BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ��µ�� NGUYỄN QUANG VINH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU NSNN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành KINH TẾ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số LUẬN VĂN T[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN µ NGUYỄN QUANG VINH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU NSNN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành Mã số : : KINH TẾ - TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TIẾN SĨ LÊ ĐỨC LỮ HÀ NỘI – NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Lê Đức Lữ Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Quang Vinh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, xin chân thành cảm ơn Thầy cô giáo Viện sau đại học, thầy cô giáo Khoa Tài - Ngân hàng Trường đại học Kinh tế Quốc dân thầy cô giáo giảng dạy khoá học Cao học K21 - Điện Biên, thầy cô trang bị cho tri thức khoa học, xã hội đạo đức, tảng lý luận khoa học cho việc tiến hành nghiên cứu đề tài Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo, PGS Tiến sĩ Lê Đức Lữ - Người trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt trình thực đề tài, ý kiến nhận xét Thầy giúp tơi hồn thành luận văn Qua đây, xin trân thành cảm ơn đồng chí Ban lãnh đạo Cục, đồng nghiệp Cục Hải quan tỉnh Điện Biên, bạn bè gia đình tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Xin trân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Vinh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG, BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU NSNN CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1 Vai trò thu ngân sách nhà nước Hải quan 1.1.1 Các nguồn thu Ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò thu ngân sách nhà nước Hải quan Việt Nam 1.2 Hoạt động thu ngân sách nhà nước Hải quan 10 1.2.1 Cơ sở thu Ngân sách Nhà nước Hải quan .10 1.2.2 Các hình thức thu Ngân sách Nhà nước Hải quan 11 1.2.3 Quy trình thu Ngân sách Nhà nước Hải quan .12 1.2.4 Kỹ thuật nghiệp vụ thu Ngân sách nhà nước Hải quan 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN Hải quan 40 1.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN .40 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN Hải quan 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU NSNN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 44 2.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 44 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .44 2.1.2 Mơ hình tổ chức quản lý 48 2.2 Thực trạng hoạt động thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên .49 2.2.1 Cơ sở pháp lý hoạt động thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên .49 2.2.2 Quy trình thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên .52 2.2.3 Kỹ thuật nghiệp vụ thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 52 2.2.4 Kết thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên thời gian qua 53 2.3 Đánh giá thực trạng thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 54 2.3.1 Thành tựu đạt .54 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU NSNN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 68 3.1 Định hướng hoạt động thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên .68 3.2 Giải pháp tăng cường thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên .69 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán Hải quan 69 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường đại hoá sở vật chất cho ngành Hải quan 73 3.2.3 Nhóm giải pháp phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 74 3.2.4 Một số giải pháp khác 75 3.3 Kiến nghị 77 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Điện Biên - Sơn La - Lai Châu 77 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính: 78 3.3.3 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan .80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Biểu 01: Số liệu thu NSNN từ năm 2009 - 2012 (Nguồn: Website Bộ Tài chính) .10 Biểu 02: Số liệu thu NSNN Hải quan (Nguồn Báo cáo TCHQ) .19 Biểu 03: Biểu thuế tiêu thụ đặc biệt (Đối với hàng hóa; Nguồn Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt) 29 Biểu 04: Biểu khung thuế bảo vệ môi trường (Nguồn: Luật Thuế bảo vệ môi trường) 32 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Điện Biên .49 Biểu 05: Kết thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 2009 - 2013 (Nguồn: Báo cáo năm Hải quan Điện Biên) 53 Biểu 06: Thống kê số lượng CBCC Hải quan Điện Biên (Nguồn: Báo cáo thống kế chất lượng cán Hải quan Điện Biên) 67 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước QH Quốc hội CP Chính phủ BTC Bộ Tài TCHQ Tổng cục Hải quan WTO Tổ chức thương mại giới NĐ Nghị định GTGT Giá trị gia tăng TTĐB Tiêu thụ đặc biệt BVMT Bảo vệ môi trường XK Xuất NK Nhập XNK Xuất nhập QĐ Quyết định CBCC Cán cơng chức PHẦN MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Đối với quốc gia giới nói chung, Việt Nam nói riêng, ngân sách nhà nước (NSNN) ln có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Ngân sách nhà nước phủ nước sử dụng làm công cụ để điều chỉnh vĩ mô kinh tế, xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Do đó, thu ngân sách nhà nước hoạt động ln Chính phủ nước quan tâm hàng đầu "Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" (Luật NSNN) Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Nhờ có khoản thu mà Chính phủ thực mục tiêu như: Phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Cùng với suy thối kinh tế tồn cầu nói chung, thời gian qua kinh tế Việt Nam gặp phải nhiều khó khăn thách thức, như: Lạm phát tăng cao, tăng trưởng thấp, đầu tư nước giảm, đầu tư nước chững lại dẫn đến thu ngân sách nhà nước năm gần có dấu hiệu suy giảm không ổn định Là đơn vị giao nhiệm vụ quản lý nhà nước Hải quan địa bàn tỉnh Điện Biên, Sơn La Lai Châu, có nhiệm vụ thu NSNN hoạt động xuất nhập địa bàn, thời gian qua công tác thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên gặp phải khó khăn định Ngoài lý chung ảnh hưởng suy thối kinh tế tồn cầu Việt Nam, Cục Hải quan tỉnh Điện Biên có khó khăn nội như: Địa bàn quản lý rộng, chủ yếu miền núi địa hình hiểm trở, giao thơng lại khơng thuận tiện; trình độ dân trí thấp; kinh tế nghèo nàn lạc hậu; mặt hàng xuất nhập địa bàn chủ yếu hàng nơng sản, bách hóa; địa phương tiếp giáp nước bạn (Lào, Trung Quốc) chủ yếu miền núi kinh tế phát triển Chính vậy, đề tài "Giải pháp tăng cường thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên" chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn II Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn cơng tác thu ngân sách nhà nước để tìm nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu ngân sách nhà nước, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thu ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên III Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác thu ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Tuy nhiên, thu NSNN lĩnh vực Hải quan rộng bao gồm nhiều khoản thu khác nhau, chia làm 02 nhóm thu là: Thu từ thuế hàng hóa xuất nhập (Bao gồm: Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt thuế bảo vệ môi trường) thu khác (Bao gồm: Thu từ phạt chậm nộp thuế, thu từ phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, thu lệ phí hải quan) Đồng thời, hạn chế khả thời gian nghiên cứu, nên khuôn khổ luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu nguồn thu NSNN lĩnh vực Hải quan khoản thu từ thuế - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động thu ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên từ năm 2009 đến năm 2013 IV Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp mô tả khái quát đối tượng nghiên cứu, phương pháp điều tra phân tích thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp so sánh Trên sở hệ thống liệu thứ cấp (Với nguồn liệu, thông tin tác giả thu thập từ website, số liệu thống kê quan quản lý nhà nước, sách báo, tạp chí …); Ngồi ra, Luận văn nghiên cứu kết hợp việc vấn chuyên gia giàu kinh nghiệm thực tiễn công tác hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên chuyên gia ngành Các nội dung phân tích, đánh giá, nhận xét đề xuất giải pháp, kiến nghị nghiên cứu trình bày dựa trên quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề thu NSNN quan Hải quan V Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Phân tích rõ thực trạng cơng tác thu ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Từ đề giải pháp nhằm tăng cường thu ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Các giải pháp đưa có tính khoa học thực tiễn cao áp dụng vào thực tế VI Cấu trúc Luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn kết cấu thành Chương sau: * Chương 1: Những vấn đề lý luận chung thu Ngân sách nhà nước Hải quan Việt Nam * Chương 2: Thực trạng thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên * Chương 3: Giải pháp tăng cường thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên ... GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU NSNN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 68 3.1 Định hướng hoạt động thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên .68 3.2 Giải pháp tăng cường thu NSNN Cục Hải quan tỉnh. .. .52 2.2.3 Kỹ thu? ??t nghiệp vụ thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 52 2.2.4 Kết thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên thời gian qua 53 2.3 Đánh giá thực trạng thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên... trạng hoạt động thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên .49 2.2.1 Cơ sở pháp lý hoạt động thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên .49 2.2.2 Quy trình thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên