Đang tải... (xem toàn văn)
Tham nhũng và chống tham nhũng là hiện tượng xã hội đã có từ rất lâu trong lịch sử loài người. Ngày nay, tham nhũng không còn là vấn đề riêng của mỗi quốc gia, mà đang trở thành vấn nạn chung của cả thế giới, nó đe dọa cả nền văn hóa dân chủ của loài người, có sức tàn phá và ngăn cản rất lớn đối với sự phát triển của mọi quốc gia. Nhất là trong những năm thập niên cuối thế kỷ XX trở lại đây, những nhà nghiên cứu, chính trị gia ở mỗi quốc gia, mỗi khu vực đã dành nhiều thời gian, tâm trí vào việc đưa ra các đề tài nghiên cứu, giải pháp, và những chiến dịch tốn kém, để ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng, song hiệu quả đạt được còn xa với yêu cầu đặt ra. Cũng như các nước khác trên thế giới, cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng của nước ta đã diễn ra từ xa xưa và ngày càng được Đảng, Nhà nước quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện. Như chúng ta đã biết, khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ tham nhũng ở nước ta là giặc nội xâm, và trong những thập kỷ gần đây Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã coi tham nhũng là quốc nạn có nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của chế độ và đất nước. Thái độ của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta là quyết tâm đấu tranh phòng ngừa và ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng. Và công tác phòng, chống tham nhũng lần đầu tiên được đưa vào văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII (năm 1991) và các văn kiện Đại hội Đảng các kỳ tiếp theo được được đánh giá, nhận định khá rõ nét. Những chủ trương, biện pháp phòng, chống tham nhũng của Đảng và Nhà nước đã được tuyên truyền sâu rộng với nhiều hình thức và biện pháp cụ thể đạt đến các tầng lớp trong xã hội và tình hình tham nhũng và phòng, chống tham nhũng luôn được đề cập trong các báo cáo chỉ đạo định kỳ của Chính phủ, của các cơ quan chuyên trách chịu trách nhiệm chính về vấn đề này. Đồng thời, cũng là những câu chuyện thường ngày phản ánh sự bất bình, bức xúc của mỗi người dân, kể cả ở thành thị, nông thôn, không phân biệt bất cứ vùng, miền nào. Các biện pháp phòng, chống tham nhũng đã được triển khai toàn diện, thường xuyên, đợt này nối tiếp đợt khác. Các biện pháp đã được sử dụng như biện pháp hành chính, kinh tế, giáo dục cảm hóa, trừng trị bằng biện pháp hình sự với những hình phạt nghiêm khắc để giáo dục, dăn đe, phòng ngừa chung trong toàn xã hội; tuy vậy, tình hình tham nhũng vẫn chưa được kiềm chế. Chính vì vậy, việc phòng, chống tham nhũng luôn được Ðảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm và xem đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành. Ngày 29112005, Quốc hội đã ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng và tiếp đó ngày 2182006, Ban Chấp hành Trung ương Đảng cũng đã ban hành Nghị quyết số 04NQTW về tăng cường sự lãnh đạo của Ðảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí (gọi tắt là Nghị quyết Trung ương 3 khóa X). Nghị quyết đã nhận diện một cách khá đầy đủ thực trạng của công tác phòng, chống tham nhũng và những nguyên nhân chủ yếu của những thiếu sót, khuyết điểm trong công tác này. Đồng thời, Nghị quyết đưa ra những mục tiêu, quan điểm phòng, chống tham nhũng, lãng phí; những chủ trương, giải pháp và cách tổ chức thực hiện một cách toàn diện, sâu sắc. Những việc làm đó tỏ rõ sự quyết tâm rất cao của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta trong công tác phòng, chống tham nhũng. Tuy nhiên, công tác phòng, chống tha nhũng vẫn chưa đạt được yêu cầu và mục tiêu đề ra là ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí. Và ngày 2552012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) ban hành Kết luận Hội nghị lần thứ năm về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí (Kết luận số 21KLTW); ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi bổ sung năm 2012. Đảng, Nhà nước ta tiếp tục khẳng định công tác PCTN phải chú trọng, triển khai thực hiện cả phòng và chống tham nhũng với tinh thần kiên quyết, kiên trì, liên tục đúng pháp luật, nhằm tạo chuyển biến rõ rệt hơn nữa trong công tác PCTN, với mục tiêu đạt được bốn không: (1) Không thể tham nhũng; (2) Không dám tham nhũng; (3) Không muốn tham nhũng; (4) Không cần tham nhũng. Kết quả thực chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn. Hiện nay, ở nước ta, tình hình Tham nhũng, lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ ta ; bên cạnh đó thì việc thực hiện tố cáo tham nhũng hiệu quả còn hạn chế và chưa có cơ chế cụ thể để bảo vệ người tố cáo tham nhũng. Qua việc học tập, nghiên cứu trong chương trình Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính năm 2014 tại Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang, đã giúp cho học viên nhận thức được nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn mới trong công tác quản lý nhà nước. Đồng thời cũng nhận thức được rằng muốn đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm chắc được các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản dưới Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn cuộc sống để giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ được giao. Vận dụng những kiến thức đã tiếp thu từ thầy, cô, học viên mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Bảo vệ người tố cáo tham nhũng – trách nhiệm của cơ quan nhà nước”. Tôi thấy đây là một tình huống hay, thực tế và thực sự cần thiết trong cuộc chiến phòng, chống tham nhũng, nhằm khắc phục khâu yếu nhất trong các biện pháp phòng, chống tham nhũng của nước ta đặt ra hiện nay. Trong chuyên đề này ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, đề tài được kết cấu gồm 6 phần như sau: I. Mô tả tình huống. II. Xác định mục tiêu xử lý tình huống. III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả. IV. Cơ sở và căn cứ để xử lý tình huống. V. Xây dựng phương án xử lý tình huống. VI. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện.
MỤC LỤC Phần Trang A PHẦN MỞ ĐẦU 02 B PHẦN NỘI DUNG 02 I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 05 II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 08 III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 09 IV CƠ SỞ VA CĂN CỨ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 12 IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 13 V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 15 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 C A LỜI NÓI ĐẦU Tham nhũng chống tham nhũng tượng xã hội có từ lâu lịch sử lồi người Ngày nay, tham nhũng khơng cịn vấn đề riêng quốc gia, mà trở thành vấn nạn chung giới, đe dọa văn hóa dân chủ lồi người, có sức tàn phá ngăn cản lớn phát triển quốc gia Nhất năm thập niên cuối kỷ XX trở lại đây, nhà nghiên cứu, trị gia quốc gia, khu vực dành nhiều thời gian, tâm trí vào việc đưa đề tài nghiên cứu, giải pháp, chiến dịch tốn kém, để ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng, song hiệu đạt xa với yêu cầu đặt Cũng nước khác giới, đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta diễn từ xa xưa ngày Đảng, Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo thực Như biết, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ tham nhũng nước ta "giặc nội xâm", thập kỷ gần Đảng, Nhà nước nhân dân ta coi tham nhũng "quốc nạn" có nguy đe dọa đến tồn vong chế độ đất nước Thái độ Đảng, Nhà nước nhân dân ta tâm đấu tranh phòng ngừa ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng Và cơng tác phịng, chống tham nhũng lần đưa vào văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII (năm 1991) văn kiện Đại hội Đảng kỳ được đánh giá, nhận định rõ nét Những chủ trương, biện pháp phòng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước tuyên truyền sâu rộng với nhiều hình thức biện pháp cụ thể đạt đến tầng lớp xã hội tình hình tham nhũng phịng, chống tham nhũng đề cập báo cáo đạo định kỳ Chính phủ, quan chuyên trách chịu trách nhiệm vấn đề Đồng thời, câu chuyện thường ngày phản ánh bất bình, xúc người dân, kể thành thị, nông thôn, không phân biệt vùng, miền Các biện pháp phịng, chống tham nhũng triển khai tồn diện, thường xuyên, đợt nối tiếp đợt khác Các biện pháp sử dụng biện pháp hành chính, kinh tế, giáo dục - cảm hóa, trừng trị biện pháp hình với hình phạt nghiêm khắc để giáo dục, dăn đe, phịng ngừa chung tồn xã hội; vậy, tình hình tham nhũng chưa kiềm chế Chính vậy, việc phịng, chống tham nhũng Ðảng Nhà nước đặc biệt quan tâm xem nhiệm vụ trọng tâm công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Ngày 29/11/2005, Quốc hội ban hành Luật Phịng, chống tham nhũng tiếp ngày 21/8/2006, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 04-NQ/TW "về tăng cường lãnh đạo Ðảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí" (gọi tắt Nghị Trung ương khóa X) Nghị nhận diện cách đầy đủ thực trạng cơng tác phịng, chống tham nhũng nguyên nhân chủ yếu thiếu sót, khuyết điểm công tác Đồng thời, Nghị đưa mục tiêu, quan điểm phòng, chống tham nhũng, lãng phí; chủ trương, giải pháp cách tổ chức thực cách toàn diện, sâu sắc Những việc làm tỏ rõ tâm cao Đảng, Nhà nước nhân dân ta cơng tác phịng, chống tham nhũng Tuy nhiên, cơng tác phòng, chống tha nhũng chưa đạt yêu cầu mục tiêu đề ngăn chặn bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí Và ngày 25/5/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) ban hành Kết luận Hội nghị lần thứ năm tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí (Kết luận số 21-KL/TW); ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi bổ sung năm 2012 Đảng, Nhà nước ta tiếp tục khẳng định công tác PCTN phải trọng, triển khai thực phòng chống tham nhũng với tinh thần kiên quyết, kiên trì, liên tục pháp luật, nhằm tạo chuyển biến rõ rệt công tác PCTN, với mục tiêu đạt bốn không: (1) Không thể tham nhũng; (2) Không dám tham nhũng; (3) Không muốn tham nhũng; (4) Không cần tham nhũng Kết thực chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Hiện nay, nước ta, tình hình "Tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta" ; bên cạnh việc thực tố cáo tham nhũng hiệu hạn chế chưa có chế cụ thể để bảo vệ người tố cáo tham nhũng Qua việc học tập, nghiên cứu chương trình Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2014 Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang, giúp cho học viên nhận thức nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước Đồng thời nhận thức muốn đạt hiệu cao công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm văn quy phạm pháp luật văn Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn sống để giải vấn đề liên quan đến nhiệm vụ giao Vận dụng kiến thức tiếp thu từ thầy, cô, học viên mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Bảo vệ người tố cáo tham nhũng – trách nhiệm quan nhà nước” Tơi thấy tình hay, thực tế thực cần thiết chiến phòng, chống tham nhũng, nhằm khắc phục khâu yếu biện pháp phòng, chống tham nhũng nước ta đặt Trong chuyên đề phần mở đầu, kết luận kiến nghị, đề tài kết cấu gồm phần sau: I Mô tả tình II Xác định mục tiêu xử lý tình III Phân tích nguyên nhân hậu IV Cơ sở để xử lý tình V Xây dựng phương án xử lý tình VI Lập kế hoạch tổ chức thực B NỘI DUNG I- Mơ tả tình Người tố cáo tham nhũng, tiêu cực đơn độc gặp nhiều trở ngại, rủi ro chiến chống tham nhũng Họ thường bị cho đối tượng gây rối, bè phái, gây đồn kết nội bộ; ln phải đối mặt với người có quyền, có chức, chí định quyền lợi kinh tế Song đến nay, quan chức việc vận dụng, triển khai thực biện pháp hữu hiệu để bảo vệ người tố cáo mức độ định Đây suy nghĩ tâm số cơng dân tiếng nói chung hầu hết người tố cáo dám đấu tranh với tiêu cực để bảo vệ chân lý, thật Trong chiến chống tham nhũng, khâu phát quan trọng nhất, song lại khâu yếu Do đó, khơng có chế bảo vệ người tố cáo tiêu cực, khó có đạt kết khả quan Năm 2013, nước khởi tố 275 vụ/601 bị can tội danh tham nhũng, có 11,2% số vụ phát tham nhũng qua kiểm tra nội quan, tổ chức, đơn vị Qua số liệu cho thấy vai trị cơng dân đấu tranh phòng, chống tham nhũng quan trọng Nhờ có phản ánh, tố cáo, tố giác người dân, mà nhiều hành vi tham nhũng, nhiều cán bộ, đảng viên tham nhũng bị phát hiện, xử lý Mặc dù Nhà nước khuyến khích cơng dân phát tố cáo tham nhũng, nhiều trường hợp công dân biết, không dám đứng phản ánh Nguyên nhân chế bảo vệ người tố cáo tham nhũng thiếu, hiệu thực hạn chế, chưa thực trở thành điểm tựa vững để người công dân dựa vào mà can đảm đứng tố cáo tham nhũng, họ biết rõ hành vi tham nhũng Mặt khác, thấy tố cáo tham nhũng việc khó khăn, đối tượng thực hành vi tham nhũng thường người có chức vụ, quyền hạn, họ có cơng cụ để cơng người tố cáo nhằm bảo vệ quyền lợi họ, để hạn chế đấu tranh lại hành vi tham nhũng việc khó khăn Nếu khơng có biệc pháp đủ mạnh để bảo vệ cơng dân tố cáo tham nhũng, hiệu lực hiệu thấp, không công người tố cáo tham nhũng phải trả đắt Sự thiếu kiên giải trường hợp trả thù người tố cáo tham nhũng bị công chưa đạt yêu cầu, chưa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, ảnh hưởng đến uy tín quyền, lòng tin nhân dân hiệu việc vận động nhân dân tố cáo tham nhũng bị hạn chế Các quy định pháp luật tố cáo tham nhũng, bảo vệ người tố cáo tham nhũng chưa cụ thể, thiếu thực tế Các quy định Luật phòng, chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; Bộ Luật Hình văn pháp luật khác có liên quan tố cáo tham nhũng xử lý hành vi người trả thù người tố cáo tham nhũng chưa rõ ràng cụ thể việc áp dụng chế tài xử lý chưa nghiêm, dẫn đến việc coi thường pháp luật người nằm máy nhà nước Tình hình tham nhũng nước ta diễn biến phức tạp, xảy hầu hết lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành; qua việc xử lý vụ việc tham nhũng cho thấy tính chất tham nhũng ngày phức tạp, thủ đoạn tinh vi hơn, phạm vi, lĩnh vực tham nhũng ngày rộng, tính có tổ chức vụ việc, vụ án tham nhũng ngày rõ nét, mức tham tham nhũng lớn Để Nhà nuớc thực Nhà nước dân dân, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh, việc bảo vệ người dân chiến phòng, chống tham nhũng việc mà Đảng Nhà nước ta cần phải thật quan tâm Dưới đây, xin phép kể lại câu chuyện có thật xảy địa bàn tỉnh TH, song nội dung, nhân vật, địa danh hư cấu phần, câu chuyện cụ thể sau: Là Chiến sỹ Quân đội nhân dân, Nhà nước cho hưởng chế độ hưu, dù người mảnh đạn chiến tranh để lại, sức khoẻ nhiều, năm qua, ơng Nguyễn Văn Nam kiên trì thu thập chứng cứ, dũng cảm tố cáo hàng loạt vụ tiêu cực, sai phạm liên quan đến đất đai, chi trả chế độ sách địa phương Người đảng viên, người chiến sỹ ông Nguyễn Văn Nam, đại tá, cựu chiến binh, đảng viên lão thành, cư trú thôn Thống nhất, xã Xương Lâm, huyện HH, tỉnh TH Được biết đến với việc làm dũng cảm Ơng Nam, Đồn cơng tác tới thăm, ông nhân dân thôn Thống vừa đón nhận tin vui từ kết luận Đoàn Thanh tra Quyết định UBND tỉnh TH việc xử lý vụ tiêu cực, sai phạm quản lý đất đai, chi trả chế độ sách nhiều vị chức sắc khu dân cư cấp xã, mà ơng Nam dám đứng tố cáo Trong trao đổi, trò chuyện với đồn cơng tác ơng Nam cho rằng, thắng lợi bước đầu, định xử lý văn bản, phải chờ xem việc xử lý, thực kết luận tra cụ thể “Cuộc chiến” chống tiêu cực, tham nhũng ông Nam năm 2009, qua nắm bắt tình hình tìm hiểu địa phương ông phát cán bộ, công chức sở có dấu hiệu tiêu cực đất đai, sai phạm chi trả chế độ, sách, ơng định dấn thân vào “cuộc chiến chống tiêu cực tham nhũng” Từng chiến sỹ tử cho niềm Nam thân yêu, nguyên Đại tá thuộc Bộ Tổng tham mưu, đảng viên lão thành với 50 tuổi Đảng, ông xác định chiến chống tiêu cực, tham nhũng lâu dài, gian khổ phải đối mặt với nhiều cán đương chức, đương quyền Ông kể: Việc ông tố cáo nhiều đảng viên chi người dân ủng hộ Chỉ có điều khơng dám đứng lên tố cáo Ơng Nam cho rằng, đấu tranh tiêu cực phải làm đến cùng, chi người dân thôn Thống Nhất trông đợi ông Việc ông tham gia vào chiến chống tiêu cực, tham nhũng địa phương lợi ích chung, khơng mưu cầu lợi ích riêng, nên ơng khơng quản ngại Ơng khơng thù ghét ai, không mong muốn “hạ bệ”, hay bắt phải tù, mà muốn cán sai phạm, phải tự biết sửa chữa, khắc phục kịp thời, làm việc với tinh thần, trách nhiệm, mục đích chung, lấy lịng tin nhân dân Với phẩm chất, đạo đức cách mạng Bộ đội Cụ Hồ, trách nhiệm người đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, hàng loạt vụ sai phạm, tiêu cực ông phanh phui, làm rõ Những xúc dồn nén nhiều năm qua nhân dân thôn Thống Nhất, tiêu cực, sai phạm cá nhân, vụ việc cộm khu dân cư ông người dân nghi ngờ có nhiều điều uẩn khúc, không công khai minh bạch, ông đấu tranh, tố cáo thành công vụ: Bán đất trái thẩm quyền thu lợi nhuận bất thơn, vụ cán xã Xương Lâm lợi dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tiền trợ cấp xã hội người có cơng… Thực Kết luận Đồn Thanh tra Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh TH xử lý hành chính, kinh tế với số cá nhân, tập thể để xảy sai phạm, tiêu cực ông Nam người dân cung cấp Ông Nam độ tuổi 73, tưởng chừng công việc, hoạt động xã hội nhường lại cho cháu, dành thời gian lại để hưởng thụ, nghỉ ngơi, ơng cịn đem lại kỳ tích, phấn khởi vui mừng cho nhân dân, thơn xóm Tuy nhiên, vui mừng, mãn nguyện với niềm vui đó, khơng ơng Nam nhận hàng loạt lời đe doạ tờ rơi, điện thoại… Vào buổi chiều cuối Đông, vào ngày 26/12/2013, bao ngày khác, ông Nam dạo bước đường thôn quen thuộc nhỏ bé, cong keo để ơng rèn luyện sức khoẻ, tai nạn bất ngờ xảy với ơng, phía sau có hai niên xe máy phân khối lớn, có chủ định bất ngờ xe rú ga, ép sát ông khiến ông ngã xuống bờ mương bên phải bỏ chạy Tai nạn đến bất ngờ làm ông gãy bên chân trái, tuổi cao vết thương khó liền, ơng phải ngồi xe lăn lại lần khiến ông Nam suy nghĩ, xúc vấn đề xã hội Ơng bị nạn, điều ơng Nam suy nghĩ, trăn trở không bắt thủ phạm gây cho ông, người bồi thường cho ông, mà bảo vệ ông? Nhân dân địa phương cho biết hai niên Hà Văn Tiếp Hà Văn Đơng – trai cán huyện mà ông Nam tố cáo năm trước hành vi vi tham nhũng Ơng nhiều lần có đơn đề nghị quyền địa phương công an huyện tiến hành điều tra làm rõ việc để trả lại công công cho ơng Vì “vụ trả thù” cá nhân vụ tai nạn giao thông bình thường Tuy nhiên đến thời điểm việc cũ, quan cơng an chưa có kết luận điều tra cụ thể nào, chưa xác định kẻ gây tai nạn cho ông Nam động cơ, mục đích II- Mục tiêu xử lý tình - Các cấp ủy, tổ chức đảng người đứng đầu quan, đơn vị phải có tâm trị cao, tập trung lãnh đạo, đạo thường xuyên, liên tục, tạo phối hợp chặt chẽ, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội cơng tác phịng, chống tham nhũng; phải xác định cơng tác phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên tập trung lãnh đạo, đạo - Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vững mạnh thực nhân dân, nhân dân nhân dân, nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính; lành mạnh hố quan hệ xã hội; thông qua việc thực đồng giải pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng; nhằm củng cố lòng tin nhân dân cấp ủy, quyền cấp, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển - Khắc phục lúng túng, bao che cho hành vi tham nhũng, tiêu cực; chủ động xử lý đề nghị quan chức có thẩm quyền xử lý nghiêm vụ việc liên quan tiêu cực, tham nhũng; tránh việc đổ lỗi cho khách quan, né tránh, sợ va chạm, làm ảnh hưởng đến uy tín ngành, đơn vị, địa phương - Nhà nước trao quyền nghĩa vụ công dân, công dân thực thực nghiêm túc quyền nghĩa vụ cơng Do đó, Nhà nước quy định cho công dân quyền họ, phải có chế đảm bảo cho quyền vào thực tế sống Vai trị quyền sở chế đảm bảo quyền cơng dân Để thực tốt vai trị mình, quyền sở thực nguyên tắc tập trung dân chủ, thực có hiệu Quy chế dân chủ sở theo quy định pháp luật - Tăng cường vai trò nhân dân tham gia quản lý nhà nước, giám sát hoạt động quan nhà nước; đề cao vai trò, trách nhiệm tổ chức trị - xã hội, tổ chức đồn thể quần chúng nhân dân cơng tác phòng, chống tham nhũng, thúc đẩy tinh thần dũng cảm đấu tranh chiến chống tham nhũng nước ta III- Nguyên nhân hậu tình Nguyên nhân Tình xảy khơng thực tế ngun nhân có nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan, xong tóm lược số nguyên nhân cụ thể sau: - Giữa tâm trị Đảng Nhà nước với hành động thực tiễn nhiều cấp ủy, tổ chức đảng, quan, tổ chức, đơn vị phịng, chống tham nhũng cịn có khoảng cách, nói chưa đơi với làm; chưa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng - Hệ thống văn pháp luật công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng chưa đồng bộ, đầy đủ, đặc biệt gắn với chế thực văn chưa đảm bảo; số quy định pháp luật liên quan tới việc phát hiện, xử lý tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng, khen thưởng bảo vệ người tố cáo tham nhũng chưa đầy đủ, cịn khó khăn, vướng mắc tổ chức thực Do người dám đứng tố cáo tham nhũng, chưa có biện pháp hữu hiệu bảo vệ tính mạng, tài sản họ; người đứng tố cáo quyền lợi ích họ bị ảnh hưởng, khơng đời họ, mà chí cịn liên quan ảnh hưởng tới cháu, họ hàng họ bị ảnh hưởng - Trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước đấu tranh phịng, chống tham nhũng chưa cao; tình trạng suy thối đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên, có cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị; thực tế cịn nhiều tình trạng bao che, kéo bè, kéo cánh công tác quản lý, điều hành quan nhà nước, tạo bất bình đẳng kẽ hở, sở cho tham nhũng, tiêu cực xuất việc xuất xử lý lại không mang lại hiệu nhiều - Vai trị quản lý quyền sở chưa phát huy, tính dân chủ pháp chế tổ chức hoạt động sở hạn chế, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân thường xuyên bị vi phạm, mà công tác giải bảo vệ quyền sở chưa đảm bảo theo yêu cầu quản lý - Sự tham gia vào đấu tranh phòng, chống tham nhũng nhân dân tăng cường củng cố, đa số nhân dân e ngại, thực tế họ đấu tranh với người đương chức, đương quyền nên dễ bị ảnh hưởng đến quyền lợi ích Do cịn tâm lý dè chừng đấu tranh, trường hợp ông Nam trường hợp diễn thực tế - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đấu tranh phòng, chống tham nhũng, khiếu nại, tố cáo nhân dân hạn chế Vì vậy, làm hạn chế cơng tác đấu tranh lĩnh vực nhân nhân Mặt khác công tác giải vấn đề tố cáo nhân dân việc làm sai, trái pháp luật quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước quan nhà nước có thẩm 10 quyền chưa triệt để, hiệu chưa cao, gây trở ngại công tác đấu tranh nhân dân Hậu Tình mang lại nhiều hậu kinh tế - xã hội khác nhau, khái quát số hậu sau: - Ông Nam phải chịu hậu tàn tật cho tai nạn giao thông gây ra, tinh thần bị suy giảm, gây bất ổn cho sống ông thời gian lại đời, giảm lịng tin ơng với quyền địa phương cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Khơng thân ơng Nam mà gia đình, họ hàng ơng Nam phải chịu ảnh hưởng kinh tế, trị có phần liên quan đến việc ơng Nam đứng lên tố cáo - Tính hiệu pháp luật đấu tranh phòng, chống tham nhũng quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo triển khai thực tế chưa cao, nhiều nguyên nhân khác nguyên nhân bản, quan trọng khâu tổ chức thực quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền chưa tuân thủ theo quy định pháp luật, vi phạm pháp chế xã hội chủ nghĩa - Uy tín Đảng, Nhà nước, cấp ủy, quyền cấp, đặc biệt quyền sở chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước bị giảm sút ảnh hưởng việc cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng cơng tác giải vụ việc đấu tranh phịng chống tham nhũng nhân dân chưa cao, chưa đáp ứng mục tiêu, yêu cầu mà Đảng Nhà nước đề giai đoạn - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đấu tranh phòng, chống tham nhũng khiếu nại, tố cáo nhân dân chưa quan tâm tiến hành thường xuyên; nhân dân chưa mạnh dạn tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng, họ tâm lý “sợ hãi” chưa bảo vệ theo quy định pháp luật tham gia đấu tranh Vai trị quyền địa phương sở chưa phát huy hết trách nhiệm vào cơng tác đấu tranh này, hiệu giải công việc thấp 11 IV- Cơ sở để xử lý tình Căn vào quy định pháp luật để giải quyết, xử lý tình trên: - Quyết định số 18/2007/QĐ-BCA (C11) ngày 05/01/2007 Bộ trưởng Bộ Cơng an ban hành quy trình điều tra, giải nạn giao thông đường Tiến hành thực quy định Điều khám nghiệm trường; Điều ghi nhận dấu vết thân thể người bị nạn Điều 27 trường hợp người gây nạn giao thông bỏ chạy - Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt Sau nhận tin báo có vụ tai nạn giao thơng, Cơng an xã Xương Lâm nhanh chóng có mặt địa bàn trường vụ việc, thực hoạt động nghiệp vụ theo quy định Sau 03 ngày làm việc với tinh thần, trách nhiệm cao Công an xã Xương Lâm phối kết hợp với công an huyện HH, cuối tìm thủ phạm gây nạn cho ơng Nam Đó anh Phạm Văn Liên người điểu khiển xe môtô mang biển kiểm sốt 78 K1 4748 anh Hồng Văn Cầu người ngồi sau gây tai nạn cho ông Nam bỏ chạy Qua xem xét toàn sơ kết khám nghiệm trường cho thấy: ông Nam sử dụng đường mình, người điểu khiển xe máy tham gia giao thông vi phạm lỗi sau: + Người điều khiển xe máy gây tai nạn giao thông không dừng lại, không giữ nguyên trường, bỏ trốn khơng đến trình báo quan cơng an có thẩm quyền, khơng tham gia cấp cứu người bị nạn + Người điều khiển xe máy không ý quan sát, điều khiển xe chạy tốc độ Ngày 09/3/2014 Công an huyện HH định số 537/QĐ-CA việc xử phạt hành hành vi vi phạm giao thông anh Phạm Văn Liên cụ thể sau: + Tại điểm d, khoản 5, điều 6, chương II, Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ, phạt tiền 3.000.000 đồng lỗi gây tai nạn giao thông không dừng lại, không giữ nguyên trường, bỏ trốn khơng đến trình báo với quan có thẩm quyền, khơng tham gia cấp cứu người bị nạn 12 + Tại điểm c, khoản 5, điều 6, chương II, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ, phạt tiền 2.000.000đ với lỗi khơng ý quan sát, điều khiển xe chạy tốc độ quy định gây tai nạn giao thông; + Tại khoản 10, điều 6, chương II, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ anh Liên bị tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe 02 tháng Ngoài việc thực Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, anh Hà Văn Tiếp Hà Văn Đơng cịn phải chịu trách nhiệm liên đới bồi thường toàn khoản chi phí hợp lý liên quan đến việc ơng Nam điều trị bệnh viện Đồng thời, quan điều tra xem xét có dấu hiệu tội phạm truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình anh Hà Văn Tiếp Hà Văn Đông Đối với nội dung đơn ông Nam cho vụ trả thù ông tố cáo đội ngũ cán thơn, xã có tiêu cực, tham nhũng Qua việc xác minh, nắm tình hình cho thấy việc ném đất đá, tờ rời với hình thức nói xấu, bơi nhọ ơng Nam có thật, nhiên quan chức chưa chứng minh làm rõ vụ việc gây tai nạn giao thông ông Nam có mục đích trả thù người tố cáo tham nhũng, chưa đủ để khởi tố hình nội dung Vụ việc người vi phạm xử lý, giải theo quy định pháp luật, cịn ơng Nam khn mặt cịn đầy trăn trở, buồn phiền Điều ơng muốn nói khơng phải việc bồi thường sau việc việc gây nạn cho ông, mà là người bảo vệ ông? Chúng ta phân tích tìm giải pháp cho băn khoăn trăn trở người lão thành cách mạng, người dũng cảm đứng làm việc mà người dám làm tình nêu V- Phương án giải tình Khi xem xét hồ sơ vụ cho thấy vụ việc xảy tai nạn kết giải khơng có phức tạp, giải theo trình tự, thời gian, người vi phạm phải chịu hình phạt pháp luật lỗi để xảy tai nạn giao thông, song nội dung cho có ý định trả thù theo đơn ông Nam đề cập chưa giải quyết, nội dung đáng quan tâm tình Rõ ràng việc có hành vi đe dọa xảy trước với ơng Nam biết, thực tế thấy 13 quan chức chưa làm rõ vấn đề Những người tổ chức ném đá, thả tờ rơi nói xấu ơng Nam chưa xử lý, hay nói quan chức địa phương chưa thực quan tâm vào điều tra, giải thấu đáo vấn đề Sau nhận thơng tin báo cáo việc này, Ban Nội Tỉnh ủy TH thành lập Tổ công tác đến làm việc huyện HH nhằm xác minh thông tin Tổ cơng tác có làm viêc với huyện ủy, UBND huyện quan hữu quan, cơng dân có đơn tố cáo để trao đổi vấn đề nêu xác minh thật Thông qua tiếp xúc, làm việc bên có liên quan hiểu, làm rõ nội dung Trên sở kết làm việc Tổ công tác, Ban Nội tỉnh ủy TH có văn đề nghị lãnh đạo huyện HH đạo: (1) Các ngành chức năng, công an huyện HH nghiêm túc, kiểm điểm rút kinh nghiệm việc chưa làm rõ vấn đề có liên quan đến việc thả tờ rơi thôn, việc ném đá vào nhà ông Nam (2) Công an huyện, phối kết hợp với xã Xương Lâm xác minh lại tình gây tai nạn cho ông Nam, tiếp tục điều tra để tìm người viết tờ rơi, người thả tờ rời, người ném đá vào nhà ôngNam để xử lý theo quy định pháp luật (3) Yêu cầu huyện HH xã Xương Lâm xét thành tích ơng Nam, có hình thức khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc tố cáo, phát tham nhũng theo quy định hành thực biện pháp nhằm bảo vệ, đảm bảo sống bình thường người tố tham nhũng; phát xử lý kịp thời vụ việc tái diễn hành vi tương tự Thực tốt nội dung mang lại số điểm tích cực: - Thể tâm làm máy nhà nước, thực ngun tắc có vụ việc phải xác minh làm rõ, xử lý thao quy định pháp luật để người dân thấy rõ người tố cáo tham nhũng không đơn phương, độc mã chiến - Quan tâm, xử lý kịp thời với xúc người dân, tạo niềm tin cho nhân dân Đảng Nhà nước, tạo động lực để người dân phản ánh, tố cáo, tố giác sai phạm tổ chức, cá nhân thực thi nhiệm vụ VI- Kế hoạch tổ chức thực phương án giải tình 14 - Theo dõi nắm bắt kịp thời việc thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại anh Hà Văn Tiếp Hà Văn Đông việc bồi thường thiệt hại thể chất gây cho ông Nam - Ủy ban nhân dân huyện HH phải nghiêm túc kiểm tra, kiểm điểm thực nghiêm túc ý kiến đạo Tổ cơng tác Ban Ban Nội Tỉnh ủy - Cơ quan điều tra công an huyện tiến hành điều tra, xem xét động cơ, mục đích anh Tiếp anh Đông gây tai nại với ông Nam để trả thù vô ý Nếu trả thù phải xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật nêu Đồng thời, xác định trách nhiệm liên đới bố Tiếp Đông vụ việc ý kiến đạo, tham gia vào việc trả thù ông Nam - Huyện ủy, UBND huyện HH cần đạo sát hoạt động quyền sở xã Xương Lâm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, để người dân phát huy tích cực tham gia vào cơng đấu tranh phịng, tham nhũng mà Đảng Nhà nước khuyến khích - Nêu gương điển hình ơng Nam cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng phương tiện thông tin đại chúng xã phạm vi rộng để nhân dân tin tưởng có thái độ đắn vào nghiệp đấu tranh chung tồn hệ thống trị cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng C KẾT LUẬN 15 Trong tình Ơng Nam người chiến sĩ, người đảng viên dũng cảm tố cáo tham nhũng để chờ đợi vào số tiền thưởng, mục tiêu ông xây dựng quyền liêm chính, công khai minh bạch, hoạt động có hiệu việc làm phải cấp ủy, quyền ghi nhận Sự việc diễn địi hỏi phải có chế cụ thể triển khai thực có hiệu việc bảo vệ người tố cáo tham nhũng để họ lo sợ, bất an họ tham gia vào chiến chống tham nhũng Chính vậy, ơng Nam khơng biểu dương khen thưởng thích đáng với thành tích ơng làm, mà cấp ủy, quyền cịn cần phải có biện pháp cụ thể để bảo vệ ơng Trong tình hình cụ thể trên, thân tác giả đưa số kiến nghị: Một là, khẩn trương xây dựng, ban hành tổ chức thực nghiêm chỉnh chế tài, quy định xử lý hành vi đe doạ, trù dập người tố cáo tham nhũng; có biện pháp bảo vệ, giữ bí mật thơng tin người tố cáo tham nhũng; có hình thức khen thưởng xứng đáng người dũng cảm đứng tố cáo tham nhũng, nhằm phát huy vai trò quần chúng nhân dân đấu tranh phịng chống tham nhũng Hai là, xây dựng, hồn thiện hệ thống quy định Đảng PCTN; bổ sung, sửa đổi hồn thiện chế, sách có liên quan đến phịng, chống tham nhũng, chế, sách quản lý kinh tế - xã hội để phòng ngừa tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng; tăng cường kiểm tra, tra cấp, ngành để chủ động ngăn ngừa tham nhũng Ba là, Nâng cao tinh thần, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên thực thi nhiệm vụ, thực quy định việc phải làm, việc cấm không làm Xác định cụ thể chức danh, tiêu chuẩn loại cán bộ, công chức để đào tạo, bổ nhiệm, sử dụng có hiệu Bốn là, hoạt động thực nguyên tắc tập trung dân chủ gắn với Quy chế dân chủ sở, động viên nhân dân tích cực tham gia đấu tranh chống tham nhũng Năm là, thực nhiều biện pháp đồng khác để nâng cao cảnh giác, đập tan âm mưu lực thù địch lợi dụng đấu tranh chống tham 16 nhũng để thực “diễn biến hoà bình” chống phá tri, tư tưởng tổ chức Sáu là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng đấu tranh chống tham nhũng Quá trình đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng phải gắn với thực Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” nhằm xây dựng, chỉnh đốn Đảng, làm máy nhà nước, bảo đảm tiếp tục củng cố vững lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước Bảy là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phòng chống tham nhũng, gắn với tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh theo tinh thần Chỉ thị số 03-CT/TW Bộ Chính trị; đề cao vai trị, trách nhiệm tổ chức trị đồn thể nhân dân cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việc bảo vệ người tham gia tố cáo tham nhũng nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, quan, tổ chức hệ thống trị Từ thực tế sở cho thấy tệ nạn tham nhũng, lãng phí diễn biến ngày phức tạp, đáng lo ngại cán bộ, đảng viên có biểu vơ trách nhiệm với cơng việc, vơ cảm trước lợi ích Nhà nước, tập thể bị xâm phạm; ngược lại, phận nhân dân từ bất bình trước tượng tiêu cực dẫn đến vô cảm, chấp nhận dần thích nghi với hành vi tiêu cực, tham nhũng Xác định rõ tố cáo tham nhũng việc làm nhạy cảm, phải đương đầu với bao khó khăn nguy hiểm người dân tố cáo tham nhũng, họ biết bị gây khó dễ, chí gặp nguy hiểm Vì thế, hành động họ thân tinh thần dũng cảm dám đương đầu với tiêu cực để bảo vệ lẽ phải, bảo vệ cơng lý Đó phần quan trọng tạo nên công khai, minh bạch cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Cùng với tâm chống lại xấu, tiêu cực, hướng tới liêm quyền chiến chống tham nhũng, việc có người đứng bảo đảm, có đạo liệt có xử lý nghiêm minh giúp lòng tin người dân vào máy công quyền quan pháp luật củng cố chiến chống tham nhũng đạt hiệu 17 Bảo vệ người có tinh thần trách nhiệm, dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng toàn Đảng, toàn dân, toàn quân chiến phòng, chống tham nhũng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, theo định hướng XHCN Phịng, chống tham nhũng thành cơng góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, kiện toàn máy nhà nước sạch, vững mạnh, bảo đảm thực quyền làm chủ nhân dân, góp phần đẩy lùi nguy làm kìm hãm phát triển lên đất nước./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 Tài liệu Bồi dưỡng ngạch chuyên viên Bộ Nội vụ Luật phòng, chống tham nhũng nghị định hướng dẫn thi hành Luật phòng, chống tham nhũng Luật GiaoThông đường bộ; Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ; Quyết định số 18/2007/QĐ-BCA (C11) ngày 05/01/2007 Bộ Trưởn Bộ Công an Luật Khiếu nại, Luật tố cáo năm 2012 Nghị định hướng dẫn thi hành năm 2013 Bộ luật Dân năm 2005 Một số tài liệu khác 19 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH BẮC GIANG LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH NĂM 2014 TIỂU LUẬN TÊN ĐỀ TÀI: “Công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng – Việc bảo vệ người tố cáo tham nhũng” Họ tên: Phạm Thị Hoàng Oanh Đơn vị: Ban Nội Tỉnh ủy Chức vụ: Phó Chánh Văn phịng Bắc Giang, tháng năm 2014 20 ... việc tham nhũng cho thấy tính chất tham nhũng ngày phức tạp, thủ đoạn tinh vi hơn, phạm vi, lĩnh vực tham nhũng ngày rộng, tính có tổ chức vụ việc, vụ án tham nhũng ngày rõ nét, mức tham tham... tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việc bảo vệ người tham gia tố cáo tham nhũng nhiệm vụ to? ?n Đảng, to? ?n dân, quan, tổ chức hệ thống trị Từ thực tế sở cho thấy tệ nạn tham nhũng, lãng phí diễn... cáo tham nhũng thiếu, hiệu thực hạn chế, chưa thực trở thành điểm tựa vững để người công dân dựa vào mà can đảm đứng tố cáo tham nhũng, họ biết rõ hành vi tham nhũng Mặt khác, thấy tố cáo tham