TR¦êng ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n LỜI MỞ ĐẦU Trong sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá để tiến lên chủ nghĩa xã hội cùng với xu thế hội nhập nền kinh tế của mỗi nước với khu vực và toàn thế giới V[.]
LỜI MỞ ĐẦU Trong nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá để tiến lên chủ nghĩa xã hội với xu hội nhập kinh tế nước với khu vực toàn giới Việt Nam nỗ lực để hội nhập phát triển với kinh tế nước khu vực giới Việc tham gia vào wto, tiến trình hiệp định khu vực ưu đãi thuế quan(AFTA) khối ASEAN buộc phủ Việt Nam phải có bước sách thích hợp để tạo điều kiện cho doanh nghiệp Việt Nam thích ứng với tiến trình hội nhập đảm bảo khả cạnh tranh hàng hoá Việt Nam tiến trình hội tham gia AFTA Việt Nam hồn tất vào năm 2006, lộ trình gia nhập wto ngày đến gần Mặc dù ngành cơng nghiệp cịn non trẻ, ngành cơng nghiệp ôtô Việt Nam phải đối đầu với nhiều thách thức giai đoạn Có thể nói ngành cơng nghiệp ơtơ Việt Nam khởi đầu từ năm 1991 với thành lập hai liên doanh ôtô Việt Nam Liên doanh ơtơ Mekong Xí nghiệp sản xuất ơtơ Hồ Bình(VMC) có 14 Liên doanh ơtơ Việt Nam thức có 11 liên doanh hoạt động Mặc dù số lượng liên doanh ôtô Việt nam nhiều ngành công nghiệp dừng lại công nghệ lắp ráp(CKD), chưa có nhà máy lớn sản xuất xe ơtơ dạng IKD Vì thấy trước liên doanh ơtơ Việt Nam gặp nhiều khó khăn thách thức giai đoạn tới Do khuôn khổ thời gian ngắn năm(từ đến năm 2006) Các liên doanh lắp ráp ôtô Việt Nam cần phải có giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao khả cạnh tranh với sản phẩm nước giới Đồng thời Chính phủ Việt Nam cần phảit nghiên cứu đưa sách hỗ trợ đắn kịp thời trợ giúp cho liên doanh lắp ráp ôtô Việt Nam Với kiến thức học thực tiễn tích lũy, em định chọn đề tài: “Phát huy vai trò quản lý nhà nước đảm bảo cho phát triển công nghiệp ô tô Việt Nam nay” làm đề án môn học Mục đích nghiên cứu đề tài: xem xét khả cạnh tranh liên doanh lắp ráp ôtô Việt Nam từ đưa giải pháp nhằm nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm ôtô sản xuất Việt Nam giai đoạn tới Đề tài gồm phần: +Phần I:Cơ sở lý luận quản lý quản lý nhà nước kinh tế +Phần II: Quản lý nhà nước ngành công nghiệp ô tô giai đoạn vừa qua +Phần III: Một số giải pháp nhằm thực tốt chức quản lý nhà nước đảm bảo cho phát triển công nghiệp ô tô Đây đề tài mang tính thời nóng bỏng có hạn chế trình độ thời gian nên chắn không tránh khỏi khiếm khuyết Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn bè để Bài khố luận tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ bảo tận tình chu đáo Thầy giáo PGS.TS Phan Kim Chiến giúp em hoàn thành đề án CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Quản lý nhà nước kinh tế tất yếu khách quan 1.1.1 Nhà nước quản lý nhà nước kinh tế 1.1.1.1 khái niệm nhà nước Khi lực lượng sản xuất phát triển, cải xă hội chưa dư thừa, chế độ tư hửu giai cấp chưa xuất lồi người xử với cách tự giác bằn guy tín thủ lỉnh, lănh tụ cộng đồng.lúc nhà nước chưa xuất Khi lực lượng cản xuất phát triển đến mức độ xúât tư hửu, giai cấp nhửng mâu thuẩn lợi ích giưă nhửng nhóm người địi hỏi quan thiết chế quyền lực trị.lúc xuất nhà nước Nhà nước mặt quan thống trị giai cấp lên giai cấp khác,mặt khác Nhà nước phải trì phát triển xă hội Như nhà nước mặt quan thống trị giai cấp lên giai cấp khác, mặt khác cịn quyền lực cơng đại diên cho lợi ích chung cộng đồng xă hội nhằm trì phảt triển xă hội trước lịch sử nhà nước khác 1.1.1.2 Quăn lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước kinh tế quốc dân tác động có tổ choc pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân,nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có,từ đạt mục tiêu phát triển kinh tế đă đặt điều kiện gội nhập giao lưu kinh tế quốc tế Một kinh tế vận hành theo chế thị trường với khuyết tật của trình quản lý nhà nước tất yếu khách quan.Tuy nhiên việc quãn lý nào, định hướng lai tùy thuộc vào thể chế trị va đường lối phát triển kinh tế mà mổi quốc gia lựa chọn Nhận thức quãn lý Nhà nước kinh tế cần làm rõ số vấn đề sau: Thứ nhất: thực chất quãn lý nhà nước kinh tế q trình tổ chức sử dụng có hiệu nguồn lực mà nhà nước huy động nhằm mục tiêu xây dựng phát triển đất nước Thứ hai: Bản chất quãn lý nhà nước kinh tế đặc trưng thể chế trị đất nước; Nó phản ánh nhà nước cơng cụ giai cấp lực lượng trị xã hội nào? Nó dựa vào hướng vào để phục vụ? Thứ ba: Quản lý Nhà nước kinh tế vừa khoa học vừa nghệ thuật: Tính khoa học thể chổ có đối tượng nghiên cứu nghiên cứu cụ thể nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể_Đó quy luật nhửng vấn đề mang tính quy luật mối quan hệ kinh tế chủ thể thamgia hoạt động kinh tế.Tính nghệ thuật phản ánh thơngqua trình độ hiểu biết, nhân cách, lỉnh cácnhà quãn lý kinh tế; Thông qua phong cách làm việc, phương pháp hình thức tổ choc quản lý 1.1.2 Khuyết tật kinh tế thị trường đòi hỏi “bàn tay hữu hình” nhà nước Sự phảt triển lực lượng sản xuất trình độ xã hội hóa cao địi hỏi khách quan qn lý nhà nước kinh tế lớn chặt chẽ Đối với kinh tế vận hành theo chế thị trường quãn lý nhà nước đảm bảo cho kinh tế phát triển cân đối, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực hạn chế mổi quốc gia Sự vận động phát triển không ngừng lực lượng sãn xuất, làm thay đổi kiến trúc thượng tầng Sự thay đổi dẩn đến cân đối hệ lụy kìm hảm phát triển kinh tế Đặc biệt yếu tố hội nhập tác động mạnh mẽ, quan hệ kinh tế quốc tế phát triển làm cho kinh tế biến động mạnh phức tạp.Nó ảnh hưởng nghiêm trọng đến vận mệnh kinh tế mổi quốc gia Lúc Nhà nước không đơn thực chức bảo vệ an ninh xã hội mà phảI hiểu sâu sắc quy luật vận động phát triển sản xuất xã hội, nắm vững dự báo diễn biến kinh tể nước giới, sử dụng công cụ phương pháp quãn lý phù hợp để tác động trực tiếp, điêù tiết mối quan hệ kinh tế đối ngoại; Làm tốt chức định hướng cho phát triển ngành, vùng, thành phần kinh tế đãm bảo cho phát triển nhanh bền vững phù hợp với quy luật khách quan Như kinh tế vận hành theo chế thị trường vai trò quản lý nhà nước kinh tế quan trọng Quãn lý nhà nước kinh tế tất yếu khách quan thể rĩ mặt sau: Thứ nhất: Kinh tế thị trường đề cao lợi ích cá nhân, cá nhân, doanh nghiệp, tổ choc muốn tối đa hóa lợi ích mình, nhiên hoạt động lại làm tổn hại đến cá nhân, tổ chức khác Hệ lụy yếu tố kinh tế chồng chéo lẫn nhau, triệt tiêu lẫn nhau; Mất cân kinh tế; Nguồn lực phân bổ không hợp lý; Các hệ lụy trị xã hội khác… Để khắc phục nhược điểm có nhà nước có đủ quyền lực tiềm lực, chương trình chiến lược phát triển, kế hoạch phát triễn cụ thể hóa mục tiêu khách quan, từ định hướng phát triển cho cá nhân, doanh nghiệp, ngành, vùng thành phần kinh tế Khơng có bàn tay nhà nước khơng có cấu kinh tế hợp lý mà có ngành, vùng đóng vai trị làm đầu tàu thúc đẩy hệ thống kinh tế, lãnh thổ kinh tế phát triển hướng tới mục tiêu chung Khơng có bàn tay nhà nước, khơng có nguồn lực cần thiết tạo đà cho phát triễn, mà vấn đề quan trọng làm tiền đề cho phát triển kết cấu hạ tầng Thứ hai: Trong kinh tế vận hành theo chế thị trường, hoạt động kinh tế chịu tác động quy luật thị trường mà thành viên kinh tế quan tâm lợi ích lợi nhuận Trong để tạo cơng tạo động lực cho kinh tế phát triển lại nhược điểm chế thị trường Điều địi hỏi can thiệp nhà nước Đó hàng hóa cơng cộng, cơng trình kết cấu hạ tầng mang laị lợi ích chung xét khía cạnh tài khơng mang laị lợi nhuận mặt giá trị tiền tệ Như có nhà nước đủ tiềm lực tài để đảm bảo cho việc cung cấp hàng hóa Mặt khác thành viên kinh tế quan tâm đến lợi ích cá nhân hoạt động người gây thiệt hại cho người khác cho xã hội, nhiên lại khơng phản ánh vào chi phí cá nhân, doanh nghiệp Do nhà nước với tư cách chủ thể kinh tế, vối mục tiêu kinh tế vĩ mơ địi hỏi phải cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng , đãm bảo cho kinh tế phát triển cơng , khơng có triệt tiêu lẫn nhau, làm cân đối tới phát triễn kinh tế Thứ ba: Nền kinh tế hàng hóa vận hành theo chế thị trường tách rời mơI trường trị, kinhtế, văn hóa, đối ngoại Nếu mơi trường khơng ổn định, có xung đột giai cấp, tầng lớp xã hội; Các quan hệ kinh tế khơng lành mạnh, kinh tế phát triển Mặt khác khuyết tật chế thị trường khắc phục , lai làm mơi trường kinh tế, trị, xã hội đối ngoại không ổn định lành mạnh Chính nhược điểm đẻ xu hướng phủ định nhửng điều kiện hoạt động thân nó: Đó bất bình đẳng, phân hóa giàu nghèo, vấn đề môi sinh môi trường quan trọng nguồn lực phân bổ không hiệu Mâu thuẩn lợi ích kinh tế giũa giai tầng xã hội nhược điểm chi phối toàn hoạt động kinh tế chế thị trường Bản thân khơng khắc phục mà địi hỏi bàn tay nhà nước Nhà nước đảm bảo mặt kinh tế, trị, xã hội nhằm trì quan hệ lợi ích giai tầng xã hội khuôn khổ quan hệ sản xuất thống trị giai cấp thống trị nhằm đảm bảo quyền lợi địa vị giai cấp Thứ tư: Hiện xu hướng tồn cầu hóa ngày gia tăng Sự chủ động hòa nhập vào kinh tế tồn cầu ngày lớn phát sinh nhửng vấn đề mang tính chất ngày phức tạp Mối quan hệ lợi ích quốc gia phát sinh đòi hỏi nhà nước phải giải cách hợp lý Nhà nước phảI ngăn ngừa khắc phục tác động tiêu cực, mặt khác phải khai thác tối đa nguồn lưc bên Để làm điều vượt xa tầm mơt doanh nghiệp dù doanh nghiệp có tiền lực kinh tế mạnh đến mức Vì nhà nước ngồi mạnh kinh tế chủ thể kinh tế độc lập có chủ quyền, lợi ích riêng nắm tiềm lực kinh tế quốc phịng quan trọng Do khơng có quan hệ lợi ích kinh tế giai tầng nước mà quan hệ lợi ích kinh tế quốc gia đặt vấn đề đòi hỏi việc nâng cao vai trò quản lý nhà nước Thứ năm: Vai trò quãn lý nhà nước kinh tế không điều tiết, khống chế, định hướng pháp luật, đòn bẩy kinh tế, sách, biện pháp kích thích mà thực lực kinh tế cua mổi quốc gia_tức sức mạnh hệ thống kinh tế quốc gia cáccơng cụ kinh tế đặc biệt khác Đó hệ thống doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước mặt công cụ quãn lý nhà nước, mặt khác lực lượng kinh tế trực tiếp tham gia hình thành, mở rộng quan hệ thị trường Như vai trò nhà nước kinh tế vận hành theo chế thị trượng quan trọng Với tư cách chủ thể chủa kinhtế quốc dân, Nhà nước điều tiết, khống chế, định hướng kinh tế phảt triển theo phướng, mục tiêu riêng 1.2 Quản lý nhà nước kinh tế Việt Nam Quá trình quản lý kinh tế xã hội nước ta dựa nguyên tắc đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý nhân dân làm chủ nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bầng, dân chủ, văn minh; Thực cơng nghiệp hóa_hiện đại hóa đất nước theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đãm bảo chủ động hội nhập quốc tế.Quá trình quãn lý có số đặc điểm sau: 1.2.1 Đãm bảo lảnh đạo đảng mặt trận kinh tế quản lý kinh tế Đảng cộng sản việt nam ánh sáng chủ nghĩa mac_lennin tư tưởng Hồ Chí Minh lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội, hoạt động khuôn khổ hiến pháp pháp luật Đảnh phải giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa với đặc trương bãn: 1) Là xã hội nhân dân lao động làm chủ; 2) Có kinh tế phát triển cao dựa lực lượng sãn xuất phát triển chế độ công hữu số tư liệu sãn xuất chủ yếu; 3) Có văn hóa tiên tiến đậm đà bãn sắc dân tộc; 4) Con người phảI giải phóng khỏi áp bức, bóc lột, bất cơng, làm theo lực hưởng theo lao động, có sống ấm no , tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện cá nhân; 5) Các dân tộc nước bình đẳng, đoàn kết, giúp đở lẫn tiến bộ; 6) Có quan hệ hữu nghị hợp tác với nhân dân nước giới Kiên chống lại nguy đe dọa đất nước: Thứ nhất: Nguy tụt hậu xa kinh tế Thứ hai: Nguy diển biến hịa bình Thứ ba: Nguy chệch hướng xã hội chũ nghĩa Thứ tư: Nguy nạn tham nhũng tệ quan liêu với ngững suy thoái phẩm chất đạo đức số cán quản lý Đảng phải xây dung thực tốt sách kinh tế xã hội 1.2.2 Nhà nước phải thực tốt vai trò quản lý kinh tế nói riêng, kinh tế xã hội nói chung Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chũ nghĩa, giữ vững trật tự, kỹ cương, chống tham nhũng Nhà nước phải sữ dụng tốt công cụ quản lý mình.Thơng qua ý chí nhà nước truyền tải cách có hệ thống tới toàn kinh tế Nhà nước phải thực tốt choc quản lý mình.Thơng qua thể đậm nét vai trị quản lý mình, đồng thời trình quản lý trở nên thống mang lại hiệu cao 1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nước kinh tế Công cụ quản lý nhà nước kinh tế lổng thể phương tiện hữu hình vơ hình, mà nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế xã hội, nhằm mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân Như thông qua công cụ quản lý , nhà nước truỳen tảI ý định ý chí lên tổ choc, cá nhân thuộc lãng thổ quốc gia khu vưc chiu ảnh hưởng Hệ thống công cụ quản lý nhà nước có số đặc trưng cần hiểu rõ sau: Thứ nhất: Mang tính chủ thể Chủ thể sữ dụng công cụ quản lý nhà nước, quan quản lý nhà nước kinh tế Thứ hai: Mang tính mục đích Các cơng cụ quản lý nhà nước nhằm thực mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mô, không phảI muc tiêu quản lý ngành, địa phương, tổ choc Thứ ba: Mang tính hệ thống Các cơng cụ quản lý nhà nước hệ thống nhiều chủng loại, cơng cụ hửu hình vơ hình 1.3.1.1 Pháp luật Pháp luật hệ thống quy tắc xữ có tính bắt buộc chung thể ý chí giai cấp thống trị cộng đồng xã hội, nhà nước đặt ra, thực thi bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn phát triển xã hội theo đặc trưng định Nhà nước việt nam thực tiễn có hai loại văn bãn pháp luật điều chĩnh hoạt động quản lý nhà nước kinh tế, văn bãn quy phạm pháp luật văn bãn áp dụng quy phạm pháp luật: Thứ nhất: văn bãn quy phạm pháp luật Đây văn bãn có vai trị quan trọng nhất, đươc sữ dụng phổ biến Hệ thống văn bãn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước kinh tế bao gồm ba loại: Loại thứ văn bãn quốc hội ủy ban thường vụ quốc hội ban hành: Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh Văn quan nhà nước có thẩm quyền khác Trung ương ban hành để thi hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành bao gồm: Lệnh, định, thị, nghị quyết, thông tư Văn Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp ban hành để thị hành để thi hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, ủy ban thường vụ quốc hội văn quan nhà nước cấp trên; Văn ủy ban nhân dân ban hành để thi hành nghị Hội đồng nhân dân cấp Khi nghiên cứu văn quy phạm pháp luật cần ý đặc điểm sau: Phải quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; Hình thức văn bản, thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn bản, quy định luật; Nội dung văn quy tắc xử chung (quy phạm pháp luật) áp dụng phạm vi định nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội; Nhà nước bảo đảm việc thực quy phạm pháp luật; Thứ hai: văn áp dụng quy phạm pháp luật Văn áp dụng quy phạm pháp luật quản lý nhà nước kinh tế văn có tính chất cá biệt quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, khơng có đầy đủ yếu tố văn quy phạm pháp luật, thường ban hành để giải nhiệm vụ cụ thể đối tượng cụ thể định bổ nhiệm, bãi nhiệm, đề bạt, nâng lương, khen thưởng, kỹ luật, điều động công tác cán công chức nhà nước ... quản lý mình, đồng thời trình quản lý trở nên thống mang lại hiệu cao 1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nước kinh tế Công cụ quản lý nhà nước kinh tế lổng... sử nhà nước khác 1.1.1.2 Quăn lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước kinh tế quốc dân tác động có tổ choc pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân,nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế ngồi nước, ... LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Quản lý nhà nước kinh tế tất yếu khách quan 1.1.1 Nhà nước quản lý nhà nước kinh tế 1.1.1.1 khái niệm nhà nước Khi lực lượng sản xuất phát