90% số lượng rượu bán địa bàn có nguồn gốc, nơi sản xuất đảm bảo chất lượng, ATVSTP theo quy định nhà nước Bổ sung nguồn nhân lực, sở hạ tầng trang thiết bị chuyên dụng, công cụ hỗ trợ phát huy tối đa hiệu quả, vai trị cơng tác kiểm sốt lực lượng QLTT 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường hà Tĩnh mặt hàng rượu đến 2020 Căn vào kết đạt vấn đề hạn chế Chi cục QLTT Hà Tĩnh giai đoạn 2015 – 2017, để đạt kết mục tiêu đề đến năm 2020, theo tác giả chi cục cần làm tốt vấn đề sau đây: Phân công rõ nhiệm vụ, chức năng, đạo, lãnh đạo điều hành cơng tác kiểm sốt mặt hàng rượu; kiện tồn, bổ sung, xây dựng lại máy công tác kiểm soát theo hướng đại phù hợp với yêu cầu cấp thiết Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cơng chức, kiểm sốt viên theo tiêu chuẩn chức danh theo quy định pháp luật Tham mưu, xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật, tổ chức triển khai nội dung kiểm tra, kiểm soát theo quy định pháp luật đối tượng sản xuất, kinh doanh mặt hàng rượu thị trường Chú trọng kiểm tra mặt hàng rượu trôi nổi, không rõ nguồn gốc xuất xứ, chất lượng khơng đảm… có chế tài xử phạt nghiêm minh, xác, minh bạch… Tiếp tục tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật rượu phương tiện thông tin đại chúng để người dân nhận thức rõ quy định, tác hại việc lạm dụng rượu ý thức chấp hành người kinh doanh sử dụng sản phẩm rượu Thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt nhằm kịp thời chấn chỉnh hành vi VPPL, đưa nội dung thiết thực áp dụng vào sống thường ngày, bảo vệ lợi ích, quyền hợp pháp DN chân người tiêu dùng, tạo mơi trường có điều kiện kinh doanh lành mạnh, bình đẳng phát triển Tham mưu đề xuất phân bổ nguồn ngân sách để chi cục có đủ kinh phí hoạt động; tổ chức kiểm tra kiểm soát theo kế hoạch năm Đáp ứng đầy đủ sở vật chất, máy móc trang thiết bị, cơng cụ hỗ trợ, công cụ chuyên dụng đáp ứng yêu cầu việc kiểm tra kiểm soát mặt hàng rượu thị trường Tăng cường đào tạo cán bộ, tổ chức tập huấn công tác sử dụng công nghệ thông tin để đội ngũ kiểm sốt viên đáp ứng cơng việc nhanh chóng xác, hiệu Áp dụng phần mềm lưu trữ, xử lý thông tin đại phục vụ cho công tác quản lý thị trường đáp ứng yêu cầu cần thiết cấp bách đảm bảo phù hợp nhịp độ phát triển xã hội Tăng cường, làm tốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội đơn vị Thực công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật công bằng, luật, công khai, nghiêm minh Kịp thời biểu dương khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích cao năm đột xuất tất hoạt động nhiệm vụ phân cơng Có sách đãi ngộ tốt cho đội ngũ cán bộ, kiểm sốt viên để từ nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra kiểm sốt, hạn chế tối đa tình trạng gây phiền hà, tham nhũng kiểm soát viên thị trường Tăng cường gắn kết, phối hợp với quan quyền địa phương cơng tác kiểm tra, kiểm sốt phát huy sức mạnh tập thể, tạo hưởng ứng đồng tình, đồng sức thống chung đạo điều hành cơng việc 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường Hà Tĩnh mặt hàng rượu Để có giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt Chi cục QLTT Hà Tĩnh theo tác giả cần phải hạn chế Chi cục QLTT nêu đồng thời rút học kinh nghiệm từ Chi cục QLTT Hà Nội, Đà Nẵng, Nghệ An Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi cục QLTT bao gồm: Các nhân tố thuộc chi cục; sở kinh doanh mặt hàng rượu nhân tố liên quan khác để có giải pháp hồn thiện tốt kiểm sốt 3.2.1 Về máy kiểm sốt Phát huy vai trị trách nhiệm người đứng đầu; tiếp tục quán triệt thực tốt Quyết định 3713/QĐ-UBND ngày 25/11/2013 UNBD tỉnh việc phê duyệt Đề án đổi phương thức hoạt động sở, ban, ngành, UBND cấp huyện …; Quyết định 52/2017/QĐ-UBND ngày 22/11/2017 UBND tỉnh ban hành quy định trách nhiệm thực kỷ luật, kỷ cương hành đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức lực lượng vũ trang địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Tổ chức thực tốt nội dung nhiệm vụ Đề án đổi nâng cao hiệu công tác quản lý thị trường đến năm 2020; làm việc với tổ chức quyền địa phương, ngành, quan chức để phối hợp thực hiệu công tác quản lý thị trường Bám sát vị trí, đề án việc làm xây dựng tiêu chuẩn, vị trí chức danh hướng tới đại hóa máy kiểm soát thị trường chi cục; xây dựng tiêu chí lực, phẩm chất đạo đức, cấu đội ngũ cán cơng chức có trình độ cao nhằm thực chức trách, nhiệm vụ cơng tác kiểm sốt hoạt động QLTT, từ tham mưu đề xuất bổ sung biên chế máy đảm bảo hoạt động nhịp nhàng xác Trong thời gian tới Chi cục cần tham mưu UBND tỉnh tuyển dụng nhân lực đào tạo bản, đối tượng tuyển sinh có trình độ đại học, thạc sỹ trở lên, có sách chế, thu hút ưu tiên phát tuyển dụng nhân tài sử dụng người có tài năng, lực phẩm chất đạo đức tốt Để nâng cao trình độ, nghiệp vụ tay nghề đảm bảo chất lượng, hiệu công việc đội ngũ kiểm soát thị trường chi cục phải thường xuyên xác định nhiệm vụ đào tạo yếu tố có vai trị quan trọng Nhằm thay đổi mục tiêu đào tạo để thay đổi chất thực thi công vụ Tăng cường công tác đào tạo tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cần thiết, giáo dục đạo đức, kỷ luật để xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công việc QLTT Kết hợp với phương pháp nhằm đổi cách thức đào tạo tập huấn khoa học, áp dụng thực tiễn vào giảng tăng cường trao đổi khoa học bên với Tăng cường đào tạo kỹ mềm cho đội ngũ kiểm sốt viên để xử lý tốt tình xảy q trình thực thi cơng vụ Tạo điều kiện tối đa cho cán công chức tiếp tục học tập nâng cao trình độ chun mơn thời gian tới Giữa phòng đội cần có rà sốt lại việc phân cơng, phân nhiệm với nhiệm vụ kiểm soát, xử lý mặt hàng rượu tránh tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, đổ thừa trách nhiệm cho Phân công hợp lý cán kiểm sốt viên đồng thời có ln chuyển vị trí cơng tác, địa bàn cơng tác, cấu hợp lý độ tuổi, giới tính, trình độ, kinh nghiệm công tác phù hợp với quy định pháp luật Tạo mơi trường nội đồn kết, hiệu cao việc kiểm tra, kiểm soát xử lý vụ việc… Trong công tác báo cáo, sử dụng, bảo quản ấn cần có quy định cụ thể rõ ràng đối chiếu số liệu cụ thể việc sử dụng ấn chỉ, số vụ xử lý, số lượng hàng hóa tịch thu, lý phận để số liệu đảm bảo xác, có chất lượng Tập trung dân chủ, soạn thảo quy chế để điều hành hoạt động chi cục bao gồm: Quy chế hoạt động, quy chế dân chủ sở, quy chế chi tiêu nội bộ, khen thưởng… tạo tính thống nội quan đơn vị Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, đạo đức công vụ, nội quy, quy chế đơn vị Giáo dục đạo đức tác phong làm việc, phát giáo dục tư tưởng kịp thời biểu tự diễn biến, tự chuyển hóa cán cơng chức đơn vị Có biện pháp xử lý kịp thời; kiên xử lý trường hợp kiểm sốt viên có biểu tiêu cực, nhũng nhiễu gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân, vi phạm quy chế, nội quy đơn vị Làm tốt công tác thi đua khen thưởng, đánh giá cán công chức công tâm, người, công việc động lực thúc đẩy để cán công chức nổ lực phát huy lực, sở trường hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao góp phần giúp đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ tri, nội đoàn kết phát triển vững mạnh Tăng cường giáo dục đạo đức, phẩm chất cách mạng cho tồn thể cán bộ, cơng chức đơn vị; tăng cường kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động công vụ; siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành nhằm đảm bảo cán bộ, cơng chức thực quy định pháp luật hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường xử lý vi phạm hành 3.2.2 Về nội dung kiểm sốt Chỉ đạo đội QLTT kiểm tra, kiểm soát nội dung chuyên sâu, chặt chẽ nội dung quy định đến mặt hàng rượu Khi có dấu hiệu vi phạm hay đơn thư tố cáo nhân dân cần có biện pháp ngăn chặn kịp thời đồng thời lấy mẫu để tiến hành kiểm nghiệm chất lượng rượu Phân bổ hợp lý cán kiểm sốt có chứng lấy mẫu đội QLTT để quy trình xử lý vụ việc đảm bảo nhanh chóng xác Cần có tiếng nói chung, hỗ trợ kịp thời quan chức quyền địa phương sở để có biện pháp cách làm phù hợp với vụ việc, địa phương khác Đồng thời xảy cố chung tay giải vấn đề thấu đáo hợp tình hợp lý vụ việc khác Nếu có đồng thuận địa phương, quan việc cung cấp thông tin, phát dấu hiệu vi phạm để xử lý có biện pháp ngăn chặn hành vi từ cịn manh mún để giúp cho trình kiểm tra, kiểm soát cách tốt nhất, xử lý nghiêm minh hành vi VPPL mặt hàng rượu địa bàn Cần có phối hợp chặt chẽ với lực lượng Hải quan để có biện pháp xử lý ngăn ngừa loại hàng rượu xách tay, nhập lậu…kiến nghị với quan chức để có biện pháp xử lý, kiểm soát sản phẩm rượu quảng cáo, môi giới bán buôn, bán lẻ đầy rẫy phương tiện thông tin mạng internet, facebook… Tạo tính minh bạch, xử lý nghiêm minh, cơng cơng tác kiểm tra kiểm sốt, xử lý VPPL tăng hiệu tính răn đe, hiệu lực pháp luật nhà nước Áp dụng biện pháp kiểm soát nội định kỳ, đột xuất để có phương án ngăn chặn hành vi thiếu chuẩn mực, tham nhũng đội ngũ kiểm soát viên, đồng thời nâng cao vai trị đạo đức cơng v, tầm ảnh hưởng lực lượng QLTT xã hội… Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm, đặc biệt tập trung kiểm tra, xử lý số lĩnh vực, mặt hàng trọng điểm như: rượu, xe đạp điện, xe máy điện, hóa chất, … Vi phạm nguồn gốc xuất xứ, hàng giả, hàng chất lượng, niêm yết giá; vi phạm hoạt động bán hàng đa cấp, thương mại điện tử, thực hợp đồng theo mẫu… Phối hợp với ngành chức năng, quyền địa phương làm tốt công tác tuyên truyền, đưa pháp luật vào sống thường ngày nhằm giúp nhân dân nhận biết rõ nguyên nhân, hành vi VPPL từ đâu mà có để có biện pháp ngăn ngừa, xử lý hành vi VPPL hoạt sản xuất, kinh doanh Triển khai đồng bộ, có hiệu cao công tác chống buôn lậu, hàng giả hàng nhái, hàng chất lượng Tuyên truyền hưởng ứng Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”; ký cam kết tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất, kinh doanh địa bàn toàn tỉnh Tăng cường hoạt động phối hợp với hiệp hội, cộng đồng doanh nghiệp trao đổi, chia thông tin, hỗ trợ đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tổ chức tọa đàm, ký cam kết đại lý, nhà phân phối mặt hàng thiết yếu để chuẩn bị đủ nguồn hàng phục vụ tết, không cung cấp thị trường loại hàng giả, hàng chất lượng, không đủ định lượng, không rõ nguồn gốc xuất xứ… Chỉ đạo Đội QLTT đảm bảo tối đa quân số trực 24/24, thực kiểm tra, kiểm soát thị trường thường xuyên, liên tục, xử lý kịp thời tình phát sinh đảm bảo ổn định thị trường, góp phần cho nhân dân vui tết, đón xn cách an tồn, tiết kiệm 3.2.3 Quy trình kiểm sốt Cần có biện pháp kiểm tra, giám sát có hiệu bước quy trình kiểm sốt đội QLTT phương pháp sử dụng ấn chỉ, bước kiểm soát, áp dụng điều luật quy định, thông tư, nghị định quy định pháp luật xác chưa để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Làm tốt công tác trinh sát địa bàn, cài cắm sở để cung cấp nguồn thơng tin kịp thời, xác Để quy trình kiểm sốt triển khai có hiệu quả, chặt chẽ mặt hàng rượu địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, phòng, đội cần thực chặt chẽ nội dung để quy trình kiểm soát đạt hiệu cao Thứ nhất, Chủ động, bám sát kế hoạch, tiêu hàng năm, quý, tháng từ nguồn thông tin cung cấp từ nguồn tin (đơn thư, tố cáo, khiếu nại từ nguồn sở…) để triển khai, tiến hành bước kiểm tra đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu VPPL Thứ hai, Thủ trưởng đơn vị, đội trưởng QLTT đội có thẩm quyền giao cho kiểm soát viên áp dụng nghiệp vụ, chứng cụ thể để phục vụ cho trình kiểm tra, kiểm sốt Trong q trình kiểm tra, kiểm sốt phát nội dung vi phạm, nội dung không vi phạm nội dung có dấu hiệu vi phạm lập biên vi phạm hành nội dung vi phạm, hành vi chuẩn bị có dấu hiệu vi phạm nghiệp vụ ngăn chặn để ngăn ngừa xin ý kiến lãnh đạo định kiểm tra, xác minh, thu thập chứng cử để xử lý theo quy trình pháp luật Thứ ba, trường hợp lập biên bản, thủ trưởng đơn vị có thẩm quyền định xử phạt hành vi VPHC chuyển giao hồ sơ đến người có thẩm quyền xử phạt theo quy định pháp luật Những trường hợp lập biên VPHC, lãnh đạo Chi cục QLTT có thẩm quyền định xử phạt hành vi VPHC thuộc thẩm quyền xử lý chuyển giao hồ sơ vụ việc VPHC đến người có thẩm quyền xử phạt theo quy định pháp luật xử lý VPHC Để làm tốt nội dung trên, kiểm soát viên phải nắm vững điều khoản Luật, văn quy phạm pháp luật từ vào điểm, nội dung thực áp dụng xác nội dung luật cho nội dung VPPL; nâng cao nghiệp vụ trinh sát, nắm địa bàn, cài cắm sở vững để thu thập thơng tin xác, hiệu cao Căn kết kiểm tra, lập biên xử lý; tham mưu kịp thời, xác để thủ trưởng đơn vị nội dung định xử phạt hành vi VPPL đối tượng 3.2.4 Hình thức cơng cụ kiểm sốt Cần có nhiều phương án tham mưu quan chức quản lý nhà nước vấn đề bất hợp lý, chồng chéo văn QPPL để có phương pháp, giải pháp xử lý phù hợp Đổi phương pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật sản xuất kinh doanh rượu cho tổ chức cá nhân sản xuất kinh doanh rượu lĩnh vực bán buôn, bán lẻ rượu Sử dụng sức mạnh truyền thông để phối hợp tuyên truyền pháp luật, quy định kinh doanh, sản xuất rượu, ngăn ngừa hành vi tiêu cực, đối tượng coi thường pháp luật hết giúp người tiêu dùng nhận biết rõ ảnh hưởng nghiêm trọng rượu chất lượng, rượu giả, rượu không rõ nguồn gốc xuất xứ Khuyến khích nhân dân mạnh dạn tố cáo hành vi VPPL, kịp thời đưa thông tin xử lý hành vi VPPL để có tính răn đe, giáo dục cao Kịp thời cập nhật thông tin trang Web đơn vị, trang Web sở, Bản tin Cơng thương, chương trình hàng việt nơng thơn Đài truyền hình Hà Tĩnh phát sóng; triển khai nội dung để ký cam kết đối tượng kinh doanh không vi phạm luật thương mại, quy định sản xuất, kinh doanh rượu, lập đường dây nóng để nhân dân cung cấp thông tin, tố cáo hành vi VPPL để có biện pháp kịp thời xử lý thơng tin xác, luật Xây dựng, lập kế hoạch triển khai hoạt động kiểm soát phù hợp với thực tế, tính khả thi cao giúp máy kiểm sốt vận hành nhanh chóng đồng thời bố trí nguồn nhân lực triển khai hoạt động kiểm soát có hiệu Ban hành quy chế chi tiêu nội hợp lý, tham mưu đề xuất hoạt động, đề nghị UBND tỉnh phân bổ nguồn ngân sách phù hợp để đảm bảo thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, mua sắm trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cho kiểm soát chất lượng sản phẩm rượu Cần có quản lý theo dõi việc thực nhiệm vụ chiến lược tầm trung sản phẩm rượu, xác định phương hướng giải nhiệm vụ Các phịng chun mơn có hướng dẫn chặt chẽ, chuyên môn sâu việc áp dụng điều luật kế hoạch ban hành Trong trình triển khai nhiệm vụ đội QLTT phải thường xuyên báo cáo tiến độ công việc phịng chun mơn để có phương án xử lý có yêu cầu phát sinh trình thực nhiệm vụ, phối hợp với phịng chuyên môn hướng dẫn triển khai thực nhiệm vụ theo quy định Các số liệu báo cáo phải rõ ràng xác, có đối chiếu cụ thể bên trước tổng hợp báo cáo quan chức liên quan Quản lý, kiểm tra việc sử dụng, lưu giữ ấn kiểm soát viên đội QLTT, định kỳ đột xuất kiểm tra công tác để có biện pháp xử lý, ngăn chặn kịp thời sai sót khơng đáng có kiểm sốt viên, chấn chỉnh xử lý hạn chế khơng để xảy hậu nghiêm trọng Ngay từ đầu năm, lập kế hoạch mua sắm đầu tư trang thiết bị, phương tiện xe cộ để phục vụ cho hoạt động kiểm sốt mặt hàng rượu, trình UBND tỉnh phê duyệt phân bổ ngân sách để mua sắm máy móc, thiết bị Quản lý việc sử dụng trang thiết bị chặt chẽ, văn phịng thống kê tình hình sử dụng trang thiết bị tháng lần trình lãnh đạo chi cục để có phương án xử lý Tập huấn cho tất kiểm soát viên để sử dụng thành thạo phương tiện máy móc, trang bị, máy vi tính, cập nhật số liệu hàng ngày vào phần mềm chi cục 3.2.5 Các giải pháp khác - Quản lý nhân lực: Tiếp tục xây dựng máy cấu vị trí việc làm cách khoa học đáp ứng nhu cầu thực tế Chi cục quản lý Thị trường Tổ chức tập huấn thi sát hạch nghiệp vụ kiểm tra, kiểm sốt thị trường cho tồn thể cán bộ, công chức làm việc đội QLTT để nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn Hàng năm, tổ chức đoàn cán để học hỏi kinh nghiệm công tác QLTT Chi cục QLTT tỉnh nước Thường xuyên thực công tác kiểm tra nội việc chấp hành pháp luật hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm hành Đội QLTT nhằm kịp thời chấn chỉnh, khắc phục sai sót gặp phải Công tác luân chuyển cán theo quy định phải phù hợp với địa bàn, cán công chức … Cần có chế đãi ngộ cho lực lượng kiểm soát viên phù hợp với thực tế để động viên hỗ trợ cán công chức phát huy lực trình độ cống hiến phục vụ công việc phân công Đối với công tác bình xét khen thưởng, đánh giá xếp loại cuối năm cho cán phải thực khách quan bình đẳng - Việc sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin đội ngũ kiểm soát viên: Do số lượng cán công chức Chi cục 50 tuổi chiếm phần lớn, độ tuổi việc học ứng dụng công nghệ thông tin vào xử lý công việc có phần cịn hạn chế Việc trao đổi thơng tin thực xử lý máy tính, mạng nội chủ yếu cán trẻ thực nên việc đào tạo tập huấn công nghệ thông tin cho lực lượng kiểm soát thị trường điều cần thiết Chi cục cần có kế hoạch tổ chức bồi dưỡng nghiệp vu tin học cho cán bộ, công chức làm việc Đội QLTT năm hai lần Lựa chọn cử cán tham gia khóa huấn luyện nghiệp vụ tin học để đáp ứng với cần thiết nay, có biện pháp kịp thời cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại công nghệ cao - Cơ sở vật chất: Để đảm bảo kinh phí hoạt động, chi cục xây dựng kế hoạch tài năm 2018 -2020 Đồng thời để đáp ứng sở vật chất nhà làm việc cho đội quản lý thị trường Hiện nay, Chi cục làm thủ tục xin cấp đất cho Đội QLTT số 7, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Đội QLTT số 6, làm thủ tục xin trụ sở cho Tổ Đức Thọ; xin chuyển giao sữa chữa trụ sở làm việc cho tổ QLTT Cẩm Xuyên Làm nhà kiểm hóa, mái che cho Đội QLTT số 2, số 3, số 4; làm hồ sơ, thủ tục toán cải tạo, sữa chữa trụ sở cho Đội QLTT số 3, số 5; kê khai thiệt hại tiến hành sữa chữa trụ sở làm việc Đội QLTT số 4, số sau bão số 10 * Đối với phòng Pháp chế - Kiểm tra Căn vào chức Sở Cơng Thương Hà Tĩnh quy định, phịng pháp chế - Kiểm tra cần kịp thời tham mưu, kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành văn QPPL công tác quản lý thị trường mặt hàng rượu; góp ý văn quy phạm pháp luật liên quan đến xử phạt hành vi VPPL rượu tránh chồng chéo, trùng nhiệm vụ ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát thị trường rượu Thực công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, kiểm soát thị trường xử phạt vi phạm hành đội quản lý thị trường trực thuộc mặt hàng rượu Chủ động xây dựng kế hoạch tra chuyên ngành cấp có thẩm quyền phê duyệt; tham mưu tổ chức thực công tác tra chuyên ngành; tổng hợp, báo cáo kết tra chuyên ngành theo định kỳ đột xuất lĩnh vực liên quan đến mặt hàng rượu địa bàn tỉnh Tham gia phối hợp kiểm tra, xử lý với đội quản lý thị trường trực thuộc có ý kiến đạo lãnh đạo chi cục Tiếp nhận tham mưu xử lý đơn yêu cầu tra, kiểm tra đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền phòng mặt hàng rượu Tham mưu giúp lãnh đạo Chi cục trao đổi, làm việc với quan chức việc triển khai hoạt động hỗ trợ pháp luật cho hộ kinh doanh doanh nghiệp thủ tục hoạt động kiến nghị đề xuất theo quy định luật nhà nước * Đối với Phòng Nghiệp – Tổng hợp Chủ động tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, kiểm sốt thị trường rượu; Xây dựng văn đạo, đôn đốc đội quản lý thị trường triển khai thực nội dung chương trình, kế hoạch đề theo đạo cấp trên; dự thảo quy chế phối hợp công tác đơn vị chức liên quan để trình cấp có thẩm quyền định kiểm tra, kiểm soát mặt hàng rượu thị trường, phù hợp với đối tượng Tham mưu cho lãnh đạo Chi cục thực biện pháp thông tin truyền thơng, tun truyền phổ biến sách pháp luật Nhà nước đến tổ chức, cán nhân tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh rượu địa bàn Đồng thời vận động người tiêu dùng sử dụng sản phẩm rượu có chất lượng, an tồn đảm bảo ATVSTP đảm bảo sức khỏe cho nhân dân Tiếp nhận tham mưu xử lý vụ việc vi phạm hành vượt thẩm quyền đội quản lý thị trường đề cấp xử lý; phối hợp đội quản lý thị trường kiểm tra, xử lý vụ việc phức tạp Tổng hợp tình hình kết qủa cơng tác phịng, đội quản lý thị trường, dự thảo báo cáo chi cục theo định kỳ đột xuất * Đối với Văn phòng Tham mưu lãnh đạo chi cục cơng tác quản lý nội bộ, máy kiểm sốt tuyển dụng cán có chất lượng cao để thực thi nhiệm vụ Thực công việc điều hành nội đơn vị, tham mưu lãnh đạo chi cục ban hành quy chế, quy định chi cục để điều hành đơn vị hoạt động đoàn kết, hiệu quả, thực cải cách hành thủ tục quản lý tài sản, đề xuất trang bị xây mới, sữa chữa sở vật chất cho đội QLTT địa bàn Tham mưu đề xuất khen thưởng kịp thời cho tổ chức, cá nhân có thành tích cao năm đột xuất Tham mưu cho lãnh đạo chi đạo chi cục chế độ sách đãi ngộ cho cán cơng chức, cơng tác giáo dục tư tưởng trị, đào tạo, quy hoạch cán kế cận * Các đội quản lý thị trường Chủ động triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, trực tiếp thực kiểm tra, kiểm soát thị trường địa bàn quản lý, xử lý hành vi VPPL theo thẩm quyền, áp dụng phương pháp nghiệp vụ quy trình kiểm tra, kiểm sốt mặt hàng rượu thị trường Kết nối trực tiếp với tổ chức đồn thể địa phương để nắm bắt tình hình cách tốt nhất, thực hiệu nhiệm vụ trị ngành Áp dụng cơng nghệ thơng tin, khoa học kỷ thuật tiên tiến việc phát kiểm tra kiểm soát xử lý VPPL mặt hàng rượu 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Để nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, đặc biệt mặt hàng rượu,trong thời gian tới Chi cục QLTT kiến nghị Cục QLTT tham mưu, đề xuất Chính phủ, Bộ Cơng Thương bộ, ngành Trung ương sớm ban hành, sửa đổi, bổ sung văn QPPL theo tinh thần Pháp lệnh Quản lý thị trường, đảm bảo tính đồng thống Đối chiếu thực tiễn lấy ý kiến góp ý rộng rãi để sửa đổi, ban hành văn bản, nghị định phù hợp với tình hình mới, thống văn quy phạm pháp luật, thông tư hướng dẫn việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động liên quan đến mặt hàng rượu Cần nghiên cứu sửa đổi bổ sung quy định lý xử phạt, có biện pháp xử lý nghiêm phù hợp vụ việc vi phạm sản xuất kinh doanh rượu Nghiên cứu xây dựng trình quốc hội ban hành luật phịng, chống tác hại lạm dụng bia rượu Ban hành thông tư hướng dẫn, chế việc quy hoạch phát triển cụm công nghiệp sản xuất rượu tập trung địa phương 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Hà Tĩnh UBND tỉnh cần rà soát lại chức năng, sớm cho chủ trương đầu tư xây dựng cụm công nghiệp sản xuất rượu địa bàn tỉnh Chỉ đạo UBND huyện, thành phố, thị xã làm tốt công tác quản lý, đảm bảo chế độ báo cáo, thống kê, kiểm tra số hộ kinh doanh rượu địa bàn cách khoa học Định kỳ báo cáo số liệu thống kê cho quan chức công tác liên quan đến đối tượng kinh doanh rượu địa bàn Chỉ đạo địa phương chủ động triển khai, phối hợp hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật rượu, nâng cao nhận thức cho cộng đồng không lạm dụng bia rượu nước uống có cồn Xem xét bổ sung biên chế cho Chi cục QLTT để triển khai hoạt đơng kiểm tra kiểm sốt thị trường có hiệu cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Giao UBND huyện, thị xã, thành phố phối hợp với tổ chức ban ngành, đoàn thể liên quan tổ chức hoạt động tuyên truyền, giới thiệu văn pháp luật liên quan sản xuất kinh doanh rượu đến địa bàn giao nhiệm vụ quản lý Chỉ đạo ban hành quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước để phối hợp có hiệu quả, thống chặt chẽ với Chỉ đạo ngành chức năng, quyền địa phương vào liệt công tác quản lý thị trường, xem nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách; tiếp tục thực nhiệm vụ theo lộ trình Đề án nâng cao vai trị, hiệu cơng tác kiểm soát thị trường đến năm 2020 Quan tâm đạo ngành, địa phương tạo điều kiện cấp đất, kinh phí sữa chữa, xây dựng nhà làm việc cho Đội QLTT chưa có trụ sở (Đội QLTT số 1, số 7) Tổ QLTT (Đức Thọ, Nghi Xuân, Vũ Quang, Can Lộc, Lộc Hà) Chỉ đạo ngành chức năng, quyền địa phương kiên dẹp bỏ điểm bán hàng rong trái phép, chợ tạm gây an tồn giao thơng, mỹ quan thị, khó kiểm sốt chất lượng hàng hóa, an toàn thực phẩm Đề nghị Ban Chỉ đạo 389 tỉnh tiếp tục quan tâm, đạo lực lượng chức phối hợp tốt với lực lượng QLTT cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường xử lý vi phạm; đặc biệt vụ việc vi phạm 3.3.3 Kiến nghị với Sở Công Thương Hà Tĩnh Đề nghị Lãnh đạo Sở Cơng Thương, phịng chuyên môn sở tiếp tục quan tâm đạo, hướng dẫn, phối hợp với lực lượng QLTT trình triển khai thực nhiệm vụ Hiện nay, công tác quản lý thơng tin, cập nhật tình hình sản xuất, kinh doanh mặt hàng rượu; trực tiếp nhận số liệu báo cáo từ phòng kinh tế, kinh tế hạ tầng huyện, thị xã, thành phố đối tượng kinh doanh Tuy nhiên, việc nắm bắt số liệu gần thụ động, công tác chấp hành báo cáo đơn vị sản xuất nhiều bất cập Số lượng doanh nghiệp sản xuất thống kê chưa rõ ràng, đặc biệt nắm bắt số liệu sở kinh doanh bán lẻ địa bàn địa phương chưa làm Chính vậy, Sở Cơng thương cần có biện pháp quản lý có hiệu việc cấp giấy phép kinh doanh bán buôn, bán lẻ mặt hàng rượu Tăng cường việc đạo đơn vị chức kiểm tra, kiểm nghiệm mặt hàng rượu đảm bảo thị trường rượu an toàn, giảm đến mức thấp tác hại tiêu cực rượu gây thị trường Quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh rượu có sử dụng cồn cơng nghiệp, methanol hóa chất, có chế tài xử lý nghiêm minh hành vi VPPL Chủ động trình UBND có hướng xử lý, đạo quan chức khắc phục tình trạng trì trệ cơng tác cấp giấy phép kinh doanh rượu địa phương - Đối với phòng chức Sở + Tham mưu kịp thời văn quy phạm pháp luật trình lãnh đạo Sở Cơng thương để có biện pháp đạo, lãnh đạo đơn vị, tổ chức việc quản lý mặt hàng rượu Đôn đốc theo dõi đơn vị, phòng kinh tế, Kinh tế - hạ tầng huyện, thị, thành việc quản lý DN, sở sản xuất kinh doanh rượu Chỉ đạo phòng Kinh tế, Kinh tế - Hạ tầng huyện, thị, thành thực tốt nghị định 105 Chính phủ, rà sốt, kiểm tra sở sản xuất, bán buôn, bán lẻ mặt hàng rượu địa bàn, tổng hợp định kỳ báo cáo Sở Công Thương theo quy định Chỉ đạo cụ QLTT phối hợp với quan, tổ chức đoàn thể cấp địa phương có biện pháp xử lý kịp thời hành vi VPPL rượu Hướng dẫn tổ chức cá nhân thủ tục đăng ký sản xuất kinh doanh rượu theo quy định pháp luật + Tham mưu trình UBND tỉnh đề án phát triển công nghiệp, quy hoạch cụm điểm công nghiệp phù hợp với tình hình phát triển tỉnh nhà quan tâm đặc biệt việc xây dựng quy hoạch phát triển sở hạ tầng, quy hoạch làng nghề sản xuất kinh doanh rượu tập trung Hướng dẫn doanh nghiệp lập hồ sơ đăng ký, hoàn thiện thủ tục xây dựng nhà máy, sở sản xuất rượu Chủ động tham mưu lập kế hoạch kiểm tra việc chấp hành ATVSTP mặt hàng rượu, phối hợp đoàn liên ngành xử lý hành vi VPPL việc sản xuất, kinh doanh rượu địa bàn