Năm 2007, Alkire và Foster bắt đầu nghiên cứu một cách thức đo lường mới về nghèo đói, đơn giản nhưng vẫn đáp ứng tính đa chiều. Cách thức đo lường này đã được UNDP sử dụng để tính toán chỉ số Nghèo đa chiều (MPI) lần đầu tiên được giới thiệu trong Báo cáo Phát triển con người năm 2010 và được đề xuất áp dụng thống nhất trên thế giới sau năm 2015 để theo dõi, đánh giá đói nghèo. Chỉ số tổng hợp này được tính toán dựa trên 3 chiều nghèo là Y tế, Giáo dục và Điều kiện sống với 10 chỉ số về phúc lợi; chuẩn nghèo được xác định bằng 13 tổng số thiếu hụt. Hiện nay, có nhiều nước phát triển và đang phát triển trên thế giới (như Mexico, Colombia, Braxin, Costa Rica, Trung Quốc...) đã nghiên cứu chuyển đổi và áp dụng phương pháp tiếp cận đo lường nghèo đơn chiều dựa vào thu nhập sang đo lường nghèo đa chiều trong đo lường và giám sát nghèo, xác định đối tượng nghèo, đánh giá và xây dựng các chính sách giảm nghèo và phát triển xã hội. Ngày nay, nghèo đói hơn bao giờ hết được coi là một hiện tượng đa chiều. Điều này được khẳng định bằng việc xây dựng SDG đầu tiên của Chương trình nghị sự 2030, yêu cầu kết thúc Nghèo đói dưới mọi hình thức ở mọi nơi (Burchi, Rippin, Montenegro, 2018). Ở Việt Nam, ngày 1592015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1614QĐTTg phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 20162020”; ngày 19112015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 592015QĐ TTg về chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020.Quảng Ngãi là một tỉnh Duyên hải miền Nam Trung Bộ. Khi áp dụng đo lường, đánh giá nghèo theo cách tiếp cận đa chiều, kết quả đã chỉ ra sự chênh lệch đáng kể. Cụ thể, tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh Quảng Ngãi năm 2015 là 9,22% theo chuẩn nghèo đơn chiều. Khi áp dụng chuẩn nghèo đa chiều vào năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo đã tăng lên 13,06%, đặc biệt khu vực miền núi có 25.392 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 41,93% (trong đó huyện Tây Trà có tỉ lệ hộ nghèo cao nhất so với các huyện khác trong tỉnh: 75,08%, tiếp theo là huyện Sơn Tây: 55,07%). Như vậy, khi áp dụng chuẩn nghèo mới, tỷ lệ hộ nghèo đã tăng lên đáng kể, đặc biệt là vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Bên cạnh nghèo về thu nhập, vấn đề thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản đối với hộ nghèo cũng là vấn đề cần quan tâm phân tích để gia tăng hiệu quả thiết kế chính sách thực hiện mục tiêu giảm nghèo, gia tăng cơ hội và nâng cao năng lực cho người nghèo.
-1- PHÂN TÍCH THIẾU HỤT DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN CỦA HỘ NGHÈO ĐA CHIỀU Ở TỈNH QUẢNG NGÃI ThS Huỳnh Đinh Phát Trường Đại học Phạm Văn Đồng Tóm tắt Qua phân tích số liệu thứ cấp từ Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi cho thấy, chuyển từ cách tiếp cận hộ nghèo người nghèo theo kiểu truyền thống (thu nhập/chi tiêu) sang cách tiếp nghèo theo đa chiều (y tế, giáo dục chất lượng sống) tỷ lệ hộ nghèo địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thay đổi theo chiều hướng tăng lên Phân tích thiếu hụt dịch vụ xã hội cho thấy, đến năm 2020, thiếu hụt phổ biến hộ nghèo tỉnh Quảng Ngãi hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh, nguồn nước sinh hoạt sử dụng dịch vụ viễn thông Vấn đề nhà mà đặc biệt diện tích, chất lượng nhà số thiếu hụt chiếm tỷ lệ cao tổng số hộ nghèo (tương ứng 33,53% 35,09%) Với nỗ lực công tác phổ cập giáo dục mang lại cho hộ nghèo thụ hưởng dịch vụ giáo dục tốt hơn, 1,61% hộ nghèo có trẻ em độ tuổi học không đến trường Từ kết phân tích thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ nghèo tỉnh Quảng Ngãi cho thấy chương trình giảm nghèo địa phương cần tập trung vào nhóm nghèo khác nhau, cần có thiết kế sách phù hợp với đối tượng khác Từ khóa: Nghèo, nghèo đa chiều, thiếu hụt dịch vụ xã hội Thiếu tiêu đề viết tiếng anh Thiếu tóm tắt tiếng anh Thiếu từ khóa tiếng anh -2- Giới thiệuĐặt vấn đề Năm 2007, Alkire Foster bắt đầu nghiên cứu cách thức đo lường nghèo đói, đơn giản đáp ứng tính đa chiều Cách thức đo lường UNDP sử dụng để tính tốn số Nghèo đa chiều (MPI) lần giới thiệu Báo cáo Phát triển người năm 2010 đề xuất áp dụng thống giới sau năm 2015 để theo dõi, đánh giá đói nghèo Chỉ số tổng hợp tính tốn dựa chiều nghèo Y tế, Giáo dục Điều kiện sống với 10 số phúc lợi; chuẩn nghèo xác định 1/3 tổng số thiếu hụt Hiện nay, có nhiều nước phát triển phát triển giới (như Mexico, Colombia, Braxin, Costa Rica, Trung Quốc ) nghiên cứu chuyển đổi áp dụng phương pháp tiếp cận đo lường nghèo đơn chiều dựa vào thu nhập sang đo lường nghèo đa chiều đo lường giám sát nghèo, xác định đối tượng nghèo, đánh giá xây dựng sách giảm nghèo phát triển xã hội Ngày nay, nghèo đói hết coi tượng đa chiều Điều khẳng định việc xây dựng SDG Chương trình nghị 2030, u cầu kết thúc "Nghèo đói hình thức nơi" (Burchi, Rippin, & Montenegro, 2018) Ở Việt Nam, ngày 15/9/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1614/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020”; ngày 19/11/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 59/2015/QĐ- TTg chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020.Quảng Ngãi tỉnh Duyên hải miền Nam Trung Bộ Khi áp dụng đo lường, đánh giá nghèo theo cách tiếp cận đa chiều, kết chênh lệch đáng kể Cụ thể, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Quảng Ngãi năm 2015 9,22% - theo chuẩn nghèo đơn chiều Khi áp dụng chuẩn nghèo đa chiều vào năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo tăng lên 13,06%, đặc biệt khu vực miền núi có 25.392 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 41,93% (trong huyện Tây Trà có tỉ lệ hộ nghèo cao so với huyện khác tỉnh: 75,08%, huyện Sơn Tây: 55,07%) Như vậy, áp dụng chuẩn nghèo mới, tỷ lệ hộ nghèo tăng lên đáng kể, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh nghèo thu nhập, vấn đề thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ nghèo vấn đề cần quan tâm phân tích để gia tăng hiệu thiết kế sách thực mục tiêu giảm nghèo, gia tăng hội nâng cao lực cho người nghèo Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu chủ yếu áp dụng phương pháp định tính hệ thống hóa sở lý thuyết, phân tích đánh giá liệu thứ cấp, cụ thể sau: - Phương pháp tổng hợp tài liệu: Phương pháp sử dụng nhằm hệ thống hoá lý thuyết, xác định luận khoa học thực tiễn đo lường nghèo đa chiều Thông qua -3- nghiên cứu, tổng hợp sở lý luận nghèo đa chiều tiếp cận đo lường nghèo đa chiều Việt Nam - Thống kê mô tả so sánh: Phương pháp sử dụng để đánh giá thực trạng nghèo đa chiều địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020; So sánh nhận định phân tích diễn biến theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội Cơ sở liệu: Đề tài chủ yếu sử dụng nguồn liệu liệu thứ cấp từ báo cáo, số liệu tổng hợp nghèo địa phương qua Sở Lao động Thương binh Xã hội Tổng quan nghiên cứu đo lường, đánh giá nghèo đa chiều Cho đến nay, đồng thuận biện pháp tốt đo lường đánh giá nghèo đa chiều, sử dụng rộng rãi phương pháp mở rộng Sabina Alkire and Foster (2007, 2011) - gọi phương pháp AF - dựa theo phương pháp tiếp cận lý thuyết tiên đề, đề xuất sử dụng cách tiếp cận đếm liên quan đến vấn đề thiếu thốn khía cạnh định nghĩa đói nghèo tất chiều Sabina Alkire and Santos (2010) sử dụng phương pháp Sabina Alkire and Foster (2007) để phát triển thành số nghèo đa chiều (MPI) phản ánh tình trạng nghèo cấp tính 104 nước phát triển Những năm sau đó, số MPI nghiên cứu sâu ngày hoàn thiện ((Sabina Alkire & Foster, 2011; Sabina Alkire & Santos, 2010, 2013; Sabina Alkire & Seth, 2008)…), trở thành phương pháp luận cho nhiều nghiên cứu nghèo đói (Sabina Alkire & Santos, 2013; De Neubourg, de Milliano, & Plavgo, 2013, 2014; Loaiza, Munetón, & Vanegas, 2014; Rippin, 2010; Silber, 2011; Vijaya, Lahoti, & Swaminathan, 2014; Wang & Wang, 2016; Zahra & Zafar, 2015)… Tổng hợp phân tích tập liệu để tính tốn tiến hành phân tích so sánh nghèo thu nhập nghèo đa chiều dựa 92 quốc gia, nghiên cứu “Từ nghèo thu nhập đến nghèo đa chiều: So sánh phạm vi quốc tế”, Burchi et al (2018) khẳng định nghèo thu nhập đại diện đủ tốt cho nghèo đa chiều, tỷ lệ người nghèo đói tiền tệ (1,90 USD/ngày) có tương quan cao với thiếu hụt phi tiền tệ, mối quan hệ rõ ràng phi tuyến tính Nghèo đa chiều thiếu hụt công việc, giáo dục tiếp cận nước uống an toàn vệ sinh đầy đủ (cũng đại diện cho sức khỏe) Sử dụng liệu khảo sát từ 4.290 hộ gia đình nghèo phương pháp Alkire-Foster, Mohanty et al (2018) nghiên cứu “Nghèo đa chiều vùng miền núi: Shan Chin Myanmar” đo lường theo chiều 12 số: (1) Giáo dục (số năm học chủ hộ, tình trạng học trẻ em); (2) Sức khỏe (tình trạng sức khỏe chăm sóc sức khỏe); (3) Chất lượng sống (sở hữu tài sản, tình trạng nhà ở); (4) Năng lượng, nước nhà vệ sinh (tình trạng sử dụng điện, nguồn nước sinh hoạt, cải thiện vệ sinh) (5) Các quyền (Khả tiếp cận thị trường, dịch vụ y tế tiếp cận phương tiện giao thông công cộng) Đây số MDGs SDGs (chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt -4- khả tiếp cận nước tương tự số SDGs) Nghiên cứu áp dụng trọng số cho chiều số theo quan điểm tính tốn MPI tồn cầu, kết cho thấy nghèo đa chiều cao đáng kể hộ gia đình nơng thơn, hộ gia đình có trình độ học vấn thấp, người nghèo thu nhập Vì vậy, nghiên cứu khuyến nghị chương trình giảm nghèo cần thiết kế trước tiên sở thơng tin tổng thể nghèo đói, tiếp đến khía cạnh khác nghịe đa chiều nhận diện yếu tố góp phần vào MPI để lập kế hoạch thực chương trình có hiệu Một nghiên cứu gần “Phân tích nghèo đa chiều cấp địa phương tỉnh Vân Nam, Trung Quốc: Một số hiểu biết sâu sắc hàm ý” sử dụng phương pháp AF (Lu, Routray, & Ahmad, 2019) Nghiên cứu thu thập thơng tin 647 bảng câu hỏi cho hộ gia đình từ tám thị trấn Quận Deqin Hệ thống số xây dựng dựa Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), số MPI Alkire & Santos (2010), vận dụng với năm tiêu chí ngữ cảnh: (1) phù hợp mục tiêu quốc gia giảm nghèo; (2) mục tiêu nhà nghiên cứu học giả; (3) phù hợp với đặc điểm văn hóa xã hội dân tộc địa phương; (4) tính sẵn có liệu (5) tính khả thi khuyến nghị sách cho nhà hoạch định sách địa phương Các tác giả thiết kế hệ thống số đo lường nghèo gồm năm chiều mười lăm số dựa nghiên cứu trước đây, điều kiện địa phương đặc điểm dân tộc, cụ thể: (1) Giáo dục (số năm học thành viên hộ); (2) Y tế (sức khỏe thành viên gia đình, tham gia hệ thống y tế Hợp tác xã nông thôn mới); (3) Điều kiện sống (tình trạng nước uống, điều kiện vệ sinh, tình trạng nhà vệ sinh, điều kiện đường xá, loại nhiên liệu đun nấu, kinh nghiệm phòng chống thiên tai); (4) Quan hệ xã hội (sử dụng điện thoại thông minh, khả tiếp cận thông tin cộng đồng, khả tiếp cận quỹ cứu trợ (5) Tài sản (quy mơ đất nơng nghiệp, kích thước nhà, phương tiện giao thông đại) Sabina Alkire and Kanagaratnam (2020) từ nhấn mạnh SDGs không để bị bỏ lại phía sau thực nghiên cứu “Sửa đổi số nghèo đa chiều toàn cầu: lựa chọn số đánh giá thực nghiệm” Nghiên cứu kiểm tra, đánh giá lý luận quy chuẩn được áp dụng thực tiễn báo khác để sửa đổi, bổ sung số MPI năm 2018, với mục tiêu phù hợp với SDGs Alkire Kanagaratnam dựa kết khảo sát hộ gia đình 100 quốc gia xác định 33 số tiềm bổ sung vào MPI Tuy nhiên, kết thực nghiệm sáu số 33 số đáp ứng tiêu chí bao gồm 75 quốc gia 3,5 tỷ dân Kết cuối có hai số - quyền sở hữu máy tính xe động vật – phù hợp bổ sung cho số sở hữu tài sản MPI toàn cầu sửa đổi Kết luận nghiên cứu cho biện pháp nghèo đa chiều so sánh tồn cầu cải thiện thơng qua sửa đổi khoảng mười năm lần -5- Nội dung thể Báo cáo “Sửa đổi Chỉ số Nghèo đa chiều tồn cầu: Thơng tin thực nghiệm độ tin cậy” (S Alkire, Kanagaratnam, Nogales, & Suppa, 2020) Việc đo lường nghèo đói phải dựa nỗ lực thu thập thông tin thực tiễn gần người, quan tâm đến tính khả dụng báo hạn chế khảo sát sử dụng Mặc dù nhậ thức có nỗ lực, nhiều số đưa vào đo lường công việc, an ninh, số khía cạnh khác liệu liên quan đến số quy mô tồn cầu khơng tồn tại, khảo sát hộ gia đình đa chủ đề so sánh cải thiện đáng kể thập kỷ qua Ở Việt Nam, để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, cách tiếp cận đa chiều ngày quan tâm nhà nghiên cứu nhà hoạch định sách Khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 phê duyệt Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 phê duyệt chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Tuấn (2016) với nghiên cứu “Tiếp cận nghèo đa chiều - số vấn đề đặt ra” phân tích số thơng tin liên quan đến nghiên cứu, vận dụng thực tiễn nghèo đa chiều khằng định tiếp cận nghèo đa chiều cần thiết khách quan Cách tiếp cận nghèo đa chiều Việt Nam cách tiếp cận theo quyền nhằm đáp ứng nhu cầu người, coi quan trọng ngang Để đảm bảo sống bình thường, người có quyền đáp ứng tất nhu cầu mức tối thiểu thu nhập, tiếp cận giáo dục, y tế, nhà ở, nước vệ sinh, thơng tin, góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc người dân Trên thực tế, Việt Nam có nhiều sách tiếp cận theo phương pháp đa chiều Bảo hiểm y tế, dạy nghề, khuyến nông – lâm – ngư, xuất lao động, miễn giảm học phí… Tuy nhiên, “hệ thống sách nhiều, mức hỗ trợ thấp nên kết tác động sách khơng cao” Để áp dụng nghèo đa chiều hiệu quả, nghiên cứu đề xuất cần đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức, tiếp tục rà sốt đề xuất hồn thiện sách giảm nghèo theo hướng “giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp, cho không sang tăng dần cho vay, hỗ trợ có điều kiện, có hồn trả nhằm nâng cao tính tự chủ hộ nghèo, hộ cận nghèo, có chế khuyến khích hộ nghèo vươn lên nghèo”, thực sách hỗ trợ có điều kiện gắn với đối tượng, địa bàn thời gian thụ hưởng Ngoài ra, cần quan tâm đến việc tính tốn trọng số cho chiều mở rộng số lượng tiêu cấu thành nên chiều, tăng cường sách liên quan đến giáo dục – y tế đảm bảo tăng hội tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế cho người nghèo Cũng dựa hệ thống tiêu đo lường, đánh giá nghèo đa chiều áp dụng Việt Nam, nghiên cứu “Những nhân tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo đa chiều Việt -6- Nam”, Loan and Bình (2018) sử dụng liệu chéo, nguồn liệu thứ cấp từ kết khảo sát Mức sống Hộ gia đình Việt Nam (VHLSS) năm 2014 Tổng cục Thống kê để tính toán đánh giá thực trạng nghèo đa chiều Việt Nam vùng kinh tế Các chiều tiêu để giá nghèo đa chiều nghiên cứu vận dụng theo thang đo chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 bao gồm: giáo dục, y tế, nhà ở, điều kiện sống tiếp cận thông tin với số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội (10 số) trình độ giáo dục người lớn, tình trạng học trẻ em, tiếp cận dịch vụ y tế, bảo hiểm y tế, chất lượng nhà ở, diện tích nhà bình qn đầu người, nguồn nước sinh hoạt, hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh, sử dụng dịch vụ viễn thông, tài sản phục vụ tiếp cận thơng tin Kết tính tốn MPI cho thấy vùng có số nghèo đa chiều thấp Đồng sông Hồng Đông Nam (2,6% 2,97%), vùng có số nghèo đa chiều cao Đồng sông Cửu Long (12,78%), Tây Nguyên (11,61%) vùng Trung du miền núi phía Bắc (10,64%) Gần nhất, nghiên cứu “Giảm nghèo đa chiều theo mục tiêu khu vực hành chính: trường hợp nghiên cứu Việt Nam” Pham, Mukhopadhaya, and Vu (2020) phân tích bảy khía cạnh nghèo đói Việt Nam (thu nhập, y tế, giáo dục, nhà ở, tài sản, dịch vụ tình trạng kinh tế) Kết thực nghiệm nghiên cứu Việt Nam có nhiều vùng người dân tốt khía cạnh thu nhập lại số khía cạnh phi thu nhập Trên sở tổng quan nghiên cứu, khẳng định nghèo cấu trúc đa chiều, phải tập hợp số thiếu hụt để phản ánh khía cạnh khác tượng nghèo Thước đo nghèo cần phải phản ánh nhiều khía cạnh khác bao gồm sức khỏe, giáo dục, tiêu chuẩn sống, trao quyền, công việc, môi trường, an toàn từ bạo lực, mối quan hệ xã hội văn hóa; việc lựa chọn khía cạnh ngưỡng phân loại nghèo hướng dẫn giá trị chung mà xã hội chia sẻ thể Hiến pháp, Luật pháp dựa cân nhắc sách ưu tiên (Sen, 2017) Việc chất đói nghèo đa chiều sở cho quốc gia xây dựng chiến lược hành động phù hợp cho Sivakumar and Sarvalingam (2010) khẳng định nghèo đói, y tế, giáo dục, chi tiêu tiêu dùng, phát triển người thiếu thốn người liên quan mật thiết với phần tách rời vấn đề kinh tế - xã hội Các khía cạnh cấu thành số nghèo đa chiều có mối quan hệ chặt chẽ với cho thấy để giải vấn đề nghèo đói cần có hệ thống sách hồn chỉnh đồng Cách tiếp cận đặt yêu cầu nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách phải mở rộng quan niệm đói nghèo kết hợp khía cạnh khác biện pháp giảm nghèo, gọi giảm nghèo đa chiều -7- Phân tích thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ nghèo đa chiều tỉnh Quảng Ngãi 4.1 Tình hình nghèo đa chiều tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020 Xem xét giai đoạn 2016 – 2020 (Biểu đồ 1), tỷ lệ nghèo chung giảm đáng kể từ 13,06% năm 2016 xuống 6,41% năm 2020 Năm 2017 tồn tỉnh có 39.127 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 11,16%, giảm 6.133 hộ tương ứng 13,55% so với năm 2016 Năm 2018 tiếp tục giảm 5.746 hộ, tỷ lệ hộ nghèo 9,39%, giảm 14,69% so với năm 2017 Năm 2019 tồn tỉnh cịn 27.964 hộ nghèo, giảm 16,23% so với năm 2018 Đến năm 2020, tỷ lệ nghèo tỉnh Quảng Ngãi 6,41% - giảm 4.427 hộ so với năm 2019 Biểu đồ Tỷ lệ nghèo tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 14.00 12.00 13,06 11,16 10.00 9,39 8.00 7,69 6.00 6,41 4.00 2.00 0.00 2016 2017 2018 2019 2020 Nguồn: Tổng hợp tác giả từ số liệu Sở LĐ, TB & XH Bình quân giai đoạn 2016 – 2020, hộ nghèo tỉnh Quảng Ngãi giảm 14,83%/năm Nhìn tranh tổng thể giảm nghèo tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020, thấy nỗ lực thành ấn tượng địa phương -8- Số hộ nghèo 50000.000 45000.000 Biểu đồ Hộ nghèo tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 phân theo khu vực nông thôn - thành thị 45.260 39.127 40000.000 33.38 35000.000 27.964 30000.000 23.537 25000.000 20000.000 15000.000 10000.000 5000.000 - 2016 2017 Hộ nghèo khu vực nông thôn 2018 2019 2020 Hộ nghèo khu vực thành thị Nguồn: Tổng hợp tác giả từ số liệu Sở LĐ, TB & XH Tiếp cận số liệu phân theo khu vực nông thôn, thành thị (Biểu đồ 2) cho thấy 85% dân số Quảng Ngãi tập trung nông thôn, hộ nghèo tập trung chủ yếu vùng nôn thôn Năm 2017, số hộ nghèo vùng nông thôn chiếm tỷ lệ 94,08% tổng số hộ nghèo tỉnh, đến năm 2018 tỷ lệ 94,75% tăng lên 95,52% năm 2019 Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn cao tỷ lệ hộ nghèo chung toàn tỉnh, tốc độ giảm nghèo chậm so với thành thị bình quân toàn tỉnh: giai đoạn 2016 – 2019 tỷ lệ nghèo tồn tỉnh giảm 38,21% thành thị giảm 52,99%, vùng nông thôn giảm 37,29% Về tỷ lệ hộ nghèo, điểm nhấn cách tiếp cận nghèo khu vực thành thị chiếm tỷ lệ không cao, năm 2016 5,35%, giảm xuống 2,31% năm 2019; tốc độ giảm nghèo ấn tượng, năm 2017 giảm 12,76% so với năm 2016, năm 2018 giảm 24,42% so với năm 2017 năm 2019 giảm 28,54% so với năm 2018, tổng thể giai đoạn 2016-2019 giảm 1.411 hộ nghèo tương ứng 52,99%, tốc độ giảm nghèo bình quân 22,24%/năm -9- Số hộ nghèo Biểu đồ Hộ nghèo tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 phân theo khu vực đồng - miền núi 50000.000 45.260 39.127 45000.000 40000.000 33.381 35000.000 27.964 30000.000 23.537 25000.000 Hộ nghèo khu vực đồng Hộ nghèo khu vực miền núi 20000.000 15000.000 10000.000 5000.000 - 2016 2017 2018 2019 2020 Nguồn: Tổng hợp tác giả từ số liệu Sở LĐ, TB & XH Đánh giá nghèo tỉnh Quảng Ngãi khu vực miền núi, khu vực có đến gần 80% đồng bào dân tộc thiểu số, năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo 41,93% năm 2020 cịn 22,01%, tốc độ giảm nghèo bình quân 13,62%/năm Số hộ nghèo tập trung vùng miền núi cao đồng bằng, có xu hướng ngày chiếm tỷ trọng cao Qua phân tích số liệu nghèo tính Quảng Ngãi theo phân loại khu vực, thấy cơng tác giảm nghèo tỉnh có chuyển biến tích cực chưa đồng đều, tượng nghèo có xu hướng tập trung vùng nông thôn, miền núi Điều gợi ý quyền địa phương cần có quan tâm phân bổ nguồn lực cho công tác giảm nghèo, đảm bảo không tạo nên khoảng cách sống cách biệt vùng khác 4.2 Thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ nghèo tỉnh Quảng Ngãi Các dịch vụ xã hội cấu thành nên số nghèo đa chiều nước ta giai đoạn 2016 – 2020 tiếp cận dựa theo quyền người, quyền đáp ứng nhu cầu người sở bảo đảm an sinh xã hội Mức độ quan trọng cần thiết nhu cầu xác định ngang nhau, người có quyền đáp ứng tất nhu cầu để đảm bảo sống bình thường Các chiều thiếu hụt thiết kế thang đo nghèo đa chiều Việt Nam có tiêu (chiều) với 10 số bản, cụ thể là: 1) Chỉ tiêu giáo dục - đánh giá trình độ giáo dục người lớn, tình trạng học trẻ em -10- (2) Chỉ tiêu y tế - đánh giá khả tiếp cận dịch vụ y tế tình trạng sở hữu bảo hiểm y tế (3) Chỉ tiêu nhà - đánh giá chất lượng nhà đo lường diện tích nhà bình quân đầu người (4) Chỉ tiêu điều kiện sống - phản ánh chất lượng nguồn nước sinh hoạt tình trạng hợp vệ sinh hố xí, nhà tiêu (5) Chỉ tiêu tiếp cận thông tin - đo lường việc sử dụng dịch vụ viễn thơng tình trạng sở hữu tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Biểu đồ Tỷ lệ thiếu hụt dịch vụ xã hội tổng số hộ nghèo tỉnh Quảng Ngãi năm 2020 59.59 40.59 33.53 40.64 35.09 24.39 17.76 9.71 1.61 4.20 1-Trình độ 2-Tình 3-Tiếp cận 4-Bảo 5-Chất 6-Diện 7-Nguồn giáo dục trạng dịch vụ y hiểm y tế lượng nhà tích nhà nước sinh người lớn học tế hoạt trẻ em 8-Hố 9-Sử dụng xí/nhà dịch vụ tiêu viễn thơng hợp vệ sinh 10-Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Nguồn: Tổng hợp tác giả từ số liệu Sở LĐ, TB & XH Qua phân tích hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội thể rõ tình trạng nghèo, từ gợi ý cải thiện việc hoạch định thực thi sách giảm nghèo hiệu Đến cuối năm 2020, số liệu thứ cấp từ Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi cho thấy số hộ nghèo thiếu hụt tiêu Hố xí/nhà tiêu hợp sinh lớn nhất, 14.026 hộ, chiếm tỷ lệ 59,59% tổng số hộ nghèo năm 2020 Điều có nghĩa là, tính đến cuối năm 2020, tồn tỉnh Quảng Ngãi có 23.537 hộ nghèo có tới 14.026 hộ khơng sử dụng hố xí/ nhà tiêu hợp vệ sinh Ngồi có tới, 9.556 hộ nghèo không tiếp cận dịch vụ viễn thông điện thoại, internet…, 9.554 hộ nghèo sử dụng nguồn nước sinh hoạt không đảm bảo vệ sinh, 8.258 hộ có diện tích nhà bình quân đầu -11- người 8m2 7.893 hộ phải sống nhà tạm bợ, thiếu kiên cố Có đến 24,39% tổng số hộ nghèo khơng khơng có tài sản số tài sản: Ti vi, radio, máy tính; khơng nghe hệ thống loa đài truyền xã/thơn Chỉ tiêu có tỷ lệ thiếu hụt tình trạng học trẻ em tiếp cận dịch vụ y tế Số lượng hộ gia đình có người khơng sở hữu bảo hiểm y tế cao, chiếm 17,76% tổng số hộ nghèo, điều tiềm ẩn nguy có tái nghèo hộ bị rủi ro bệnh tật Qua ta thấy được, chất lượng sống người dân nghèo tỉnh Quảng Ngãi thấp, họ phải đối mặt với thiếu hụt trầm trọng nhu cầu xã hội Với phương pháp đo lường, đánh giá nghèo đơn chiều đánh giá cách toàn diện chất lượng sống người dân, đặc biệt người dân nghèo 4.2.1 Mức độ thiếu hụt chiều giáo dục Giai đoạn 2016 – 2019, số thiếu hụt chiều giáo dục có cải thiện đảng kể, tỷ lệ hộ thiếu hụt tống số hộ nghèo liên tục giảm qua năm Năm 2016 có 7.046 hộ có thành viên độ tuổi lao động mà không tốt nghiệp trung học sở, chiếm tỷ lệ 15,57% tổng số hộ nghèo tỉnh; năm 2020 tỷ lệ hộ thiếu hụt số giảm xuống cịn 9,71% Trình độ giáo dục người lớn bị hạn chế chủ yếu tập trung vùng nông thôn, vùng miền núi Đây hệ tình trạng bất bình đẳng khả tiếp cận với giáo dục vùng miền khác Đối với số tình trạng học trẻ em, hộ bị thiếu hụt có trẻ em độ tuổi học (5-dưới 16 tuổi) không học Giai đoạn 2016 – 2020, tỷ lệ hộ gia đình bị thiếu hụt số tổng số hộ nghèo có tỷ lệ giảm bình quân 23,19%/năm Nhìn chung, mức độ thiếu hụt chiều giáo dục giai đoạn 2016 – 2019 có cải thiện năm gần đây, hộ gia đình dù nghèo nêu cau ý thức, coi trọng việc học hành thành viên gia đình Đồng thời, nhà nước có sách giáo dục đắn, đảm bảo cho em đến độ tuổi học, vây tỷ lệ trẻ em không đến trường giảm đáng kể tỷ lệ tốt nghiệp trung học sở tăng lên 4.2.2 Mức độ thiếu hụt chiều y tế Tiếp cận dịch vụ y tế coi bị thiếu hụt hộ gia đình có người bị ốm đau không khám chữa bệnh (ốm đau xác định bị bệnh/chấn thương nặng đến mức phải nằm chỗ phải có người chăm sóc giường nghỉ việc/học không tham gia hoạt động bình thường) Nhìn chung, khả tiếp cận dịch vụ y tế thành thị tốt nông thôn Tỷ lệ hộ nghèo thiếu hụt tiếp cận dịch vụ y tế 5% tổng số hộ nghèo năm 2016, đến năm 2020 4,2%, nhìn chung khơng có biến chuyển lớn Đối với khu vực miền núi, tiếp cận dịch vụ y tế nhiều khó khăn, đặc biệt phong tục tập quán cịn lạc hậu nên phận dân cư khơng đến sở y tế bị bệnh Tuy nhiên, -12- tỷ lệ hộ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ y tế vùng miền núi lại thấp so với đồng (năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo thiếu hụt tiếp cận dịch vụ y tế miền núi 0,77%, đồng 3,72%) Người dân vùng miền núi phần lớn hưởng lợi từ sách cấp thẻ bảo hiểm y tế thẻ khám chữa bệnh miễn phí thực qua Chương trình 135 chương trình khác, với tỷ lệ 100% xã phường Quảng Ngãi có trạm y tế nên có điều kiện thuận lợi cho họ tiếp cận dịch vụ y tế Ngoài ra, vùng miền núi, người dân tộc thiểu số hưởng lợi từ sách cấp thẻ bảo hiểm y tế Chính thế, số liệu tổng hợp từ kết điều tra đánh giá nghèo Sở Lao động Thương binh Xã hội cho thấy hộ nghèo thành thị đồng có tỷ lệ thiếu hụt bảo hiểm y tế cao 4.2.3 Mức độ thiếu hụt chiều nhà Thiếu hụt nhà đo lường số chất lượng nhà (nhà thiếu kiên cố nhà đơn sơ sở phân chia thành cấp độ: nhà kiên cố, bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố, nhà đơn sơ); diện tích nhà bình qn đầu người Hộ gia đình sống nhà thiếu kiên cố, đơn sơ có diện tích bình qn đầu người nhỏ 8m2 coi bị thiếu hụt Số liệu Giai đoạn 2016 – 2020, tỷ lệ thiếu hụt nhà tổng số hộ nghèo cao, trì mức 30% tập trung khu vực nông thôn, miền núi (vùng nông thôn chiếm tỷ lệ 95% số hộ thiếu hụt toàn tỉnh, vùng miền núi chiếm tỷ lệ 68% số hộ thiếu hụt tồn tỉnh) Diện tích nhà bình qn đầu người hộ gia đình nhỏ 8m2 coi bị thiếu hụt Với số này, toàn tỉnh có 15.586 hộ nghèo bị thiếu hụt, chiếm tỷ lệ 34,44% tổng số hộ nghèo vào năm 2016 Chỉ số thiếu hụt qua năm có xu hường giảm, đến năm 2020 8.528 hộ tỷ trọng tổng số hộ nghèo lại tăng lên 35,09% Khoảng cách thiếu hụt thành thị với nông thôn, đồng với miền núi ngày xa nghiêm trọng, hộ thiếu hụt diện tích nhà tập trung chủ yếu vùng miền núi, chiếm tỷ lệ 80% tổng số hộ thiếu hụt số toàn tỉnh Về tổng thể chung giai đoạn 2016 – 2019, điều kiện nhà hộ nghèo địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cải thiện đáng kể, tỷ lệ thiếu hụt diện tích nhà bình qn đầu người giảm đi, tỷ lệ hộ gia đình sống ngơi nhà kiên cố bán kiên cố tăng lên nhiều, đặc biệt khu vực thành thị, vùng đồng Đồng thời mang hàm ý cải thiện số thiếu hụt chiều nhà ở khu vực miền núi, vùng nông thôn số hộ nghèo gặp nhiều khó khăn việc thực thi sách giảm nghèo 4.2.4 Mức độ thiếu hụt chiều điều kiện sống Chiều điều kiện sống đo lường số nguồn nước sinh hoạt số hố xí/nhà tiêu Hộ gia đình xem thiếu hụt điều kiện sống không tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh khơng sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh -13- Nguồn nước sinh hoạt không đảm bảo vệ sinh thiếu hụt chiếm tỷ lệ tổng số hộ nghèo có xu hướng ngày tăng lên dù xem xét thành thị hay nông thơn, đồng hay miền núi Năm 2016, tồn tỉnh có 15.233 hộ nghèo bị thiếu hụt số nguồn nước sinh hoạt, chiếm tỷ lệ 33,66% tổng số hộ nghèo; đến năm 2020 9.554 hộ chiếm tỷ lệ đến 40,59% tổng hộ nghèo Nhìn chung giai đoạn 2016 – 2019 tỷ lệ giảm số hộ bị thiếu hụt nguồn nước sinh hoạt thành thị thấp, đạt tốc độ 11,01%/năm; vùng miền núi 9,41%/năm Tỷ lệ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh thấp, dẫn đến tỷ lệ thiếu hụt số tổng hộ nghèo tỉnh Quảng Ngãi cao, năm 2016 63,73%, năm 2020 59,59% Thiếu hụt số nghiêm trọng khu vực nông thôn (luôn chiểm tỷ lệ 60% tổng số hộ nghèo), miền núi ((luôn chiểm tỷ lệ 80% tổng số hộ nghèo) Nỗ lực giảm thiếu hụt số tốt khu vực thành thị, vùng đồng bằng; cịn khu vực nơng thơn, miền núi có xu hướng chậm Chính mà khoảng cách thiếu hụt vùng nông thôn ngày xa so với thành thị, vùng miền núi ngày xa so với đồng Tổng thể giai đoạn 2016 – 2020, toàn tỉnh giảm 14.818 hộ nghèo bị thiếu hụt số hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh, tương ứng 51,37% 4.2.5 Mức độ thiếu hụt chiều tiếp cận thông tin Tiếp cận thơng tin hộ gia đình đo lường qua số sử dụng dịch vụ viễn thông (hộ bị thiếu hụt khơng có thành viên sử dụng thuê bao điện thoại internet), số sở hữu tài sản phục vụ tiếp cận thông tin (hộ bị thiếu hụt khơng có tài sản số tài sản: Ti vi, radio, máy tính; không nghe hệ thống loa đài truyền xã/thôn) Tỷ lệ hộ nghèo thiếu hụt sử dụng dịch vụ viễn thơng cao có xu hướng tăng lên Năm 2016, tồn tỉnh có 17.966 hộ nghèo bị thiếu hụt số sử dụng dịch vụ viễn thông, chiếm tỷ lệ 39,7% tổng số hộ nghèo Năm 2020 giảm 2.119 hộ so với năm 2019, số hộ nghèo thiếu hụt sử dụng dịch vụ viễn thơng cịn 9.566 hộ lại chiếm đến 40,64% tổng số hộ nghèo Về sở hữu tài sản phục vụ tiếp cận thông tin, số hộ bị thiếu hụt năm 2016 10.353 hộ, khu vực nơng thơn 10.081 hộ, thành thị 272 hộ; tỷ lệ tổng số hộ nghèo 22,87% Qua năm giai đoạn 2016 – 2020, số hộ bị thiếu hụt sở hữu tài sản phục vụ tiếp cận thông tin giảm xuống, bình quân 13,71%/năm Tuy nhiên, tỷ lệ hộ bị thiếu hụt số tổng số hộ nghèo lại không giảm mà tăng nhẹ, năm 2016 22,87% năm 2019 24,39% Tỷ lệ thiếu hụt tài sản phục vụ tiếp cận thông tin tổng số hộ nghèo vùng nông thôn cao thành thị, vùng miền núi cao đồng Tốc độ giảm số hộ -14- thiếu hụt số vùng thành thị cao vùng nông thôn (gấp lần), vùng đồng cao vùng miền núi (gấp 2,5 lần) Kết luận khuyến nghị Đánh giá nghèo theo cách tiếp cận đa chiều giúp nhà quản lý hoạch định sách tập trung vào chiều mà người nghèo thiếu việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản, tạo hội để họ thoát nghèo thực Từ kết phân tích thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ nghèo tỉnh Quảng Ngãi cho thấy chương trình giảm nghèo địa phương cần tập trung vào nhóm nghèo khác nhau, cần có thiết kế sách phù hợp với đối tượng khác - Nghiên cứu Wang and Wang (2016) gia tăng thu nhập làm giảm đáng kể tỷ lệ nghèo đa chiều chiều hướng Trên sở tảng nghiên cứu này, đồng thời với kết thực nghiệm tỉnh Quảng Ngãi “phần lớn hộ nghèo đơn chiều rơi vào nghèo đa chiều”, tác giả đánh giá cao việc thực sách liên quan đến nâng cao thu nhập, lấy làm tảng giải thiếu hụt chiều khác nghèo đa chiều - Cần lồng ghép thực chương trình phát triển sinh kế, nâng cao khả “tự vệ” trước cú “sốc” nghèo, nâng cao chất lượng sống dịch vụ xã hôi y tế, giáo dục, môi trường sống Các giải pháp thực thi là: hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, xuất lao động, tăng thu nhập cho người nghèo; hỗ trợ tiếp cận giáo dục, y tế, nhà cho hộ nghèo… Lưu ý sách dự án giảm nghèo cần thực thi theo hướng trao hội cho người nghèo nhằm nâng cao ý thức, nỗ lực thoát nghèo hộ Bên cạnh sách tác động trực tiếp đến hộ nghèo, đồng thời phải có sách cải thiện chất lượng sống hộ dịch vụ xã hội đến từ đầu tư sở hạ tầng, đặc biệt hộ vùng miền núi - Tăng cường tham gia hưởng lợi từ tiến trình tăng trưởng kinh tế, từ sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Chú trọng tăng cường nguồn lực, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực nhóm đồng bào dân tộc thiểu số Cụ thể, cần thiết kế sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số có khả tiếp cận tốt dịch vụ xã hội, sở hạ tầng, việc làm có thu nhập…, đồng thời có giải pháp giảm thiểu rào cản ngôn ngữ, cải thiện chất lượng giáo dục, nâng cao trình độ nhận thức tạo việc làm phù hợp… - Nâng cao hiệu tiếp cận hưởng lợi từ chương trình, sách giảm nghèo cho đối tượng có nguy tái nghèo, phát sinh nghèo Các sách liên quan đến giảm nghèo đa chiều cần quan tâm đến vấn đề giúp người nghèo thoát nghèo; đồng thời bảo vệ người nghèo khơng bị tái nghèo, người khơng nghèo rơi vào nghèo… -15- thông qua việc mở rộng hội, giảm thiểu rủi ro khả bị tổn thương, nâng cao chất lượng nguồn vốn người - Thiết lập chế phân bổ ngân sách cơng bằng, minh bạch có tính khuyến khích cao, tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc huy động nguồn lực chỗ lồng ghép với nguồn khác, không hỗ trợ cho đối tượng mang tính cào Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực, bảo đảm mục tiêu, đối tượng, khơng thất thốt; kiên xử lý tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn kinh phí chương trình khơng mục đích, khơng có hiệu -16- DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Alkire, S., & Foster, J (2007) Counting and multidimensional poverty measures, Oxford Poverty and Human Development Initiative (OPHI), Working Paper Alkire, S., & Foster, J (2011) Understandings and misunderstandings of multidimensional poverty measurement The Journal of Economic Inequality, 9(2), 289-314 Alkire, S., & Kanagaratnam, U (2020) Revisions of the global multidimensional poverty index: indicator options and their empirical assessment Oxford development studies, 1-15 Alkire, S., Kanagaratnam, U., Nogales, R., & Suppa, N (2020) Revising the global Multidimensional Poverty Index: Empirical insight and robustness OPHI Research in Progress 56a, Oxford Poverty and Human Development Initiative, University of Oxford, Alkire, S., & Santos, M E (2010) Acute multidimensional poverty: A new index for developing countries Alkire, S., & Santos, M E (2013) A multidimensional approach: poverty measurement & beyond Social Indicators Research, 112(2), 239-257 Alkire, S., & Seth, S (2008) Measuring Multidimensional Poverty in India: A New Proposal,” OPHI Working Paper 15 Burchi, F., Rippin, N., & Montenegro, C (2018) From income poverty to multidimensional poverty: An international comparison Retrieved from De Neubourg, C., de Milliano, M., & Plavgo, I (2013) Lost in dimensions Bureau de recherche Document de travail, Bureau de recherche de l’UNICEF, Florence De Neubourg, C., De Milliano, M., & Plavgo, I (2014) Lost (in) Dimensions: Consolidating progress in multidimensional poverty research: UNICEF Office of Research Loaiza, O., Munetón, G., & Vanegas, G (2014) The relationship between multidimensional poverty and armed conflict: the case of Antioquia, Colombia Loan, L T T., & Bình, N T (2018) Những nhân tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo đa chiều Việt Nam HCMCOUJS-KHOA HỌC XÃ HỘI, 13(2) doi:10.46223/HCMCOUJS.soci.vi.13.2.462.2018 Lu, Y., Routray, J K., & Ahmad, M M (2019) Multidimensional poverty analysis at the local level in northwest Yunnan Province, China: Some insights and implications Journal of Poverty, 23(4), 299-316 Mohanty, S K., Rasul, G., Mahapatra, B., Choudhury, D., Tuladhar, S., & Holmgren, E V (2018) Multidimensional poverty in mountainous regions: Shan and Chin in Myanmar Social indicators research, 138(1), 23-44 Pham, A T Q., Mukhopadhaya, P., & Vu, H (2020) Targeting administrative regions for multidimensional poverty alleviation: A study on Vietnam Social indicators research, 1-47 Rippin, N (2010) Poverty severity in a multidimensional framework: the issue of inequality between dimensions Retrieved from Sen, A (2017) Elements of a theory of human rights In Justice and the Capabilities Approach (pp 221-262): Routledge -17- Silber, J (2011) A comment on the MPI index Journal of Economic Inequality, 9(3), 479481 Sivakumar, M., & Sarvalingam, A (2010) Human deprivation index: A measure of multidimensional poverty Tuấn, B S (2016) Tiếp cận nghèo đa chiều - số vấn đề đặt Khoa học Lao động Xã hội, 46, 19-27 Vijaya, R M., Lahoti, R., & Swaminathan, H (2014) Moving from the household to the individual: Multidimensional poverty analysis World development, 59, 70-81 Wang, Y., & Wang, B (2016) Multidimensional poverty measure and analysis: a case study from Hechi City, China SpringerPlus, 5(1), 642 Zahra, K., & Zafar, T (2015) Marginality and Multidimensional Poverty: A Case Study of Christian Community of Lahore, Pakistan Pakistan Journal of Commerce & Social Sciences, 9(2)