Đánh giá chính sách khen thưởng, bảo vệ người tố cáo tham nhũng trong giai đoạn hiện nay

BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐẶNG THÚY NHÀI ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG, BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO THAM NHŨNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2022 BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐẶNG THÚY NHÀI ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG, BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO THAM NHŨNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CÔNG MÃ SỐ: 8340402 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Thị Vân Hà Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN “Đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời tố cáo tham nhũng giai đoạn nay” luận văn thạc sĩ ứng dụng tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Vân Hà Số liệu sử dụng luận văn trung thực Tôi xin cam đoan điều LỜI CẢM ƠN Em xin đƣợc cảm ơn TS Nguyễn Thị Vân Hà Thầy Cô Trƣờng Đại học Nội vụ Hà Nội giúp em có kiến thức chun ngành sách cơng để em hoàn thành Luận văn Em muốn bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Thầy Cô Hội đồng đánh giá luận văn Em biết ơn ý kiến q báu Thầy Cơ Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TC TN TCTN PCTN UBND XHCN Tố cáo Tham nhũng Tố cáo tham nhũng Phòng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn thực đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO THAM NHŨNG 1.1 Một số khái niệm 1.2 Chính sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN 10 1.3 Nguyên tắc, chủ thể, tiêu chí yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN 11 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN 16 Tiểu kết Chƣơng 21 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG, BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO THAM NHŨNG TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực tiễn ban hành thực sách khen thƣởng bảo vệ ngƣời TCTN 22 2.2 Thực tiễn đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN 30 2.3 Nhận xét đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN 39 Tiểu kết chƣơng 2: 42 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ, KHEN THƢỞNG NGƢỜI TCTN 43 3.1 Phƣơng hƣớng khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN 43 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN 44 Tiểu kết chƣơng 54 KẾT LUẬN 55 MỞ ĐẦU Lý chọn thực đề tài Tố cáo quyền công dân đƣợc ghi nhận Hiến pháp Việt Nam; công cụ quan trọng để công dân đấu tranh chống tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật, TN, tiêu cực; kênh đặc biệt giúp quan nhà nƣớc tiếp cận thông tin, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; thể quyền công dân tham gia quản lý nhà nƣớc xã hội Trong năm qua, với tâm trị Đảng Nhà nƣớc, nỗ lực cấp, ngành, tham gia tích cực ngƣời dân, nhiều vụ án TN đƣợc phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh, có tác dụng răn đe, ngăn chặn góp phần hạn chế TN Nhiều cá nhân có thành tích xuất sắc PCTN nói chung, TC hành vi TN nói riêng đƣợc biểu dƣơng, tơn vinh Tuy nhiên, đấu tranh chổng TN, khơng ngƣời TC bị xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp, chí bị trả thù, trù dập, ảnh hƣởng lớn đến công việc sống hàng ngày Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012), Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2013 có quy định riêng bảo vệ ngƣời TC Điều 64 Luật PCTN quy định: “Công dân có quyền TC hành vi TN với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền” Nghị định số 59/2013/NĐ-CP (tại Điều 58) quy định: “Các quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm thực biện pháp để bảo vệ ngƣời TC Việc bảo vệ ngƣời TC đƣợc thực theo quy định pháp luật TC” Trên thực tiễn, công đấu tranh PCTN xuất nhiều cá nhân tiêu biểu, đại diện cho đông đảo quần chúng nhân dân tích cực việc phản ánh, lên án, TC hành vi vi phạm pháp luật (TN), tiêu cực nơi sinh sống, cơng tác làm việc, góp phần đáng kể vào việc ngăn ngừa bƣớc đẩy lùi nạn TN nƣớc ta Theo tổng hợp Cục Chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ, kể từ có Luật TC năm 2011 đến tháng 3/2015, có 32% số yêu cầu đƣợc bảo vệ ngƣời tố cáo đƣợc tiến hành Trong số đó, có 21 trƣờng hợp liên quan đến TC hành vi TN Ngoài ra, khảo sát Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Thế giới gần đƣa số 62% số ngƣời đƣợc hỏi trả lời lý khiến họ không TC hành vi TN “sợ bị trả thù” Trên thực tế, hình thức khen thƣởng tinh thần, vật chất ngƣời có thành tích xuất sắc việc TC, phát hành vi TN đƣợc triển khai thực tích cực Việc khen thƣởng cho cá nhân có thành tích xuất sắc TC hành vi TN góp phần động viên mặt tinh thần ngƣời TC nói riêng, khích lệ cá nhân khác xã hội nỗ lực, phát huy vai trị, trách nhiệm PCTN nói chung Khen thƣởng ngƣời có thành tích xuất sắc TCTN gắn với việc khuyến khích lợi ích vật chất góp phần tạo động lực để cá nhân tích cực TCTN Tuy nhiên, thực tiễn bảo vệ, khen thƣởng ngƣời TC, phát hành vi TN cịn có số hạn chế, bất cập, vƣớng mắc nhƣ: Quy định pháp luật hành quy định chƣa thực cụ thể, chi tiết chế bảo vệ ngƣời TC hành vi TN, nhƣ quy định trƣờng hợp cụ thể ngƣời TC nhân thân họ đƣợc bảo vệ; Đang có nhiều quan có trách nhiệm việc bảo vệ ngƣời TC thẩm quyền quan hạn chế chồng chéo, khơng có quan chun biệt bảo vệ ngƣời TC; Các biện pháp bảo vệ ngƣời TC mang tính định tính, chƣa quy định cụ thể biện pháp bảo vệ, trình tự, thủ tục, thẩm quyền định, lực lƣợng tiến hành bảo vệ, kinh phí để bảo vệ ngƣời tố giác, nhƣ quy định trƣờng hợp cụ thể ngƣời TC nhân thân họ đƣợc bảo vệ Trong bối cảnh tình hình TN điều kiện thực tiễn nƣớc ta nay, bảo vệ, khen thƣởng ngƣời TC hành vi TN biện pháp mang lại hiệu tích cực cơng tác PCTN Thực tiễn đặt vấn đề để phát huy vai trò ngƣời dân, tham gia xã hội PCTN, thiết phải quan tâm đến việc bảo vệ nhƣ việc khen thƣởng ngƣời TC hành vi TN Bên cạnh đó, Việt Nam chủ động tham gia vịng đàm phán xây dựng Cơng ƣớc Liên hợp quốc chống TN năm 2009 phê chuẩn Cơng ƣớc, trở thành thành viên thức Cơng ƣớc Việt Nam có trách nhiệm thực nghĩa vụ quốc gia thành viên, có nghĩa vụ bảo vệ nhân chứng, chuyên gia, nạn nhân TN thân nhân họ Vì lý trên, em chọn đề tài “Đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN” làm đề tài luận văn tốt nghiệp nhằm góp phần nâng cao hiệu sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN, nâng cao hiệu công tác PCTN tuân thủ cam kết quốc tế trình hội nhập Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, nhiều vấn đề bảo vệ ngƣời TCTN đƣợc đặt yêu cầu cấp bách nhƣng chƣa thu hút đƣợc nhiều quan tâm nhà nghiên cứu luật học Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ƣơng PCTN năm 2011 chủ trì phối hợp với quan nội Trung ƣơng nghiên cứu đề tài “Giải pháp bảo vệ ngƣời chống tham nhũng” Tuy nhiên, nội dung dừng lại mức độ đánh giá khái quát công tác đấu tranh PCTN góc độ trị chƣa nghiên cứu quyền đƣợc bảo vệ tố cáo hành vi TN từ góc độ kinh tế, văn hóa hay hành chính, dân sâu sắc tồn diện Năm 2015, thực chức quản lý nhà nƣớc phịng, chống TN, Thanh tra Chính phủ có văn đề nghị UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, ngành trung ƣơng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ đề nghị đánh giá, tổng hợp, báo cáo việc thực qui định pháp luật bảo vệ ngƣời TC Một số cơng trình khoa học đƣợc cơng bố gồm: Đề tài luận văn thạc sĩ Phạm Linh Chi (2017) “Pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo tham nhũng Việt Nam nay”, khoa Luật, trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội; Đề tài cấp Bộ “Bảo vệ, khen thƣởng ngƣời tố giác hành vi TN TS Phạm Thị Thu Hiền, Phó Viện trƣởng Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (năm 2017); Luận án Tiến sĩ Nguyễn Văn Sỹ (2018) Bảo vệ ngƣời tố cáo hành vi tham nhũng Việt Nam nay, Học viện Khoa học xã hội; Sách chuyên khảo: “Bảo vệ ngƣời tố cáo pháp luật Việt Nam” Nguyễn Văn Quốc, Vũ Công Giao - Hà Nội, nhà xuất Hồng Đức, 2017; “Phát huy vai trò xã hội phòng, chống tham nhũng” tác giả Nguyễn Quốc Văn, Vũ Công Giao, Xuất bản: Nxb Hồng Đức, 2017; Đề tài “Cơ chế bảo vệ ngƣời TCTN” để tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp nhận giải TCTN Thanh tra Chính phủ” - Sách tham khảo “Giải pháp thay im lặng – Bảo vệ ngƣời tố cáo 10 quốc gia Châu Âu” Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật xuất năm 2011; - Các báo, Tạp chí đăng tải liên quan đến nghiên cứu lý luận giải TC bảo vệ ngƣời TC; Nâng cao hiệu cơng tác đầu tranh phịng, chống tham nhũng”; “Một số kiến nghị tăng cƣờng biện pháp bảo vệ ngƣời TCTN”… Các đề tài nói nhận diện, đánh giá đƣợc thực trạng sách bảo vệ ngƣời TCTN, kiến nghị số giải pháp bảo vệ ngƣời TCTN Tuy nhiên, việc đánh giá cịn dừng góc độ bảo vệ ngƣời TC nói chung giải khiếu nại, tố cáo đánh giá chung việc bảo vệ ngƣời TCTN chƣa nghiên cứu toàn diện kiến nghị giải pháp tồn diện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nhằm góp phần nâng cao hiệu sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhằm hoàn thành mục đích nghiên cứu nêu luận văn giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa, làm sáng tỏ lý luận đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN Việt Nam - Làm rõ thực trạng đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN Việt Nam - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Trong khuôn khổ đề tài luận văn, tác giả tiếp cận đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN từ góc độ đánh giá sách cơng Tác giả khơng xem xét khen thƣởng ngƣời TCTN nhƣ sách độc lập từ góc độ Luật Thi đua khen thƣởng mà xem xét khen thƣởng hình thức, cấp độ bảo vệ ngƣời TCTN, công khai việc bảo vệ ngƣời TCTN - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung đánh giá sách sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN vòng 10 năm (từ năm 2012 năm Luật PCTN sửa đổi có hiệu lực đến Phần đề xuất quan điểm giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp cụ thể: Phân tích tổng hợp Phƣơng pháp đƣợc sử dụng phân tích số liệu thực tế kết thực sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN, từ tổng hợp, đánh giá phân tích Việc tổng hợp nhằm mục đích đƣa luận giải, nhận xét đề xuất tác giả chƣơng thực trạng quan điểm, giải pháp - Phương pháp thống kê, tổng kết thực tiễn: Luận văn thống kê báo cáo, đề án, đề tài có liên quan đến sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận đánh giá sách cơng Cung cấp luận khoa học cho việc thực đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn nhằm hồn thiện đánh giá sách, góp phần nâng cao hiệu việc đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN thời gian tới Tham mƣu cơng tác hoạch định sách công Từ kết nghiên cứu đạt đƣợc, luận văn mong muốn cung cấp tài liệu tham khảo cơng trình nghiên cứu đánh giá sách cơng, đặc biệt sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN Bên cạnh đó, luận văn mong muốn góp phần vào cơng tác vận động, 43 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ, KHEN THƢỞNG NGƢỜI TỐ CÁO THAM NHŨNG 3.1 Phƣơng hƣớng khen thƣởng, bảo vệ ngƣời tố cáo tham nhũng Cơng tác phịng, chống tham nhũng nói chung công tác bảo vệ ngƣời phát hiện, tố giác, ngƣời đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực (gọi chung bảo ngƣời TC) nói riêng, thời gian qua, đƣợc quan tâm, triển khai liệt Nhiều chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc công tác đƣợc xây dựng, ban hành, sở pháp lý quan trọng để cấp, ngành triển khai thực Đảng, Nhà nƣớc ta ln nâng cao vai trị, trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp ủy, quyền bảo vệ ngƣời TC, tránh tƣợng bao che ngƣời bị TC; phát huy đƣợc vai trị Nhân dân cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Ðảng, tạo đƣợc niềm tin Nhân dân với Đảng, Nhà nƣớc Với vai trò lãnh đạo trực tiếp, nhất, Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành nhiều văn văn kiện khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN Quan trọng Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 10/01/2019 Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác bảo vệ ngƣời phát hiện, tố giác, ngƣời đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Chỉ thị nêu rõ:“Việc biểu dương, khen thưởng người TC quan, tổ chức, cá nhân thực tốt việc bảo vệ người TC chưa quan tâm” [1, tr.1] Bộ Chính trị yêu cầu “tăng cường cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn khơng để xảy hành vi trả thù, trù dập người TC” [1, tr.2] Kế thừa qui định bảo vệ ngƣời TCTN có Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ ban hành Chiến lƣợc Quốc gia PCTN đến năm 2020 “Tiếp tục hoàn thiện chế bảo vệ, khen thưởng người TC, phát hành vi tham nhũng; tôn vinh, khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác PCTN; xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng quyền TC để vu khống, gây rối nội làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội” [19, Điều 5] Bảo vệ ngƣời TCTN đƣợc Đảng, Chính phủ, Nhà nƣớc Quốc hội nƣớc Việt Nam XHCN coi trọng Phát biểu Hội nghị toàn quốc tổng kết 10 năm cơng tác phịng, chống TN, tiêu cực giai đoạn 2012-2022, Tổng Bí thƣ Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh: Công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đẩy mạnh đấu tranh PCTN, tiêu cực góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, tăng cƣờng quốc phịng, an ninh đối ngoại, đặc biệt góp phần lấy lại củng cố niềm tin nhân dân, bác bỏ luận điệu sai trái lực xấu, thù địch, chống đối cho đấu tranh phòng, chống TN, xử lý cán bộ, đảng viên sai phạm "đấu đá nội bộ", "phe cánh" Cũng theo Tổng Bí thƣ, PCTN "chống giặc nội xâm" Vì vậy, “đây 44 nhiệm vụ quan trọng, nhƣng vô khó khăn, phức tạp, địi hỏi phải tiến hành cách kiên quyết, kiên trì, liên tục, bền bỉ, "không nghỉ", "không ngừng" tất cấp, ngành, lĩnh vực; thực đồng biện pháp trị, tƣ tƣởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình sự; với bƣớc vững chắc, tích cực, chủ động có trọng tâm, trọng điểm; phải xây dựng cho đƣợc chế phòng ngừa chặt chẽ để "không thể TN"; chế răn đe, trừng trị nghiêm khắc để "không dám TN"; chế bảo đảm để "không cần TN" Các sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN đƣợc triển khai thực hiện, đáp ứng đƣợc yêu cầu Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, lãnh đạo bộ, ngành địa phƣơng Các cấp ủy đảng, thủ trƣởng đơn vị thực tốt Quy chế dân chủ, tăng cƣờng công tác bảo vệ ngƣời TC; phịng ngừa, ngăn chặn khơng để xảy hành vi trả thù, trù dập ngƣời TC; Đẩy mạnh việc phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh quy định pháp luật hành vi trả thù, trù dập ngƣời TC, bao che ngƣời bị TC; nghiêm cấm việc lợi dụng quyền phản ánh, tố giác, TC để bôi nhọ, vu khống, thông tin sai thật, làm ảnh hƣởng đến uy tín, danh dự quan, đơn vị, gây đoàn kết nội bộ; động viên khen thƣởng kịp thời ngƣời TC Có thể nói, hệ thống sách cơng khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN đƣợc hoạch định xây dựng tốt, thực thi thực tế góp phần quan trọng vào thành tích PCTN Đảng, Nhà nƣớc ta thời gian qua; góp phần quan trọng vào bảo vệ thành tựu xã hội chủ nghĩa Do vậy, cần tiếp tục có bƣớc đánh giá qui mô khác để hoạch định tốt hệ thống sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN; thêm lần khẳng định ƣu việt chế độ xã hội chủ nghĩa 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời tố cáo tham nhũng Vì vậy, để phịng, chống TN hiệu quả, việc bảo vệ an tồn cho ngƣời TCTN, đồng thời tiến hành khen thƣởng cho ngƣời có thành tích xuất sắc TCTN nhằm khuyến khích ngƣời dân tham gia phát hiện, TCTN cần thiết tình hình Trên sở nghiên cứu lý luận nhƣ thực tiễn bảo vệ, khen thƣởng ngƣời TCTN, Đề tài đề xuất số giải pháp, kiến nghị sau đây: 3.2.1 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật bảo vệ, khen thưởng người tố cáo tham nhũng Hồn thiện sách pháp luật bảo vệ người TCTN Một là, xác định rõ quan đầu mối việc bảo vệ ngƣời TC Hiện nay, có nhiều quan đƣợc trao thẩm quyền bảo vệ ngƣời TC mà không quy định rõ quan quan đầu mối tiếp nhận, xử lý yêu cầu bảo 45 vệ ngƣời TC dễ dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Bên cạnh đó, tính chất, đặc điểm, u cầu công tác bảo vệ ngƣời TC, pháp luật TC pháp luật khác có liên quan cần xác định rõ quan có chức chủ trì, điều phối chuyên trách bảo vệ ngƣời TC Cơ quan có nhiệm vụ tiếp nhận đề nghị bảo vệ ngƣời TC, quan, tổ chức hữu quan chuyển đến Tổ chức quan chuyên trách bảo vệ ngƣời TC cần có cấu hợp lý; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn điều kiện đảm bảo cho hoạt động quan cần đƣợc quy định cụ thể Hai là, hoàn thiện chế tiếp nhận, thụ lý xử lý TC: Hiện nay, Luật TC Luật PCTN quy định không thống hình thức TC cơng dân Để tạo thuận lợi cho công dân thực quyền TC, cần thiết mở rộng hình thức TC nhƣ gửi đơn TC qua mạng internet, hộp thƣ điện tử quan nhà nƣớc, cá nhân có thẩm quyền , tất nhiên kèm với nhà nƣớc phải có hình thức bảo mật thơng tin chặt chẽ, phù hợp Đồng thời cần tiếp tục hoàn thiện quy định nhằm xử lý hiệu đơn thƣ TC công dân Thu hẹp đầu mối quan tiếp nhận thông tin TC, hạn chế ngƣời tiếp cận trực tiếp, biết rõ thông tin cá nhân ngƣời TC nhằm phịng ngừa tối đa khả rị rỉ thơng tin ngồi Đồng thời, cần có sở để xử lý trách nhiệm cá nhân ngƣời tiếp nhận TC nhƣng để lộ, lọt thông tin Quy định việc quản lý, xử lý, khai thác, sử dụng thông tin TC thông tin ngƣời TC phải chặt chẽ, theo hƣớng giới hạn đối tƣợng đƣợc tiếp cận thông tin, nhằm hạn chế làm lộ thông tin ngƣời TC Pháp luật cần quy định biện pháp cụ thể nhằm bảo vệ ngƣời TC ngƣời TC yêu cầu quan có thẩm quyền giải TC có sở khẳng định việc ngƣời TC có nguy bị tổn thƣơng, bị xâm hại ngƣời bị TC có hành vi trù dập, trả thù, xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm ngƣời TC Pháp luật cần quy định chế tài nghiêm khắc trách nhiệm bồi thƣờng ngƣời có trách nhiệm tiếp nhận, giải TC mà để lộ thông tin ngƣời TC lỗi cố ý vô ý dẫn đến họ bị trả thù, trù dập Bộ luật Hình tiếp tục hồn thiện quy định xử lý ngƣời có hành vi trả thù, trù dập ngƣời TC nhằm tạo thuận lợi cho việc xử lý trƣờng hợp xảy thực tiễn, đồng thời răn đe trƣờng hợp có ý định trả thù, trù dập ngƣời TC Ba là, hồn thiện trình tự, thủ tục giải yêu cầu bảo vệ ngƣời TC Nghiên cứu, xây dựng trình tự, thủ tục tiếp nhận TC, thụ lý yêu cầu bảo vệ ngƣời TC; thẩm tra, xác minh yêu cầu ngƣời TC, đánh giá tình hình giải yêu cầu ngƣời TC Đảm bảo trình tự, thủ tục đơn giản, phù hợp với thực tiễn, tạo thuận lợi cho công dân thực quyền đƣợc bảo vệ Đây 46 yêu cầu tiên để triển khai có hiệu bảo vệ ngƣời TC Đồng thời, gắn liền với quy định trình tự, thủ tục việc xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan thực nhiệm vụ bảo vệ ngƣời TC Bốn là, quy định rõ thời hạn bảo vệ Thời gian bảo vệ cần phải xác định rõ thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc việc bảo vệ Việc xác định thời điểm bắt đầu bảo vệ có nghĩa quan trọng để xác định trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền thực thi bảo vệ Đồng thời, giảm bớt đƣợc thời gian công sức cho việc theo dõi không cần thiết Thời hạn bảo vệ cần đƣợc ấn định rõ khoảng thời gian từ quan nhà nƣớc định áp dụng biện pháp bảo vệ dấu hiệu trả thù, trù dập khơng cịn quan nhà nƣớc định chấm dứt việc bảo vệ Trƣờng hợp có dấu hiệu trả thù, trù dập có đơn yêu cầu tiếp tục bảo vệ ngƣời đƣợc bảo vệ, ngƣời có thẩm quyền định áp dụng biện pháp bảo vệ lại Thời hạn bảo vệ phụ thuộc nhiều vào việc quan thực thi bảo vệ xác định xử lý triệt để hành động trả thù, khắc phục hậu hành động trả thù gây Và khơng bị giới hạn thời gian mối nguy hại cho ngƣời cần đƣợc bảo vệ cịn Vì vậy, thời gian bảo vệ ngƣời TC quy định Khoản Điều 34 Luật TC cần đƣợc bổ sung, sửa đổi nhƣ sau: “Thời hạn bảo vệ đƣợc tính từ thời điểm quan, ngƣời có thẩm quyền quan nhà nƣớc định áp dụng biện pháp bảo vệ quan nhà nƣớc định chấm dứt việc bảo vệ Năm là, quy định cụ biện pháp bảo vệ thông tin, danh tỉnh an toàn cho ngƣời TC Theo quy định Luật TC Nghị định số 76/2012/NĐ-CP việc bảo vệ bí mật thơng tin cho ngƣời TC nguyên tắc xuyên suốt trình tiếp nhận, xử lý đơn thƣ giải TC Tuy nhiên, việc tổ chức tiếp nhận, xử lý đơn thƣ giải TC nhiều phận khác thực nên việc giữ gìn bí mật thơng tin ngƣời TC khó đƣợc đảm bảo Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm việc bảo vệ bí mật thơng tin ngƣời TC tham gia vào trình tiếp nhận, xử lý giải TC Sáu là, quy định cụ thể yêu cầu bảo vệ ngƣời TC Quy định ngƣời TC ngƣời thân thích họ có quyền yêu cầu ngƣời giải TC, quan cơng an, quan, tổ chức có liên quan áp dụng biện pháp bảo vệ có chƣa rõ ràng Do vậy, việc áp dụng biện pháp bảo vệ có xu hƣớng tùy tiện, phụ thuộc vào nhận thức ngƣời có thẩm quyền, trách nhiệm thực biện pháp bảo vệ Ngƣời có thẩm quyền định áp 47 dụng biện pháp bảo vệ chƣa đến mức phải bảo vệ ngƣợc lại Hiện tại, quy định pháp luật hành cho thấy “căn cứ” mà ngƣời TC cho việc TC gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm bị trù dập, phân biệt công việc; việc xác định yêu cầu ngƣời TC “chính đáng” quy định chung chung, khó xác định cho ngƣời đƣợc bảo vệ lẫn ngƣời thực thi việc bảo vệ Bảy là, cần quy định rõ rõ quan hệ phối hợp ngƣời giải TC quan, tổ chức có liên quan bảo vệ ngƣời TC Luật TC Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định trách nhiệm việc bảo vệ ngƣời TC ngƣời giải TC, sau quan phối hợp nhƣ quan quản lý ngƣời TC nơi công tác, UBND địa phƣơng nơi ngƣời TC cƣ trú, quan cơng an có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân có liên quan khác Nhƣ yậy, trƣờng họp ngƣời giải TC đạo phối hợp với quan công an cấp nào; thời hạn thực biện pháp bảo vệ, chế tài hình thức xử lý trƣờng họp không chấp hành quan hệ phối họp chấp hành khơng triệt để Hồn thiện pháp luật khen thưởng người TCTN Việc Thanh tra Chính phủ ban hành Quyết định công bố Thông tƣ số 01/2015/TTLT-TTCP-BNV qui định khen thƣởng cá nhân có thành tích xuất sắc TCTN hết hiệu lực khiến nhiều địa phƣơng gặp khó việc thực thi Mới đây, UBND tỉnh Sơn La nhiều lần phát văn hỏi việc đề nghị hƣớng dẫn khen thƣởng ngƣời TCTN địa bàn Thanh tra Chính phủ cần phối hợp với Bộ Nội vụ, Ban Thi đua khen thƣởng trung ƣơng tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định khen thƣởng ngƣời TC theo tinh thần Luật PCTN văn pháp luật liên quan, cụ thể: Quy định thủ tục xét tặng, trao thưởng người khen thưởng trường hợp cần bảo đảm bí mật danh tính người TC, đồng thời quy định rõ trách nhiệm quan giải TC, quan chức PCTN việc phải chủ động, kịp thời đề xuất thực thủ tục cần thiết để thực việc khen thƣởng cho ngƣời TCTN theo thành tích mà họ lập đƣợc; Nghiên cứu, quy định cụ thể việc người có chức vụ, quyền hạn TC hành vi đưa hối lộ cho đƣợc xét khen thƣởng tiền thƣởng trƣờng hợp đƣợc trích từ số tiền, tài sản dùng làm hối lộ Tuy nhiên vấn đề đƣợc quy định thận trọng chặt chẽ đế tránh tình trạng ngƣời có chức vụ, quyền hạn “gài bẫy” ngƣời đƣa hối lộ để đƣợc nhận tiền thƣởng Theo chúng tơi nên áp dụng hình thức khen (biểu dƣơng) kết hợp với thƣởng vật chất mà không nên theo tỷ lệ định Thứ hai, Thanh tra Chính phủ phối hợp với quan có thẩm quyền cần nghiên cứu ban hành thông tƣ liên tịch quy định trách nhiệm quan 48 phối hợp giải TCTN bảo vệ, khen thƣởng ngƣời TCTN; đồng thời hƣớng dẫn trình tự, thủ tục hệ thống mẫu biểu, văn quy định việc tiếp nhận, xử lý giải yêu cầu bảo vệ, khen thƣởng ngƣời TCTN 3.2.2 Giải pháp nâng cao nhận thức Bảo đảm thống tâm trị hành động cụ thể Thống tâm trị hành động quán quan điểm hệ thống trị phải vào đấu tranh với TN bảo vệ, khen thƣởng ngƣời TCTN phải trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Thừa nhận cách rộng rãi đầy đủ ý nghĩa, vai trò TC cần thiết phải bảo vệ ngƣời TC nỗ lực đấu tranh chống TN hành vi vi phạm pháp luật Văn kiện Đại hội XIII Đảng phần phƣơng hƣớng, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2025 đƣa nhiều chủ trƣơng giải pháp liệt phòng, chống TN: “Triển khai đồng có hiệu quy định pháp luật phòng, chống TN Nâng cao hiệu thu hồi tài sản TN, bảo đảm pháp luật ss Đảng ta xem đấu tranh PCTN nghiệp tồn dân Đặc biệt, Văn kiện có nhiều điểm vấn đề động viên, khuyến khích, khen thƣởng tổ chức, cá nhân dám TCTN, chế bảo vệ ngƣời TCTN tránh trả thù trù dập, đồng thời số biện pháp tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát để PCTN thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội “Có chế khuyến khích bảo vệ ngƣời TC hành vi TN, lãng phí.… Nhƣ Chƣơng trích dẫn Báo cáo tổng kết 10 năm công tác PCTN (giai đoạn 2012-2022) cho thấy, Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nƣớc Việt Nam ban hành nhiều văn kiện, nghị khẳng định vai trò quan trọng xã hội PCTN; bảo vệ ngƣời TC, phát TN hành vi vi phạm pháp luật Ban Chấp hành Trung ƣơng, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ ban hành 250 văn xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị PCTN Quốc hội sửa đổi, bổ sung, ban hành 300 luật, pháp lệnh, nghị Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành 2.000 nghị định, định Các bộ, ngành, địa phƣơng ban hành hàng ngàn văn quy phạm pháp luật để kịp thời thể chế hóa triển khai thực chủ trƣơng, sách Đảng quản lý kinh tế - xã hội, PCTN, tiêu cực, góp phần phịng ngừa, ngăn chặn, xử lý TN, tiêu cực có hiệu Điển hình là: Luật Khiếu nại năm 2011, Luật TC năm 2011; Luật PCTN năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012, 2018; Bộ luật hình sửa đổi năm 2015, Bộ luật Tố tụng hình sửa đổi năm 2015… văn hƣớng dẫn kèm theo Cơ sở pháp lý khung pháp lý quan trọng nâng cao nhận thức cán công chức, viên chức Nhân dân PCTN nói chung, 49 an tồn TCTN nói riêng Các nội dung đạo bảo vệ ngƣời TC TN thể tản mạn nhiều văn khác Việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật PCTN nhƣ bảo đảm thống tâm trị hành động PCTN, có tâm bảo vệ người TCTN giải pháp tảng, quan trọng Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt văn bản, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc, phải tuyên truyền sâu rộng nhiệm yụ bảo yệ, khen thƣởng ngƣời TCTN để cán công chức tự tu dƣỡng rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm thân công tác giải TC, bảo vệ, khen thƣởng ngƣời TC Ngoài ra, phải quán triệt sâu rộng tổ chức đồn thể trị - xã hội, tun truyền vận động nhân dân nhận thức đắn sách Đảng bảo vệ, khen thƣởng ngƣời TCTN; phối hợp với quan chức cung cấp thông tin, tiếp nhận thông tin tạo điều kiện giúp đỡ hỗ trợ đảm bảo an toàn cho ngƣời TC Từ đó, tạo nhận thức đồng thuận nhân dân việc đấu tranh chống vi phạm pháp luật, bảo vệ lẽ phải ủng mạnh mẽ ngƣời dũng cảm đấu tranh chống TN vi phạm pháp luật Theo báo cáo Ban Nội trung ƣơng, giai đoạn 2013-2020, công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục PCTN có nhiều đổi mới, vai trị tích cực quan truyền thơng, báo chí PCTN ngày đƣợc khẳng định phát huy Các quan chức vừa đạo đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc PCTN Có 07 triệu sách, tài liệu PCTN đƣợc phát phát hành, 01 triệu lớp tập huấn, hội nghị, tuyên truyền, quán triệt pháp luật PCTN đƣợc tổ chức với gần 63 triệu lƣợt ngƣời tham gia Các quan thơng tấn, báo chí tích cực đồng hành Đảng, Nhà nƣớc quan chức đấu tranh PCTN, đấu tranh phản bác luận điệu xuyên tạc lực thù địch, tạo đồng thuận xã hội, cổ vũ, động viên, khích lệ nhân dân tích cực tham gia đấu tranh PCTN Báo cáo Ban Chấp hành trung ƣơng Hội nghị tồn quốc tổng kết 10 năm cơng tác PCTN diễn ngày 30/6/2022 cho thấy: phát hành triệu sách, tài liệu PCTN; việc giáo dục PCTN đƣợc thực từ bậc phổ thông trung học trở lên đến cao đẳng, đại học, trung cấp, cao cấp lý luận trị từ năm 2013-2014 Nhìn góc độ sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN, khẳng định quan báo chí làm tốt vai trị tun truyền, phổ biến pháp luật thông qua việc mở chuyên mục, chuyên trang tuyên truyền PCTN tổ chức thi, giải thƣởng công tác đấu tranh PCTN lãng phí 50 Có thể kể đến “Giải Báo chí tồn quốc PCTN” Ban Thƣờng trực Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Nhà báo Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam phối hợp tổ chức Giải thƣởng đƣợc tổ chức lần thứ ba, lần thu hút 100 quan báo chí Trung ƣơng địa phƣơng tham gia với tổng số 4.000 tác phẩm dự thi Nhiều nhà báo khơng quản ngại khó khăn, gian khổ, nguy hiểm; vƣợt qua “cám dỗ”, “cạm bẫy”, vƣợt qua nỗi lo “cơm áo” thƣờng ngày để “dấn thân” bám sát đến vụ việc, giúp quan chức làm rõ, xử lý nghiêm minh nhiều tổ chức, cá nhân có hành vi tham nhũng, tiêu cực; đƣợc nhân dân đồng tình, ủng hộ, đánh giá cao Giải thƣởng vinh danh nhà báo vinh danh cơng dân có thành tích xuất sắc TCTN Nhà nƣớc cần đánh giá cao hình thức tuyên truyền trực tiếp, sâu rộng hiệu thông qua thi viết, giải thƣởng báo chí nhƣ nhân rộng, mở rộng; tránh việc tuyên truyền khô khan lý thuyết, hiệu thực tiễn 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng thực thi sách khen thưởng, bảo vệ người tố cáo tham nhũng Một là, áp dụng biện pháp cụ thể bảo vệ người TC Các biện pháp bảo vệ ngƣời TC nội dung quan trọng, yêu cầu thiết yếu chế bảo vệ ngƣời TC Các biện pháp cần đƣợc nghiên cứu, áp dụng đáp ứng yêu cầu từ thực tiễn, cụ thể là: Yêu cầu bảo vệ thông tin cá nhân ngƣời TC, pháp luật cần quy định việc thông tin cá nhân ngƣời TC, ngƣời làm chứng biên ghi lời khai Quy định hạn chế khả tác động trái pháp luật đến ngƣời làm chứng từ phía ngƣời quan tâm đến kết cục vụ án Bởi nay, theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, biên ghi lời khai ngƣời làm chứng phải phản ánh thông tin cá nhân ngƣời làm chứng nhƣ họ tên, địa nơi cƣ trú, nơi làm việc, điều tạo khả cho ngƣời khác tiếp xúc, tác động, làm ảnh hƣởng đến lời khai ngƣời làm chứng Ngoài ra, cần có quy định cấm báo chí, truyền thơng đăng hình ảnh, ghi âm lời khai ngƣời TC, ngƣời làm chứng phải có biện pháp xử lý trƣờng hợp quan báo chí vi phạm quy định Yêu cầu bảo vệ tính mạng, sức khoẻ ngƣời TC ngƣời thân thích ngƣời đó, bao gồm biện pháp: Bố trí lực lƣợng cảnh sát bảo vệ ngƣời TC, ngƣời thân họ thời gian điều tra, truy tố, xét xử vụ án hay khoảng thời gian định; tạm thời đƣa ngƣời TC ngƣời thân họ đến địa điểm an toàn khoảng thời gian định nhằm tránh nguy tức thời, hữu; tạo điều kiện để ngƣời TC ngƣời thân họ thay đổi nơi cƣ trú, công tác, học tập; xem xét áp dụng biện pháp thay đổi nhân dạng, 51 thay đổi giấy tờ tùy thân nhƣ chứng minh nhân dân, hộ chiếu để họ thay đổi, sống học tập nơi khác Yêu cầu bảo vệ danh dự, nhân phẩm tài sản ngƣời TC, bao gồm biện pháp: Cơ quan đƣợc giao thực chức bảo vệ ngƣời TC xác minh, kết luận nội dung yêu cầu bảo vệ Trƣờng hợp có dấu hiệu tội phạm xem xét điều tra, kiến nghị khởi tố Trƣờng hợp khơng có dấu hiệu tội phạm u cầu quan, tổ chức, cá nhân xâm hại danh dự, nhân phẩm cải thơng tin xin lỗi cơng khai ngƣời TC có biện pháp khác xử lý trách nhiệm nhƣ xử phạt vi phạm hành Yêu cầu bảo vệ tài sản ngƣời TC, quan công an xác minh, kết luận yêu cầu xem xét việc bảo vệ tài sản ngƣời TC, cần thiết trƣng cầu giám định Yêu cầu bảo vệ vị trí việc làm, thu nhập ngƣời TC, quan công an điều tra, xác minh việc; yêu cầu ngƣời TC tƣờng trình văn bản; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu; thu thập thông tin phục vụ cho việc điều tra Trƣờng hợp kết điều tra cho thấy đề nghị ngƣời TC hợp lý quan cồng an có trách nhiệm đề nghị lãnh đạo quan, tổ chức ngƣời có biện pháp bảo vệ vị trí cơng tác họ Hai là, bảo đảm vật chất cho công tác bảo vệ, khen thưởng người TCTN Việc trì hoạt động quan bảo vệ ngƣời TC, việc áp dụng biện pháp bảo vệ ngƣời TC địi hỏi kinh phí đảm bảo Nguồn kinh phí phải đƣợc dự tốn phân bổ theo quy định pháp luật Cần quy định chi tiết chế tài mà quan bảo vệ ngƣời TC, ngƣời bảo vệ ngƣời TC áp dụng thực thi nhiệm vụ Đặc biệt, cần có quy định chi tiết nhằm ràng buộc trách nhiệm quan nhà nƣớc, quan bảo vệ ngƣời TC việc bảo đảm tính mạng, danh dự, nhân phẩm, tài sản, việc làm, thu nhập ngƣời TC Các quy định phải dễ áp dụng tạo răn đe chủ thể có liên quan bảo vệ ngƣời TC, đồng thời, xác định rõ quyền, nghĩa vụ ngƣời TC trình đƣợc bảo vệ Tiếp tục hoàn thiện quy định khen thƣởng ngƣời TC nhằm thực khuyến khích, động viên ngƣời dân đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật Ngồi khen thƣởng vật chất có giá trị thực tế, cần quan tâm tuyên dƣơng, khuyến khích ngƣời TC Cơ chế bảo vệ ngƣời TC, việc áp dụng biện pháp bảo vệ ngƣời TC đòi hỏi tốn nhân lực, tài chính, trang thiết bị, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, phƣơng tiện kỹ thuật cho quan bảo vệ ngƣời TC Tuy nhiên, tốn cần thiết phục vụ cho lợi ích chung, lớn lao nhà nƣớc xã hội Chấp nhận tốn hành động khơn ngoan, đầu tƣ hạn chế tối đa tổn thất cho nhà nƣớc nhân dân trƣờng hợp pháp chế không 52 đƣợc đảm bảo, tội phạm không bị phát hiện, trừng phạt, tiếp tục gây án, nhà nƣớc phải bồi thƣờng thiệt hại làm oan ngƣời vơ tội xét xử khơng có ngƣời làm chứng ngƣời làm chứng thay đổi lời khai, khai không sợ bị trả thù Tuy nhiên, việc nghiên cứu xây dựng, áp dụng biện pháp bảo vệ ngƣời TC cần đƣợc nghiên cứu kỹ lƣỡng, phù hợp với thực tiễn Việt Nam Ba là, nâng cao trách nhiệm đạo đức cán công chức bảo vệ, khen thưởng người TCTN Trong công tác bảo vệ, khen thƣởng ngƣời TCTN, đội ngũ CBCC có vai trị quan trọng, đặc biệt ngƣời xử lý thông tin TC Thực tiễn thời gian qua cho thấy, nhiều trƣờng hợp ngƣời TC bị lộ thông tin cá nhân trình xử lý đơn thƣ CBCC Trong điều kiện Việt Nam hoàn thiện khung pháp lý bảo vệ khen thƣởng ngƣời TC, điều cần nâng cao đạo đức công vụ, tránh tình trạng để lộ thơng tin ngƣời TC, giảm thiểu phát sinh công việc bảo vệ ngƣời TC tình trạng ngƣời có thành tích xuất sắc mà khơng đƣợc khen thƣởng Để thực tốt yêu cầu trên, thủ trƣởng quan nhà nƣớc có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý TC cần đề cao trách nhiệm, tăng cƣờng giám sát, kiểm tra việc thực chuẩn mực đạo đức CBCC; áp dụng biện pháp giám sát việc giải công việc CBCC dƣới quyền, góp phần thực thi có hiệu quy định bảo vệ, khen thƣởng ngƣời TC, nâng cao uy tín quan nhà nƣớc, tạo lòng tin để nhân dân Năm là, tăng cường giám sát việc giải TC bảo vệ, khen thưởng người TCTN Tăng cƣờng hoạt động giám sát, giám sát xã hội, báo chí truyền thơng, ngƣời dân công tác bảo vệ, khen thƣởng ngƣời TC Qua đó, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời trƣờng hợp vi phạm quyền TC công dân trách nhiệm bảo vệ, khen thƣởng ngƣời TC quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Ngồi ra, khơng thể thiếu giám sát quan chức đội ngũ CBCC việc tiếp nhận TC giải TC; quan có chức bảo vệ, khen thƣởng ngƣời TC CBCC việc tiếp nhận giải yêu cầu bảo vệ, lập hồ sơ khen thƣởng ngƣời TC Việc giám sát bảo vệ, khen thƣởng ngƣời TCTN đƣợc thực nhiều chủ thể có tính chất, phạm vi ảnh hƣởng khác nhƣng chung mục đích nhằm bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân nhƣ nâng cao lực quản lý, điều hành, bảo đảm việc thực chức trách, nhiệm vụ bảo vệ ngƣời TCTN đƣợc đắn, phát đƣợc hạn chế bất cập để có điều chỉnh kịp thời Bốn là, chủ động việc tôn vinh người TCTN 53 Việc tôn vinh ngƣời dũng cảm TCTN cần tránh thủ tục rƣờm rà, đặc biệt thủ tục mà ngƣời TCTN phải thực khiến cho họ nản lòng Những vƣớng mắc mặt pháp luật nhƣ nêu vụ việc kể cần sớm đƣợc khắc phục, cần quan niệm dù có thƣởng chƣa tƣơng xứng với khó khăn vất vả, tổn thƣơng mát mà họ phải chịu đựng theo đuổi việc TCTN Thủ tƣớng Nguyễn Xuân Phúc nói: Ngƣời tử tế khơng xin đƣợc khen thƣởng nên trách nhiệm phải tìm để tôn vinh họ Phải làm cho việc khen thƣởng thực có ý nghĩa, trở thành niềm cổ vũ lớn lao để xã hội tích cực vào chiến chống TN 3.2.4 Giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ người tố cáo tham nhũng Việt Nam chủ động tham gia 07 vòng đàm phán xây dựng Công ƣớc Liên hợp quốc chống tham nhũng năm 2009 phê chuẩn Công ƣớc, trở thành thành viên thức Cơng ƣớc Việt Nam có trách nhiệm thực nghĩa vụ quốc gia thành viên, có nghĩa vụ bảo vệ nhân chứng, chuyên gia, nạn nhân tham nhũng thân nhân họ Theo báo cáo tổng kết Chiến lƣợc quốc gia PCTN đến năm 2020 Kế hoạch thực Công ƣớc Liên hợp quốc PCTN Chính phủ, Việt Nam ban hành, tuân thủ thực đầy đủ 217/240 yêu cầu Công ƣớc; ban hành, tuân thủ thực nhƣng chƣa đầy đủ 18/240 yêu cầu 5/240 yêu cầu Công ƣớc chƣa đƣợc ban hành chƣa thực Việc gia nhập tham gia Công ƣớc giúp Việt Nam truy bắt đối tƣợng tham nhũng bỏ trốn nƣớc nhƣ Dƣơng Chí Dũng, Trịnh Xuân Thanh, Phan Văn Anh Vũ Điều cho thấy tăng cƣờng hợp tác quốc tế cần thiết đấu tranh PCTN nói chung, bảo vệ ngƣời TCTN nói riêng 54 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng 3, luận văn kiến nghị số giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN đề xuất hệ thống giải cụ thể hoàn thiện, nâng cao hiệu sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN Việc thực thống giải pháp đƣợc đề cập chƣơng này, nghiên cứu sinh tin tƣởng đẩy nhanh đƣợc trình thực sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN đem lại hiệu cao, góp phần quan trọng vào nâng cao chất lƣợng PCTN Việt Nam giai đoạn tới, góp tiếng nói vào xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh, cán công chức không dám, không muốn TN 55 KẾT LUẬN Cần phải khẳng định rằng, TC giải TC, có TCTN ln vấn đề đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm, trọng, hoạt động thể sinh động mối quan hệ công dân với Nhà nƣớc Thông qua TC giải TC, có TCTN góp phần bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, ổn định tình hình kinh tế xã hội Trong điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Hoàn chỉnh quy định pháp luật TC giải TC nói chung quy định pháp luật khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN nói riêng phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Cũng cần phải khẳng định rằng, pháp luật có nhiều quy định nhằm ngăn chặn hành vi trả thù ngƣời TC, có TCTN Tuy nhiên, văn hóa phƣơng Đơng tâm lý xã hội khiến ngƣời dân e ngại với hoạt động TCTN Đó chƣa kể, văn quy định cụ thể chế biện pháp bảo vệ ngƣời TC trƣờng hợp họ bị trả thù, trù dập chƣa đủ mạnh để ngƣời dân yên tâm TCTN Để củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nƣớc, làm cho mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nƣớc ngày gắn bó bền chặt việc bảo vệ ngƣời TC nói chung, TCTN nói riêng cần đƣợc đặc biệt quan tâm, phải khả thi thực tiễn, xử lý nghiêm minh hành vi sai phạm, đặc biệt hành vi trả thù, trù dập Việc sớm xây dựng chế định pháp lý hoàn chỉnh bảo vệ ngƣời TC đảm bảo sở pháp lý “cần đủ” cho việc thực công tác thực tế yêu cầu khách quan Và việc bảo vệ ngƣời TC lại vấn đề có liên quan trực tiếp đền quyền nghĩa vụ công dân Công tác bảo vệ ngƣời TC, đặc biệt TCTN cơng việc khó khăn phức tạp, kinh phí lớn, địi hỏi tham gia, phối hợp nhiều quan có thẩm quyền, địa phƣơng có liên quan quan tâm cơng tác tồn xã hội Do đó, có Quốc hội có thẩm quyền định vấn đề Mục đích chế định quy định rõ thủ tục tiến hành, quyền trách nhiệm cụ thể, trách nhiệm pháp lý chủ thể tham gia thực bảo vệ an tồn tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm tài sản ngƣời TCTN quyền, lợi ích vật chất, tinh thần khác cho ngƣời TCTN Những phân tích, đánh giá kiến nghị tác giả luận văn thể mong muốn, kỳ vọng bảo vệ ngƣời TCTN đƣợc an tồn tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm tài sản ngƣời TCTN quyền, lợi ích vật chất, tinh thần khác 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2019), Chỉ thị 27/CT-TƯ ngày 10/01/2019 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, H, 2011, t 2; Đại hội đồng Liên hợp quốc (2003), Công ước Liên hợp quốc phịng, chống tham nhũng (có hiệu lực ngày 14/12/2005); Đại từ điển tiếng Việt (1999) Nguyễn Nhƣ Ý, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội; Hiến pháp nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013-1992-19801959-1946 (2017); NXB Lao động; Nguyễn Hữu Hải Lê Văn Hịa (2014), Đại cương Chính sách cơng, XNB Chính trị Quốc gia –Sự thật, Hà Nội; Lê Văn Hòa (2016), Giám sát đánh giá sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội; Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015; Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011; 10 Bộ Luật Tố tụng Hình số 101/2015/QH13 ngày 27/11/2015; 11 Luật Phịng, chống tham nhũng 2005 số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005; 12 Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi số 27/2012/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 23/11/2012; 13 Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 số 36/2018/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2018; 14 Luật Thi đua khen thƣởng số 06/2022/QH15 ngày 15/06/2022; 15 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/05/2016 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn Quy phạm pháp luật; 16 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thƣởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thƣởng; 17 Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật phòng, chống tham nhũng; 18 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo; 19 Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ ban hành Chiến lƣợc Quốc gia PCTN đến năm 2020; 20 Thông tƣ liên tịch số 01/2015/TTLT-TTCP-BNV ngày 16/3/2015 liên Nội vụ, Thanh tra Chính phủ quy định khen thƣởng cá nhân có thành tích 57 xuất sắc việc TCTN; 21 Thơng tƣ Liên tịch số 03/2011/TTLT-BNV-TTCP ngày 06/05/2011 liên Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ Quy định khen thƣởng cho cá nhân có thành tích xuất sắc tố cáo, phát hành vi tham nhũng; 22 Thông tƣ số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân; 23 Thơng tƣ số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn TC, đơn kiến nghị, phản ánh; 24 Thông tƣ 08/2020/TT-BLĐTBXH ngày 15/10/2020 Bộ Lao động, Thƣơng binh xã hội qui định bảo vệ việc làm ngƣời TC ngƣời làm việc theo hợp đồng lao động; 25 Thông tƣ liên tịch số 70/2016/TTLT-BTC-TTCP ngày 06/05/2016 liên Tài Chính, Thanh tra Chính phủ quy định việc lập, quản lý sử dụng Quỹ khen thƣởng PCTN; 26 Thông tƣ số 145/2020/TT-BCA ngày 29/12/2020 Bộ Cơng an quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục, biện pháp bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm ngƣời TC hành vi TN, lãng phí; 27 Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, NXB Tƣ pháp Hà Nội; Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp; 28 Văn số 295/TTCP- C.IV gửi bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW đề nghị đánh giá, tổng hợp, báo cáo việc thực quy định pháp luật bảo vệ ngƣời TC; 29 Quyết định số 289/QĐ-TTCP ngày 26/5/2021 việc công bố danh mục văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn phần thuộc lĩnh vực quản lý Thanh tra Chính phủ; 30 Quyết định số 02/QĐ-TTCP ngày 5/1/2022 việc công bố danh mục văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn phần thuộc lĩnh vực quản lý Thanh tra Chính phủ; 31 Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International - TI): Hiệp hội đăng ký Đức đƣợc thành lập vào năm 1993 cựu nhân viên Ngân hàng Thế giới; 32 Một số báo chủ đề bảo vệ ngƣời TCTN tapchicongsan.org.vn, thanhtra.com.vn, thanhtravietnam ... thực sách khen thƣởng bảo vệ ngƣời tố cáo tham nhũng 2.1.1 Về sách bảo vệ người tố cáo tham nhũng Luật PCTN qui định bảo vệ ngƣời phản ánh, TC, báo cáo hành vi tham nhũng nhƣ sau: “Việc bảo vệ người. .. đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN, khái niệm chủ thể đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN; vai trị đánh giá sách xây khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN; yêu cầu đánh giá sách khen. .. độ khác 1.3.2 Qui trình đánh giá sách khen thưởng, bảo vệ người tố cáo tham nhũng Hoạt động đánh giá sách khen thƣởng, bảo vệ ngƣời TCTN đƣợc thực theo quy trình đánh giá sách cơng gồm nhiều bƣớc