Đề bài 49 tìm hiểu quy trình ban hành văn bản pháp luật

TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG ĐỀ BÀI 49 Tìm hiểu quy trình ban hành văn bản pháp luật Sinh viên Nguyễn Thu Hà Lớp K15 Quản Tr[.]

TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG ĐỀ BÀI 49: Tìm hiểu quy trình ban hành văn pháp luật Sinh viên: Nguyễn Thu Hà Lớp: K15 Quản Trị Nhân Lực Mã SV: 21011005 Mục Lục Trang MỞ ĐẦU .4 I.Khái quát VBPL Khái niệm phân loại .5 II Quy trình ban hành văn pháp luật 1.1 Quy trình ban hành VBQPPL 1.1.1 Khái niệm, quy trình ban hành VBQPPL 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng ban hành VBQPPL .6 1.1.3 Ý Nghĩa quy trình ban hành VBQPPL 1.1.4 Quy trình việc xây dựng ban hành VBQPPL 1.2.1 Quy trình ban hành VBQPPL QH, UBTVQH 1.2.2 Quy trình ban hành VBQPPL HĐND cấp .12 1.2.3 Quy trình ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn .13 III Quy trình ba hành VB áp dụngQPPL 14 Kết luận 15 Tài liệu tham khảo -Giáo trình giáo viên -Quy chế ban hành VB UBND tỉnh - Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật BHVQQPPL -Nghị định số 99/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng dấu - Luật 2015 TỪ VIẾT TẮT QPPL: quy phạm pháp luật VBQPPL: văn quy phạm pháp luật NN: nhà nước UBND: ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân UBTVQH: ủy ban thành viên Quốc hội QH : quốc hội MỞ ĐẦU Một nguyên lý, khẳng định quốc gia chẳng thể tồn thiếu pháp luật luật pháp phát huy hiệu lực ko có sức mạnh máy quốc gia Đúng vậy, pháp luật hệ thống quy tắc xử chung, Nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận) đảm bảo thực hiện, thể ý chí Nhà nước, công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội tồn phát triển xã hội, đồng thời lợi ích, mục đích giai cấp thống trị Vậy thử tìm hiểu “quy trình ban hành pháp luật” để hiểu quy định pháp luật Việt Nam Chúng ta sống ln pháp luật mà Nhà nước ban hành, ln tn thủ định Chính phủ Hãy tơi tìm hiểu đặc điểm quy trình ban hành văn pháp luật I Khái quát Văn Bản Pháp Luật Khái niệm phân loại VD: Bộ luật dân sự, Quyết định Bổ nhiệm Giám đốc Sở Tư Pháp, Công văn hướng dẫn thủ tục toán thuế Định Nghĩa: Văn pháp luật CQNN, người có thẩm quyền ban hành theo trình tự luật định, có chưa QPPL áp dụng QPPL vào trường hợp cụ thể NN bảo đảm thực *Văn pháp luật chia làm loại: +) Văn QPPL: văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục định, có chứa đựng quy tắc xử chung nhà nước bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, áp dụng nhiều lần thực tế đời sống VD: Luật Giáo dục đại học năm 2012 Quốc hội ban hành, Nghị quyết, Nghị định Chính Phủ, Quyết định, thị, Thủ tướng Chính Phủ +) Văn áp dụng QPPL( cá biệt): văn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành để áp dụng quy phạm pháp luật vào trường hợp thực tế có đích danh tên người, nhóm người hay tổ chức hữu quan ( Quy phạm pháp luật quy tắc xử trường hợp cu thể NN đặt thừa nhận đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo hướng định để đạt mục đích mà Nhà nước đặt ra) VD: Nghị HĐND, Quốc hội bãi nhiệm chức danh Hội đồng Quốc hội hay HĐND người đích danh +) Văn hành chính: văn quan, tổ chức, cá nhân sử dụng để quản lý, điều hành thực chức mình( để trao đổi thơng tin, giải vụ việc cụ thể trình hoạt động) VD: công văn mời họp, báo cáo, biện bản, khen thưởng II.Quy trình ban hành văn pháp luật 1.1Quy trình ban hành VBQPPL a) Khái niệm Quy trình ban hành VBQPPL tồn cơng việc mà CQNN, tổ chức, cá nhân có liên quan phải tiến hành với trình tự định để xây dựng ban hành VBQPPL *) Đặc điểm - Mang tính bắt buộc tính chun mơn nghiệp vụ cao - Trình tự thực quy trình ban hành VBQPPL quy định chặt chẽ - Mang tính khn mẫu - Chủ thể thực quy trình ban hành VBQPPL đa dạng 1.1.2) Nguyên tắc xây dựng ban hành VBQPPL - Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống VBQPPL hệ thống pháp luật - Tuân thủ thẩm quyền, hình thưc, trình tự, thủ tục xây dựng, Ban hành VBQPPL - Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận VBQPPL, bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới VBQPPL, bảo đảm yêu cầu cách thủ tục hành - Bảo đảm u cầu quốc phịng, an nình, bảo vệ môi trường, không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà CHXHCNVN thành viên - Bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức qua trình xây dựng, ban hành VBQPPL 1.1.3) Ý nghĩa quy trình xây dựng ban hành VBQPPL -Đảm bảo VBQPPL ban hành kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Quy trình ban hành VBQPPL đảm bảo chất lượng VB ban hành - Quy trình ban hành VBQPPL góp phần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp dự án, dự thảo VB ban hành - Quy trình ban hành VBQPPL góp phần tạo hệ thống VBPL hồn chỉnh 1.1.4) Quy trình chung việc xây dựng ban hành VBQPPL 1.Chuẩn bị điều kiện cần thiết việc xây dựng ban hành VBQPPL > Lập thơng qua chương trình xây dựng VBQPPL( vd: Luật, pháp lệnh) xác định quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm soạn thảo VB( vd: Quyết định Thủ tướng) > Thành lập: + Ban sọan thảo (VBQPPL QH, UBTVQH, dự thảo nghị định cần thiết) + Hoặc định quan, tổ chức soạn thảo (dự thảo VBQPPL khác + Hoặc cán dự thảo: Dự thảo QĐ UBND cấp xã >Thu thập, nghiên cứu tài liệu, VBQPPL liên quan + VBQPPL hành liên quan dự thảo + cá điều ước quốc tế liên quan (nếu có) + Khảo sát thực tiễn liên quan đến nội dung dự thảo + Tổ chức đánh giá tác động sách( Điều 35 Luật 2015, Điều Nghị định 34/2016/NĐ-CP) 2.Soạn thảo: xây dựng đề cương chi tiết=> viết nội dung chi tiết=> kiểm tra nội dung dự thảo VB 3.Tổ chức lấy ý kiến đóng góp, chỉnh lý dự thảo sau lấy ý kiến Thẩm định, thẩm tra Trình ký thơng qua Cơng bố VBQPPL 1.2.1 Quy trình ban hành VBQPPL QH, UBTVQH 1.Lập chương trình Soạn thảo Lấy ý kiến Thẩm định 5.Thẩm tra UBTVQH xem xét, cho ý kiến Thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý thông qua Cơng bố Giai đoạn1: Lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh *) Cơ sở pháp lý -51 Luật 2015- Điều 31 -Điều 4- 24 Nghị định số 34/2016/NĐCP - Chỉ gồm chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm - Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh định kỳ họp thứ năm trước ( Quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh ( Điều 32, Luật 2015) UBTVQH => Chủ Tịch Nước => HDDT, UBQH=> Chính Phủ=> TAND tối cao=> VKSND tối cao=> Kiểm toán NN=> UB Trung Ương MTTQVN CQ tư TC thành viên mặt trận ) VD: số 78/2019/QH14 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2020 điều chỉnh chương trình năm 2019 Trong nghị sửa đổi: Điều 1.Điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 2019 1.Bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 2019 dự án sau; Luật sửa bổ sung số điều Luật Giám định tư pháp ( cho ý kiến kì họp thứ 8) b) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng (cho ý kiến kì họp thứ 8) Điều chỉnh thời gian trình dự án sau: a) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tư Luật doanh nghiệp(chuyển từ Chương trình cho ý kiến kì họp thứ sang Chương trình cho ý kiến kỳ họp thứ 8, thơng qua kì họp thứ 9) Giai đoạn 2: soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Cơ sở pháp lý: Điều 52- 62 Luật 2015 Điều 31- 35 Nghị định 34/2016/NĐ/CP (1)Cơ quan chủ trì soạn thảo ( Điều 52 Luật 2015)- Ngoại lệ -Nhận định: dự luật liên quan đến nhiều ngành Chính phủ trình Thủ tướng CP có quyền chủ trì soạn thảo - UBTVQH thành lập BST, phân cơng quan trì soạn thảo: + Dự án luật, pháp lệnh, dự thảo NQ liên quan nhiều ngành, lĩnh vực + Dự án luật, pháp lệnh, dự thảo NQ Đại biểu QH trình -Chính phủ trình dự án luật thì: + Thủ tướng Chính phủ: Phân cơng cho Bộ, Cơ quan ngang chủ trì soạn thảo + Bộ CQNB thành lập Ban soạn thảo (2) Ban soạn thảo ( Điều 53 Luật 2015) - Trưởng ban: người đứng đầu CQ chủ trì soạn thảo - Các thành viên khác: + Đại diệnCQ, TC trì soạn thảo + Các quan, tổ chức có liện quan + Các chuyên gia, nhà khoa học (3) Nguyên tắc hoạt động Ban soạn thảo -Thảo luận tập thể - Bảo đảm tính minh bạch, khách quan khoa học - Đề cao trách nhiệm cá nhân Trưởng BST thành viên BST Giai đoạn 3: Lấy ý kiến *) Cơ sở pháp lý : Điều 57 Luật 2015, Điều 32- 35 Nghị định 34 - Thời hạn: 60 ngày - Trách nhiệm: CQ, TC, ĐBQH chủ trì soạn thảo - Đối tượng lấy ý kiến: + Đối tượng chịu tác động trực tiếp + CQ, tổ chức liên quan -Phương thức: + Đăng tải cổng thông tin điện tử + Lấy ý kiến trực tiếp + Gửi dự thảo đề nghị góp ý + Hội thảo, tọa đàm + Phương tiện thông tin đại chúng *Chú ý: CQ trì soạn thảo phải đăng tải nội dung giải trình, tiếp thu Giai đoạn 4: Thẩm định -Cơ sở pháp lý: Điều 58 Luật 2015, Điều 40-44 Nghị định 34 (1) Khái niệm: thẩm định việc xem xét, đánh giá đưa kết luận mang tính pháp lý gằng văn vấn đề ( Từ điển Luật học) (2) Đối tượng thẩm định Thẩm định=> Dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Chính Phủ ban hành Cho ý kiến=> Dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị khơng Chính Phủ ban hành (3) Cơ quan thẩm định -Bộ tư pháp - Hoặc Hội đồng thẩm định( Khoản Điều 58 Luật 2015) (4) Nội dung thẩm định - Sự phù hợp nội dung dự thảo với mục đích, yêu cầu, phạm vi điều chỉnh - Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống -Sự cần thiết, tính hợp lý chi phí tuân thủ thủ tục hành chính( có) -Điều kiện đảm bảo thi hành VBQPPL, nhân lực, tài 10 - Việc lồng ghép bình đẳng giới( dự thảo liên quan) (5) Vai trị thẩm định + Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp dự án + Bảo đảm tính thống nhất, đồng + Đảm bảo chất lượng dự án, dự thảo Giai đoạn 5: Thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo NQ * Cơ sở pháp lý: Điều 63- 69 Luật 2015 (1)Khái niệm: Thẩm tra việc xem xét, đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp khả thi dự án, dự thảo VBQPPL (2) Đối tượng quan thẩm tra - Tất dự án luật, pháp lệnh, dự thảo NQ - CQ thẩm tra: Hội đồng Dân tộc UB QH VD: + Dự án Luật Trọng tài thương mại Hội Luật gia Vn ( chu trì soạn thảo), Ủy ban Tư pháp ( trì thẩm tra) (3) Nội dung thẩm tra - Những đề cịn có ý kiến khác - Tính khả thi quy định dự thảo VB Giai đoạn6 : UBTVQH xem xét, cho ý kiến Cơ sở pháp lý: Điều 70- Điều 72 Luật 2015 (1)Thời hạn phương thức: Chậm ngày trước ngày bắt đầu phiên họp, CQ trình phải gửi hồ sơ VB đến UBTVQH (2)Trình tự xem xét, cho ý kiến: Đại diện CQ, Tc trình thuyết trình nội dung dự án, dự thảo (3) Tiếp thu, chỉnh lý: Nếu CQ, tổ chức, đại biểu QH có ý kiến khác với UBTVQH báo cáo QH xem xét, định Giai đoạn7 :Thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý, thông qua (1)Hồ sơ dự án, dự thảo trình: Dự thảo VB, Báo cáo thẩm tra… (2) Thời hạn gửi hồ sơ:+ chậm 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp QH 11 +Chậm 20 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp UBTVQH Giai đoạn8: công bố luật, pháp lệnh, nghị -Cơ sở pháp lý: Điều 80 Luật 2015 - Chậm 15 ngày kể từ ngày thông qua -Chậm 15 ngày kể từ ngày pháp lệnh thông qua lại -Chậm ngày từ ngày thông qua( rút gọn thủ tục) 1.2.2 Quy trình ban hành VBQPPL HĐND cấp (1) Lập thông qua đề nghị xây dựng NQ( Điều 111-117 Luật 2015) ( áp dụng cho cấp tỉnh) (2) Sọan thảo: + CQ trình đạo việc soạn thảo: Thường trực HĐND phân công UBND cấp tỉnh CQ, TC khác trình + Soạn thảo: đảm bảo thống nhất, đồng với VBQPPL CQNN cấp (3) Lấy ý kiến: có 30 ngày để nghiên cứu, góp ý( cấp tỉnh), ngày( cấp huyện) +) CQ, tổ chức: trả lời VB thời hạn 10 ngày( cấp tỉnh), ngày (cấp huyện) +CQ, tổ chức lấy ý kiến:CQ chủ trì soạn thảo( tỉnh, huyện) Chủ tịch UBND cấp xã định việc lấy ý kiến ( xã) (4) Thẩm định VBQPPL HĐND ( điều 121, điều 134 Luật 2015) -Đối tượng: dự thảo HĐND cấp tỉnh UBND cấp trình, cấp huyện -CQ thẩm định: Sở tư pháp Phòng tư pháp, Hội đồng tư vấn thẩm định( cấp tỉnh) -Nội dung thẩm định: K3, Điều 121 Luật 2015 (5) UBND xem xét, thảo luận biểu quyết: +Dự thảo UBND cấp tỉnh cấp huyện trình: UBND cấp phải xem xét, thảo luận, biểu việc trình 12 (6) Thẩm tra: + Đối tượng:tất dự thảo NQ HĐND cấp +CQ thẩm tra: Ban HĐND cấp (7) Đăng công báo: Chỉ áp dụng cho NQ HĐND cấp tỉnh + 03 ngày kể từ ngày kí ban hành HĐND gửi đến quan công báo để đăng +)7 ngày kể từ ngày nhận VB, quan Công bảo phải đăng I.2.3 Quy trình ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn ( (1) Điều 146- 149 Luật 2015) Các trường hợp rút gọn +Trường hợp khẩn cấp theo pháp luật tình trạng khẩn cấp + trường hợp cấp bách để giải ván đề phát sinh thực tiễn theo định QH( Lưu ý người ban hành luật,NQ QH) + Cần sửa đổi cho phù hợp với VBQPPL VD: NGhị định 99/2016/NĐ-CP thay Nghị định số 58/2001/NĐ-CP quản lý sử dụng dấu (2) Các VBQPPL ban hành rút gọn: Luật, nghị định QH, Pháp lệnh, nghị UBTVQH, lệnh, Quyết định Thủ tướng, Nghị quyết, Quyết định HĐND cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh (3) Thẩm quyền định việc rút gọn: Thuộc quan ban hành VBQPPL TRỪ:Nghị định Chính Phủ, Nghị HĐND cấp tịnh, Quyết định UBND cấp tỉnh (4)Trình tự, thủ tục: +Soạn thảo +Thẩm định( có) + Lấy ý kiến + Thẩm tra + xem xét, thông qua ký ban hành III.Quy trình ban hành VB áp dụng QPPL 13 (1)Xác định nhu cầu ban hành VB (2) Thu thập thông tin, xác định pháp lý, thực tiện (3) Soạn thảo dự thảo VB + Xây dựng đề cương chi tiết dự thảo VB + Viết chi tiết nội dung dự thảo VB (4)Ký gửi, công khai, lưu tữ VB > Duyệt dự thảo, sửa chữa, bổ sung dự thảo VB duyệt > Kiểm tra VB trước ban hành > Ký VB > Cơng khai, lưu trữ VB KẾT LUẬN 14 Quy trình ban hành VBPL giúp cho VBQPPL có tính hợp lý tính hợp pháp, có ý nghĩa giúp nhà làm luật cho việc đánh giá văn trở nên dễ dàng Nó cịn giúp người soạn thảo hiểu nội dung phù hợp với văn soạn thảo Khi thực Quy trình ban hành VBPL quan, tổ chức, cá nhân làm theo quy trình, trình tự để hiểu nội dung cầ diễn giải xác định phạm vi nhóm người chịu điều chỉnh VBQPPL 15