Đang tải... (xem toàn văn)
1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ Bộ môn Kinh tế Quản lý Tài nguyên và Môi trường HỌC PHẦN KINH TẾ HỌC BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Lớp Kinh tế Quản lý Môi trường K56 Trình bày sự hình t[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐƠ THỊ Bộ mơn Kinh tế-Quản lý Tài ngun Môi trường -HỌC PHẦN: KINH TẾ HỌC BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Lớp: Kinh tế-Quản lý Mơi trường K56 Trình bày hình thành phát triển hệ thống thương mại khí thải Liên minh Châu Âu (European Union Emission Trading Scheme) Giáo viên giảng dạy: TS Vũ Thị Hồi Thu Nhóm Nguyễn Xuân Nhật Hà Nguyễn Thị Thu Hường Trịnh Thị Ngân Bế Thị Thắm Nguyễn Anh Trung MỤC LỤC Mở đầu Sự hình thành hệ thống thương mại khí thải Liên minh Châu Âu 1.1 Khái niệm 1.2 Sự hình thành hệ thống thương mại khí thải Liên minh Châu Âu 1.3 Mặt hàng trao đổi Quá trình phát triển hệ thống thương mại khí thải Liên minh Châu Âu .6 2.1 Các giai đoạn phát triển 2.2 Phạm vi áp dụng EU ETS 2.2.1 Ngành lĩnh vực: 2.2.2 Phạm vi quốc gia 2.3 Phân bổ giấy phép EU ETS 10 2.4 Diễn biến thị trường 12 2.4.1 Hạn ngạch khí thải 12 2.4.2 Lượng xả thải thực tế 13 2.4.3 Giao dịch thị trường EU ETS 15 2.5 Mối quan hệ với thị trường khác 17 2.5.1 Đối với châu Âu 17 2.5.2 Đối với quốc tế 17 2.5.3 Mối quan hệ 18 Thành tựu hệ thống thương mại khí thải Liên minh Châu Âu ( EU ETS) 19 3.1 Là chế điều hành tốt vấn đề trợ cấp: .19 3.2 Tạo dựng hành vi tốt cho công ty: 19 3.3 Tạo dựng thêm nhiều hội kinh doanh: 19 3.4 Giảm khí thải mơi trường cách đạt hiệu kinh tế: .19 Kết luận 20 Tài liệu tham khảo 20 Mở đầu Ơ nhiễm khơng khí vấn đề gây nhiều xúc xã hội Ơ nhiễm khơng khí khiến triệu người chết sớm năm, đe dọa gần tồn cư dân thành phố lớn nước phát triển Theo đài Fox News 80% thành phố giới không đáp ứng tiêu chuẩn Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) chất lượng không khí, chủ yếu tập trung nước nghèo WHO cho biết mức độ nhiễm khơng khí thị tồn cầu tăng 8% bất chấp cải thiện số vùng Điều dẫn đến nguy đột quỵ, bệnh tim mạch, ung thư phổi hàng loạt vấn đề đường hô hấp Để ngăn ngừa hiểm họa lường trước từ ô nhiễm khơng khí biến đổi khí hậu , nhiều quốc gia giới tiến hành biện pháp phịng ngừa thích ứng Cụ thể biện pháp quản lý nội vi, giám sát chặt chẽ nguồn phát thải khí nhà kính vào mơi trường; đưa sách, quy định bắt buộc mức phát thải Tiến hành nhập phát minh công nghệ đảm bảo thân thiện với môi trường lựa chọn nhiều nước Để thích ứng với tượng biến đổi khí hậu tồn cầu, Liên minh Châu Âu EU tiến hành cắt giảm lượng khí nhà kính gây nhiễm khơng khí Các nước phối hợp thành lập hệ thống thương mại khí thải châu Âu (EU ETS) 1 Sự hình thành hệ thống thương mại khí thải Liên minh Châu Âu 1.1 Khái niệm Hệ thống thương mại khí thải châu Âu (European Union Emission Trading Scheme) công cụ sách chủ yếu khu vực EU nhằm đạt mục tiêu khí hậu khu vực Được thiết lập bối cảnh Nghị định thư Kyoto đặt cam kết mức giảm khí nhà kính tồn cầu, EU ETS thức có hiệu lực từ ngày 01-01-2005 nhằm giúp quốc gia thành viên đạt mục tiêu cam kết theo Nghị định thư Kyoto cách kinh tế 1.2 Sự hình thành hệ thống thương mại khí thải Liên minh Châu Âu Theo Nghị định thư Kyoto ký vào tháng 12 năm 1997 nước thuộc Liên minh Châu Âu phải cam kết giảm phát thải giai đoạn tới 2020 xuống mức phát thải năm 1990 với mức giảm 20% Đây nhiệm vụ khó khăn, địi hỏi EU phải có giải pháp chủ động, tích cực để thực nhiệm vụ Trên sở chế quy định Nghị định thư Kyoto, Liên minh Châu Âu nước tích cực triển khai, ký kết, tham gia Nghị định thư Kyoto sớm EU khu vực triển khai nhiều sách cụ thể nhằm thực mục tiêu cam kết, tâm EU việc đầu ứng phó với biến đổi khí hậu, phát triển bền vững toàn khu vực châu Âu Mục tiêu khẳng định chiến lược phát triển bền vững EU năm 2001: (1) Các nước thành viên phải nghiêm chỉnh thực Nghị định thư Kyoto ký, theo nước thành viên nhiều ngành kinh tế phải cam kết giảm khí thải theo Nghị định ký Do vậy, EU yêu cầu nước thành viên thực giảm khí thải mơi trường năm 1% so với mức năm 1990 năm 2020; (2) Thúc đẩy việc giảm khí thải nước cơng nghiệp lớn khác; (3) Hạn chế ảnh hưởng biến đổi khí hậu tăng cường sử dụng nguyên liệu sạch, nguyên liệu tái tạo Cùng với đó, Liên minh Châu Âu ban hành sách khí hậu lượng, đặt mục tiêu với số liệu cụ thể như: Cắt giảm khí thải gây hiệu ứng nhà kính xuống 20% (cắt giảm 30% EU đạt thoả thuận với nước phát triển khác lượng cắt giảm tương đương) Để đạt mục tiêu đó, sách khí hậu lượng ban hành năm 2008 quy định nhà máy điện ngành công nghiệp lượng phải cắt giảm 21% so với mức năm 2005 vào năm 2020 Thêm vào đó, ngành khơng nằm chương trình thương mại trao đổi khí thải giao thơng vận tải, nơng nghiệp phải giảm lượng khí thải xuống 10% so với mức năm 2005 vào năm 2020 Trong sách lượng môi trường EU đề cập: Sử dụng lượng hiệu hơn, nhằm giảm lượng tiêu dùng lượng xuống 20% Tích cực sử dụng lượng tái tạo (năng lượng từ sức gió, lượng mặt trời sinh học), với mục tiêu lượng tái tạo chiếm 20% nhu cầu lượng EU1 , so với khoảng 8.5% vào thời điểm nay, thường gọi mục tiêu 20-20-20 Liên minh Châu Âu ban hành sách để nhằm thực mục tiêu cắt giảm chất thải Đó chế buôn bán phát thải châu Âu giai đoạn 2005 - 2020 – Chỉ thị 2003/87/EC (gọi tắt thị ETS) Cơ chế nhằm “Quyết định san sẻ nỗ lực giảm khí thải” nước thành viên giàu nghèo EU để đạt mục tiêu đặt loại khí thải không nằm hệ thống EU ETS; Đề mục tiêu cụ thể cho quốc gia thành viên việc sử dụng lượng tái tạo; Ban hành khung pháp luật để thúc đẩy việc thu giữ lưu trữ khí CO2 lịng đất để khơng tác động đến q trình biến đổi khí hậu 1.3 Mặt hàng trao đổi Mặt hàng thị trường EU ETS giấy phép châu Âu EUA (EU allowances), ngồi ngành hàng khơng bổ sung từ năm 2012 có loại giấy phép riêng EUAA (EU aviation allowances) Bên cạnh EU ETS cho phép sở tham gia mua chứng quốc tế từ giao dịch dựa vào dự án để đạt hạn mức mình, bao gồm CER từ chế phát triển ERU từ chế đồng thực Các tín quốc tế chấp nhận với tất loại dự án trừ dự án lượng hạt nhân, trồng rừng tái trồng rừng dự án liên quan tới loại bỏ khí cơng nghiệp 2 Q trình phát triển hệ thống thương mại khí thải Liên minh Châu Âu 2.1 Các giai đoạn phát triển EU ETS quy định sách áp dụng giai đoạn: Giai đoạn I từ 2005 – 2007 : Giai đoạn thử nghiệm ETS Giai đoạn II từ 2008 – 2012: Trùng với giai đoạn cam kết thứ nghị định thư Kyoto Giai đoạn III từ 2013 – 2020: Đang thực với nhiều thay đổi rút từ kinh nghiệm giai đoạn I II Với giai đoạn, EU đề xuất mức cắt giảm, đồng thời đưa chế tài đảm bảo thực chế buôn bán phát thải, theo chế không áp dụng cho giai đoạn chế ETS để thực mục tiêu cắt giảm 20% khí thải gây hiệu ứng nhà kính vào năm 2020 Như vậy, vận hành hiệu hệ thống ETS EU buộc doanh nghiệp Liên minh Châu Âu phải thực thi cam kết cắt giảm theo mức quy định quốc gia Ngoài mục tiêu chung, sách ETS EU hướng tới: Tăng cường bán đấu giá toàn giấy phép phát thải khơng thực phát miễn phí giai đoạn 2, sở để EU có thêm nguồn ngân sách hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu tư vào công nghệ giảm thải thân thiện với môi trường Cụ thể, dự kiến giai đoạn thực sau: 88% số giấy phép phân bổ đến nước, vào mức phát thải bình quân giai đoạn 2005-2007; 10% số giấy phép phân bổ cho thành viên có mức GDP/đầu người thấp làm sở khuyến khích đổi đầu tư cơng nghệ 2% số giấy phép lại phân bổ cho nước thành viên đạt mức cam kết tiêu Kyoto giai đoạn đến 2012 Tiếp tục mở rộng hệ thống ETS toàn sở phát thải khí nhà kính CO2 khí Nitơ tồn khu vực sở phát thải lĩnh vực hóa học, hàng khơng, sản xuất nhôm Gắn kết chặt chẽ tiêu hệ thống với mục tiêu giảm thải cam kết đến 2050 EU giảm 20% vào năm 2020 50% vào năm 2050 so với mức phát thải năm 1990 2.2 Phạm vi áp dụng EU ETS 2.2.1 Ngành lĩnh vực: Hệ thống thương mại carbon EU ETS áp dụng ngành lượng hầu hết lĩnh vực công nghiệp bảng 2.1 Bảng 2.1 Các lĩnh vực điều chỉnh EU ETS Mã số Mơ tả Các sở sử dụng lị đốt (Combustion installations) Các xưởng lọc dầu thô (Mineral oil refineries) Các lò đốt than cốc (Coke ovens) Các sở nung quặng kim loại (Metal ore roasting installations) Các sở sản xuất gang thép (Production of pig iron or steel) Các sở sản xuất vôi sống clanhke xi măng (Production of cement clinker or lime) Các sở sản xuất kính (Manufacture of glass including glass fibre) Các lò nung sản xuất đồ gốm (Manufacture of ceramic products by firing) Các sở sản xuất bột giấy (Production of pulp, paper and board) 10 Hàng không (Aviation) 99 Các hoạt động khác (Others) Nguồn: Trends and projections in Europe 2013 TheoIPCC, vận tải hàng không phát thải 2% tổng lượng CO2 phát thải toàn cầu, chiếm 13% tổng lượng phát thải CO2 giao thông vận tải Trong đó, phát thải chuyến bay quốc tế chiếm 62% năm lượng phát thải CO2 ngành hàng không tăng từ - 4% Riêng lĩnh vực hàng không đưa vào EU ETS từ tháng năm 2012 Cụ thể, hãng hàng không châu Âu nhận hạn ngạch (cap) phát thải định cho lượng CO2 phát thải chuyến bay năm Sau năm, nhà khai thác hàng nộp phí cho lượng khí thải thực tế vượt hạn mức cho phép Các hãng hàng khơng nước ngồi có chuyến bay đến sân bay châu Âu lựa chọn tham gia EU ETS lĩnh vực hàng khơng với sách tương tự Nếu không tham gia, hãng phải trả phí cho CO2 phát thải có máy bay bay vào không phận châu Âu Hạn ngạch khí thải cho ngành hàng khơng xác định dựa vào lượng phát thải trung bình giai đoạn từ 2004 đến 2006 (cụ thể 221,4 triệu CO2 cho tất quốc gia thành viên) Hạn ngạch cho giai đoạn EU ETS tương đương 95% lượng phát thải sở này, nâng tổng hạn ngạch phát thải khuôn khổ EU ETS lên khỏang 10% Tuy nhiên, Chính sách EU ETS áp dụng ngành hàng không vấp phải phản đối mạnh mẽ nước (đặc biệt Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nga, Ấn Độ, Nhật) cộng đồng hàng không dân dụng giới Các nước phản đối cho ETS vi phạm “chủ quyền” ETS áp dụng tiêu chuẩn mơi trường EU tồn chuyến bay đến/đi từ Châu Âu phần lớn chặng bay nằm lãnh thổ Châu Âu Các nước phản đối ETS phân biệt đối xử, lo ngại sách khơng cơng nước phát triển (các hãng hàng không hoạt động hiệu quả) gây tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh Bên cạnh đó, nước phản đối cho việc EU đơn phương áp dụng ETS cản trở nỗ lực tìm kiếm giải pháp chung khuôn khổ Liên Hiệp Quốc Các nước cho có Tổ chức hàng khơng dân dụng quốc tế ICAO có tư cách quản lý vấn đề phát thải chuyến bay quốc tế Ngoài số nước Nga Trung Quốc, Ấn Độ, Hoa Kỳ cấm hãng hàng không nội địa trả phí khí thải cho EU Các lập luận chung cho EU ETS gây khó khăn cho nỗ lực cộng đồng quốc tế nhằm xây dựng thỏa thuận chung giảm khí nhà kính, ngược lại quy định Công ước LHQ Biến đổi khí hậu (UNFCCC) quy định hàng khơng quốc tế, làm phức tạp hệ thống sách, quy định thu phí lĩnh vực hàng khơng, tăng chi phí hãng hàng khơng bối cảnh kinh tế khó khan Do Ủy ban Châu Âu EC thơng qua sửa đổi hỗn sách tới năm 2016; chuyến bay khu vực kinh tế châu Âu thuộc diện áp dụng sách hàng khơng EU ETS 2.2.2 Phạm vi quốc gia Giai đoạn 1, EU ETS khởi đầu với 25 quốc gia thuộc Liên minh châu Âu vào năm 2005 (EU-25), tới 2007 có thêm thành viên Bulgaria Romania (EU-27) Trong giai đoạn 2, EU ETS bao gồm khoảng 12000 doanh nghiệp thuộc 30 quốc gia thành viên, có 27 quốc gia thành viên EU với Iceland, Liechtenstein Norway (tham gia vào năm 2008) Trung bình năm doanh nghiệp xả thải khoảng 1,9 tỷ CO2, tương đương khoảng 41% lượng khí thải nhà kính toàn EU Ngay bắt đầu giai đoạn 3, phạm vi quốc gia EU ETS mở rộng lên 31 quốc gia với gia nhập Croatia vào năm 2013 Trong số 30 nước thành viên EU ETS giai đoạn 2, Đức chiếm tỷ lệ lớn số doanh nghiệp hay sở xả thải áp hạn ngạch, tiếp đến Italy, Tây Ban Nha, Pháp Anh, Ba Lan Thụy Điển (H2.1) Hình 2.1 Tỷ lệ doanh nghiệp thuộc quốc gia thành viên EU ETS áp hạn ngạch khí thải giai đoạn II Nguồn: Trends and projections in Europe 2013 2.3 Phân bổ giấy phép EU ETS Hình 2.2 Số lượng giấy phép bán đấu giá số quốc gia giai đoạn II EU ETS Ngu 10 ồn: Trends and projections in Europe 2013 Trong giai đoạn I II, hầu hết giấy phép xả thải phủ phân chia miễn phí theo luật quốc gia lượng nhỏ bán đấu giá Việc bán bán đấu giá giấy phép chiếm chưa tới 1% tổng lượng giấy phép (EUAs) giai đoạn khoảng 5% tổng lượng giấy phép giai đoạn Cuối tháng hàng năm, đơn vị tham gia phải nộp lại lượng giấy phép tương đương với lượng khí thải năm trước đó, số giấy phép cịn thừa đem bán cho đơn vị khác gửi vào ngân hàng để tiếp tục sử dụng năm sau Cụ thể, giai đoạn II, có 16 quốc gia phân bổ giấy phép đấu giá Có 53 triệu EUAs phân bổ cách bán đấu giá năm 2008 Con số 80 triệu vào năm 2009, 92 triệu vào năm 2010, 93 triệu vào năm 2011 125 triệu vào năm 2012, tổng cộng khoảng 5% tổng số giấy phép giai đoạn II EU ETS Trong đó, Đức (49%), Anh (28%) Norway (8%) chiếm tỷ lệ giấy phép đấu giá cao Bắt đầu từ giai đoạn III, 71% tổng lượng giấy phép bán đấu giá, 100% giấy phép dành cho ngành điện bán đấu giá, trừ số giấy phép phân bổ miễn phí cho quốc gia Đơng Âu (8 quốc gia tham gia từ năm 2004: Bulgaria, Cộng hòa Czech, Estonia, Hungary, Lithuania, Ba Lan, Cyprus Romania) để đại hóa nhà máy điện họ 88% lượng giấy phép bán đấu giá phân bổ dựa vào lượng phát thải thực tế sở phát thải năm 2005 ; 10% phân bổ cho quốc gia nghèo nguồn doanh thu bổ sung giúp quốc gia đầu tư vào kinh tế carbon thích ứng với BĐKH ; 2% lại phân bổ “phần thưởng Kyoto” cho quốc gia thành viên EU giảm lượng phát thải khí nhà kính xuống 20% vào năm 2005 so với mức năm sở quốc gia Bulgaria, Cộng hòa Czech, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Ba Lan, Romania Slovakia Việc bán đấu giá tổ chức cơng ty phủ quốc gia định mở cửa cho tất quốc gia thành viên EU ETS Hầu hết phủ sử dụng khung chung cho buổi đấu giá, Đức, Ba Lan Anh sử dụng khung riêng Theo luật EU, nửa doanh thu bán đấu giá giấy phép, 11 toàn doanh thu bán đấu giá giấy phép ngành hàng khơng phải sử dụng để ứng phó với BĐKH châu Âu quốc gia khác Các quốc gia thành viên cóc nghĩa vụ phải báo cáo với Hội đồng Châu Âu cách sử dụng doanh thu Ví dụ, Đức đầu tư phần lớn doanh thu bán đấu giá giấy phép cho dự án BĐKH nước phát triển kinh tế Một khác biệt việc phân bổ giấy phép giai đoạn III so với giai đoạn II nằm giấy phép miễn phí Nếu giai đoạn II giấy phép miễn phí phân bổ theo định quốc gia thành viên tới giai đoạn III, giấy phép miễn phí phân bổ theo cách thức benchmarking, Hội đồng Châu Âu EC định Trong giai đoạn III, ngành công nghiệp sản xuất phân bổ miễn phí 80% số giấy phép năm 2013 tỷ lệ giảm dần hàng năm tới 2020 lại 30% 2.4 Diễn biến thị trường 2.4.1 Hạn ngạch khí thải Bảng 2.2 Hạn ngạch giai đoạn II EU ETS 12 Nguồn: Trends and projections in Europe 2013 Hạn ngạch năm áp dụng cho 31 nước tham gia giai đoạn II EU ETS 2083.3 triệu giấy phép Trong giai đoạn III, hạn mức giảm năm 1,74% lượng giấy phép trung bình hàng năm giai đoạn II, tương đương năm giảm 36.3 triệu giấy phép Theo đó, vào năm 2020 lượng khí thải đạt mục tiêu thấp 21% so với năm 2005 2.4.2 Lượng xả thải thực tế Các sở xả thải quốc gia thành viên EU ETS không đa dạng lĩnh vực hoạt động mà khác biệt lớn lượng xả thải hàng năm Một số sở phát thải vài CO2 năm, số sở phát thải 20 triệu CO2 năm, tức nhiều tổng lượng phát thải hàng năm Na Uy Ailen Lượng phát thải tích lũy giai đoạn 2008-2012 với sở tham gia xếp trục hồnh theo thứ tự từ sở có mức phát thải thấp đến sở có mức phát thải cao Đường cong cho biết 15% sở phát thải tới 90% lượng khí thải 1% sở phát thải nhiều phát thải tới 40% tổng lượng khí thải EU ETS giai đoạn II ( Nguồn Trends and projections in Europe 2013, page 22) Hình 2.3 Lượng xả thải trung bình năm cộng dồn sở tham gia EU ETS giai đoạn II 13 Nguồn: Trends and projections in Europe 2013 Hình 2.4 Tỷ lệ phát thải quốc gia Hình 2.5 Tỷ lệ phát thải theo ngành thành viên EU ETS EU ETS giai đoạn II Nguồn: Trends and projections in Europe 2013 Tại quốc gia tham gia EU ETS, Đức chiếm thị phần phát thải lớn nhất, sau Anh, Ba Lan, Ý, Tây Ban Nha Pháp, ngành đốt, lọc dầu than đốt ngành có tỷ lệ phát thải cao Trong giai đoạn I, lượng khí thải thực tế nhìn chung tăng nhẹ, song lại giảm đột biến từ 2008 đến 2009, chủ yếu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới dẫn đến suy giảm hoạt động công nghiệp Năm 2008 lượng phát thải thấp 5% so với mức năm 2005, số năm 2009 15% 14 trì khoảng năm sau đó: 2010 -13%; 2011 -14% 2012 -16% Hình 2.6 Sự thay đổi lượng xả thải thực tế lĩnh vực có mức xả thải lớn giai đoạn II EU ETS Nguồn: Trends and projections in Europe 2013 Như hình 2.6 ngành phát thải nhiều sở đốt, lọc dầu, sản xuất sắt thép xi măng hay vôi sống Bốn ngành phát thải tới 94% tổng lượng khí thải EU ETS Lượng khí thải thực tế ngành giảm mạnh giai đoạn II Bị ảnh hưởng nhiều từ khủng hoảng kinh tế ngành sản xuất sắt thép, dẫn đến tỷ lệ giảm phát thải đột biến năm 2009, tăng trở lại năm 2010 trì từ mức 13% thấp năm 2005 Lượng phát thải ngành sản xuất xi măng vôi sống giảm mạnh khoảng 20% so với năm 2005 năm 2009 tới năm 2012 giảm mạnh hơn, xuống mức 25% thấp năm 2005 Các xưởng lọc dầu mỏ chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế hơn, giảm giai đoạn II xuống mức 14% thấp mức phát thải năm 2005 2.4.3 Giao dịch thị trường EU ETS Khối lượng giao giai đoạn đầu EUEU ETSETS Giádịch giấytrong phép2 thị trường 15 Nguồn: Trends and projections in Europe 2013 Trong giai đoạn II khối lượng giao dịch thị trường EU ETS tăng dần đều, song lượng giấy phép EUA giao dịch nhìn chung giữ nguyên, tăng lượng tín quốc tế từ giao dịch dựa vào dự án Trong khối lượng giao dịch giấy phép không tăng, 16 giá giấy phép lại giảm mạnh, dù đầu giai đoạn II mức giá tăng nhờ gói sách khí hậu lượng 2020 EU, đỉnh điểm đạt tới gần 30EUR/EUA Giá giấy phép giảm mạnh năm 2009 trì quanh ngưỡng khoảng EUR/EUA tới cuối giai đoạn Giá giấy phép thị trường Giai đoạn I (2005-2007): giai đoạn thử nghiệm EU ETS thiết lập thành công thị trường carbon lớn giới Tuy nhiên, lượng giấy phép ban hành dựa theo nhu cầu ước tính bị thừa dẫn đến hậu giá giấy phép tụt xuống năm 2007 Giai đoạn II (2008-2012): Iceland, Norway Liechtenstein tham gia từ đầu năm 2008 Lượng giấy phép giảm xuống 6,5% khủng hoảng kinh tế giới khiến tổng lượng phát thải lượng cầu giấy phép giảm xuống, dẫn đến tiếp tục thừa giấy phép giá giảm Giá EUA giảm từ 25 EUR năm 2008 xuống EUR vào cuối giai đoạn II Việc gia tăng lượng tín carbon có thơng qua bù trừ carbon với ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế dẫn đến lượng phát thải khí nhà kính thấp mức dự đốn gây tình trạng thừa giấy phép với khoảng 1,8 tỷ giấy phép thừa giai đoạn Giai đoạn III (2013-2020): Những sửa đổi quan trọng bắt đầu có hiệu lực, đặc biệt hạn ngạch khí thải tồn châu Âu mắt, giảm 1,74% năm chuyển đổi mạnh mẽ từ phân bổ giấy phép miễn phí sang hình thức bán đấu giá, song giá EUA chưa có nhiều thay đổi 17 2.5 Mối quan hệ với thị trường khác 2.5.1 Đối với châu Âu Khuyến khích đầu tư xanh châu Âu cách đặt hạn mức phát thải khí nhà kính lĩnh vực kinh tế, EU ETS tạo động lực cho công ty đầu tư vào công nghệ giúp làm giảm lượng phát thải Giá giấy phép cao động lực lớn Ngồi ra, doanh thu từ việc bán 300 triệu giấy phép tương đương 5% tổng lượng giấy phép giai đoạn III sử dụng để hỗ trợ tài cho việc xây dựng vận hành dự án lớn lĩnh vực cơng nghệ carbon: thu giữ lưu trữ carbon, công nghệ lượng tái tạo Chương trình gây quỹ có tên NER300 2.5.2 Đối với quốc tế Trong giấy phép mặt hàng chủ yếu trao đổi EU ETS, sở tham gia mua tín carbon qua giao dịch dựa vào dự án tương ứng với phần lượng khí phát thải Các dự án phải cơng nhân theo tiêu chuẩn CDM JI NĐT Kyoto tạo đơn vị giảm thải thực tế Qua đó, EU ETS chuyển lượng đáng kể nguồn đầu tư tài cơng nghệ sang nước phát triển kinh tế chuyển dịch nhằm phát triển kinh tế carbon quốc gia Dù cách thức áp giá lên khí thải giới cịn phân mảnh chưa thể hình thành thị trường carbon tồn cầu, mơ hình tiên phong EU ETS có vai trị quan trở thành thị trường thử nghiệm để từ hàng loạt hệ thống ETS đời khắp nơi giới, bao gồm hai quốc gia xả thải lớn giới Mỹ Trung Quốc Chỉ tiêng năm 2014, 17 ETS khác triển khai có kế hoạch triển khai thức, có ETS Bắc Mỹ ETS Trung Quốc Ngồi cịn có 11 ETS khác giới q trình hình thành, xây dựng sách năm 2014 Thị trường carbon toàn cầu hy vọng hình thành theo cách thức bottom-up, tức từ lên, dựa việc liên kết thị trường cấp khu vực, quốc gia quốc gia đủ điều kiện 2.5.3 Mối quan hệ Việc kết nối EU ETS với ETS khác có tiềm đem lại nhiều lợi ích giảm chi phí giảm thải, tăng khả khoản thị trường, ổn đinh giá carbon hỗ trợ hợp tác tồn cầu ứng phó chống BĐKH Thụy Sĩ có chế thương mại khí thải riêng áp dụng cho khoảng 450 đơn vị nước Sau giai đoạn năm thử nghiệm thị trường tự nguyện (2008-2012), hệ thống cap and trade bắt buộc thức có hiệu lực nước này, áp dụng cho giai đoạn 2013-2020 Hiện Thụy Sĩ EU đàm phán khả liên kết hai chế để hoạt động với giấy phép xả thải công nhận chung Từ đầu năm 2013, hệ thống ETS Thụy Sĩ có sửa đổi (CO2 Act) nhằm phù hợp với EU ETS vòng đàm phán vòng đàm phán thứ sáu diễn vào tháng năm 2014 Thụy Sĩ tin 18 sách mơi trường kinh tế quốc gia lợi từ việc liên kết hai hệ thống, thể điểm sau: - Trong thị trường lớn có tiềm giảm khí thải nhiều với mức chi phí thấp Một thị trường chung rộng lớn thiết kế tốt giúp ổn định giá Thị trường nước nhỏ bé Thụy Sĩ gây trở ngại cho việc giao dịch định giá Các cơng ty Thụy Sĩ hoạt động thị trường carbon với đối tác họ nước EU Các công ty Thụy Sĩ có lựa chọn linh động để đạt hạn ngạch phát thải khí tiếp cận với thị trường EU Ngồi Australia có hệ thống thương mại khí thải riêng với mức giá cố định khơng có hạn mức, hoạt động từ tháng năm 2012 (the CPM – Australia Carbon Pricing Mechanism) chuyển đổi thành chế cap and trade vào năm 2015 Cơ chế áp dụng hạn mức cho khoảng 60% lượng phát thải khí nhà kính Australia Từ tháng năm 2012, Ủy ban châu Âu bắt đầu đàm phán để kết nối hồn tồn hai hệ thống thương mại khí thải EU Australia Một liên kết tạm thời thiết lập 19 vào tháng năm 2015 cho phép đơn vị tham gia ETS Australia sử dụng giấy phép EU Kết nối hoàn toàn, tức đơn vị tham gia ETS EU dùng chứng Australia, thông báo bắt đầu trước tháng năm 2018 Thành tựu hệ thống thương mại khí thải Liên minh Châu Âu ( EU ETS) Trước năm 2005, EU nhiều kinh nghiệm thương mại khí thải, đó, thành tựu mà EU ETS mang lại cho lớn Những thành tựu đóng vai trị quan trọng cho EU – nơi cho thị trường trao đổi carbon cho toàn cầu Các thành tựu EU ETS từ trước đến tổng hợp sau: 3.1 Là chế điều hành tốt vấn đề trợ cấp: Thành lập thị trường trợ cấp thành tựu lớn EU ETS Trợ cấp carbon hệ thống chiếm khoảng 73% giới, khẳng định vị độc quyền khía cạnh Từ vào hoạt động, thị trường mở rộng nhiều: - Năm 2005: trao 362 triệu trợ cấp, tức khoảng 7,2 tỉ € - Năm 2006: số tăng thêm tỉ trợ cấp - Năm 2008: tăng 3,1 tỉ trợ cấp - Năm 2009: tăng 6,3 tỉ trợ cấp EU ETS trưởng thành cách nhanh chóng thị trường trợ cấp Giá carbon phụ thuộc chặt chẽ hợp lý vào khía cạnh tăng trưởng kinh tế, giá lượng điều kiện thời tiết Điều cho thấy tầm quan trọng vủa EU ETS kinh tế vĩ mô 3.2 Tạo dựng hành vi tốt cho công ty: Thành tựu EU ETS việc tạo dựng hành vi tốt cho cơng ty dễ dàng trơng thấy Các công ty bị ràng buộc bới mối liên hệ lượng thải carbon chi phí tương ứng mà họ phải trả, tương lai, cơng ty có tính tốn đến lượng CO2 phát thải môi trường 3.3 Tạo dựng thêm nhiều hội kinh doanh: Là lĩnh vực ngành cơng nghiệp quản hoạch định sách, hệ thống 20 tạo thêm nhiều ngành nghề liên quan (thương mại carbon, tài carbon, quản lý carbon, thải carbon xử lý carbon…) 3.4 Giảm khí thải mơi trường cách đạt hiệu kinh tế: EU ETS có phải phương thức tiết kiệm việc giảm thải khí thải khơng? Tuy đánh giá thực chưa hoàn toàn trả lời câu hỏi này, theo vài nghiên cứu quan trọng, từ năm 2005 – 2007 có giảm thiểu – 5% ô nhiễm môi trường nhờ có mặt EU ETS, lượng phí khơng đáng kể Theo báo cáo vào tháng 10 năm 2010, EU ETS giúp giảm lượng khí thải EU15 6,9% vào năm 2009 so với 2008 Nhờ tụt giảm này, EU-15 đạt yêu cầu mục tiêu Kyoto đặt vào năm 2009 Theo EEA, lượng khí thải EU-27 năm 2009 giảm 6,9% so với năm 2008, EU27 đạt tiêu đặt Kyoto Điều khiến cho thành tựu cắt giảm 20%