Chất lượng dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của chính quyền thị xã thái hòa tỉnh nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** ĐOÀN ĐỨC HẠNH CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HỊA – TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đoàn Đức Hạnh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt cho kiến thức suốt năm học trường Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo UBND thị xã Thái Hòa; Phòng Tài ngun - Mơi trường, Tài - Kế hoạch, Quản lý - Đơ thị, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất; UBND xã, phường địa bàn thị xã đồng nghiệp Văn phòng ĐKQSD đất thị xã tạo điều kiện cho khảo sát thời gian làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Bùi Thị Hồng Việt tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN .8 1.1 Dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền cấp huyện 1.1.1 Khái niệm dịch vụ công lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền cấp huyện 1.1.2 Các loại hình dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền cấp huyện 11 1.1.3.Đặc trưng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền cấp huyện 12 1.2 Chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền cấp huyện .14 1.2.1 Khái niệm chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền cấp huyện 14 1.2.2 Chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền cấp huyện theo mơ hình SERVPERF .14 1.2.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền cấp huyện .20 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền cấp huyện 22 1.3.1 Những yếu tố thuộc quyền cấp huyện 22 1.3.2 Những yếu tố thuộc môi trường bên ngồi quyền cấp huyện 26 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀNSỬ DỤNG ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA,TỈNH NGHỆ AN 29 2.1 Giới thiệu thị xã Thái Hòa thực trạng đất đai địa bàn thị xã Thái Hòa .29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quyền thị xã Thái Hòa 29 2.1.2 Thực trạng đất đai thị xã Thái Hòa 29 2.2 Thực trạng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền thị xã Thái Hịa .32 2.2.1 Các loại dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền thị xã Thái Hịa 32 2.2.2 Bộ máy cung cấp dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền thị xã Thái Hịa 33 2.2.3 Quy trình thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND thị xã Thái Hòa .36 2.2.4 Kết thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền thị xã Thái Hòa .37 2.3 Thực trạng chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền thị xã Thái Hịa 40 2.3.1 Thơng tin mẫu điều tra 40 2.3.2 Độ tin cậy 42 2.3.3 Sự đáp ứng .45 2.3.4 Sự đảm bảo .49 2.3.5 Sự đồng cảm .52 2.3.6 Sự hữu hình 56 2.4 Đánh giá chung chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND thị xã Thái Hòa 59 2.4.1 Điểm mạnh chất lượng chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền thị xã Thái Hịa 59 2.4.2 Điểm yếu chất lượng chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền thị xã Thái Hịa 63 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 75 DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤYCHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀNTHỊ XÃ THÁI HÒA, TỈNH NGHỆ AN .75 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền thị xã Thái Hịa 75 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng 75 3.1.2 Phương hướng để nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng: 76 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền thị xã Thái Hịa 78 3.2.1 Giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý cho cán lãnh đạo chủ chốt chínhquyền thị xã Thái Hòa 78 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý đội ngũ công chức viên chức, người lao động trực tiếp cung cấp dịch vụ 78 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan có liên quan quyền thị xã Thái Hòa 79 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống thơng tin truyền thơng quyền thị xã Thái Hòa .80 3.2.5 Nâng cấp sở vật chất 80 3.2.6 Hoàn thiện hoạt động quản lý đất đai khác 80 3.3 Một số kiến nghị 83 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An 83 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Các chữ viết tắt GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng Nhân dân KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Thang đo chất lượng dịch vụ hành ông lĩnh vực cấp GCNQSD đất 18 Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất thị xã Thái Hòa 29 Bảng 2.2: Thời gian quy định thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hịa .37 Bảng 2.3 Kết cung cấp dịch vụ hành cơng lĩnh cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hịa giai đoạn 2014-2016 38 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp đối tượng tham gia khảo sát 41 Bảng 2.5 Kết khảo sát độ tin cậy chất lượng dịch vụ hành cơng cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hịa .42 Bảng 2.6:Kết khảo sát đáp ứng chất lượng dịch vụ hành cơng cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hòa .46 Bảng 2.7.Kết khảo sát đảm bảo chất lượng dịch vụ hành cơng cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hịa .49 Bảng 2.8.Kết khảo sát đồng cảm chất lượng dịch vụ hành cơng cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hịa 53 Bảng 2.9.Kết khảo sát hữu hình chất lượng dịch vụ hành cơng cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hòa .56 Bảng 2.10 Tổng hợp đánh giá chất lượng dịch vụ hành 59 Bảng 2.11: Chất lượng đội ngũ công chức viên chức, người lao động trực tiếp cung cấp dịch vụ 67 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Kết cung cấp dịch vụ hành cơng lĩnh cấp GCNQSD đất UBND thị xã Thái Hòa giai đoạn 2014-2016 39 Hình 2.2.Kết khảo sát độ tin cậy chất lượng dịch vụ hành cơng cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hịa .44 Hình 2.3.Kết khảo sát đáp ứng chất lượng dịch vụ hành cơng cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hòa .48 Hình 2.4 Kết khảo sát đảm bảo chất lượng dịch vụ hành cơng cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hịa .52 Hình 2.5 Kết khảo sát đồng cảm chất lượng dịch vụ hành cơng cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hịa 55 Hình 2.6 Kết khảo sát hữu hình chất lượng dịch vụ hành cơng cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hòa 58 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** ĐOÀN ĐỨC HẠNH CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HỊA – TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 78 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền thị xã Thái Hòa 3.2.1 Giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý cho cán lãnh đạo chủ chốt chínhquyền thị xã Thái Hịa Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cơng tác cải cách hành vào Ban, ngành, Đồn thể trị tham gia người dân Nhất kiểm tra đôn đốc lãnh đạo phụ trách lĩnh vực đất đai tồn ngành đất đai quyền cấp huyện, tranh thủ đội ngũ tham mưu để đưa giải pháp tốt nhằm nâng cao chất lượng cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hịa Lãnh đạo quyền thị xã Thái Hịa mà trực tiếp Phó chủ tịch phụ trách lĩnh vực đất đai có lĩnh vực hành cơng cấp GCNQSD đất dành nhiều thời gian để giải dứt điểm đến lĩnh vực phụ trách Tăng cường giám sát trình tổ chức thực đội ngũ tham mưu mà trực tiếp phòng TN & MT, văn phịng ĐKQSD đất 3.2.2 Hồn thiện công tác quản lý đội ngũ công chức viên chức, người lao động trực tiếp cung cấp dịch vụ Tuyển dụng: Việc thi tuyển công chức theo quy định Sở nội vụ thực quyền thị xã Thái Hòa cần quan tâm đến việc đăng ký tiêu phải với ngành nghề thiếu cần tuyển dụng Cần hoàn thiện đề án vị trí việc làm để bố trí xếp lại vị trí việc làm phù hợp với ngành nghề đào tạo cơng chức viên chức Chính quyền thị xã Thái Hòa trực tiếp tổ chức thi xét tuyển viên chức cần xem xét kỹ yếu tố đầu vào, mà vị trí cơng việc quan trọng Khi thi tuyển xét tuyển nên lấy ý kiến đơn vị cần tuyển để biết vị trí việc làm mà đơn vị cịn thiếu để bổ sung với ngành nghề 79 Đào tạo: Hàng năm quyền thị xã Thái Hịa cần trích nguồn kinh phí đào tạo để khuyến khích cơng chức viên chức học thêm để nâng cao trình độ để phục vụ cơng việc Tiếp tục kiện tồn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán công chức thông qua việc tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ; xây dựng kế hoạch đào tạo ngắn hạn dài hạn; tổ chức đào tạo thường xuyên định kỳ cho công chức viên chức Đánh giá thực công việc: Cần đánh giá thực công việc công chức viên chức cách khách quan Đầu năm đưa tiêu chí cụ thể hạng xếp loại công chức viên chức như: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ, khơng hồn thành nhiệm vụ Cần có sách khen thưởng khích lệ kịp thời có chế tài xử lý kỷ luật nghiêm sai phạm công chức viên chức thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hịa Mức đãi ngộ: Hiện mức lượng cơng chức viên chức làm việc quyền huyện nhận mức lương sở 1.300.000 đồng/tháng nên việc khuyến khích cơng chức viên chức phục vụ cơng việc khó khăn Chính quyền thị xã cần quan tâm đến mức đãi ngộ cơng chức viên chức, ngồi mức lương sở khoản thu phí, lệ phí trích cần cho chế khốn đến cơng chức viên chức hình thức chi trả thu nhập tăng thêm, làm ngồi để khuyến khích cơng chức viên chức làm việc lĩnh vực cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hòa 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan có liên quan quyền thị xã Thái Hòa Cần tăng cường phối hợp phịng, ban, ngành quyền thị xã Thái Hòa quy chế phối hợp rõ ràng phân định rõ nhiệm vụ phòng ban quy chế, quy chế phải có chế tài ràng buộc mặt pháp lý có chế tài xử lý rõ ràng đơn vị vị phạm quy chế 80 3.2.4 Hồn thiện hệ thống thơng tin truyền thơng quyền thị xã Thái Hịa Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật đất đai, văn đất đai thơng qua hình thức tun truyền mạng INTERNET, hệ thống loa xã, phường, thi tìm hiểu pháp Luât… Trang bị hệ thống máy tính, nâng cấp tồn hệ thống sở liệu, phối hợp với phòng ban, đơn vị, xã, phường triển khai ứng dụng chế cửa liên thơng đại, góp phần nâng cao hiệu giải thủ tục hành chính, giảm thời gian chi phí cho người dân Tích cực việc trao đổi thơng tin quyền thị xã Thái Hòa lĩnh vực cấp GCNQSD đất người dân tốt hình thức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức lớp tập huấn, thi tuyên truyền Pháp luật, cơng khai thủ tục hành đến xã, phường, xóm, khối đến tầng lớp nhân dân 3.2.5 Nâng cấp sở vật chất Cần bố trí nguồn tài hợp lý để nâng cấp sở vật chất, mua trang thiết bị phục vụ cho hoạt động dịch vụ công cấp GCNQSD đất quyền thị xã Cần có kế hoạch hợp lý để bố trí nguồn kinh phí xây trụ sở trung tâm giao dịch cửa thị xã Thái Hòa đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định 3.2.6 Hoàn thiện hoạt động quản lý đất đai khác Nâng cao chất lượng Công tác Thống kê,Kiểm kê, lập đồ trạng sử dụng đất Chỉnh lý biến động đất kịp thời có phát sinh đồ địa giới hành chính, đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Thông qua việc thống kê, kiểm kê đất đai để nắm tình hình sử dụng loại đất, tình hình biến động đất đai thời điểm, tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất 81 thời điểm kiểm kê, tình hình biến động đất đai, thơng qua tài liệu hệ thống sổ sách địa (sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dõi biến động…) Khắc phục tình trạng lưu trữ thông tin vừa kém, vừa thiếu, vừa khơng xác, chắp vá, chủ yếu tổng hợp liệu tổng hợp sổ sách giấy, nên không đáp ứng yêu cầu quản lý Việc triển khai lập hồ sơ địa phường, xã khác phải tiến hành vào thời điểm để đảm bảo tính đồng Các loại hồ sơ, tài liệu, loại giấy tờ quyền sử dụng đấtvà thông tin đất phải lưu trữ đồng đảm bảo số liệu tổng hợp có độ xác cao Xây dựng hồn thiện hệ thống thông tin đất đai, ứng dụng phần mềm chuyên dụng quản lý đất đai.Hình thành cách thức thu thập xử lý thông tinđất đai khoa học hơn.Giảm thủ tục hành chính, tiết kiệm chi phí văn phịng chi phí phát sinh không cần thiết lưu giữ thông tin đất đai Bố trí hệ thống lưu giữ thơng tin đất đai thuận tiện cho tra cứu, tìm kiếm thơng tin từ liệu khơng gian địa từ liệu thuộc tính địa chính: Trích lục đồ đất, hồ sơ kỹ thuật đất, vẽ trạng nhà đất, biên xác định ranh giới, mốc giới, trích sổ địa chính, trích sổ mục kê, trích sổ cấp GCNQSD đất, trích giấy chứng nhận, trích theo dõi biến động, tạo sổ địa chính, tạo sổ mục kê, tạo sổ cấp giấy, tạo sổ theo dõi biến động , thiết lập sở liệu phục vụ công việc nghiệp vụ văn phòng đăng ký nhà đất, từ tiếp nhận hồ sơ phận cửa, đến phân công, thẩm định hồ sơ, in ấn loại giấy tờ, thơng báo, tờ trình, in giấy chứng nhận trả kết cho người dân, cung cấp thông tin cho người dân mà khơng cần phải đến văn phịng đăng ký Những thông tin sở cho việc định liên quan đến việc đầu tư, phát triển, quản lý sử dụng đất đai Vì vậy, việc xây dựng hệ thống liệu thông tin đất đai thống nhất, đồng sở công nghệ tin học đại vô cấp thiết mà cốt lõi sở liệu địa Muốn đạt điều cần phải đầu tư đồng để có hệ thống hồ sơ địa sở (hồ sơ gốc) có độ tin cậy cao tất cấp, cần thống phương pháp phân loại, quản lý hồ sơ đất đai công khai thông tin liên 82 quan đến đất đai Để đáp ứng nhu cầu xây dựng quy hoạch, KHSDĐ cấp, yêu cầu quản lý đất đai điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, thời gian tới, thị xã Thái Hòa cần thực nội dung như: - Chuẩn bị tốt nguồn lực tài để thực đầu tư sử dụng thiết bị kỹ thuật mới, đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đáp ứng cho công việc quản lý đất đai - Khẩn trương hoàn thành cơng tác cấp giấy CNQSD đất làm sở hồn chỉnh thông tin cần thiết theo yêu cầu QLNN đất - Nghiêm túc thực chế độ kiểm kê đất đai, thành lập loại đồ trạng, đồ địa chính, đăng ký biến động chỉnh lý hồ sơ địa theo quy định Bộ TN&MT Tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cần tuân thủ coi trọng cơng tác quản lý quy hoạch:Theo đó, trước hết cần bảo đảm việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau phê duyệt, thông tin quy hoạch công bố công khai, dễ tiếp cận Thị xã cần rà sốt, xác định vị trí cụ thể khu vực đất chưa sử dụng, đất dễ bị lấn chiếm, đất giáp ranh khu vực dân cư sinh sống đất công cộng xã, phường để giao cho đơn vị chịu trách nhiệm quản lý Công khai dự án đầu tư cần xây dựng lịch trình thời gian thực dự án, đặc biệt dự án có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt để người dân có kế hoạch di dời, tránh tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch giấy vừa lãng phí nguồn lực đất đai, vừa gây khó khăn cho sống dân cư vùng Cần nâng cao lực quản lý quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Về kiến trúc xây dựng tỉnh cần phải có quy hoạch sử dụng đất lâu dài; công khai quy hoạch để chống đầu cơ, giảm thiểu cầu ảo Rà soát lại dự án, tổ chức dự án bất động sản Các dự án phát triển nhà phải ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, cơng trình dịch vụ đầy đủ, cảnh quan mơi trường hài hịa Phải tính tốn, đa dạng hóa nguồn cung đáp ứng nhu cầu đối tượng 83 Nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất Cần nâng cao hiệu công tác giao đất cho thuê đất để đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở hạ tầng giao thông đảm bảo phát triển kinh tế xã hội bền vững Ưu tiên giao đất, cho thuê đất cho đơn vị, chủ đầu tư chứng minh nguồn tài đảm bảo thực dự án tiến độ để tránh tình trạng giao đất cho thuê đất để “treo” làm ảnh hưởng đến phát triển chung quyền thị xã Thái Hịa Nâng cao chất lương công tác lưu trữ Nâng cao nghiệp vụ cho cán thực công tác lưu trữ hình thức tập huấn cử học lớp văn thư lưu trữ Bố trí nguồn kinh phí để xây phịng lưu trữ hồ sơ, đưa áp dụng công nghệ thông tin vào công tác lưu trữ 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An Quyết định số 49/2014/QĐ-UBND ngày 19/08/20014 UBND tỉnh Nghệ An: Kiến nghị sửa đổi bổ sung khoản 3, điều 14: Xác định diện tích đất trường hợp đất có vườn, ao hình thành trước ngày 18/12/1980: “Trường hợp đất tách sau ngày 18/12/1980 từ đất thuộc quy định Khoản 1, Khoản Điều này, tổng diện tích đất đất sau tách diện tích đất đất quy định Khoản 1, Khoản Điều này.” Kiến nghị sửa đổi thành: - Trường hợp đất tách sau ngày 18/12/1980 đến trước ngày 01/07/2014 từ đất thuộc quy định Khoản 1, Khoản Điều (diện tích đất đất tách khơng nhỏ diện tích đất tối thiểu quy định Khoản Điều Quyết định này, trừ trường hợp tách trước có quy định diện tích tối thiểu tách UBND tỉnh), diện tích đất đất sau tách diện tích đất quy định khoản 1, khoản Điều 84 - Trường hợp đất tách sau ngày 01/07/2014 từ đất thuộc quy định Khoản 1, Khoản Điều (diện tích đất đất tách khơng nhỏ diện tích đất tối thiểu quy định Khoản Điều Quyết định này, trừ trường hợp tách trước có quy định diện tích tối thiểu tách UBND tỉnh), tổng diện tích đất đất sau tách diện tích đất quy định khoản 1, khoản Điều Kiến nghị sửa đổi bổ sung điều 16: Cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có giấy tờ quyền sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, UBND cấp xã nơi có đất xác nhận khơng có tranh chấp mà có loại giấy tờ quy định Điều 10, Điều 11 Điều 12 Quy định này, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đó: Trường hợp sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 cấp giấy chứng nhận không thu tiền sử dụng đất diện tích ghi giấy tờ Trường hợp sử dụng đất từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2014 cấp giấy chứng nhận, chưa hồn thành nghĩa vụ tài phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Kiến nghị sửa đổi thành: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, UBND cấp xã nơi có đất xác nhận khơng có tranh chấp mà có loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Điều 10, Điều 11 Điều 12 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không thu tiền sử dụng đất diện tích đất xác định Giấy tờ 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính Phủ quy định thu tiền sử dụng đất Kiến nghị sủa đổi bổ sung điều 8:Thu tiền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất (cấp Giấy chứng nhận) cho hộ gia đình, cá nhân đối 85 với đất có nguồn gốc giao khơng thẩm quyền trước ngày 01 tháng năm 2004 Nội dung Điểm b, khoản 1, Điều 8: b) Trường hợp sử dụng đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng 07 năm 2004 có giấy tờ chứng minh nộp tiền để sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất sau: - Nếu giấy tờ chứng minh nộp tiền để sử dụng đất theo mức thu quy định pháp luật đất đai năm 1993 khơng thu tiền sử dụng đất; - Nếu giấy tờ chứng minh nộp tiền để sử dụng đất thấp mức thu quy định pháp luật đất đai năm 1993 số tiền nộp quy đổi tỷ lệ % diện tích hồn thành việc nộp tiền sử dụng đất theo sách giá đất thời điểm nộp tiền; phần diện tích đất cịn lại thực thu tiền sử dụng đất theo sách giá đất thời điểm có định cơng nhận quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền Kiến nghị sửa đổi thành: - Trường hợp sử dụng đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng 07 năm 2004 có giấy tờ chứng minh nộp tiền để sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất sau: + Nếu số tiền ghi giấy tờ chứng minh nộp tiền để sử dụng đất nằm khung giá đất từ mức giá tối thiểu đến mức giá tối đa theo quy định Nghị định số 87/CP ngày 17/08/1994 Chính Phủ quy định khung giá loại đất khơng thu tiền sử dụng đất diện tích đất hạn mức giao đất địa phương; + Nếu giấy tờ chứng minh nộp tiền để sử dụng đất thấp mức giá tổi thiểu tại Nghị định số 87/CP ngày 17/08/1994 Chính Phủ quy định khung giá loại đất số tiền nộp quy đổi tỷ lệ % diện tích hồn thành việc nộp tiền sử dụng đất theo sách giá đất thời điểm nộp tiền; phần diện tích đất cịn lại thực thu 50% tiền sử dụng đất theo giá đất phần diện tích đất hạn mức giao đất đất ở, thu 100% tiền sử dụng đất theo giá đất phần diện tích vượt hạn giao đất UBND tỉnh quy định 86 KẾT LUẬN Chất lượng dịch vụ hành cơng trình quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước, chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phục vụ lợi ích đáng nhân dân để nhân dân hưởng quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ thường xuyên, liên tục quyền cấp Nhằm đảm bảo quyền công dân gồm Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất góp phần đảm bảo lợi ích khác cho người dân Vì vậy, việc tìm giải pháp để đảm bảo nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng cấp GCNQSD đất quyền huyện, thị xã bối cảnh cần thiết cần nghiên cứu, đánh giá cách nghiêm túc, toàn diện Đề tài “Chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền thị xã Thái Hòa – tỉnh Nghệ AN” nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp GCNQSD đất theo hướng đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực phát triển bền vững Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: Hệ thống hoá sở lý luận Chất lượng dịch vụ hành cơng quyền huyện, thị xã gồm: Khái niệm dịch vụ hành cơng, Khái niệm dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp GCNQSD đất, loại hình dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền cấp huyện, đặc trưng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền cấp huyện Phân tích thực trạng dịch vụ cơng lĩnh vực cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hịa Từ đánh giá ưu điểm hạn chế tổ chức thực dịch vụ quyền thị xã Thái Hòa Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao Chất lượng dịch vụ 87 hành cơng lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền thị xã Thái Hịa – tỉnh Nghệ An” Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai cho thấy nội dung nghiên cứu Chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền thị xã Thái Hòa – tỉnh Nghệ An số vấn đề chưa quy định cụ thể Với vấn đề nghiên cứu đề tài, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn để đưa giải pháp nhằm nâng cao Chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền thị xã Thái Hịa – tỉnh Nghệ An quyền huyện, thị xã Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để vấn đề nghiên cứu luận văn hoàn thiện hơn./ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Hùng Võ (2008), Báo cáo Hội thảo tình trạng tranh chấp đất đai khiếu nại kéo dài về đất đai nay: thực trạng giải pháp, Hội thảo Văn phòng Quốc hội tổ chức, Buôn mê thuột Đặng Hùng Võ(2011), Các báo cáo khoa học sử dụng cho nói chuyện “Chính sách pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt Nam” Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbrigh, Hội thảo Chương trình kinh tế Fullbrigh tổ chức, Tp Hồ chí Minh Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa học quản lý tập I, II, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), “Chính sách kinh tế xã hội”, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế; Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2015), “Quản lý Nhà nước Kinh tế”, Nhà xuất Trường đại học Kinh tế Quốc dân Luật đất đai: Số 45 ngày 29/11/2013 Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước; Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10 Nghị định số 01/2017 ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 11 Nghị định số 45 ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 12 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 89 13 UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 49/2014/QĐ.UBND ngày 19/8/2014 ban hành quy định cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 14 UBND thị xã Thái Hòa (2011), Báo cáo kinh tế xã hội: Kết thực mục tiêu thị xã Thái Hòa năm 2014, 2015,2016 90 PHỤ LỤC KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG Dưới yếu tố liên quan đến chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp GCNQSD đất quyền thị xã Thái Hịa cung cấp, xin anh/chị cho biết mức độ đồng ý Anh/Chị cách đánh dấu “x” vào tương ứng Trong với “1: Rất không đồng ý 2: Không đồng ý 4: Đồng ý STT 3: Bình thường 5: Rất đồng ý “ Điểm số đánh giá Tiêu chí đánh giá Độ tin cậy Chính quyền thị xã cung cấp đầy đủ dịch vụ hành lĩnh vực cấp GCNQSD đất theo quy định Người dân tư vấn dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp GCNQSD đất mà có nhu cầu Để nhận kết quả, người dân cần đến lần sau nộp hồ sơ Hồ sơ trả với dịch vụ mà người dân có u cầu Ngồi khoản phí lệ phí theo quy định, người dân khơng cần nộp thêm khoản tiền khác Sự đáp ứng Cơng chức viên chức quyền thị xã ln ý, lắng nghe người dân trình bày 91 STT Điểm số đánh giá Tiêu chí đánh giá nhu cầu Chính quyền thị xã có thơng tin hướng dẫn cụ thể cho người dân việc hoàn thiện loại hồ sơ chưa đạt yêu cầu Thời gian xem xét cung cấp dịch vụ nhanh chóng Người dân nhận giấy biên nhận hẹn trả kết cụ thể Sự đảm bảo Công chức viên chức quyền thị xã 10 nói với dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp GCNQSD đất 11 Cơng chức viên chức quyền thị xã có thái độ nhã nhẵn, thân thiện tiếp cơng dân Cơng chức viện chức quyền thị xã 12 làm việc quy định linh hoạt khơng cứng nhắc Cơng chức viên chức quyền thị xã 13 xử lý công việc trách nhiệm, khách quan, không tư lợi 14 Công chức viên chức quyền thị xã ln tn thủ giấc làm việc theo quy định Sự đồng cảm Công chức viên chức quyền thị xã 15 sẵn sàng giúp đỡ hướng dẫn cụ thể tư vấn thỏa đáng thắc mắc người dân 92 STT Điểm số đánh giá Tiêu chí đánh giá Những yêu cầu hợp lý Anh/chị có 15 cơng chức viên chức quyền thị xã quan tâm giải Chính quyền thị xã cơng khai số điện thoại “đường dây nóng” để người dân phản ánh 16 việc làm không cung cấp dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp GCNQSD đất Việc giải khiếu nại người dân việc 17 sử dụng dịch vụ hành cơng lịch vực cấp GCNQSD đất nhanh chóng hợp lý Hữu hình Trung tâm giao dịch cửa liên thơng 19 quyền thị xã có đầy đủ trang thiết bị làm việc phục vụ việc tiếp người dân Trung tâm giao dịch cửa liên thông 20 quyền thị xã có khơng gian rộng để phục vụ người dân ngồi chờ giao dịch 21 Cơng chức viên chức quyền thị xã trang phục gọn gàng, đeo bảng tên, chức danh Các quy trình thủ tục, mẫu văn lĩnh vực cấp giấy CNQSD đất niêm yết công 22 khai đầy đủ trụ sở cổng thông tin điện tử quyền thị xã Xin chân thành cám ơn Anh/Chị!