Hoàn thiện hoạt động của ban giám sát đầu tư cộng đồng trong giám sát công trình đầu tư công tại phường đống mác

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SỸ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXCUTIVE MBA ĐỖ QUỐC HÙNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA BAN GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỘNG ĐỒNG TRONG GIÁM SÁT CƠNG TRÌNH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI PHƯỜNG ĐỐNG MÁC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ CƯƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Học viên Đỗ Quốc Hùng LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến Ban lãnh đạo, Quý thầy cô Trung tâm đào tạo sau Đại học lãnh đạo Khoa, phòng, ban trường Đại học Kinh tế quốc dân Đặc biệt, em xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Vũ Cương trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí UBND phường Đống Mác, phịng, ban giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình hồn thiện luận văn Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân, bạn bè giúp đỡ, ủng hộ tác giả q trình học tập hồn thiện luận văn Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH DANH MỤC HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: VAI TRÒ CỦA BAN GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI CẤP CƠ SỞ 1.1 Dự án đầu tư công cấp sở cần thiết giám sát đầu tư cộng đồng .6 1.1.1 Khái niệm, tính chất dự án đầu tư công cấp sở .6 1.1.2 Sự cần thiết việc giám sát cộng đồng dự án đầu tư công cấp sở 10 1.1.3 Nội dung hình thức giám sát cộng đồng dự án đầu tư công cấp sở 12 1.2 Ban giám sát đầu tư cộng đồng quản lý đầu tư công cấp sở 14 1.2.1 Vai trò chức Ban giám sát đầu tư cộng đồng .14 1.2.2 Thành phần Ban giám sát đầu tư cộng đồng 14 1.2.3 Nội dung hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng quản lý dự án đầu tư công cấp sở 15 1.3 Tiêu chí đánh giá hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng .16 1.3.1 Cơ cấu tổ chức chất lượng thành viên Ban giám sát đầu tư cộng đồng 16 1.3.2 Chất lượng trình triển khai nhiệm vụ 17 1.3.3 Kết thực nhiệm vụ 17 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng .19 1.4.1 Mức độ chi tiết, rõ ràng hiệu lực văn pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban giám sát đầu tư cộng đồng 19 1.4.2 Trình độ, tinh thần trách nhiệm thành viên Ban giám sát đầu tư cộng đồng 19 1.4.3 Mức độ quan tâm, ủng hộ người dân phường 19 1.4.4 Mức độ phối hợp, hợp tác bên liên quan (chính quyền, đồn thể phường, tổ chức cấp cấp Quận…) 19 1.4.5 Các điều kiện hỗ trợ hoạt động Ban 20 1.5 Kinh nghiệm hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng số phường/xã điển hình nước .20 1.5.1 Kinh nghiệm xã Thượng Đình (Phú Bình, Thái Nguyên) .20 1.5.2 Kinh nghiệm phường Gia Thụy, Quận Long Biên 21 1.5.3 Kinh nghiệm phường Đống Đa thành phố Vĩnh Yên 23 1.5.4 Kinh nghiệm rút 23 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỘNG ĐỒNG PHƯỜNG ĐỐNG MÁC GIAI ĐOẠN 2014 – 2017 .25 2.1 Giới thiệu Phường Đống Mác Ban giám sát đầu tư cộng đồng phường 25 2.1.1 Phường Đống Mác hoạt động đầu tư công phường Đống Mác 25 2.1.2 Ban giám sát đầu tư cộng đồng phường Đống Mác 29 2.2 Hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng phường Đống Mác 30 2.2.1 Các nội dung giám sát 30 2.2.2 Các hoạt động cụ thể Ban giám sát đầu tư cộng đồng 31 2.3 Đánh giá hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng 37 2.3.1 Chất lượng thành viên Ban giám sát đầu tư cộng đồng 38 2.3.2 Chất lượng hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng 41 2.3.3 Kết giám sát Ban giám sát đầu tư cộng đồng 43 2.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng 45 2.4.1 Văn pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban giám sát đầu tư cộng đồng 45 2.4.2 Trình độ, tinh thần trách nhiệm thành viên Ban giám sát đầu tư cộng đồng 46 2.4.3 Thái độ người dân phường 47 2.4.4 Sự phối hợp, hợp tác bên liên quan 48 2.4.5 Các điều kiện hỗ trợ hoạt động Ban 49 2.5 Nhận xét chung hiệu hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng phường Đống Mác 50 2.5.1 Những ưu điểm 50 2.5.2 Những hạn chế .50 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế…………………………….……………51 + Nguyên nhân khách quan: + Nguyên nhân chủ quan : CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG CỦA BAN GIAM SÁT ĐẦU TƯ CỘNG ĐỒNG PHƯỜNG ĐỐNG MÁC TRONG GIAI ĐOẠN TỚI NĂM 2020 .52 3.1 Định hướng hoạt động đầu tư công Phường Đống Mác định hướng công tác Ban giám sát đầu tư cộng đồng 52 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Phường .52 3.1.2 Định hướng công tác đầu tư công phường Đống Mác 53 3.1.3 Quan điểm định hướng công tác Ban giám sát đầu tư cộng đồng 53 3.2 Các giải pháp cụ thể để hoàn thiện hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng phường Đống Mác 54 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức, hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng hệ thống pháp lý 54 3.2.2 Đào tạo nâng cao trình độ, tinh thần trách nhiệm Ban giám sát đầu tư cộng đồng 56 3.2.3 Tăng cường phối hợp bên liên quan 58 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nhận thức nhân dân việc giám sát dự án đầu tư công .61 3.2.5 Đảm bảo điều kiện cho hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng 62 3.3 Một số kiến nghị 63 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 63 3.3.2 Kiến Nghị với UBND thành phố Hà Nội, UBND Quận Hai Bà Trưng 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban mặt trận tổ quốc Thành phố Hà Nội 64 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC .67 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CTMT ĐTC GPMB GSĐTCĐ HĐND KHĐT KHĐTC KTXH MTTQ NSĐP NSNN NSTW UBMTTQ UBND Chương trình mục tiêu Đầu tư cơng Giải phóng mặt Giám sát đầu tư cộng đồng Hội đồng nhân dân Kế hoạch đầu tư KHĐT công Kinh tế xã hội Mặt trận Tổ quốc Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Các dự án đầu tư công phường Đống Mác thực từ 2015 – 2017 28 Bảng 2.2: Kết khảo sát đánh giá chất lượng nhân lực Ban GSĐTCĐ phường Đống Mác .38 Bảng 2.3: Các sai phạm phát trình giám sát cộng đồng đầu tư công Phường Đống Mác giai đoạn 2014 – 2017 44 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Tình hình thu, chi NSNN địa bàn phường Đống Mác giai đoạn 2014 - 2017 25 Hình 2.2: Tổng vốn đầu tư công Phường Đống Mác giai đoạn 2014 – 2017 27 Hình 2.3: Cơ cấu máy Ban giám sát đầu tư cộng đồng Phường Đống Mác .29 Hình 2.4: Cơ cấu thành viên Ban GSĐTCĐ phường Đống Mác theo trình độ đào tạo 39 Hình 2.5: Cơ cấu thành viên Ban GSĐTCĐ phường Đống Mác theo kinh nghiệm làm việc .40 Hình 2.6: Số lượng dự án đầu tư công giám sát cộng đồng Phường Đống Mác giai đoạn 2014 - 2017 43 Hình 2.7: Kết khảo sát nhận thức người dân BGSĐTCĐ phường Đống Mác 47 DANH MỤC HỘP Hộp 2.1: Chất lượng (tính sát hợp) kế hoạch GSĐTC so với thực tế .32 Hộp 2.2: Thu thập thông tin qua nhân dân phản ánh Ban GSĐTCĐ 34 Hộp 2.3: Việc thực nhà thầu ý kiến phản ánh Ban GSĐTCĐ 35 Hộp 2.4: Việc giải UBND phường kiến nghị Ban GSĐTCĐ .36 Hộp 2.5: Nhìn nhận chất lượng thành viên Ban GSĐTCĐ 40 Hộp 2.6: Khó khăn, vướng mắc chủ yếu thực giám sát dự án ĐTC 42 Hộp 2.7: Kết giám sát Ban GSĐTCĐ Phường 44 Hộp 2.8: Khó khăn, trở ngại trình hoạt động BGSĐTCĐ 46 Hộp 2.9: Trở ngại trình giám sát BGSĐTCĐ 49 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SỸ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXCUTIVE MBA ĐỖ QUỐC HÙNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA BAN GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỘNG ĐỒNG TRONG GIÁM SÁT CƠNG TRÌNH ĐẦU TƯ CƠNG TẠI PHƯỜNG ĐỐNG MÁC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2018 bù GPMB, tái định cư dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước; dự án khởi công chậm, triển khai công việc chậm so với tiến độ công bố công khai; v.v - Khi tổ chức theo dõi, phát tác động tiêu cực dự án đến môi trường, cộng đồng, số sai phạm: Khi thực đầu tư, vận hành (khai thác) dự án làm an tồn giao thơng, cản trở việc lại cộng đồng; cơng trình dự án xâm hại cơng trình văn hóa, tín ngưỡng cộng đồng, cản trở sinh hoạt văn hóa, tín ngưỡng cộng đồng; dự án làm hư hỏng hệ thống cấp, nước, thơng tin liên lạc cộng đồng; dự án làm việc làm, nguồn thu phận cộng đồng khơng hỗ trợ tìm việc làm, tạo nguồn thu v.v Sổ tay nhằm hướng dẫn bước hoạt động giám sát cộng đồng cách kiểm tra số liệu đơn giản để từ đánh giá chất lượng cơng trình Do đó, giúp cho thành viên Ban GSĐTCĐ nâng cao trình độ chun mơn Với mục đích nâng cao chất lượng hoạt động GSĐTCĐ, đây, MTTQ Thành phố thường có chương trình phối hợp với tổ chức phi phủ triển khai mơ hình tăng cường lực giám sát cho cộng đồng Ban GSĐTCĐ phường cần tận dụng lợi ích từ chương trình Ngoài hoạt động đào tạo, ban hành tài liệu hướng dẫn, UBND Phường cần phải thực tốt công tác tuyên truyền, khen thưởng, biểu dương thành viên Ban GSĐTCĐ tích cực hoạt động, phát sai phạm trình giám sát ĐTC Việc biểu dương cần thực phát sai phạm kiến nghị, khắc phục biểu dương định kỳ năm Hình thức biểu dương thực bảng tin tổ dân phố, niêm yết công khai trụ sở UBND, đưa thông tin biểu dương trang web thức Quận… Cuối năm, hội nghị tổng kết cần biểu dương bằng khen, phần thưởng xứng đáng cho thành viên tích cực 3.2.3 Tăng cường phối hợp bên liên quan - Thứ nhất, cấp ủy, quyền sở: Cấp ủy, quyền sở nhận thức chưa đầy đủ vai trò, tầm quan trọng cơng tác GSĐTCĐ khơng có lãnh đạo, đạo kịp thời công tác GSĐTCĐ; chưa thật quan tâm đến công tác tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thành viên Ban GSĐTCĐ; chưa biểu dương, khen thưởng đánh giá, rút kinh nghiệm kịp thời đội ngũ làm cơng tác GSĐTCĐ Khi đó, kinh phí chi cho công tác quản lý tổ chức hoạt động Ban hạn hẹp, chưa quan tâm Do vậy, thời gian tới UBND phường phải tăng cường tuyên truyền, nhận thức rõ vai trò cần thiết hoạt động Ban GSĐTCĐ MTTQ, ngành hữu quan tiếp tục quan tâm, thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc kiện tồn, tập huấn, trang bị tài liệu cho Ban GSĐTCĐ Địa phương, sở cần công khai thông 58 tin quy hoạch, KHĐT địa bàn; cung cấp thông tin cần thiết cho Ban GSĐTCĐ; thường xuyên xem xét giải quyết, trả lời vấn đề thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật mà Ban giám sát yêu cầu; kiểm tra ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm sai phạm theo thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật Quy chế GSĐTCĐ UBND cấp quan tâm đạo sát tổ chức hoạt động Ban GSĐTCĐ, đặc biệt quan tâm tạo điều kiện kinh phí hoạt động cho Ban giám sát theo quy định văn Trung ương tỉnh; biểu dương, khen thưởng kịp thời cá nhân, tập thể Ban GSĐTCĐ có phát sai sót, kiến nghị kịp thời Các phịng ban cần có phối hợp chặt chẽ việc cung cấp thơng tin, bố trí nguồn kinh phí phù hợp, tạo điều kiện cho ban GSĐTCĐ hoạt động hiệu Qua giúp cơng trình, dự án đầu tư địa bàn bảo đảm chất lượng, tiến độ mang lại lợi ích lâu dài cho nhân dân UBND Phường cần đạo thực tốt Quy chế dân chủ sở, thực công khai, minh bạch công việc liên quan đến cộng đồng Tiếp tục trang bị nâng cao nhận thức cho cán tổ chức trị - xã hội Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn, nghiệp vụ công tác giám sát - Đối với chủ đầu tư, đơn vị thi công, nhà thầu…: UBND Phường cần tăng cường tuyên truyền cho chủ đầu tư, đơn vị thi cơng, nhà thầu vai trị hoạt động Ban GSĐTCĐ trách nhiệm bên phối hợp với Ban để nâng cao chất lượng ĐTC Cần cho nhà đầu tư nhà thầu thấy vai trò Ban giám sát đơn vị hỗ trợ khơng phải đơn vị gây khó khăn để mang đến chất lượng tốt UBND cần ban hành văn quy định rõ trách nhiệm đơn vị thi công, nhà thầu phối hợp với Ban GSĐTCĐ Cụ thể trách nhiệm Chủ đầu tư bao gồm: + Thực cơng khai hóa thơng tin quản lý đầu tư theo quy định pháp luật, cụ thể sau: Đối với dự án đầu tư địa bàn phường, chủ đầu tư có trách nhiệm cơng khai hóa về: Quyết định đầu tư; chủ đầu tư; Ban quản lý dự án; tiến độ KHĐT; diện tích chiếm đất sử dụng đất; quy hoạch mặt chi tiết phương án kiến trúc; đền bù, GPMB phương án tái định cư; phương án xử lý chất thải bảo vệ môi trường; Đối với dự án có sử dụng vốn nhà nước khơng thuộc diện bí mật quốc gia theo quy định pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp tới cộng đồng địa bàn xã, nội dung quy định dự án đầu tư địa bàn trên, chủ đầu tư có trách nhiệm cơng khai hóa về: nội dung Quyết định đầu tư; nguồn vốn đầu tư điều kiện tài nguồn vốn đầu tư; nhà thầu; 59 Đối với dự án đầu tư nguồn vốn công sức cộng đồng nguồn tài trợ trực tiếp tổ chức, cá nhân cho Phường, nội dung quy định nội dung dự án đầu tư địa bàn phường, dự án có sử dụng vốn nhà nước khơng thuộc diện bí mật quốc gia, chủ đầu tư có trách nhiệm cơng khai hóa quy trình, quy phạm kỹ thuật, chủng loại định mức vật tư; kết nghiệm thu tốn cơng trình; Đối với dự án đầu tư nguồn vốn khác, nội dung quy định dự án đầu tư địa bàn Phường trên, chủ đầu tư có trách nhiệm cơng khai hóa Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Giấy phép kinh doanh có + Trả lời, giải trình, cung cấp thơng tin theo đề xuất nêu quy định pháp luật cộng đồng yêu cầu + Chịu trách nhiệm trước pháp luật thông tin cung cấp phục vụ cho việc GSĐTCĐ Trách nhiệm nhà thầu: + Trả lời, giải trình, cung cấp thơng tin dự án thuộc phạm vi trách nhiệm theo quy định pháp luật cộng đồng yêu cầu + Chịu trách nhiệm trước pháp luật thông tin cung cấp phục vụ cho việc GSĐTCĐ Trên thực tế, chế pháp lý phối hợp chủ đầu tư nhà thầu thực GSĐTCĐ có chế xử lý chủ đầu tư, nhà thầu không thực trách nhiệm giao lại cịn thiếu Do đó, chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm, Ban GSĐTCĐ quyền cấp chưa có chế tài để xử phạt Do đó, thời gian tới, Ban GSĐTCĐ cần kiến nghị cho cấp, ban, ngành hoàn thiện chế pháp lý Điển trường hợp chủ đầu tư cố tình lẫn lữa không cung cấp vẽ thiết kế tài liệu liên quan, BGSĐTCĐ có quyền kiến nghị quan quản lý tạm ngừng thi công công trình Ban GSĐTCĐ cần đảm bảo tham gia khâu trình thực đầu tư, đặc biệt khâu nghiệm thu, tốn cơng trình Thứ ba, UBMTTQ phường: UBMTTQ Việt Nam phường cần chủ động xây dựng quy chế phối hợp với UBND phường hoạt động Ban Thanh tra nhân dân GSĐTCĐ với 03 nội dung sau: Một có cơng trình địa bàn Phường khởi cơng UBND phường thơng báo trước 10 ngày để UBMTTQ Việt Nam Phường xây dựng kế hoạch họp dân; Hai là, UBND Phường mời chủ đầu tư công trình với UBMTTQ Việt Nam phường cơng bố thiết kế, thời gian khởi cơng, thời gian hồn thành tổng vốn đầu tư cho dân biết Đồng thời hội nghị này, Ban Thường trực MTTQ 60 chủ trì lựa chọn chú, bác có uy tín am hiểu chuyên môn lĩnh vực cần giám sát thành lập Ban GSĐTCĐ; ba UBMTTQ Việt Nam Phường phối hợp với UBND Phường xử lý vấn đề vi phạm chủ đầu tư cơng trình Ban Thanh tra nhân dân GSĐTCCĐ giám sát phát sai phạm nhằm thực tốt pháp lệnh dân chủ sở theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra” 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nhận thức nhân dân việc giám sát dự án đầu tư công Đối với Ban GSĐTCĐ, muốn hoạt động hiệu quả, hoàn thành tốt nhiệm vụ phải biết dựa vào dân, động viên nhân dân tham gia phối hợp hoạt động giám sát từ sở Thơng qua đó, ban kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng vấn đề xúc, kiến nghị tầng lớp nhân dân để xây dựng chương trình, kế hoạch thực cơng tác giám sát phù hợp, đáp ứng nhu cầu thực tiễn Do đó, thời gian tới, UBND cần tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân địa bàn chủ động, tích cực thực quyền giám sát theo quy định pháp luật, góp phần thực tốt Pháp lệnh dân chủ sở quy định quản lý đầu tư, chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Nội dung tuyên truyền cần tập trung làm rõ lợi ích người dân có hội, khả tham gia đóng góp ý kiến có cơng trình cộng đồng triển khai địa phương Tăng cường tuyên truyền cho nhân dân chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước xây dựng phát huy khối Đại đoàn kết toàn dân, tăng cường vai trò nhân dân việc tham gia xây dựng quyền, thực dân chủ xã, phường, thị trấn thực GSĐTCĐ thông qua văn liên quan Từ đó, thân người dân chủ động tìm hiểu, quan tâm đến cơng trình triển khai, tổng mức đầu tư, hạng mục, tiến độ thực hiện, đặc biệt hiệu quả, chất lượng cơng trình mà người dân trực tiếp hưởng lợi Như nói, Ban GSĐTCĐ mà đại diện người dân thể tiếng nói đại phận người dân địa bàn, tham gia trực tiếp vào trình giám sát quản lý kinh phí người dân đóng góp Hình thức tun truyền thực cách sau: - Tuyên truyền thông qua đối thoại trực tiếp với người dân qua họp tiếp xúc cử tri, tuyên truyền thông qua tổ trưởng tổ dân phố - Niêm yết công khai thông tin trụ sở làm việc UBND, bảng tin nhà văn hóa, tổ dân phố… - Tuyên truyền thông qua tờ rơi giới thiệu hoạt động Ban GSĐTCĐ - Tuyên truyền thông qua hoạt động câu lạc bộ, hội đoàn thể Câu lạc người cao tuổi, Tổ chức Đảng, Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội Cựu 61 chiến binh… Khi thành viên sinh hoạt định kỳ lồng ghép hoạt động quyền để tuyên truyền chủ trương huy động toàn dân tham gia kiểm tra, giám sát ĐTC Thông qua buổi sinh hoạt, đoàn thể động viên hội viên tham gia Ban GSĐTCĐ Để tăng cường tuyên truyền, Ban GSĐTCĐ chủ động tham mưu đề xuất với Chi bộ, trưởng dân phố tổ chức buổi họp tổ để tuyên truyền đến hộ gia đình hiểu rõ chủ trương xây dựng cơng trình cộng đồng Quan trọng dân cư Phường trực tiếp tham gia bàn bạc dân chủ vào công tác xây dựng công trình dự tốn kinh phí, địa điểm triển khai, kinh phí hộ gia đình đóng góp thơng tin quyền địa phương cơng khai xây dựng cơng trình cộng đồng, thắc mắc, kiến nghị dự án thu thập dễ dàng Về chế thu thập thơng tin, góp ý, phản ánh người dân, Ban GSĐTCĐ cần phải có hình thức thu thập ý kiến người dân cho phù hợp thuận tiện - Bố trí cán để tiếp nhận phản ánh, khiếu nại, kiến nghị người dân thực dự án ĐTC Đồng chí phân cơng nhiệm vụ hưởng trợ cấp tiền điện thoại hàng tháng Số điện thoại tiếp nhận cần niêm yết công khai trụ sở UBND, bảng tin nhà văn hóa khu phố… - Thiết lập địa email, trang facebook chung Ban GSĐTCĐ nhằm tiếp nhận ý kiến phản ánh người dân đưa thơng tin hoạt động Ban, tình hình giải kiến nghị quan chức năng, chủ đầu tư Các phương thức liên hệ nhằm tiếp thu ý kiến người dân niêm yết cơng khai cơng trình, dự án triển khai để tạo điều kiện tốt cho người dân phản ánh cung cấp thông tin 3.2.5 Đảm bảo điều kiện cho hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng Để hoạt động Ban GSĐTCĐ chất lượng, hiệu quả, thời gian tới, cấp ủy, quyền cần quán triệt rõ lợi ích hoạt động GSĐTCĐ; tiếp tục quan tâm, đưa nhiều giải pháp phù hợp tình hình thực tế để làm tốt cơng tác GSĐTCĐ địa bàn; nêu cao vai trò thành viên Ban GSĐTCĐ, đồng thời cần mở rộng đối tượng tham gia; điều chỉnh kịp thời nội dung dự án thi công để đảm bảo quyền lợi người hưởng lợi; quản lý áp dụng tốt văn có liên quan đến hoạt động GSĐTCĐ; lựa chọn dự án cần giám sát thực quy trình giám sát; trình triển khai cần có phối hợp chặt chẽ Ban GSĐTCĐ với MTTQ đoàn thể, nhà thầu với Ban Thanh tra nhân dân; tăng cường công tác kiểm tra, thường xuyên tổ chức sơ, tổng kết rút kinh nghiệm… Các cấp, ngành cần quan tâm tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí, hướng dẫn lập dự tốn, vào số lượng công việc năm để cấp kinh phí cho phù hợp Để ổn định nhân hoạt động Ban, nên quy định nhiệm kỳ hoạt động năm (thay cho 62 quy định năm) Bộ KHĐT tổ chức, đánh giá việc triển khai thực Quyết định 80/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Quy chế GSĐTCĐ; đạo đơn vị có dự án đầu tư cộng đồng phối hợp, tạo điều kiện cho Ban GSĐTCĐ hoạt động Hiện nay, mức kinh phí hỗ trợ Ban GSĐTCĐ triệu đồng/năm Tuy nhiên, mức hỗ trợ cịn q để đáp ứng yêu cầu hoạt động Ban Chính vậy, kiến nghị thời gian cấp có thẩm quyền cần ưu tiên, bố trí kinh phí, nâng mức hỗ trợ cho Ban GSĐTCĐ năm lên mức 5-10 triệu đồng/năm để tạo điều kiện thuận lợi cho Ban hoạt động quy định mức % dự án tư vấn giám sát, tư vấn quản lý dự án UBMTTQ cần thường xuyên phối hợp với thành viên Ban GSĐTCĐ để trang bị tài liệu để thành viên Ban nghiên cứu nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phục vụ hoạt động giám sát 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Cần quy định rõ trách nhiệm người có thẩm quyền duyệt quy hoạch, dự án; chủ đầu tư; đơn vị thi công quan quản lý Nhà nước việc tạo điều kiện để Ban GSĐTCĐ hoạt động theo thẩm quyền quy định pháp luật - Các quan quản lý ngành cấp có trách nhiệm cơng khai hóa thơng tin cho người dân biết quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết theo quy định pháp luật Khi cộng đồng có yêu cầu vấn đề liên quan thuộc thẩm quyền giải theo quy định pháp luật phải trả lời theo thời gian quy định văn cụ thể Đồng thời, có đủ sở phát sai phạm phải kịp thời xử lý, ngăn chặn khơng để kéo dài, ảnh hưởng đến cơng trình - Cần có quy định chế độ thù lao cho thành viên Ban GSĐTCĐ cách cụ thể luật văn pháp quy 3.3.2 Kiến nghị với UBND Quận, Thành phố - UBND Quận, Thành phố cần tăng cường đạo phịng, ban chun mơn hướng dẫn phường, thị xã năm lập kế hoạch giám sát; dự tốn bố trí kinh phí cho cơng tác GSĐTCĐ để đưa vào dự tốn - Quan tâm bố trí kinh phí để hỗ trợ cơng tác tun truyền, hướng dẫn sơ kết, tổng kết GSĐTCĐ; lồng ghép chương trình lớp tập huấn, hộ nghị sơ kết, tổng kết đầu tư xây dựng để trao đổi, tháo gỡ khó khăn vướng mắc thực quy chế GSĐTCĐ - Ủy ban nhân dân Thành phố, Sở KHĐT cần có quy định bắt buộc chủ đầu tư, nhà thầu việc quan hệ hợp tác với Ban GSĐTCĐ vai trò GSĐTCĐ sau đầu tư để làm tốt công tác tu, bảo dưỡng cơng trình trách nhiệm người dân sở cơng trình đưa vào sử dụng Trong họp bàn giao cơng trình, cần có 63 ý kiến người dân, Ban GSĐTCĐ chất lượng cơng trình, thành lập tổ quản lý cơng trình sau xây dựng tất dự án đầu tư địa bàn để bảo đảm cơng trình sử dụng lâu dài 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban mặt trận tổ quốc Thành phố Hà Nội - Đề nghị tăng cường đạo, hướng dẫn tổ chức hoạt động Ban GSĐTCĐ địa bàn Thành phố - Thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức, kỹ cung cấp tài liệu nghiên cứu cho thành viên Ban GSĐTCĐ địa bàn Thành phố nhằm nâng cao trình độ, đáp ứng nhiệm vụ giao - Chủ trì phối hợp với UBND Thành phố, UBND quận tăng cường đạo, kiếm tra, giám sát, hướng dẫn hoạt động Ban GSĐTCĐ, chi đạo Ban GSĐTCĐ phường tiến hành giám sát dự án dùng nguồn vốn khác - Phối hợp với ngành chức biên soạn cẩm nang GSĐTCĐ trang bị cho thành viên Ban GSĐTCĐ xã, phường, thị trấn 64 KẾT LUẬN GSĐTCĐ hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn, nhằm giám sát hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển KTXH có hiệu KTXH cao; thơng qua phát hiện, ngăn chặn để xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định; việc làm, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình, xâm hại lợi ích cộng đồng Trong năm qua, hoạt động giám sát cộng đồng địa bàn phường Đống Mác có chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng trình, dự án đầu tư, hạn chế thất thoát tài sản nhà nước nhân dân Tuy nhiên, thời gian qua, hoạt động GSĐTCĐ địa bàn Phường gặp nhiều khó khăn Trình độ, lực thành viên không đồng đều, thay đổi liên tục dẫn đến chưa phát huy hết vai trị, cá biệt có thành viên năm khơng tham gia hoạt động Trong đó, phối hợp Ban GSĐTCĐ chủ đầu tư, đơn vị thi công chưa chặt chẽ, gây ảnh hưởng lớn tới hiệu giám sát Xuất phát từ thực trạng đó, luận văn nghiên cứu thực trạng chất lượng hoạt động Ban GSĐTCĐ phường Đống Mác thời gian qua Qua đánh giá thực trạng luận văn phát khó khăn, tồn hoạt động Ban GSĐTCĐ Phường Trên sở này, luận văn kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Ban GSĐTCĐ Phường thời gian tới Qua đó, giải pháp góp phần tích cực vào cơng phịng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí; giúp quyền cấp thực tốt công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư Đồng thời phát huy quyền làm chủ, nâng cao trách nhiệm người dân quản lý ĐTC 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế xã hội năm 2011 – 2020 (văn kiện Đại hội XI Đảng) nhằm đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Nguyễn Tiến Phước (2011), Các giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Khánh Hòa, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng Nhóm tác giả (2016), Các phát biểu Hội thảo GSĐTCĐ xây dựng Nông thôn mới, Thành phố Huế Tấn Đạt (2016), Ban GSĐTCĐ: Chỉ giám sát mặt hình thức, Bài nghiên cứu đăng Diễn đàn tỉnh Bác Liêu UBMTTQ phường Đống Mác (2015), Báo cáo hoạt động tra nhân dân GSĐTCĐ năm 2014 UBMTTQ phường Đống Mác (2016), Báo cáo hoạt động tra nhân dân GSĐTCĐ năm 2015 UBMTTQ phường Đống Mác (2017), Báo cáo hoạt động tra nhân dân GSĐTCĐ năm 2016 UBMTTQ phường Đống Mác (2018), Báo cáo hoạt động tra nhân dân GSĐTCĐ năm 2017 UBND phường Đống Mác (2015), Đống Mác năm 2014 10 UBND phường Đống Mác (2016), Đống Mác năm 2015 11 UBND phường Đống Mác (2017), Đống Mác năm 2016 12 UBND phường Đống Mác (2018), Báo cáo phát triển kinh tế, xã hội phường Báo cáo phát triển kinh tế, xã hội phường Báo cáo phát triển kinh tế, xã hội phường Báo cáo phát triển kinh tế, xã hội phường Đống Mác năm 2017 66 PHỤ LỤC Phụ lục 2-1: KẾ HOẠCH GIÁM SÁT NĂM 2017 CỦA BAN GSĐTCĐ Ban GSĐTCĐ Phường Đống Mác STT Tên chương trình/ dự án Cải tạo, sửa chữa hội trường Hồng Hà Cải tạo, sửa chữa đường ngõ Ngách, hệ thống thoát nước Số Quyết định, ngày phê Cấp định Thời gian khởi cơng hồn duyệt đầu tư thành Địa điểm xây dựng Quy mô Tổng mức đầu đầu tư tư Nguồn vốn đầu tư Chủ đầu tư Địa liên hệ Thời gian thực GSĐTCCĐ QĐ số 3599 ngày 20/11/2016 UBND 7/1/2017 Quận Hai Bà Trưng 15/4/2017 190 Lò Đúc Cải tạo, sửa chữa 900 triệu đồng NS Quận Hai UBND Phường Đống Mác Bà Trưng Phố Đống Mác 7/1/2017 Hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng QĐ số 2959 ngày 12 /5/2017 UBND 15/6/2017 Quận Hai Bà Trưng 15/8/2017 - Ngõ 110 Lò Cải tạo, Đúc sửa chữa - Dãy nhà K tập thể 190 Lò Đúc 407 triệu đồng NS Quận Hai UBND Phường Đống Mác Bà Trưng Phố Đống Mác 15/6/2017 Hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Lắp đặt đèn chiếu sáng 350 triệu đồng NS Quận Hai UBND Phường Đống Mác Bà Trưng Phố Đống Mác 3/9/2017 Hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng 200 triệu đồng NS Quận Hai UBND Phường Đống Mác Bà Trưng Phố Đống Mác 1/1/2017 31/12/2017 Lắp đèn chiếu sáng giai đoạn QĐ số 3135 UBND 3/9/2017 địa bàn phường Đống mác ngày 8/7/2017 Quận Hai Bà Trưng 3/10/2017 - Ngõ, ngách địa bàn phường Duy tu, Duy tu, trì hệ thống chiếu sáng ngõ địa bàn QĐ số 36 ngày 18/1/2017 UBND 1/1/2017 Quận Hai Bà Trưng 31/12/2017 -Ngõ, ngách địa bàn phường trì hệ thống chiếu sáng 67 Phụ lục 2-2: KẾ HOẠCH GSĐTCĐ ĐỐI VỚI TỪNG CHƯƠNG TRÌNH/DỰ ÁN Ban GSĐTCĐ phường Đống Mác Tên dự án/cơng trình: Sửa chữa, cải tạo Hội trường Hồng Hà 190 Lò Đúc Quyết định số: 3599 ngày 20/ 11 /2016 UBND Quận Hai Bà Trưng phê duyệt Thời gian khởi cơng - hồn thành: 7/1/2017 – 15/4/2017 Địa điểm xây dựng: 190 phố Lị Đúc Quy mơ đầu tư: : Sửa chữa, cải tạo Tổng mức đầu tư: 900.000.000 đồng Nguồn vốn đầu tư: Ngân sách Quận Hai Bà Trưng Chủ đầu tư: UBND Phường Đống Mác Địa liên hệ : phố Đống Mác Thời gian giám sát: Từ 7/1/2017 đến Hoàn thành,bàn giao đưa vào sử dụng Thời gian Giai đoạn trước Nội dung giám sát Công việc giám sát Người thực - Giám sát phù hợp - Sự cần thiết - Ông Đào dự án Đức Dục - Quá trình chuẩn bị - Bà Phạm đầu tư chủ đầu Thị Bằng tư … - Việc chấp hành chủ đầu tư - Thực chủ - Ông Đào đầu tư qua Đức Dục thi cơng trình triển khai thi công theo quy định pháp luật - Những việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng - Mức độ ảnh - Bà Phạm hưởng thi cơng Thị Bằng cơng trình đến hộ có liên quan, người dân khu vực - Phương án vận chuyển xử lý rác thải, bảo vệ môi trường - Những việc làm gây lãng phí, thất Giám sát q trình - Bà Phạm thi cơng theo thiết Thị Bằng kế, giảm trừ khối lượng không thực Giai đoạn thi cơng 68 Người hỗ trợ Thời gian Nội dung giám sát Công việc giám sát Người thực - Việc thực công khai, minh bạch - Cơng khai - Ơng Đào lực nhà thầu, đơn vị Đức Dục tư vấn thiết kế, tư - Bà Phạm vấn giám sát… Thị Bằng - Công khai thiết kế - Cơng khai dự tốn, định mức đầu tư, chủng loại vật liệu (trang thiết bị có) - Tuân thủ quy trình, quy phạm pháp - Thực quy - Ông Đào luật định chủ đầu tư Đức Dục q trình thi cơng Việc giải kiến nghị nhân dân (nếu có) - Quyết tốn, nghiệm thu cơng - Việc thực cơng trình theo thiết kế - Chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật cơng trình - Ký biên xác nhận nghiệm thu trình Giai đoạn thi cơng, hồn thành 69 - Ông Đào Đức Dục - Bà Phạm Thị Bằng Người hỗ trợ Phụ lục 2-3: PHIẾU KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN GSĐTCĐ PHƯỜNG ĐỐNG MÁC Tôi Đỗ Quốc Hùng, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế quốc dân Để thực luận văn tốt nghiệp hoạt động Ban GSĐTCĐ phường Đống Mác, mong muốn nhận ý kiến Ông/Bà qua trả lời bảng hỏi Kết trả lời sử dụng cho mục đích nghiên cứu Các đáp án lựa chọn quy ước sau: 1: Hoàn toàn khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Bình thường; 4: Đồng ý; 5: Hồn tồn đồng ý Khoanh trịn điểm trả lời thể ý kiến anh/chị – I TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ Rất thấp - Số lượng thành viên BGSĐTCĐ phù hợp Trình độ chun mơn thành viên Ban đáp ứng yêu cầu Các thành viên Ban có kinh nghiệm tốt giám sát đầu tư công Các thành viên có mức tín nhiệm cao Các thành viên hiểu biết đầy đủ sách, pháp luật liên quan Các thành viên có kỹ tốt giám sát đầu tư Các thành viên đảm bảo thời gian giám sát, nhiệt tình với cơng việc Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/bà 70 Rất cao + Phụ lục 2.4: PHIẾU PHỎNG VẤN Thời gian vấn: ngày 21/6/2018 Địa điểm vấn: Trụ sở UBND Phường Đống Mác TT Đối tượng vấn Ông: Lương Sơn Hùng Câu hỏi vấn Ơng nhìn nhận chất lượng thành viên Chủ tịch UBMTTQ phường Ban GSĐTCĐ phường Đống Mác Đống Mác nào? Ông đánh giá kết giám sát BGSĐTCĐ Phường thời gian qua? Ơng Đào Đức Dục, Trưởng Ban Khó khăn, vướng mắc chủ yếu thực GSĐTCĐ phường Đống Mác Bà Phạm Thị Bằng Phó Ban Bà cho biết chất lượng (sát hợp) kế GSĐTCĐ phường Đống Mác giám sát dự án ĐTC gì? hoạch GSĐTC so với thực tế? Bà Nguyễn Thị Phương thành Bà cho biết việc thu thập thông tin qua viên Ban GSĐTCĐ phường phản ánh nhân dân, có vai trị Đống Mác công tác GSĐTC? Bà Nguyễn Thị Vân thành viên Bà cho biết việc thực nhà thầu đối Ban GSĐTCĐ phường Đống với ý kiến phản ánh Ban GSĐTCĐ? Mác Ông Hoa Văn Cảnh thành viên Ông cho biết việc giải UBND Ban GSĐTCĐ phường Đống Phường (là chủ đầu tư) kiến nghị Mác Ban GSĐTCĐ? 71 Phụ lục 2.5: PHIẾU LẤY Ý KIẾN NHANH NHẬN THỨC CỦA NGƯỜI DÂN VỀ BAN GSĐTCĐ Ơng/Bà có biết thơng tin BGSĐTCĐ Phường hay khơng? Trả lời: o Khơng biết o Có nghe qua 72 o Biết thông tin