LỜI MỞ ĐẦU LỜI MỞ ĐẦU 1 Tổng quan về tình hình nghiên cứu Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển mạnh mẽ, sự hội nhập nhanh chóng của nền kinh tế Việt Nam và ngày càng hợp tác sâu rộng đã man[.]
Tổng quan về tình hình nghiên cứu
Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển mạnh mẽ, sự hội nhập nhanh chóng của nền kinh tế Việt Nam và ngày càng hợp tác sâu rộng đã mang lại nhiều thành tựu về tăng trưởng kinh tế Trong quá trình này việc huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển của nhà nước (đầu tư công) có một ý nghĩa quan trọng Nhưng đầu tư công có hiệu quả kinh tế không cao hoặc khó xác định Hơn nữa, đầu tư công thường có mối liên hệ trực tiếp với diễn biến của lạm phát và định hướng cũng như tốc độ phát triển kinh tế Vì vậy,đầu tư công còn nhiều vấn đề cần được giải quyết.
Tính cấp thiết của đề tài
Sau đổi mới, mô hình kinh tế chuyển từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường đòi hỏi phải thay đổi một cách căn bản đối tượng, phương thức, cũng như chính sách, cách thức quyết định phạm vi nhà nước phải đầu tư Những thay đổi này tuy đã diễn ra, song chưa thực sự phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong thời gian tới, nền kinh tế Việt Nam phải chuyển từ mô hình tăng trưởng theo chiều rộng sang phát triển chủ yếu theo chiều sâu, đòi hỏi phải chủ động, có phương án đầu tư rõ ràng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Việc nghiên cứu chính sách đầu tư công của Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế hiện nay, là nhiệm vụ có ý nghĩa cả về lý thuyết lẫn thực tiễn Nghiên cứu, tổng kết và đánh giá thực tiễn đầu tư công những năm qua là công việc cần thiết để thấy được những điểm yếu, rút ra những bài học và đề xuất cơ sở khoa học cho việc hoạch định chính sách đầu tư công và hoàn thiện cơ chế quản lý Đã có một số dự án và tác giả nghiên cứu về vấn đề đầu tư công trong thời gian gần đây ở Việt Nam, song số lượng không cấp bách Tại các cơ quan nhà nước, các vấn đề về quản lý đầu tư công cũng được xem xét, nghiên cứu để hoàn thiện cơ chế
Trước thực tế đó, đề tài nghiên cứu: “ Đầu tư công ở Việt Nam giai đoạn 2001 – 2011, Thực trạng và giải pháp” Sẽ đóng góp thêm cách nhìn nhận và một số ý kiến vào cuộc thảo luận chung cề đầu tư công trong bối cảnh phát triển kinh tế- xã hội mới.
Mục tiêu nghiên cứu
Dựa trên cơ sở lý thuyết, đề tài nghiên cứu thực trạng đầu tư công ở Việt Nam Từ đó phân tích kết quả đạt được đồng thời chỉ ra hạn chế và nguyên nhân cần khắc phục trong thời gian tới. Đề tài nghiên cứu đề xuất một số giải pháp để hoạt động đầu tư công được hoàn thiện, tạo nền tảng cho kinh tế phát triển bền vững, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân.
Phương pháp nghiên cứu
Sử dụng cách cận hệ thống, xem xét đầu tư công trong tổng thể lý luận về vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường, từ việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội trong bối cảnh tăng cường hội nhập quốc tế của Việt Nam Giới hạn ở các vấn đề định hướng chính sách kinh tế vĩ mô, đi sâu nghiên cứu các vấn đề về nguyên nhân cũng như các vấn đề còn tồn tại thuộc lĩnh vực liên quan đến các dự án đầu tư công, tập trung nhiều vào việc phân tích những điểm yếu, những điều cần sửa đổi trong hoạt động đầu tư công, đồng thời phát huy hiệu quả của đầu tư công.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ
Khái niệm
Theo cách hiểu thông thường nhất trong xã hội, đầu tư là việc bỏ vốn ra bằng các tài sản hữu hình (tiền, nhà xưởng, máy móc, ) hoặc vô hình (phát minh, sáng chế, thương hiệu, ) để kinh doanh nhằm đạt được lợi ích nào đó
Theo kinh tế học vĩ mô, đầu tư được hiểu là việc tăng vốn tư bản nhằm tăng cường sức sản xuất trong tương lai Có nghĩa là, đầu tư là việc bỏ tư bản, bỏ vốn động nào đó để đạt được mục đích kinh tế, là hoạt động mang lại lợi nhuận cho chủ đầu tư Đầu tư còn được gọi là hình thành tư bản hoặc tích lũy tư bản Trong đó, chỉ có tăng tư bản làm tăng năng lực sản xuất vật chất mới được tính là đầu tư, còn tăng tư bản trong lĩnh vực tài chính tiền tệ và kinh doanh bất động sản không được coi là đầu tư
1.1.2 Khái niệm đầu tư công:
Việc gia tăng tư bản tư nhân được gọi là đầu tư tư nhân, còn gia tăng tư bản xã hội được gọi là đầu tư công Việc làm gia tăng tư bản xã hội thuộc chức năng của Chính phủ, vì vậy đầu tư công thường được đồng nhất với đầu tư mà Chính phủ thực hiện Ở Việt Nam, thuật ngữ “đầu tư công” được sử dụng từ sau khi nhà nước chuyển sang nền kinh tế thị trường Nhưng để có một khái niệm thống nhất về đầu tư công, Dự thảo Luật đầu tư công của Việt Nam đang đề nghị áp dụng khái niệm sau: Đầu tư công là việc sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh Theo cách hiểu này thì lĩnh vực đầu tư công sẽ bao gồm:
Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng - kĩ thuật, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng; các dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hóa thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, đào tạo và các lĩnh vực khác;
Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị - xã hội, kể cả việc mua sắm, sữa chữa các tài sản cố định của các tổ chức này;
Các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội được hỗ trợ tư vốn nhà nước theo qui định của pháp luật;
Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo quyết định của Chính phủ.
Tuy nhiên, theo quan niệm này thì đầu tư nhằm mục đích kinh doanh của doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước không nằm trong đầu tư công, như vậy là không hoàn toàn chính xác vì doanh nghiệp nhà nước có nguồn vốn chủ yếu và quan trọng từ ngân sách nhà nước, do đó không thể coi đó là đầu tư tư nhân được.
Hiện nay, khái niệm “đầu tư công” trước khi được luật hóa thì vẫn được quan niệm một cách đơn giản như sau: Đầu tư công bao gồm các khoản đầu tư do Chính phủ và các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước thực hiện Trong quan niệm này, đầu tư công được xét từ góc độ sở hữu của nguồn vốn dùng để đầu tư Như vậy, đầu tư công là đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước theo qui định của pháp luật hiện hành, bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư sản xuất của các doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do nhà nước quản lý.
Vai trò và đặc điểm của đầu tư công trong nền kinh tế
Như đã nói ở trên, đầu tư công có nghĩa là nhà nước sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu của mình để tiến hành đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu nhất định Vậy một câu hỏi được đặt ra là: Tại sao nhà nước lại phải dùng đến nguồn vốn của mình mà không để cho khu vực tư nhân thực hiện các chương trình, dự án đó, có khả năng sẽ đạt hiệu quả cao hơn trong đầu tư? Bởi trong thực tiễn đời sống kinh tế xã hội, có nhiều lĩnh vực, nhiều dự án mà tư nhân không đủ khả năng hoặc đủ khả năng mà không muốn thực hiện
Ví dụ như các dự án xây dựng công trình cầu, đường, các công trình công cộng; đầu tư phát triển cho vùng miền núi, dân tộc thiểu số, Bởi đó đều là những dự án phải bỏ nhiều vốn đầu tư ban đầu, thời gian thu hồi vốn lâu, hoặc khả năng thu hồi được vốn là không cao.
Do đó, việc đầu tư của nhà nước để đảm bảo các nhu cầu tối thiểu của cộng đồng được đáp ứng, giữ vững ổn định xã hội, tránh tình trạng bất công bằng, bất bình đẳng trong xã hội
Vai trò của đầu tư công được thể hiện trên ba khía cạnh quan trọng sau:
Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa trên việc đầu tư cho các công trình hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật tối thiểu chung cho xã hội Đây cũng đồng thời tạo những điều kiện thiết yếu cho các thành phần kinh tế ngoài nhà nước đầu tư và phát triển Ngoài ra, đầu tư công giúp cho có cơ hội được tập trung nguồn lực cao, hoặc Trung ương có thể điều tiết được một cách hợp lý các nguồn đầu tư, tránh tình trạng cục bộ, địa phương, nơi thừa nơi thiếu.
Góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đằng, bất công trong xã hội bằng các chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa, các dân tộc thiểu số (chương trình 134, 135 củaChính phủ, các chương trình xóa đói giảm nghèo, ), nâng cao và ổn định đời sống người dân.
Đảm bảo ổn định và không ngừng tăng cường quốc phòng, an ninh Các công trình, dự án về an ninh quốc phòng đều không mang lại hiệu quả kinh tế trước mắt nên khu vực tư nhân không thể và cũng không muốn đầu tư vào lĩnh vực này Nhưng đó lại là cơ sở quan trọng của đất nước để bảo vệ Tổ quốc, giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia.
1.2.2 Đặc điểm: Đầu tư công có các đặc điểm cơ bản sau:
Chủ thể bỏ vốn đầu tư, kinh doanh là Nhà nước Nhà nước có thể đầu tư toàn bộ vốn hoặc chỉ đầu tư một phần vốn cùng các chủ đầu tư khác để thực hiện các dự án đầu tư Là chủ thể đặc biệt trong xã hội, Nhà nước không trực tiếp thực hiện vai trò của chủ đầu tư mà hoạt động đầu tư của Nhà nước thực hiện thông qua các cơ quan chức năng Do không trực tiếp thực hiện đầu tư, kinh doanh, sự giám sát về quá trình đầu tư kinh doanh và thu hồi vốn đầu tư thường có điểm khác biệt nhất định so với các nhà đầu tư khác Điều này lý giải nguy cơ thất thoát, sử dụng không đúng mục đích của việc đầu tư và sự đa dạng tương đối của các chủ thể thay mặt Nhà nước quản lý, kinh doanh, giám sát vốn đầu tư của Nhà nước.
Mục đích đầu tư luôn gắn với việc thực hiện các chức năng, vai trò của Nhà nước Bất kì chủ thể nào có vốn, khi có nhu cầu đầu tư, đều hướng tới mục tiêu định trước của mình Với tư cách là chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước thực hiện đầu tư cũng không nằm ngoài mục tiêu chung, đó là yêu cầu cơ bản, nhiệm vụ chủ yếu của Nhà nước phải được thực hiện đầy đủ và toàn diện Điều đó có nghĩa hoạt động đầu tư, sử dụng vốn của Nhà nước luôn gắn với nhiệm vụ cụ thể, vai trò định hướng nền kinh tế của quốc gia trong từng giai đoạn Nhiệm vụ này không nằm ngoài mục tiêu chính sách phát triển kinh tế xã hôi, chính sách đầu tư, chính sách tài chính tiền tệ quốc gia.
Nguồn vốn Nhà nước đầu tư luôn gắn với phần đóng góp của nhân dân.Nguồn tài chính do Nhà nước quản lý và sử dụng có thể hình thành trên cơ sở các khoản thu không có trách nhiệm hoàn trả hoặc các khoản thu có tính hoàn trả Về lý thuyết cũng như thực tế, nhà nước của bất kỳ quốc gia nào chỉ có thể hoạt động vì lợi ích của chính quốc gia đó nếu không có sự phụ thuộc vào nguồn tài chính bên ngoài Nói khác đi, nguồn vật chất hình thành nên năng lực tài chính quốc gia chỉ có thể được hình thành từ tổng giá trị hàng hóa dịch vụ xã hội (GDP hoặc GNP), do nhân dân tạo ra và đóng góp một phần cho nhà nước Đặc điểm này cũng đặt ra yêu cầu phải sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm đối với nguồn vốn vì lợi ích của dân chúng.
Phân loại hoạt động đầu tư công
Đầu tư từ ngân sách (phân cho các Bộ ngành trung ương và các địa phương)
Đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và dài hạn)
Tín dụng đầu tư (vốn cho vay) của nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định
Đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.
1.3.2 Phân theo loại hình đầu tư công:
Đầu tư các công trình hạ tầng công cộng
Đầu tư các dự án kinh tế
Đầu tư các chương trình xã hội
Đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước
Nguồn vốn dành cho đầu tư công
Hoạt động đầu tư công là hoạt động đầu tư không sinh lời nên chỉ có nhà nước đầu tư do đó nguồn vốn đầu tư công chính là nguồn vốn nhà nước.
Vốn Nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư sản xuất của các doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do nhà nước quản lý.
1.4.2 Các nguồn huy động vốn đầu tư công:
1.4.2.1 Vốn từ ngân sách nhà nước:
Vốn ngân sách nhà nước được hình thành từ nhiều nguồn thu khác nhau như thuế, phí và lệ phí, bán hay cho thuê các tài sản thuộc sở hữu của nhà nước Đây chính là nguồn chi của ngân sách nhà nước cho đầu tư.
Nguồn vốn này giữ một vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Nó thường được sử dụng cho các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ các dự án đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia của nhà nước Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (có thể thấy rõ nhất tầm quan trọng của điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp)
Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhà nước là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước sẽ chi cho các khoản trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp, thất nghiệp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào lũ lụt Đối với các hoạt động quốc phòng và an ninh quốc gia thì ngân sách nhà nước là nguồn cung chủ yếu không thể thiếu.
1.4.2.2 Vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh:
Vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh là một hình thức nhà nước bảo lãnh trả nợ cho các khoản tín dụng của các dự án đầu tư quan trọng gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
Nguồn vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh đặc biệt quan trọng trong trường hợp các dự án được xây dựng với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn, của các vùng miền, hoặc lĩnh vực quan trọng Những dự án này thường yêu cầu nguồn tài chính to lớn, thời gian sử dụng vốn dài, nhưng khả năng thu hồi vốn không chắc chắn hoặc không thể thu hồi vốn. Trong khi đó, khả năng chi cho đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước vẫn còn hạn chế Để giải quyết vấn đề vốn cho những dự án này, nhà nước có thể bảo lãnh trả nợ cho các khoản tín dụng đó.
1.4.2.3 Vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước:
Vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước là một hình thức quá độ chuyển từ phương thức cấp phát vốn ngân sách sang phương thức tín dụng đối với các dự án có khả năng thu hồi vốn trực tiếp Tín dụng nhà nước về thực chất có thể coi như một khoản chi của ngân sách nhà nước, vì cho vay theo lãi suất ưu đãi, tức lãi suất cho vay thường thấp hơn lãi suất trên thị trường tín dụng, nên Nhà nước phải dành ra một phần ngân sách trợ cấp bù lãi suất.Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước có tác dụng tích cực trong việc giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp của nhà nước về chi ngân sách nhà nước trong điều kiện ngân sách còn hạn hẹp, đồng thời nâng cao hơn nữa trách nhiệm của người sử dụng vốn Vì cơ chế của tín dụng là đi vay có hoàn trả kèm lãi suất, nên dưới áp lực này buộc các đối tượng vay vốn phải tăng cường hạch toán kinh tế, giám sát chặt chẽ việc sử dụng các khoản vay để bảo đảm khả năng thanh toán nợ
Ngoài ra, nguồn vốn này còn có 1 vai trò đáng kể trong việc phục vụ công tác quản lý và điều tiết kinh tê vĩ mô: không chỉ thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế mà còn thực hiện cả mục tiêu phát triển xã hội Khả năng điều tiết nền kinh tế của Nhà nước sẽ ngày càng được cải thiện khi các khoản vay được hoàn trả thay vì việc cấp phát không hoàn lại như trước đây, cho nên đầu tư của Nhà nước vào các ngành then chốt, các vùng trọng điểm, các vùng khó khăn tăng lên sẽ góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế, xã hội của toàn bộ nền kinh tế
1.4.2.4 Vốn đầu tư sản xuất của các doanh nghiệp nhà nước:
Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước chủ yếu bao gồm từ khấu hao tài sản cố định và thu nhập giữ lại tại doanh nghiệp nhà nước Theo
Bộ kế hoạch đầu tư, nguồn vốn của Doanh nghiệp nhà nước tự đầu tư chiếm khoảng 14 – 15% tổng vốn đầu tư toàn xã hội
Vai trò chủ yếu của nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước là đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất, đổi mới thiết bị, hiện đại hóa dây chuyền công nghệ của doanh nghiệp Hoạt động của doanh nghiệp góp phần giải phóng và phát triển sức sản xuất, huy động và phát huy nội lực vào phát triển kinh tế xã hội, góp phần quyết định vào phục hồi trưởng kinh tế, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngân sách và tham gia giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội như: tạo việc làm, xoá đói giảm nghèo, chống lạm phát
Một số kinh nghiệm quốc tế về nâng cao hiệu quả đầu tư công
Tại Trung Quốc, Chính phủ đã thành lập Công ty kinh doanh tài sản của Nhà nước Công ty kinh doanh tài sản là một tổ chức trung gian giữa nhà nước với các doanh nghiệp có vốn đầu tư của nhà nước Với nhiệm vụ giúp Chính phủ trực tiếp quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, bảo đảm số vốn này phải được bảo toàn và phát triển Công ty có chức năng chủ yếu:
1)Thay mặt Chính phủ nắm giữ quyền sở hữu tài sản nhà nước trong doanh nghiệp;
2)Thông qua việc thực hiện quyền sở hữu tài sản để kiểm tra xem xét lại tài sản nhà nước, bố trí tài sản một cách tối ưu;
3)Bổ nhiệm và bãi miễn cán bộ lãnh đạo chủ chốt của doanh nghiệp và thông qua những người này để tham gia vào những giải pháp quan trọng của doanh nghiệp;
4)Quản lý khoản thu từ phần vốn đầu tư, vốn góp của nhà nước Được sử dụng các khoản thu này để tái đầu tư hoặc đầu tư vào các doanh nghiệp khác;
5)Giám sát hiệu quả kinh doanh và tình hình tài chính doanh nghiệp có vốn đầu tư của nhà nước. Ở các tỉnh, thành phố lớn ở Trung Quốc như Bắc Kinh, Thượng Hải, Quảng Đông, nhất là ở các đặc thu kinh tế đã thành lập Công ty kinh doanh tài sản để kinh doanh vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước.
Tại Singapore, Chính phủ đã thành lập Tập đoàn Temasek vào năm
1974 Temasek là tập đoàn đầu tư vốn của Nhà nước thuộc Bộ Tài chính, có tổng giá trị tài sản là 50 tỷ USD (1998) Nguồn vốn do Temasek quản lý bao gồm tiền hoá giá từ bán tài sản nhà nước, bán công ty nhà nước, cổ tức từ vốn nhà nước tại các công ty, ngoài ra, Temasek được Nhà nước cấp vốn ban đầu để hoạt động Tuỳ theo tỷ lệ vốn tại các công ty, Temasek quản lý công ty thông qua bổ nhiệm, miễn nhiệm lãnh đạo công ty, phê duyệt phương án đầu tư kinh doanh, yêu cầu báo cáo tài chính và báo cáo hoạt động sản xuất kinh doanh, giám sát hoạt động của các công ty với tư cách cổ đông Năm 2004, các công ty có vốn của Temasek đóng góp khoảng 10,3% GDP cả nước. Temasek trực tiếp góp vốn tại 21 công ty (công ty cấp 1), trong đó có 7 công ty niêm yết trên thị trường chứng khoán.
1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Ở Việt Nam hiện tại cũng có tồn tại mô hình công ty quản lý vốn nhà nước Đó là Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước (State Capital Investment Corporation – SCIC), được thành lập theo Quyết định số 151/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ
Với chức năng quản lý, đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước, sự ra đời của SCIC nằm trong tiến trình cải cách kinh tế nói chung và cải cách doanh nghiệp nhà nước nói riêng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước. SCIC là đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại các doanh nghiệp, thực hiện đầu tư vào các ngành, lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế nhằm tăng cường vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước trên cơ sở tôn trọng những nguyên tắc thị trường.
Chính thức đi vào hoạt động từ tháng 8 năm 2006, SCIC quản lý danh mục đầu tư gồm các doanh nghiệp hoạt động trong nhiều lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế như: dịch vụ tài chính, năng lượng, công nghiệp, viễn thông, xây dựng, vận tải, hàng tiêu dùng, y tế, công nghệ thông tin… Tính đến ngày 30/4/2011, tổng số doanh nghiệp thuộc danh mục đầu tư là 469 (trong đó nhóm đầu tư chiến lược có 15 doanh nghiệp), giá trị sổ sách danh mục là 12.635 tỷ đồng
Kết quả hoạt động của SCIC trong 5 năm (2006 - 2010): xét về tổng tài sản của SCIC tăng trên 8,8 lần (từ 5.924 tỉ đồng lên 52.603 tỉ đồng); xét về tổng nguồn vốn chủ sở hữu tăng gấp 6 lần (từ 3.657 tỉ đồng lên 21.715 tỉ đồng); xét về lợi nhuận sau thuế năm 2010 đạt 2.282 tỷ đồng, tăng trên 20 lần so với năm 2006.
Kết quả hoạt động của gần 1.000 doanh nghiệp do SCIC làm đại diện chủ sở hữu: xét tăng trưởng về quy mô (kể từ thời điểm tiếp nhận đến31/12/2010, vốn Nhà nước theo giá trị sổ sách của các doanh nghiệp tăng26%; doanh thu tăng 61,6%); xét về hiệu quả hoạt động (lợi nhuận của các doanh nghiệp có sự tăng trưởng cao, đạt gấp 3 lần so với thời điểm tiếp nhận.
Chỉ số lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu đạt 18,5% thời điểm 31/12/2010 so với 15,8% thời điểm nhận bàn giao)
Một số kinh nghiệm cho SCIC để nâng cao hiệu quả hoạt động:
- Đẩy mạnh hoạt động đầu tư và kinh doanh vốn, trong đó tập trung đầu tư vốn vào các tập đoàn, tổng công ty, hoặc công ty mẹ hoạt động trong lĩnh vực then chốt của nền kinh tế mà Nhà nước cần nắm giữ quyền chi phối; đầu tư theo chỉ định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ vào những lĩnh vực trọng yếu; đầu tư liên kết hoặc ủy thác cho các tổ chức tài chính và quỹ đầu tư; tăng cường hợp tác, đẩy mạnh cơ chế hợp vốn cùng các nhà đầu tư khác để đầu tư các dự án thuộc lĩnh vực then chốt có khả năng thu hồi vốn.
- Hoàn thiện thể chế, tăng cường năng lực của SCIC; khẳng định vai trò nhà đầu tư chiến lược của Chính phủ của SCIC trong quá trình xây dựng, thực thi chính sách đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước.
- Có chính sách thu hút và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phù hợp với chuyên môn và mục tiêu phát triển của SCIC.
CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM
Tổng quan về chính sách công ở Việt Nam
Chính sách công là một trong những công cụ cơ bản được Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Ở mỗi giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả các chính sách công luôn được đặt ra. Để làm được điều đó cần có sự hoàn thiện quy trình chính sách, trong đó có quy trình hoạch định chính sách - bước khởi đầu đặc biệt quan trọng của quy trình chính sách Ở nước ta, chính sách được hiến định tại Điều 26 Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001: "Nhà nước thống nhất quản lý nền kinh tế quốc dân bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách " Thực tế, ở nước ta, Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội thông qua việc vạch ra các cương lĩnh, chiến lược, các định hướng chính sách - đó chính là những căn cứ chỉ đạo để Nhà nước ban hành các chính sách công Chính sách công ở Việt Nam thường được thể chế hóa thành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo căn cứ pháp lý cho việc thi hành, song nó bao gồm những phương án hành động không mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển.
Hoạch định chính sách công là công việc thường xuyên của Nhà nước và được xây dựng thành quy trình Quy trình hoạch định chính sách công chính là trình tự, công đoạn để tạo ra một chính sách công Hiện nay quy trình hoạch định chính sách do nhà nước ta ban hành, theo tác giả được thực hiện theo sơ đồ sau:
Sơ đồ 1: Quy trình hoạch định chính sách do nhà nước ban hành
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Quy trình hoạch định chính sách ở nước ta được thực hiện tuần tự các bước như sau: Nêu lý do hoạch định chính sách, xây dựng dự thảo các phương án chính sách, lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất, hoàn thiện phương án lựa chọn, thẩm định phương án chính sách, quyết nghị ban hành chính sách, công bố chính sách Trong thực tế, các chính sách công của nước ta chủ yếu được thể chế hoá bằng nghị quyết của Chính phủ nên quy trình hoạch định chính sách công được tiến hành theo quy định ban hành nghị quyết của Chính phủ tại các điều 59, 60, 61, 62, 63, 64 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi năm 2002.
Một số chính sách quản lý hoạt động đầu tư công
- Nghị định số 52/1999/ NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ về Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, các nghị định sửa đổi , bổ sung Quy chế nói trên ,gồm : Nghị định số 12/2000/ NĐ-CPA NGÀY 5/5/2000 ; Nghị định số 07/2003/ NĐ-CP ngày 30/1/2003
- Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/3/2005 về Quy chế quản lý đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 112/2006/ NĐ-CP ngày 29/9/2006 củaChính phủ sửa đổi , bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP
- Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ về Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA
- Quyết định 135/2009 ngày 4/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý , điều hành,thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia.
- Nghị định 92/2006/ NĐ-CP về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể
- Chương trình Đầu tư công cộng (PIP) của Bộ Kế hoạch và Đầu tư từ năm 1996
Một số chính sách đầu tư công hiện nay.
Cắt giảm đầu tư công theo Nghị quyết 11/NQ-CP của Chính phủ Đầu tư công gồm 3 bộ phận cấu thành là đầu tư từ NSNN, từ tín dụng đầu tư ưu đãi Nhà nước và từ khu vực DNNN Nghị quyết 11 cũng xác định cơ chế thực hiện cắt giảm đầu tư công theo hướng để các địa phương và ngành, doanh nghiệp tự thẩm định và tái thẩm định, cắt, giảm hoặc điều chỉnh vốn đầu tư trong phạm vi phân cấp quản lý của mình theo những tiêu chí hướng dẫn và sự kiểm tra của cơ quan chức năng, Bộ KH-ĐT sẽ tổng hợp, báo cáo và kiến nghị Thủ tướng thu hồi các khoản bố trí sai mục tiêu nguồn NSNN và trái phiếu Chính phủ, để điều chuyển cho các bộ, ngành, địa phương khác…
Một số kết quả bước đầu về cắt giảm đầu tư công năm 2011
Tính đến ngày 28.3.2011, theo Bộ KH&ĐT, có 30 bộ, 63 tỉnh, thành và
12 tập đoàn, TCty nhà nước cắt giảm được 1.387 dự án (hiện cả nước có trên 32.000 dự án đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước đang được thực hiện-tức khoảng hơn 2%), với tổng số vốn cắt giảm gần 3.400 tỉ đồng/152000 tỷ đ.đầu tư phát triển từ NSNN năm 2011(tức khoảng 2%, nếu tính bình quân mỗi dự án cắt giảm chỉ có giá trị gần 2,5 tỷ đồng); vẫn còn đến 22 bộ, ngành chưa gửi báo cáo thực hiện cắt giảm và điều chuyển vốn kế hoạch năm 2011, trong đó có một số đơn vị sử dụng vốn khá lớn như các bộ: GTVT, Quốc phòng, Công an, Xây dựng…
Tính đến tháng 6/2011, tổng số vốn đầu tư các bộ, ngành, địa phương và các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước cắt giảm trong năm 2011 là 80,55 nghìn tỷ đồng, bằng khoảng 9% tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2011
Tuy nhiên, trong khi nhiều bộ, ngành, địa phương thực hiện nghiêm túc chủ trương cắt giảm đầu tư công, thì đến nay, vẫn còn một số bộ, ngành, tỉnh, thành phố chần chừ không thực hiện cắt giảm, thậm chí vẫn bố trí vốn cho cả những dự án khởi công mới không thuộc đối tượng Nghị quyết 11 Cụ thể, theo ghi nhận của Bộ KHĐT, đến nay, các bộ, ngành trung ương vẫn bố trí vốn cho 183 dự án khởi công mới không thuộc đối tượng NQ11 và NQ83, với số vốn bố trí là 337,6 tỉ đồng Điểm mới đáng lưu ý là, theo Tổng cục Thống kê, những ước tính ban đầu về hiệu quả đầu tư sau loạt chính sách cắt giảm, đình hoãn, giãn tiến độ nhiều dự án đầu tư công đã cho thấy dấu hiệu tốt hơn: Nếu loại trừ yếu tố giá, khối lượng đầu tư thực chất là giảm, trong khi hiệu quả đầu tư thông qua tỷ lệ đầu tư so với GDP và tốc độ tăng trưởng GDP có sự cải thiện; cụ thể, tỷ lệ đầu tư so với GDP năm 2010 khoảng 45,6%, GDP tăng 6,18%, nghĩa là để tăng 1 đồng GDP cần đầu tư 7,38 đồng Còn 6 tháng đầu năm 2011, tỷ lệ đầu tư so với GDP khoảng 38,3%, GDP tăng 5,57%, nghĩa là chỉ cần đầu tư 6,9 đồng để tạo ra 1 đồng GDP…
Cắt giảm đầu tư công nhưng vẫn tăng đầu tư cho nông nghiệp
Theo (baodautu.vn) Ổn định và phát triển khu vực nông nghiệp và nông thôn là tiền đề quan trọng để thúc đẩy nền kinh tế đi lên Vì vậy, các năm tới, ngân sách nhà nước tiếp tục tập trung ưu tiên phát triển nông nghiệp và nông thôn
Về dự toán ngân sách nhà nước năm 2012, Bộ Tài chính đã phối hợp với các bộ, ngành, địa phương tiếp tục ưu tiên bố trí ngân sách đầu tư phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Theo đó, dự kiến bố trí từ nguồn ngân sách và trái phiếu Chính phủ khoảng 370.000 tỷ đồng, tăng 28% so với năm 2011 (tốc độ tăng chi của ngân sách nhà nước là 24,5%), bằng 40,9%
Theo Bộ trưởng Vương Đình Huệ, việc ổn định và phát triển khu vực nông nghiệp và nông thôn là tiền đề, nền tảng quan trọng để thúc đẩy nền kinh tế nước ta phát triển, nâng cao đời sống nhân dân nói chung và nông dân nói riêng trong thời gian tới Do đó, các năm tới, ngân sách nhà nước phải tiếp tục tập trung ưu tiên phát triển nông nghiệp và nông thôn.
Thực trạng đầu tư công ở Việt Nam
2.2.1 Thực trạng huy động vốn dành cho đầu tư công:
2.2.1.1 Vốn ngân sách nhà nước:
Trong thập niên vừa qua, đặc biệt là sau khi đẩy nhanh cải cách kinh tế sau Đại hội Đảng năm 2001, Việt Nam đã đạt tỉ lệ tăng trưởng kinh tế rất cao. GDP trên đầu người của Việt Nam tính theo giá cố định đã tăng trung bình 6,5%/ năm Tăng trưởng kinh tế nhanh một phần được duy trì nhờ vào tích lũy nguồn vốn lớn Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả,điều chỉnh đời sống xã hội Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể đi vào quỹ đạo mà Chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững.
Bảng 1: Cơ cấu thu ngân sách nhà nước
Cơ cấu thu ngân sách Nhà nước
TỔNG THU 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Thu trong nước (Không kể thu từ dầu thô) 50.95 50.68 51.29 51.67 54.77 52.49 52.03 55.17 55.13 60.96 63.38 63.01
Thu từ doanh nghiệp Nhà nước 21.7 22.28 20.24 18.88 16.85 17.12 16.58 15.94 16.43 18.96 20.02 19.36 Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 5.22 5.49 5.87 6.53 7.91 8.36 9.25 9.94 10.52 11.45 11.23 12.03 Thu từ khu vực công, thương nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh 6.39 6.47 6.27 6.8 6.95 7.42 7.90 9.87 10.44 10.81 12.51 13.17
Thuế sử dụng đất nông nghiệp 1.96 0.78 0.62 0.1 0.07 0.06 0.04 0.04 0.02 0.02 0.22
Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao 2.02 1.98 1.89 1.94 1.84 1.85 1.85 2.35 3.10 3.24 4.70 5.51
Thu xổ số kiến thiết 2.17 2.37 2.45 2.4 2.39 2.32 2.20
Các khoản thu về nhà đất 3.11 3.73 4.43 6.93 9.15 7.78 7.35 10.74 9.17 9.43 8.49 7.33
Thu từ hải quan 20.89 22.08 25.49 22.23 18.29 16.70 15.32 19.11 21.82 23.89 23.27 21.35 Thuế xuất, nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu; Thu chênh lệch giá hàng nhập khẩu 14.95 16.80 17.83 14.12 11.34 10.36 9.40 12.15 14.38 17.42 19.17 18,88 Thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu 5.94 5.17 7.66 8.1 6.94 6.33 5.92 6.96 7.44 6.47 4.10 2.47
Thu viện trợ không hoàn lại 2.23 1.94 1.82 1.95 1.51 1.65 2.83 1.35 1.74 1.47 0.98 0.81
Nguồn: Tính toán từ số liệu của tổng cục thống kê độ tăng thu bình quân là 25,11%/năm (tính theo giá hiện hành), trong khi tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân là 7,76% (so với năm gốc 1994).
Những năm đầu của quá trình đổi mới:
+ Hệ thống các chính sách thu ngân sách nhà nước được đổi mới cơ bản Ban hành luật thuế: luật thuế lợi tức, xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế sử dụng đất nông nghiệp.
+ Những quy định về quản lí thu nộp phù hợp được ban hành.
+ Tốc độ tăng thu nhanh hơn nhiều so với tốc độ tăng trưởng kinh tế.
+ Hệ thống chính sách đã tương đối ổn định.
+ Mức độ tăng thu đã dần đi vào ổn định nhưng vẫn cao hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế.
Biểu đồ 1: Cơ cấu thu ngân sách nhà nước TB thời kì 2000-2011: nhà nước hằng năm và ngày càng có tỷ trọng giảm dần (năm 2006 là 29,82%; năm 2007 là 24,37%; năm 2008 là 21,31%) Vì đây là khoản thu không vững chắc vì phụ thuộc vào giá dầu trên thế giới và trữ lượng dầu.
+ Thu xuất nhập khẩu chiếm tỉ trọng tương đối lớn (khoảng 18-23%; năm
2008 là 21,82%; năm 2009 là 22,62%) trong tổng thu ngân sách nhà nước.
+ Thu từ các thành phần kinh tế quốc doanh, ngoài quốc doanh và FDI tương đối ổn định và chiếm khoảng 30-35% tổng thu ngân sách nhà nước.
+ Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và kinh tế FDI có xu hướng gia tăng tỉ trọng đóng góp từ 4-5% lên đến trên 9% tổng thu ngân sách nhà nước
+ Thu từ thành phần kinh tế quốc doanh có xu hướng giảm mạnh.
Nhìn chung, tổng thu NSNN trong giai đoạn 2001 - 2005 tăng bình quân 15%, tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước hàng năm bình quân hàng năm đạt gần 23%GDP Nguồn thu ổn định và tăng đều qua các năm.
2.2.1.2 Nguồn vốn tín dụng đầu tư:
2.2.1.2.1 Nguồn thu từ các kênh tài chính trung gian:
Từ khi đất nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự định hướng của nhà nước, các đơn vị sản xuất kinh doanh, đặc biệt là các doanh nghiệp nhà nước, đã chuyển từ cơ chế bao cấp vốn từ ngân sách nhà nước gần như toàn bộ sang tự lo liệu vốn kinh doanh Vì vậy, các tổ chức tài chính trung gian mà chủ yếu là các ngân hàng thương mại đã cung ứng cho các đơn vị cần vốn trong cả nước khi nguồn cung từ ngân sách đã hạn hẹp Thu hút tiền gửi của các cá nhân, tổ chức kinh tế xã hội là hình thức huy động vốn truyền thống giữa các tổ chức tín dụng và Công ty dịch vụ tiết kiệm bưu điện, nhất là các Quỹ tín dụng nhân dân cơ sở.
Thị trường trái phiếu Việt Nam đã tăng đáng kể trong thời gian gần đây Khối lượng giao dịch đã tăng 98.1% trong năm 2007, so với mức trung bình của Đông Á là 21.15% Toàn bộ thị trường trái phiếu chiếm 13,7% GDP.
2.2.1.3 Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước:
Nguồn vốn này chủ yếu bao gồm từ khấu hao tài sản cố định và thu nhập giữ lại tại doanh nghiệp Nhà nước Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, thông thường vốn của doanh nghiệp nhà nước tự đầu tư chiếm 14-15% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, chủ yếu là đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất, đổi mới thiết bị, hiện đại hóa dây chuyền công nghệ của doanh nghiệp.
2.2.2 Thực trạng sử dụng vốn dành cho đầu tư công:
2.2.2.1 Đầu tư công theo ngành: Ở cấp độ lĩnh vực (biểu đồ 2), đầu tư cho các ngành thuộc lĩnh vực kinh tế chiếm tới 77,1% vốn đầu tư của nhà nước vào năm 2000 và 2009 (năm cao nhất là 2002 chiếm 82,7%, năm thấp nhất 2006 chiếm 73,9%) Đầu tư vào các ngành thuộc lĩnh vực xã hội, liên quan trực tiếp tới phát triển con người Xu thế này là biểu hiện rõ rệt chính sách tập trung đầu tư cho kinh tế và tiết chế đầu tư cho xã hội Đó là xu thế không hợp quy luật, bởi vì một mặt cùng với sự tăng lên của mức sống, các nhu cầu về phúc lợi cần phải được đảm bảo ở mức cao hơn, mặt khác sự phát triển của khoa học – công nghệ và xu thế phát triển kinh tế tri thức đòi hỏi phải đầu tư ngày càng nhiều hơn cho phát triển nguồn lực con người. và quản lý nhà nước Đơn vị: %
Nguồn: Tổng cục thống kê Niên giám thống kê 2005, 2007, 2009. Ở cấp độ ngành, do số lượng vốn đầu tư của Nhà nước liên tục tăng với tốc độ cao, gấp 2,54 lần trong thời gian từ năm 2000-2009, nên tương ứng với nó, số vốn phân bổ cho các ngành cũng tăng lên Các ngành có mức tăng đầu tư cao hơn mức bình quân chung là công nghiệp chế biến 2,61 lần; điện, khí đốt, nước, vận tải, thông tin 2,85 lần; y tế, cứu trợ xã hội 2,94 lần; thương nghiệp, dịch vụ, tài chính, tín dụng 3,47 lần, quản lý nhà nước, đảng và đoàn thể 3,75 lần; và cuối cùng là xây dựng 4,88 lần (Biểu đồ 3). Đơn vị: Nghìn tỷ đồng, giá so sánh 1994
Nguồn: Tổng cục thống kê, Niên giám thống kê 2005, 2007, 2009.
Về cơ cấu, trong 10 năm vừa qua, khoảng trên dưới 40% tổng số vốn đầu tư công dành cho các ngành kết cấu hạ tầng: điện, nước, vận tải, thông tin Công nghiệp khai thác mỏ chiếm ổn định khoảng 7-9% Công nghiệp chế biến tăng giảm thất thường trong khoảng 8-15% Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản, mặc dù là lĩnh vực hoạt động của đại đa số dân cư, nhưng không được Nhà nước chú trọng đầu tư; biểu hiện là tỷ trọng của lĩnh vực này trong đầu tư công đã giảm từ 12,2% năm 2000 xuống còn 7-8% những năm 2003-
2008 và chỉ còn 6,7% vào năm 2009.
Bên cạnh đó, nền giáo dục chậm được cải cách và chưa được đầu tư thích đáng cũng đang là điểm yếu trên con đường phát triển đất nước
2.2.2.2 Đầu tư công theo địa phương: Đối với địa phương, vốn đầu tư được phân bổ theo hai cấp ngân sách là trung ương và các tỉnh Tỷ lệ đầu tư cho hai cấp vào khoảng 60%: 40% trong thay đổi bao nhiêu trong thời gian từ năm 2002 cho đến nay.
Xin đi cụ thể vào tổng quan tình hình đầu tư công của hai địa phương là thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Đà Nẵng.
Thành phố Hồ Chí Minh
- Tỉ lệ đầu tư công trên GDP
Biểu đồ 4 : Tỉ lệ đầu tư công trên GDP
Trên biểu đồ, có thể thấy tỉ lệ đầu tư công/GDP của thành phố vào khoảng 4-6%, thấp hơn nhiều so với mức tỉ lệ 8-11% của cả nước Nguyên nhân của điều này là do ở thành phố, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh phát triển mạnh nên tổng nhu cầu đầu tư xã hội có thể thu hút đầu tư từ các nguồn này Nhờ vậy, giảm nguồn đầu tư từ ngân sách, nộp phần lớn ngân sách về Trung ương để phân bổ cho các địa phương khác có nhu cầu lớn hơn, mà không tự huy động được Vì vậy, khoản tiền có thể sử dụng cho đầu tư phát triển càng không được bao nhiêu.
Đánh giá hiệu quả kinh tế của đầu tư công
2.3.1 Thành tựu đạt được Điều dễ thấy là đầu tư công trong những năm qua đã làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng kỹ thuật của đất nước Từ 1990 đến 2010 đã xây dựng mới và nâng cấp được 17000 km đường quốc lộ, 17000 km đường địa phương
200000 mét cầu đường bộ, 6800 mét cầu đường sắt, 14500 mét cầu cảng biển, cải tạo và khôi phục 1600 km đường sắt, nạo vét 12 triệu m3 luồng cản biển và đường sông, cải tạo và hiện đại hóa 22 cảng hàng không,… Công suất các nhà máy điện năm 2010 đạt 20000 NW, gấp 3,2 lần so với 10 năm trước, sản lượng điện khoản 100 tỷ kwh, gấp 3,7 lần 10 năm trước Đến năm 2010, 96% số hộ trong cả nước đã có điện lưới quốc gia Cả nước có 904 hệ thống thủy lợi lớn và vừa (quy mô phục vụ 200 ha trở lên), trong đó có 110 hệ thống lớn(phục vụ trên 2000 ha), trên 5000 hồ chứa nước với tổng dung tích 34,35 tỷ m3 cấp nước cho thủy lợi, thủy điện, các ngành kinh tế và sinh hoạt
2.3.2.1 Đầu tư công tăng cao, nhưng còn tồn tại nhiều bất cập Đầu tư công tăng cao
Theo nhận định của Ngân hàng Thế giới (WB), Việt Nam là một trong những quốc gia đầu tư cao nhất thế giới, chiếm trên 40% GDP Trong đó, đầu tư công chiếm tỷ lệ khá lớn (hơn 10% GDP đầu tư cơ sở hạ tầng) Mỗi năm, Việt Nam phải bỏ ra lượng tiền đầu tư công bằng khoảng 17 – 20% GDP, trong khi đó thì tại các nước trong khu vực con số này chỉ dưới 5%, như Trung Quốc là 3,5%, Indonesia 1,6%… Đó là một xu thế ngược với yêu cầu giảm đầu tư công vào nền kinh tế, tăng đầu tư phát triển từ các nguồn vốn xã hội khác.
Theo TS Vũ Tuấn Anh – Viện Kinh tế Việt Nam, trong những năm gần đây tổng vốn đầu tư trong xã hội cũng đã liên tục tăng cao Tính theo giá so sánh năm 1994, tổng số vốn đầu tư đã tăng từ 115 nghìn tỷ đồng năm 2000 lên 371 nghìn tỷ đồng năm 2009, gấp 3,2 lần, bình quân mỗi năm tăng 13,9%
Xét về cơ cấu, khu vực kinh tế nhà nước vẫn chiếm tỷ lệ lớn nhất trong tổng đầu tư xã hội, mặc dù tỷ trọng của khu vực này đã giảm từ 59,1% vào năm 2000 xuống còn 33,9% năm 2008, thấp hơn tỷ trọng của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, nhưng năm 2009 lại tăng trở lại mức 40,6% và trở về vị trí số một trong cơ cấu vốn đầu tư xã hội.
Tốc độ tăng vốn đầu tư ở cả nước và trong tất cả các khu vực đều cao hơn (gấp khoảng hai lần) so với tốc độ tăng GDP Khu vực có vốn FDI có tốc độ tăng đầu tư cao nhất, bình quân mỗi năm 19,8%, khu vực kinh tế ngoài nhà nước 15%, còn khu vực Nhà nước 11%.
Trong khi lao động trong khu vực nhà nước không thay đổi bao nhiêu,thì trình độ trang bị vốn của lao động khu vực nhà nước đang tăng lên nhanh chóng Tài sản cố định và vốn đầu tư dài hạn của một lao động khu vực doanh nghiệp nhà nước năm 2004 có 160 triệu đồng; năm 2005 là 239 triệu đồng,năm 2006 tăng lên đến 418 triệu đồng và năm 2007 đạt 511 triệu đồng (trung trang bị vốn đã tăng hơn 3 lần cho lao động của khu vực kinh tế Nhà nước. Đầu tư công dàn trải và lãng phí
Trên thực tế sự gia tăng của đầu tư công kể trên chính là biểu hiện của đầu tư dàn trải, kém hiệu quả Theo TS Vũ Thành Tự Anh, chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, từ nay đến năm 2020, ngân sách cần bỏ ra trung bình 15 tỉ USD/năm để đầu tư cơ sở hạ tầng theo quy hoạch đã được duyệt. Đây là con số khổng lồ so với quy mô của nền kinh tế Việt Nam Nhưng quy hoạch đó được “vẽ” bởi những đơn vị, địa phương không có chức năng điều phối Càng “vẽ” càng hoành tráng làm cho việc đầu tư thêm dàn trải, phức tạp vì ai cũng đi tranh giành nguồn vốn có hạn
Sự gia tăng của đầu tư công là biểu hiện của việc thất thoát nguồn vốn
Bên cạnh việc nguồn lực bị phân bổ dàn trải dẫn đến kém hiệu quả thì còn có một tình trạng không thể không kể đến đó là việc các dự án bị “thổi vốn” quá cao dẫn đến hậu quả là thất thoát và lãng phí
Lấy ví dụ con đường cao tốc khởi đầu từ quận 2 (TP.HCM) và kết thúc tại Dầu Giây (Đồng Nai) với thiết kế 4 làn xe chạy có tổng chiều dài xây dựng chỉ 51 km Tổng giá trị đầu tư dự án tính tại thời điểm cuối năm 2007 là 932,4 triệu USD.
Nói về con số này, Jonathan Pincus, Giám đốc Chương trình giảng dạy Fulbright trong một hội thảo gần đây không giấu vẻ ngạc nhiên “Gần 1 tỷ USD chỉ để làm hơn 50 km đường là quá lớn Đầu tư công còn thiếu đồng bộ
Kế đến, sự gia tăng trong đầu tư công không đi kèm với đầu tư vào các vùng các lĩnh vực phụ trợ hay dự án có liên quan, hay nói cách khác là sự thiếu đồng bộ trong đầu tư công cũng đang là một hạn chế nổi bật. Điều dễ thấy là đầu tư công trong những năm qua đã làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng kỹ thuật, nhờ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của cả nước. Tuy nhiên, đánh giá hiệu quả của đầu tư công đòi hỏi không chỉ đo đếm số lượng những kết quả đạt được mà còn phải xem xét mối tương quan về lượng giữa số vốn đã bỏ ra và kết quả đạt được.
Một phương pháp phổ biến dùng để đánh giá vai trò của đầu tư nói chung đối với tăng trưởng kinh tế là phân tích sự đóng góp của các yếu tố vào sự tăng trưởng GDP Ở đây người ta sử dụng hàm sản xuất, với hai yếu tố đầu vào cơ bản là vốn (K) và lao động (L) Sự gia tăng sản lượng trong nền kinh tế là do hai phần chính: (1) Sự gia tăng của các yếu tố đầu vào K, L; (2) Sự gia tăng về năng suất bằng hệ số năng suất nhân tố tổng hợp (Total Factor Productivity – TPF) Phương pháp luận để ước lượng nguồn tăng trưởng dựa trên hàm sản xuất của Solow (1957).
Phân tích tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam theo sự đóng góp của các nhân tố trong thời gian 1990-2007 cho thấy vấn dề mô hình tăng trưởng dựa quá nhiều vào đầu tư nổi lên rõ rệt trong nhữn năm gần đây Các nhân tố phát triển theo chiều sâu ngày càng kém tác động, trong khi quá chú trọng tốc độ tăng trưởng dựa vào tăng nguồn đầu tư Trong những năm 1990-1992, yếu tố vốn chỉ đóng góp từ 7% đến 13% mức tăng trưởng, trong khi TFP năm cao nhất 1991 đạt tới gần 75% Kể từ cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á 1997-
1998 yếu tố vốn tăng nhanh chóng và chiếm khoảng gần 60%, yếu tố lao động khoản 15%-20% và yếu tố năng suất tổng hợp chiếm 25-30% năm Tốc độ tăng GDP(%) K L TFP
Nguồn: tính toán từ số liệu của tổng cục thống kê Biểu đồ 6: Phần đóng góp tăng trưởng GDP của các yếu tố (%)
Nguồn: Kết quả tính toán theo số liệu của Tổng cục Thống kê. trưởng, đóng góp tới 46% mức độ tăng trưởng, nhân tố lao động khá ổn định, chỉ chiếm tỷ lệ 20%, nhân tố tiến bộ công nghệ và quản lý chiếm 34%, nhưng đã ngày càng đi xuống, mặc dù khi phân tích sâu thì việc ứng dụng tiến bộ công nghệ, như công nghệ thông tin, viễn thông, năng lượng, xây dựng, sinh học đã được nâng lên
MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM ĐỔI MỜI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNG TRONG MÔ HÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ
Đầu tư công trong mô hình tăng trưởng kinh tế mới giai đoạn tới
3.1.1 Mô hình tăng trưởng kinh tế mới:
Thực trạng trong những năm qua,tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam tương đối cao Tuy vậy, đóng góp cho sự tăng trưởng cao ấy là sự gia tăng về vốn và lao động ( đóng góp theo chiều rộng), chứ chưa phải đóng góp theo chiều sâu Tăng trưởng chủ yếu là những ngành và sản phẩm truyền thống, có công nghệ không cao như dệt may, thủy sản, nông sản chưa qua chế biến.
Từ đó dẫn đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm và kém hiệu quả.
Với sự phát triển của khoa học kĩ thuật hiện nay, đặc biệt là những công nghệ cao, mô hình tăng trưởng dựa vào các nhân tố tăng trưởng theo chiều rộng không còn phù hợp và cần sửa đổi một cách cơ bản Nếu tiếp tục mô hình này, thì càng tăng trưởng sẽ càng mất cân đối lớn và nguy cơ tụt hậu sẽ trở nên trầm trọng.
Từ năm 2007, những bất ổn về kinh tế vĩ mô bắt đầu xuất hiện và khủng hoảng kinh tế toàn cầu cho thấy việc phải cơ cấu lại nền kinh tế, cũng như cần có mô hình tăng trưởng phù hợp hơn trong tương lai trở nên cấp thiết hơn Văn bản “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ 2011-2020” mà Đại Hội Đảng lần thứ 11 phê duyệt tháng 1/2011 đã khẳng định chủ trương tái cơ cấu và thay đổi mô hình phát triển:
“Phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp, hình thành đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế xanh.Chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng tế, thực hiện tái cấu trúc nền kinh tế, trọng tâm là cơ cấu lại các ngành sản xuất, dịch vụ gắn với các vùng kinh tế; thúc đẩy cơ cấu lại doanh nghiệp và điều chỉnh chiến lược thị trường”.
3.1.2 Quan điểm về vai trò của nhà nước trong phát triển kinh tế và chức năng của đầu tư công trong mô hình tăng trưởng mới
Vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với vai trò của Nhà nước trong phát triển xã hội Mục tiêu tạo được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định là một mục tiêu đầy thách thức đối với Việt Nam hiện nay.
Nhà nước có thể sử dụng đầu tư như một công cụ kích thích phát triển những ngành cần ưu tiên, thường là những ngành then chốt, có tác dụng lôi kéo nền kinh tế, mà tư nhân hoặc chưa đủ năng lực đầu tư, hoặc chưa muốn đầu tư vì khả năng sinh lợi không cao, hay khả năng rủi ro cao
Một số khuyến nghị về đổi mới chính sách và thể chế quản lý đầu tư công
Trong thời gian tới, với mục tiêu đã định đó là phát triển bền vững, cần chuyển đổi mô hình tăng trưởng, thực hiện tái cơ cấu kinh tế Để có thể áp dụng thành công mục tiêu này trong hoàn cảnh nước ta là việc xây dựng cơ chế phân bố nguồn lực hợp lý của nền kinh tế và đặt nó trong mối quan hệ khăng khít giữa Nhà nước, thị trường và doanh nghiệp
Dưới đây đề xuất một số giải pháp đối với chính sách tái cơ cấu đầu tư công trong mối quan hệ chặt chẽ với chính sách tăng trưởng và tài chính công.
3.2.1 Đổi mới chính sách tài chính công và đầu tư công trong mô hình tăng trưởng giai đoạn mới
Mô hình tăng trưởng theo chiều rộng, phụ thuộc chủ yếu vào vốn đầu tư dần phải chuyển sang mô hình phát triển theo chiều sâu, lấy nâng cao năng suất, chất lượng hiệu quả và sức cạnh tranh làm tiêu chí chủ yếu là yêu cầu đổi mô hình tăng trưởng, đầu tiên chính sách của Nhà nước về tài khóa và đầu tư công cần thay đổi mạnh mẽ trước, cụ thể là:
Giải pháp 1: Giảm dần tỉ trọng tích lũy GDP Mức tích lũy hiện nay trên 40% GDP, cần phải được giảm xuống dưới 40% và trong 5-10 năm tới giảm xuống mức 30% như cách đây 10 năm đã từng như vậy.
Giải pháp 2: Giữ ổn định gánh nặng thuế, giảm tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách Nhờ đó, tạo môi trường thuận lợi hơn cho khu vực kinh tế dân doanh vượt qua nhưng khó khăn trước mắt do tác động của khủng hoảng kinh tế, đồng thời tự tích lũy nhiều hơn để mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh và nâng cao sức cạnh tranh.
Giải pháp 3: Đổi mới tư duy và chính sách tài khóa, thực hiện chỉ tiêu tiết kiệm để nhanh chóng giảm thâm hụt và đạt cân đối ngân sách.
Giải pháp 4: Chính sách đầu tư công phải phục vụ trước hết cho việc thúc đẩy và hỗ trợ phát triển theo hướng bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống và phúc lợi cho mọi người.
3.2.2 Thay đổi định hướng đầu tư công
Trong mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò Nhà nước một mặt đảm bảo khuôn khổ chung cho nên kinh tế thị trường hoạt động, mặt khác can thiệp và điều chỉnh để khắc phục những khiếm khuyết của thị trường, thực hiện sự phân phối lại các nguồn lực và của cải một cách công bằng hơn Như vậy, nhà nước phải giảm bớt chức năng trực tiếp kinh doanh đồng thời phải tăng cường chức năng đảm bảo phúc lợi chung Việc này có thể tiến hành bằng những giải pháp sau đây:
Giải pháp 5: Đưa tất cả các nguồn vốn vào cân đối chung Sử dụng hợp lý các nguồn vốn đầu tư công Thực hiện “xã hội hóa” việc đầu tư kinh doanh, chuyển phần lớn chức năng đầu tư kinh doanh cho khu vực tư nhân. công nhiều hơn cho phúc lợi (giáo dục, y tế, nhà ở, an sinh xã hội).
3.2.3 Thay đổi cơ cấu đầu tư công
Giải pháp 7: Đầu tư công cho các ngành kinh tế cần được cơ cấu lại theo hướng có trọng tâm trọng điểm, phải có tính đột phá và lan tỏa nhằm nhanh chóng đưa vào vận hành, đồng thời thay đổi cơ chế để chấm dứt bệnh đầu tư dàn trải, phân tán
Giải pháp 8: Nhận thức đúng đắn về vai trò của đầu tư công và biết vận dụng đầu tư công như một công cụ đắc lực để đảm bảo sự phát triển hợp lý giữa đô thị và nông thôn, giữa các nhóm xã hội.
3.2.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật và đổi mới cơ chế quản lý đầu tư công
Giải pháp 9: Không ngừng hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đầu tư công
Giải pháp 10: Tập trung hóa công tác quy hoạch dài hạn và mang tầm chiến lược Thay đổi cơ chế phân cấp quản lý hoạt động đầu tư phát triển một cách phân tán hiện nay.
Giải pháp 11: Hoàn thiện cơ chế bộ máy quản lý hoạt động đầu tư công để nâng cao hiệu quả và đảm bảo tính bền vững của phát triển.
Giải pháp 12: Đẩy mạnh việc cải tổ khu vực doanh nghiệp nhà nước là một yêu cầu để nâng cao hiệu quả của đầu tư công.
Như vậy, khi xem xét đầu tư công thông qua những phân tích thực trạng và đánh giá hiệu quả những năm vừa qua, chúng em có thể thấy tầm quan trọng của đầu tư công đến sự phát triển kinh tế – xã hội của Việt Nam. Đầu tư công đóng vai trò tạo nền tảng kết cấu cơ sở hạ tầng căn bản cho đất nước, thúc đẩy sự xuất hiện và phát triển của một số ngành mới, quan trọng và vùng trọng điểm, đồng thời góp phần thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng theo định hướng của Nhà nước. Để đáp ứng yêu cầu cấp thiết đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế chung từ phát triển theo chiều rộng, ưu tiên về số lượng và tốc độ tăng trưởng sang phát triển theo chiều sâu, chú trọng chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế; và trên cơ sở xem xét vai trò của đầu tư công trong nền kinh tế (gắn với chức năng của Nhà nước trong lĩnh vực kinh tế), chúng em đã đưa ra một số khuyến nghị để nâng cao hiệu quả của đầu tư công.
1.Vũ Anh Tuấn, Nguyễn Quang Thái, (2011), Đầu tư công: Thực trạng và tái cơ cấu, NXB Từ điển Bách khoa.
2.Đại học Luật Hà Nội, (2009), Giáo trình Luật đầu tư, NXB Công an Nhân dân.
3.Th.s Phạm Phan Dũng, (2004), Đổi mới phương thức quản lý phần vốn nhà nước đầu tư tại các doanh nghiệp, Bộ Tài chính.
4.Anh Quân, (18/10/2011), “Đầu tư công Việt Nam: “Nhà nghèo lãng phí”, trang báo VnEconomy.
5.Minh Khuê, (25/7/2011), “Thực trạng đầu tư công”, Báo pháp lý.
6.Đức Trung, (12/10/2011), “Cắt giảm đầu tư công: Không khách quan do lợi ích cục bộ”, trang web tamnhin.net
7.Tổng cục Thống kê, (2010), Niêm giám thống kê 2009, NXB Thống kê.
8.Nguyễn Hoàng Anh "hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề và giải pháp", Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh
9.TS Võ Duy Khương "một số vấn đề về đầu tư công tại Đà Nẵng"
1 Tổng quan về tình hình nghiên cứu 1
2 Tính cấp thiết của đề tài 1
5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2
CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ 5 ĐẦU TƯ CÔNG 5
1.1.2 Khái niệm đầu tư công: 5
1.2 Vai trò và đặc điểm của đầu tư công trong nền kinh tế: 7
1.3Phân loại hoạt động đầu tư công: 9
1.3.2 Phân theo loại hình đầu tư công: 9
1.4 Nguồn vốn dành cho đầu tư công: 9
1.4.2 Các nguồn huy động vốn đầu tư công: 10
1.4.2.1 Vốn từ ngân sách nhà nước: 10
1.4.2.2 Vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh: 11
1.4.2.3 Vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước: 11
1.4.2.4 Vốn đầu tư sản xuất của các doanh nghiệp nhà nước: 12
1.5 Một số kinh nghiệm quốc tế về nâng cao hiệu quả đầu tư công: 12
2.1 Tổng quan về chính sách công ở Việt Nam: 16
2.2 Thực trạng đầu tư công ở Việt Nam: 20
2.2.1 Thực trạng huy động vốn dành cho đầu tư công: 20
2.2.1.1 Vốn ngân sách nhà nước: 20
2.2.1.2 Nguồn vốn tín dụng đầu tư: 23
2.2.1.3 Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước: 24
2.2.2 Thực trạng sử dụng vốn dành cho đầu tư công: 24
2.2.2.1 Đầu tư công theo ngành: 24
2.2.2.2 Đầu tư công theo địa phương: 26
2.2.2.3 Một số công trình đầu tư công tiêu biểu: 30
2.2.2.3.1 Nhà máy lọc dầu Dung Quất 30
2.2.2.3.3 Nhà máy Thủy điện Sơn La 32
2.3 Đánh giá hiệu quả kinh tế của đầu tư công 33
2.3.2 Hạn chế trong đầu tư công 34
2.3.2.1 Đầu tư công tăng cao, nhưng còn tồn tại nhiều bất cập 34
2.3.2.2 Hiệu quả kinh tế của đầu tư công thấp 35
2.3.2.3 Đầu tư công và hệ quả nợ công 39
2.3.3 Nguyên nhân của các hạn chế về đầu tư công hiện nay 40
2.3.3.1 Xét ở tầm vi mô (đối với doanh nghiệp Nhà nước) 41
CHƯƠNG III: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM ĐỔI MỜI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNG TRONG MÔ HÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ
3.1 Đầu tư công trong mô hình tăng trưởng kinh tế mới giai đoạn tới: 42
3.1.1 Mô hình tăng trưởng kinh tế mới: 423.1.2 Quan điểm về vai trò của nhà nước trong phát triển kinh tế và