CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ
2.2 Thực trạng đầu tư công ở Việt Nam
2.2.1. Thực trạng huy động vốn dành cho đầu tư công
2.2.1.1. Vốn ngân sách nhà nước:
Trong thập niên vừa qua, đặc biệt là sau khi đẩy nhanh cải cách kinh tế sau Đại hội Đảng năm 2001, Việt Nam đã đạt tỉ lệ tăng trưởng kinh tế rất cao.
GDP trên đầu người của Việt Nam tính theo giá cố định đã tăng trung bình 6,5%/ năm. Tăng trưởng kinh tế nhanh một phần được duy trì nhờ vào tích lũy nguồn vốn lớn. Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội. Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền. Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể đi vào quỹ đạo mà Chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững.
Bảng 1: Cơ cấu thu ngân sách nhà nước Cơ cấu thu ngân sách Nhà nước
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TỔNG THU 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Thu trong nước (Không kể thu từ dầu thô) 50.95 50.68 51.29 51.67 54.77 52.49 52.03 55.17 55.13 60.96 63.38 63.01 Thu từ doanh nghiệp Nhà nước 21.7 22.28 20.24 18.88 16.85 17.12 16.58 15.94 16.43 18.96 20.02 19.36 Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 5.22 5.49 5.87 6.53 7.91 8.36 9.25 9.94 10.52 11.45 11.23 12.03 Thu từ khu vực công, thương nghiệp, dịch vụ ngoài
quốc doanh 6.39 6.47 6.27 6.8 6.95 7.42 7.90 9.87 10.44 10.81 12.51 13.17
Thuế sử dụng đất nông nghiệp 1.96 0.78 0.62 0.1 0.07 0.06 0.04 0.04 0.02 0.02 0.22
Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao 2.02 1.98 1.89 1.94 1.84 1.85 1.85 2.35 3.10 3.24 4.70 5.51
Lệ phí trước bạ 1.03 1.15 1.07 1.19 1.37 1.23 1.20 1.80 1.78 2.18 2.25 2.18
Thu xổ số kiến thiết 2.17 2.37 2.45 2.4 2.39 2.32 2.20
Thu phí xăng dầu 2.41 2.44 2.42 2.1 1.88 1.73 1.42 1.41 1.08 2.03 1.88 1.65
Thu phí, lệ phí 2.99 2.49 2.44 2.15 2.19 1.84 1.78 1.28 1.60 1.73 1.38 1.21
Các khoản thu về nhà đất 3.11 3.73 4.43 6.93 9.15 7.78 7.35 10.74 9.17 9.43 8.49 7.33
Các khoản thu khác 1.95 1.50 3.59 2.65 4.18 2.79 2.45 1.80 0.99 1.11 0.18 0.35
Thu từ dầu thô 25.93 25.30 21.4 24.15 25.43 29.16 29.82 24.37 21.31 13.68 12.37 14.83 Thu từ hải quan 20.89 22.08 25.49 22.23 18.29 16.70 15.32 19.11 21.82 23.89 23.27 21.35 Thuế xuất, nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng
nhập khẩu; Thu chênh lệch giá hàng nhập khẩu 14.95 16.80 17.83 14.12 11.34 10.36 9.40 12.15 14.38 17.42 19.17 18,88 Thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu 5.94 5.17 7.66 8.1 6.94 6.33 5.92 6.96 7.44 6.47 4.10 2.47 Thu viện trợ không hoàn lại 2.23 1.94 1.82 1.95 1.51 1.65 2.83 1.35 1.74 1.47 0.98 0.81
Nguồn: Tính toán từ số liệu của tổng cục thống kê
độ tăng thu bình quân là 25,11%/năm (tính theo giá hiện hành), trong khi tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân là 7,76% (so với năm gốc 1994).
Những năm đầu của quá trình đổi mới:
+ Hệ thống các chính sách thu ngân sách nhà nước được đổi mới cơ bản. Ban hành luật thuế: luật thuế lợi tức, xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế sử dụng đất nông nghiệp.
+ Những quy định về quản lí thu nộp phù hợp được ban hành.
+ Tốc độ tăng thu nhanh hơn nhiều so với tốc độ tăng trưởng kinh tế.
Từ năm 1995 trở đi:
+ Hệ thống chính sách đã tương đối ổn định.
+ Mức độ tăng thu đã dần đi vào ổn định nhưng vẫn cao hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế.
Biểu đồ 1: Cơ cấu thu ngân sách nhà nước TB thời kì 2000-2011:
nhà nước hằng năm và ngày càng có tỷ trọng giảm dần (năm 2006 là 29,82%;
năm 2007 là 24,37%; năm 2008 là 21,31%). Vì đây là khoản thu không vững chắc vì phụ thuộc vào giá dầu trên thế giới và trữ lượng dầu.
+ Thu xuất nhập khẩu chiếm tỉ trọng tương đối lớn (khoảng 18-23%; năm 2008 là 21,82%; năm 2009 là 22,62%) trong tổng thu ngân sách nhà nước.
+ Thu từ các thành phần kinh tế quốc doanh, ngoài quốc doanh và FDI tương đối ổn định và chiếm khoảng 30-35% tổng thu ngân sách nhà nước.
+ Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và kinh tế FDI có xu hướng gia tăng tỉ trọng đóng góp từ 4-5% lên đến trên 9% tổng thu ngân sách nhà nước.
+ Thu từ thành phần kinh tế quốc doanh có xu hướng giảm mạnh.
Nhìn chung, tổng thu NSNN trong giai đoạn 2001 - 2005 tăng bình quân 15%, tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước hàng năm bình quân hàng năm đạt gần 23%GDP. Nguồn thu ổn định và tăng đều qua các năm.
2.2.1.2. Nguồn vốn tín dụng đầu tư:
2.2.1.2.1. Nguồn thu từ các kênh tài chính trung gian:
Từ khi đất nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự định hướng của nhà nước, các đơn vị sản xuất kinh doanh, đặc biệt là các doanh nghiệp nhà nước, đã chuyển từ cơ chế bao cấp vốn từ ngân sách nhà nước gần như toàn bộ sang tự lo liệu vốn kinh doanh. Vì vậy, các tổ chức tài chính trung gian mà chủ yếu là các ngân hàng thương mại đã cung ứng cho các đơn vị cần vốn trong cả nước khi nguồn cung từ ngân sách đã hạn hẹp. Thu hút tiền gửi của các cá nhân, tổ chức kinh tế xã hội là hình thức huy động vốn truyền thống giữa các tổ chức tín dụng và Công ty dịch vụ tiết kiệm bưu điện, nhất là các Quỹ tín dụng nhân dân cơ sở.
Thị trường trái phiếu Việt Nam đã tăng đáng kể trong thời gian gần đây. Khối lượng giao dịch đã tăng 98.1% trong năm 2007, so với mức trung bình của Đông Á là 21.15%. Toàn bộ thị trường trái phiếu chiếm 13,7% GDP.
2.2.1.3. Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước:
Nguồn vốn này chủ yếu bao gồm từ khấu hao tài sản cố định và thu nhập giữ lại tại doanh nghiệp Nhà nước. Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, thông thường vốn của doanh nghiệp nhà nước tự đầu tư chiếm 14-15% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, chủ yếu là đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất, đổi mới thiết bị, hiện đại hóa dây chuyền công nghệ của doanh nghiệp.