TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA TOÀN CẦU HÓA ĐẾN MÔI TRƯỜNG VÀ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM

TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA TOÀN CẦU HÓA ĐẾN MÔI TRƯỜNG VÀ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM

TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA TOÀN CẦU HÓA ĐẾN MÔI TRƯỜNG VÀ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM

Nguyễn Quang Tuấn *

Toàn cầu hóa là một quá trình tất yếu bởi sự phát triển lực lượng sản xuất của chủ nghĩa tư bản hiện đại đã đạt tới trình độ xã hội hoá cao độ Đây cũng chính là điều mà

C Mác đã dự báo, tư bản theo bản chất của nó sẽ vượt qua mọi giới hạn không gian để thống trị thị trường toàn thế giới Toàn cầu hóa có thể được xem như cuộc xâm lược quy mô toàn cầu hay Đại chiến thế giới III không tiếng súng của chủ nghĩa tư bản hiện đại nhằm phân chia lại thị trường thế giới Tuy nhiên, khác với hai cuộc Đại chiến thế giới I và II, quá trình toàn cầu hóa không chỉ là vấn đề phân chia lại thị trường thế giới

mà còn là sự phân chia các bãi phế thải Với bản chất là tìm kiếm lợi nhuận tối đa và khuyến khích một xã hội tiêu thụ không có độ dừng, chủ nghĩa tư bản hiện đại đã tạo ra một lượng phế thải khổng lồ và là nguyên nhân gây nên những vấn đề môi trường toàn cầu như sự suy giảm tầng ô-zôn và thay đổi khí hậu toàn cầu Theo U Bếch, xã hội phương Tây đương thời đã tạo ra nhiều sản phẩm phế thải hơn là hàng hóa; và Bếch cũng gọi đó là một "xã hội rủi ro" (1) Đó cũng chính là một nguyên nhân cơ bản buộc chủ nghĩa tư bản phương Tây phải thúc đẩy toàn cầu hóa nhằm đưa các sản phẩm phế thải vào các nước kém phát triển hơn

Về lý thuyết, một số nhà kinh tế học có thể đưa ra rất nhiều lý do biện hộ cho toàn cầu hóa, đại loại như toàn cầu hóa là con đường để nâng cao thu nhập, là cách để một quốc gia có thể tận dụng tối đa các lợi thế của công nghệ mới Tuy nhiên, đồng thời với các biện hộ cho toàn cầu hóa, tồn tại không ít những nghiên cứu chỉ ra các tác động tiêu cực của nó đến các điều kiện kinh tế, xã hội và môi trường của mỗi quốc gia Song, những nghiên cứu như vậy ở Việt Nam chưa nhiều và thực sự cũng chưa có một nghiên cứu nghiêm túc nào về tác động tiêu cực của toàn cầu hóa đến các lĩnh vực cụ thể ở đất nước chúng ta Vì vậy, nghiên cứu này tập trung phân tích các tác động tiêu cực của toàn cầu hóa đến môi trường cũng như những hạn chế trong hệ thống bảo vệ môi trường của đất nước ta để từ đó đề xuất một số ý kiến cho việc hoàn thiện hệ thống chính sách bảo vệ môi trường ở Việt Nam

Ảnh hưởng của toàn cầu hóa đến môi trường

Một trong những ảnh hưởng to lớn nhất của toàn cầu hóa tới môi trường sinh thái chính

là sự cạn kiệt các nguồn năng lượng diễn ra với tốc độ không thể kiểm soát do 80% thế giới thuộc các nước đang phát triển áp dụng mô hình công nghiệp hóa lãng phí năng lượng của các nước thuộc 20% thế giới phát triển Việc tiêu hao các nguồn năng lượng này (như dầu lửa, than đá) cũng đồng nghĩa với việc gia tăng các khí hiệu ứng vào bầu khí quyển là nguyên nhân của những vấn đề môi trường toàn cầu, như suy giảm tầng ô-zôn và thay đổi khí hậu toàn cầu trong đó có sự ấm lên của trái đất Có thể, một số nhà nghiên cứu biện hộ cho toàn cầu hóa bằng các giải pháp về những nguồn năng lượng tái tạo như: năng lượng mặt trời, năng lượng từ gió và năng lượng địa nhiệt v.v… Tuy nhiên, những nguồn năng lượng này không thể thay thế kịp thời các nguồn năng lượng

rẻ tiền như dầu lửa và than đá với tốc độ sử dụng của toàn cầu hóa

Toàn cầu hóa mang đến cho người nông dân, đặc biệt là nông dân các nước nghèo một

số giống năng suất cao (nhưng phụ thuộc nhiều vào hoá chất) thay thế nguồn giống truyền thống Chính sự thay thế nguồn giống địa phương phong phú bằng một vài giống năng suất cao nhưng phụ thuộc vào hoá chất làm suy giảm tính đa dạng sinh học của hệ sinh thái nông nghiệp Ví dụ, nửa đầu thế kỷ trước, Ấn Độ trồng khoảng 30.000

giống lúa địa phương, nhưng gần 20 năm trở lại đây, ở quốc gia này chỉ còn tồn tại khoảng 50 giống Dự tính trong tương lai, số giống lúa địa phương sẽ tiếp tục giảm Với việc còn lại rất ít giống, các nhà khoa học sẽ rất khó khăn trong việc tìm ra các gien để chống lại các loại sâu và bệnh Một ví dụ điển hình khác của toàn cầu hóa tác động đến tận những vùng xa xôi hẻo lánh của Ha-i-ti Đó là sự thay thế các giống lợn địa phương bằng các giống mới năng suất cao nhưng yêu cầu nước sạch, chuồng trại và thức ăn nhập ngoại Sự thay thế này đã mang đến tai họa cho những người nông dân nghèo ở Ha-i-ti

Toàn cầu hóa cũng là một nguyên nhân quan trọng gây nên sự tuyệt chủng của nhiều loài động thực vật hoang dã Trong khoảng từ năm 1985 đến 2001, 56% các vùng rừng cấm đất thấp ở Bô-nê-ô (thuộc đảo Ka-li-man-tan của In-đô-nê-xi-a) đã bị khai thác với cường độ cao để xuất khẩu Sự mất đi của các loại động thực vật hoang dã còn do các loài xâm lược được đưa vào mỗi quốc gia; các loài xâm lược này đã nhanh chóng tiêu

diệt các loài bản địa Chỉ tính riêng loài sò vằn (Dreissena polymorpha) theo các tàu

hàng của châu Âu vào vùng Hồ Lớn ở Bắc Mỹ đã tiêu diệt các loài nhuyễn thể ở vùng

hồ này, gây thiệt hại trên 5 tỉ USD

Đó chỉ là một vài ví dụ về ảnh hưởng của toàn cầu hóa đến môi trường sinh thái Trên thực tế, toàn cầu hóa đang và sẽ ảnh hưởng rất sâu rộng đến tất cả các hệ sinh thái từ hệ sinh thái rừng đến hệ sinh thái biển, và từ hệ sinh thái ở nông thôn đến các hệ sinh thái

ở đô thị Ngoài ra, toàn cầu hóa có thể làm gia tăng sự bất bình đẳng trong từng quốc gia, giữa các quốc gia, và có nguy cơ biến một số nước kém phát triển trở thành những

"thùng" chứa đựng các công nghệ phế thải của các nước giàu

Những hạn chế của hệ thống bảo vệ môi trường Việt Nam

Thứ nhất, năng lực hạn chế của các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường

Trong những năm gần đây, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường tuy đã được nâng cấp với đội ngũ cán bộ quản lý môi trường ở trung ương và các tỉnh tăng ít nhất hai lần, nhưng Việt Nam vẫn là một nước có đội ngũ cán bộ môi trường nhỏ nhất so với các nước trong khu vực nếu tính theo bình quân đầu người Hơn nữa, chúng ta thiếu hẳn một đội ngũ các nhà quản lý và khoa học đầu đàn về môi trường để đề xuất các luận cứ khoa học tham mưu cho Đảng và Nhà nước đưa ra những quyết sách kịp thời trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và trong bối cảnh toàn cầu hóa các nền kinh tế thế giới Chính vì vậy, hệ thống "các văn bản pháp quy về bảo vệ môi trường vừa thiếu vừa chồng chéo, lại không đồng bộ" (2)

Về lý thuyết, các cơ chế của thị trường có thể buộc các cơ sở gây ô nhiễm môi trường phải nội bộ hóa các "tác động ngoại lai" - như thuật ngữ của các nhà kinh tế môi trường

- nhằm đưa các chi phí môi trường và xã hội vào hàm sản xuất Lý thuyết kinh tế môi trường nhấn mạnh cả vào các áp lực bên ngoài của thị trường và phản ứng bên trong của các nhà sản xuất Nhưng để đạt được điều này đòi hỏi phải có một hệ thống các công cụ kinh tế đủ mạnh vừa tạo ra các áp lực vừa là những kích thích đủ lớn buộc các doanh nghiệp phải cắt giảm ô nhiễm môi trường hoặc thay đổi công nghệ theo hướng sản xuất sạch hơn Song, các công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường cũng chỉ mới bắt đầu ở nước ta và còn đang ở trong giai đoạn phải nghiên cứu sâu hơn nữa Đấy cũng chính là một điểm yếu trong hệ thống bảo vệ môi trường ở nước ta Hơn nữa, việc áp dụng các công cụ kinh tế cũng đòi hỏi năng lực cao của hệ thống bảo vệ môi trường nhằm giám sát lượng phát thải các chất ô nhiễm của các doanh nghiệp và nâng cao hiệu lực của các công cụ này

Một khía cạnh quan trọng khác trong bảo vệ môi trường là áp lực của công chúng buộc các doanh nghiệp phải cắt giảm ô nhiễm và tuân thủ các quy định của nhà nước về bảo

vệ môi trường Trong quá trình toàn cầu hóa các nền kinh tế thế giới, Nhà nước không thể bảo hộ các công ty trong nước cũng như không thể dùng các chính sách về thuế để ngăn chặn các công ty tư bản đem các sản phẩm cũng như công nghệ phế thải đổ vào nước ta Công chúng chính là lũy thép đóng góp quyết định để không biến đất nước thành "thùng" chứa đựng các sản phẩm phế thải của chủ nghĩa tư bản phương Tây Đảng ta đã khẳng định "bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân" (3), nhưng rất tiếc, từ năm 1998 đến năm 2005 điều này vẫn chưa được luật hóa Đây không chỉ là một hạn chế trong bảo vệ môi trường của nước ta mà cũng là hạn chế của một số nước đang phát triển khác

Thứ hai, nhận thức chưa cao về bảo vệ môi trường của đội ngũ cán bộ quản lý là một cản trở lớn cho hệ thống bảo vệ môi trường.

Chỉ thị 36/CT-TƯ đã chỉ rõ: "Các cấp ủy đảng và chính quyền chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của vấn đề bảo vệ môi trường trong quá trình phát triển kinh tế xã hội" Tăng trưởng kinh tế cao để thực hiện một loạt các mục tiêu lớn của đất nước như xoá đói giảm nghèo là trọng yếu và cần thiết Nhưng, tăng trưởng kinh tế mà thiếu sự quan tâm đúng mức tới môi trường là không bền vững, là làm suy thoái các hệ sinh thái và tài nguyên thiên nhiên của các thế hệ con cháu chúng ta, cũng chính là đã mắc nợ với các thế hệ sau này Hơn nữa, thiếu sự quan tâm đúng mức của các nhà quản lý về bảo

vệ môi trường cũng làm yếu đi hiệu lực của các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường và cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, là sự "bảo hộ" cho các doanh nghiệp vi phạm các tiêu chuẩn môi trường của Nhà nước Tang Shui-Yan và các cộng

sự của ông đã viết: "Trong thời đại mà hầu hết các lãnh đạo thành phố quan tâm đến tăng trưởng kinh tế nhiều hơn bảo vệ môi trường, các cán bộ quản lý nhà nước về môi trường phải chịu áp lực lớn từ các cơ quan khác trong chính quyền thành phố trong việc thiết kế và thực thi các quy định về môi trường" (4)

Một số ý kiến gợi suy

Tháng 11-2005, Quốc hội nước ta đã thông qua Luật Bảo vệ môi trường mới Sự ra đời của Luật này là sự chuẩn bị tốt cho quá trình tham gia của Việt Nam vào Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Tuy nhiên, một việc quan trọng hơn cả sự ra đời của luật chính là hiệu lực thực thi của nó Từ năm 2002 đến năm 2005, các chuyến khảo sát về môi trường của chúng tôi ở 5 - 7 xã/phường thuộc các tỉnh/thành khác nhau cho thấy lãnh đạo cấp xã/phường không nắm được những nội dung cơ bản của Luật Bảo vệ môi trường (được thông qua tháng 12-1993) Không một Uỷ ban nhân dân xã nào có một quyển Luật Bảo vệ môi trường, mặc dù một quyển luật giá chỉ có 7.000 đồng Vì vậy,

để nâng cao hiệu lực thực thi của Luật Bảo vệ môi trường mới, nên chăng Nhà nước cần tuyên truyền và phổ biến về Luật này đến tận các cán bộ cấp xã

Trong thời gian tới, chúng ta cần sớm hoàn thiện hệ thống chính sách bảo vệ môi trường của Việt Nam theo hướng có sự tham gia của công chúng Tất cả các nước công nghiệp phát triển và một số nước đang phát triển, bao gồm cả Trung Quốc, đều có một đạo luật riêng cho đánh giá tác động môi trường (luật đánh giá tác động môi trường của Trung Quốc được thông qua năm 2002) Sự tham gia của công chúng là một thành phần không thể thiếu được trong đánh giá tác động môi trường ở những nước này Việt Nam cần có một văn bản pháp quy, ít nhất là ở tầm Nghị định của Chính phủ, quy định riêng

về đánh giá tác động môi trường, trong đó chỉ ra những điểm cơ bản về sự tham gia của người dân trong đánh giá tác động môi trường Luật mới có quy định buộc các báo cáo đánh giá tác động môi trường phải có sự tham gia đóng góp ý kiến của người dân Điều

quan trọng là cần phải có nghiên cứu chỉ rõ sự tham gia của người dân như thế nào và

sự tham gia đó cần gắn với quá trình công khai hóa thông tin về ô nhiễm môi trường cũng như nâng cao năng lực cho người dân Quá trình này sẽ làm cho Luật có hiệu lực thực thi cao hơn, tránh được tình trạng các dự án gây ô nhiễm môi trường sử dụng sự tham gia của người dân như là một lá chắn bảo vệ cho các hành động gây ô nhiễm của

họ, và không làm cho quá trình tham gia của người dân trở thành một "thủ tục rỗng" Việc hoàn thiện hệ thống chính sách bảo vệ môi trường cần theo xu thế tăng cường áp dụng các công cụ kinh tế Vấn đề lượng giá tài nguyên thiên nhiên và môi trường trong Luật Bảo vệ môi trường mới của chúng ta đang đặt ra những thách thức lớn đối với cộng đồng nghiên cứu khoa học Việc thiết kế các công cụ kinh tế cần phải hết sức thận trọng và dựa trên những nghiên cứu sâu về kinh tế môi trường Ví dụ, việc đánh giá thấp tài nguyên thiên nhiên và môi trường sẽ dẫn tới suy thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trường Nhưng đánh giá quá cao so với các điều kiện kinh tế xã hội của đất nước cũng sẽ là cản trở cho tiến trình công nghiệp hóa của đất nước hoặc không có hiệu lực thực thi Ngay việc lượng giá môi trường theo phương pháp nào (phương pháp đánh giá ngẫu nhiên, phương pháp hàm sản xuất, hay là phương pháp giá hưởng thụ) cũng là một vấn đề nghiêm túc, vì mỗi một phương pháp sẽ đưa ra các giá trị khác nhau của môi trường Trước mắt, cần đào tạo và phát hiện ra những cán bộ khoa học và quản lý môi trường đầu đàn, hay nói một cách khác là đào tạo ra những "con ong chúa" để từ

đó sẽ phát triển thành "các đàn ong" hay chính là các trường phái trong khoa học môi trường và quản lý môi trường của đất nước

* Viện Chiến lược và Chính sách khoa học và công nghệ, Bộ Khoa học và Công nghệ

(1) Beck Ulrich: Xã hội rủi ro: Hướng tới một hiện đại mới (Risk society: Towards a new modernity), Sage Publication, London, 1992

(2) Chỉ thị số 36/CT-TƯ ngày 25-6-1998 của Bộ Chính trị: Về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

(3) Chỉ thị Sđd

(4) Tang Shui-Yan, Ching-Ping Tang and Carlos Wing-Hung Lo: Sự tham dự của công chúng và đánh giá tác động môi trường ở Trung Quốc đại lục và Đài Loan: Cơ sở chính trị của quản lý môi trường (Public participation and environmental impact assessment in mainland China and Taiwan: Political foundations of environment management), The Journal of Development Studies, 41, 2005