Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng ở việt nam hiện nay tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN SỸ ĐÀO XUÂN HỘ I BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO HÀNH VI THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Hiến pháp – Hành Mã số : 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM VIỆN NGÔN NGỮ HỘC VIỆN KHOA HỌC XÁC HỘI V ỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THƯ.TS Phạm Hữu Nghị Phản biện 1: GS.TS THÁI VĨNH THẮNG Phản biện 2: TS NGUYỄN QUỐC HIỆP Phản biện 3: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi ngày tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta triều đại phong kiến ban hành chiếu sách, bảo vệ người dân, ngày Đảng Nhà nước ta coi việc bảo vệ người tố cáo phương thức quản lý nhà nước, xã hội thể từ Hiến pháp 1959 đến Hiến pháp 2013 Nhà nước dã thể chế hóa pháp luật phù hợp Nhờ nhiều vụ án tham nhũng phát xử lý nghiêm, Nhà nước thấy yếu để khắc phục Tuy vậy, tham nhũng không giảm mà gia tăng số vụ bị phát giảm, làm tốt mà chưa bảo vệ người tố cáo nên dám tố cáo tham nhũng Thực trạng thù người tố cáo phổ biến, trù dập, cô lập, kỳ thị đánh việc làm, xâm phạm tính mạng sức khỏe, tài sản gây xúc đời sống xã hội Vấn đề mang tính cấp bách chưa có nghiên cứu nào, dó tác giả chọn vấn đề “Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Việt Nam nay” làm luận án Tiến sĩ Luật học, góp phần hồn thiện pháp luật nước ta Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: làm sáng tỏ lý luận thực tiễn, đề xuất quan điểm, giải pháp đổi tăng cường hiệu lực, hiệu việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng - Nhiệm vụ: làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị, phạm vi giới hạn; phân tích yếu tố ảnh hưởng điều chỉnh áp dụng pháp luật; đánh giá thực trạng bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng quản lý nhà nước; quy định pháp luật áp dụng thực tiễn; tồn hạn chế, nguyên nhân, đề xuất hoàn thiện để pháp luật bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng vấn đề lý luận thực tiễn bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng phương diện quản lý nhà nước quy định pháp luật quyền công dân Về phạm vi Luật Hiến pháp - Luật Hành chính; không gian Việt Nam số vấn đề liên quan nước ngoài; thời gian chủ yếu 10 năm gần Phương pháp nghiên cứu Chương 1, 2, phân tích tổng hợp, so sánh, hệ thống, lịch sử; Chương 3, phương pháp lịch sử, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát, điều tra xã hội học tổng hợp đánh giá Chương 4, phân tích, hệ thống, tổng hợp, luật học so sánh, dự báo, đề giải pháp hồn thiện Đóng góp khoa học luận án Giúp người đọc thấy toàn diện lý luận thực tiễn bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng; góp phần làm rõ chất, đặc điểm vai trò, khái niệm, yếu tố tác động; đánh giá thực trạng đưa luận khoa học quan điểm, giải pháp, bổ sung sách pháp luật, tăng cường bảo vệ người tớ cáo hành vi tham nhũng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: làm phong phú quyền bảo vệ tố cáo, gợi mở hướng nghiên cứu mới; giúp quan tuyên truyền có nguồn tư liệu tham khảo sử dụng giảng dạy lý luận nhà nước pháp luật, quản lý nhà nước - Về thực tiễn: đánh giá pháp luật thực pháp luật bảo vệ người tố cáo; đưa luận khoa học, hướng giải pháp giúp nhà lập pháp thiện sách pháp luật; nâng cao ý thức, trách nhiệm cho cán bộ, công chức công tác lãnh đạo, quản lý Cơ cấu luận án Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu; Chương Những vấn đề lý luận bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng; Chương Thực trạng bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng nước ta nay; Chương Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng nước ta Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Tiếp cận theo cách thức mới, theo lĩnh vực đề tài khoa học cấp bộ, cấp sở, luận án, luận văn, viết theo nhóm: Các vấn đề lý luận bảo vệ người tố cáo; thực trạng giải pháp sách pháp luật bảo vệ người tố cáo chống tham nhũng 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có điểm chung: (1) đề cập khái niệm, nội hàm, vai trò bảo vệ vệ người tố cáo chống tham nhũng; (2) tiếp cận quyền được bảo vệ mặt dân sự, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; (3) đánh giá vai trị thực trạng hạn chế thực tiễn; (4) đưa giải pháp hồn thiện sách bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 1.3 Về vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Cần phải hệ thống hóa quan điểm; chuẩn hóa khái niệm, điều tra xã hội học, làm rõ chất, đặc điểm, vị trí vai trị, ý nghĩa, đánh giá phương thức bảo vệ người tố cáo mối quan hệ chúng; nguyên nhân, lý tồn để có biện pháp thích ứng 1.4 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Lý thuyết chung lý thuyết đặc thù, cách tiếp cận nội dung đề tài; khung phân tích để làm rõ lý thuyết; tiếp cận theo hệ thống, tiếp cận đa ngành, liên ngành, tiếp cận lịch sử, Logic…vv Kết luận Chương Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước có điểm chung rõ khái niệm tham nhũng, quyền tố cáo hành vi tham nhũng công dân, cá nhân quyền bảo vệ thực quyền nội hàm vi trí, vai trị Việc tiếp cận quyền tố cáo và quyền được bảo vệ tố cáo hành vi tham nhũng không góc độ quyền dân mà cịn góc độ khác quyền người, quyền cơng dân trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Đặc biệt đánh giá nhìn nhận thành tố quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, sở cho việc thực quyền khác cơng dân góp phần đấu tranh PCTN có hiệu Các cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng khn khổ thể chế, sách pháp ḷt quốc gia, lãnh thổ có điểm giống đánh giá thực trạng, tồn tại, hạn chế đưa giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế, sách việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Các giá trị giúp tác giả củng cố nhận thức làm sở xác định kết nghiên cứu mà luận án kế thừa vấn đề mà công trình khoa học chưa giải phải tiếp tục nghiên cứu Những kiến thức lý luận nhu cầu giải pháp tiếp thu kinh nghiệm quốc tế vấn đề tư liệu quan trọng cho việc nghiên cứu so sánh Việt Nam số quốc gia tham khảo đề xuất giải pháp có hiệu cho vấn đề nước ta Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO HÀNH VI THAM NHŨNG 2.1 Bản chất, đặc điểm, vai trò, phạm vi giới hạn việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 2.1.1 Khái quát hình thành phát triển việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng có nguồn góc từ thời xa xưa, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945, có việc khiếu nại tố cáo, phương thức thể dân chủ trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Vai trò làm chủ nhân đân ghi nhận Hiến pháp 1959, đến Hiến pháp 2013 khẳng định: “Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo ” 2.1.2 Bản chất đặc điểm việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 2.1.2.1 Bản chất tố cáo hành vi tham nhũng bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng là, việc quan nhà nước có thẩm quyền thực biện pháp theo pháp luật ngăn chặn hành vi xâm hại, bảo vệ tính mạng sức khỏe, tài sản, danh dự uy tín nhân phẩm, vị trí việc làm quyền lợi khác người tố cáo hành vi tham nhũng người thân thích người tố cáo hành vi tham nhũng 2.1.2.2 Các đặc điểm tố cáo hành vi tham nhũng bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Sự bất bình người biết hành vi chiếm đoạt cơng quỹ nhà nước, phản ứng lời nói, viết, thơng tin, đến quan chức báo chí loan tin Đối tượng bị tố cáo cán bộ, công chức có chức vụ quyền hạn; người trả thù người bị tố cáo người khác chủ động, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm vị trí việc làm Chủ thể quan nhà nước chủ thể khác phối hợp; ngun tắc giử bí mật thơng tin, kịp thời, toàn diện, tuyệt đối; đối tượng bảo vệ thân người tố cáo người thân thích; nội dung, phương thức bảo vệ, giữ bí mật thơng tin, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, uy tính, danh dự, nhân phẩm vị trí việc làm Điểm đặc biệt người bị tố cáo có “thế mạnh”, người tố cáo “thế yếu” 2.1.3 Vai trò việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Bảo đảm nguồn thông tin quan trọng phục vụ cho đấu tranh PCTN, người bảo vệ quyền mình, Nhà nước vừa thấy để khắc phục; góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước; đảm bảo quyền tư người, nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức, xã hội tham gia đấu tranh PCTN; góp phần cố lòng tin nhân dân Đảng giải mối quan hệ xúc xã hội 2.1.4 Phạm vi việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Bảo vệ nơi cư trú, làm việc, cơng tác, học tập, nơi có tài sản nơi khác nước; thời hạn bảo vệ phải tùy thuộc vào vụ việc; nội dung bảo vệ theo ba nhóm (2.1.5); chủ thể bảo vệ người có thẩm quyền vi giới hạn phối hợp với chủ thể khác người có thẩm quyền bảo vệ người tố cáo “nhạc trưởng” 2.1.5 Điều chỉnh pháp luật bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Nội dung điều chỉnh: giữ bí mật thơng tin; bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, uy tính, danh dự, nhân phẩm; bảo vệ vị trí việc làm quyền lợi khác Hình thức điều chỉnh hành vi hành theo Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, Luật Xử lý vi phạm hành Pháp luật điều chỉnh Luật Tố cáo 2011, Luật PCTN sửa đổi 2012, BLHS 1999 sửa đổi 2015 vv 2.2 Khách thể phương thức bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 2.2.1 Khách thể bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng gắn trách nhiệm với nhà nước công dân, xác lập quyền nghĩa vụ với Nhà nước tạo điều kiện để công dân tố cáo hành vi tham nhũng, qua nhà nước bảo vệ công dân thấy tồn để khắc phục Cơng dân lợi ích vật chất, quyền nhân thân tinh thần 2.2.2 Phương thức bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo lược bỏ họ tên, địa chỉ, bút tích theo chế độ bảo mật; bảo vệ tính mạng, sức khỏe, di chuyển đến nơi an toàn, hạn chế lại, quan hệ giao tiếp, ; bảo vệ tài sản, yêu cầu chấm dứt hành vi xâm phạm, buộc bồi thường thiệt hại ; bảo vệ danh dự, nhân phẩm uy tín, buộc xin lỗi, cải chính, khơi phục thiệt hại ; bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm, u cầu khơi phục vị trí việc làm, thu nhập ; bảo vệ quyền lợi nơi cư trú, khôi phục quyền lợi, nghĩa vụ công dân, cá nhân 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 2.3.1 Quan điểm trị bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Nếu chủ trương sách Đảng, Nhà nước đắn kịp thời tôn trọng, lắng nghe, người dân, bảo vệ tài sản chung tồn dân lợi ích Nhà nước khơng bị xâm hại Ngược lại, sách đắn, phù hợp mà khơng có tâm trị sách dừng lại mức độ lý thuyết, không thuyết phục vận động tồn dân rơi vào tình trạng “nói đàng làm nẽo” dẫn đến “cha chung khơng khóc”, người dân niềm tin, thờ vô cảm xa lánh Đảng Nhà nước 2.3.2 Hệ thống pháp luật thực pháp luật bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Pháp luật đầy đủ, đồng bộ, thống phù hợp với thực tiễn có sách hỗ trợ tích cực nguồn lực đủ mạnh đảm hiệu thực tế Ngược lại, pháp luật bất cập, thiếu thống nhất, người thực thờ vô cảm trước trách nhiệm pháp luật khơng mang lại hiệu cho người tố cáo hành vi tham nhũng 2.3.3 Nhận thức pháp luật thực pháp luật bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Tuyên truyền PBGDPL tốt làm cho người ý thức trách nhiệm nguy hiểm việc trả thù người chống tham nhũng biết cần chống gì, bảo vệ gì, Ngược lại hình thức, mờ nhạt quan, tổ chức, cá nhân hiểu biết khơng dám làm, thấy sai trái, bất công không dám đấu tranh, “người sợ kẻ gian” làm cho xã hội thiếu niềm tin 2.3.4 Quan hệ quốc tế bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Việt Nam thành viên UNCAC, vấn đề bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng trở nên “toàn cầu hóa” làm thay đổi tư nhận thức quan điểm, phương hướng giải vấn đề có khoa học phù hợp với pháp luật quốc tế Đặc biệt nghiên cứu khoa học, đào tạo hỗ trợ tài hồn thiện sách pháp luật 2.3.5 Các nguồn lực vật chất, nhân lực, điều kiện bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Các nguồn lực (nhân lực, kinh phí, trang thiết bị ), để đảm bảo thực việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng theo pháp luật Ngược lại, không đáp ứng yêu cầu dù luật pháp có nghiêm minh đến đâu, tâm trị có lớn bị xâm hại, áp dụng biện pháp yêu cầu chấm dứt, buộc xin lỗi, cải chính, xử lý vi phạm (Điều 39) Như đảm bảo yêu cầu thực tiễn có bất cập “có cứ” “nơi cần thiết” “nơi an tồn” thiếu chặt chẽ (3) Bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm cán bộ, cơng chức, có bị trù dập, phân biệt đối xử, thu nhập áp dụng biện pháp chuyển công tác; người khơng phải viên chức cơng đồn, quan, tổ chức yêu cầu chấm dứt vi phạm, khôi phục công tác, việc làm, thu nhập (Điều 37) Các quy định đáp ứng với thực trạng chưa phù hợp với cải cách mơ hình chức nghiệp khó khăn cho họ b) bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng theo Luật PCTN quy định cấm hành vi đe dọa, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố cáo, tố giác, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng (Điều 10); việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng thực theo Luật tố cáo (Điều 59) tương đối phù hợp chung chung thiếu cụ thể, khó thực 3.2 Thực tiễn bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng nước ta năm qua 3.2.1 Tình hình tham nhũng tố cáo hành vi tham nhũng Chính sách lớn PCTN Đảng, Nhà nước với “quyết tâm”, “quyết liệt” “khơng có vùng cấm”… có chuyển biến tích cực chưa đạt yêu mà nguy diễn biến phức tạp Tham nhũng không vật chất mà cịn thứ phí vật chất nhiều thủ đoạn tinh vi, phức tạp, tràn lan khắp nơi đời sống xã hội Tổ chức nghiên cứu quốc tế đánh giá Việt Nam 10 nước tham nhũng giới, nguyên nhân chủ yếu người dân e ngại tố cáo tham nhũng “sợ bị trả thù” 11 3.2.2 Thực tiễn trả thù người tố cáo bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật 3.2.2.1 Bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo hành vi tham nhũng Trong 10 năm gần có 788 người tố cáo hành vi tham nhũng bảo vệ kết khơng rõ mà thấy họ thường bị trả thù từ việc để lộ thông tin, như: bà Phan Thị Oanh 04 người khác đơn tố cáo Giám đốc Bệnh viện Đa khoa Hòa Đức, Hà Nội nhân kết xét nghiệm để vụ lợi, ngày sau danh tính họ bị lộ nên bị dụ dỗ, đe dọa ép buộc bà Oanh rút lại đơn vv 3.2.2.2 Bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, uy tính, danh dự, nhân phẩm người tố cáo hành vi tham nhũng Thực trạng trả thù diễn phổ biến, quan chức nhà nước để mặc họ đối mặt với nguy hiểm khiến họ tự tìm nơi bảo vệ cho mình, như: ơng Phùng Chí Cơng quận Ơ Mơn, TP Cần Thơ tố cáo số lãnh đạo quận làm giả mạo tài liệu chiếm tỷ đồng, bị gây thương tích mà khơng có hỗ trợ nên nhờ Quân khu phá vỡ kế hoạch chúng; bà Phan Thị Thanh Hương Báo người cao tuổi tố cáo lãnh đạo chiếm cơng quỹ tỷ đồng bị bắt giam bà bị trù dập, hạ bậc lương, thu thẻ nhà báo, đe dọa, hai lần bị xe ô tô lao thẳng vào người Hội người cao tuổi Việt Nam đạo khôi phục quyền lợi…vv nhiều trường hợp quan, tổ chức bảo vệ khơng mang tính pháp lý 3.2.2.3 Bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm người tố cáo hành vi tham nhũng Tình trạng kỳ thị mặc cảm, phân biệt đối xử, lập bè kéo cánh cô lập, gây áp lực để rơi vào tâm bất ổn, tạo tình cho họ mắc lỗi để buộc thơi việc, cách chức, bất tín nhiệm như: bà Trương thị 12 Mỹ Anh, thủ quỹ Đội công trình quận Cái TP Cần Thơ, tố cáo Đội trưởng nhận hối lộ, dùng hóa đơn VAT giả liền bị điều làm việc khác nhọc nhằn, bà kêu cứu khắp nơi không được, nhờ Ban Chỉ đạo PCTN TP can thiệp khôi phục…vv 3.3 Đánh giá chung bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng thời gian qua 3.3.1 Đánh giá thực trạng bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 3.3.1.1 Kết đạt nguyên nhân - Về kết đạt được: (1) Về bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo hành vi tham nhũng có trường hợp khơng u cầu quan chức thấy có nguy trả thù bảo vệ Các quy định pháp luật tạo sở pháp lý cho công dân tự tin, quan, tổ chức, cá nhân ý thức trách nhiệm (2) Về bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, uy tính, danh dự, nhân phẩm người tố cáo hành vi tham nhũng, tương đối phù hợp; trình tự thủ tục rõ ràng tạo hành lang pháp lý cho công dân tự đấu tranh bảo vệ mình, biện pháp tự bảo vệ “khơng pháp lý” (3) Về bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm dù chưa sử dụng tạo niềm tin cho người tố cáo có sở đấu tranh bảo vệ quyền lợi mình; biện pháp “không pháp lý” tạo giá trị mặt trị, xã hội - Về nguyên nhân đạt được: Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng chủ trương lớn Đảng Nhà nước, pháp luật quy định xử lý nghiêm hành vi trả thù người tố cáo Mặt khác, Việt Nam thành viên UNCAC, vấn đề trở nên “tồn cầu hóa” xã hội hóa sâu rộng đời sống xã hội, nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân tham gia Nhờ chế công khai, 13 minh bạch hoạt động quan nhà nước để người dân tham gia giám sát, trực tiếp quản lý nhà nước tố cáo hành vi tham nhũng 3.3.1.2 Hạn chế nguyên nhân - Về tồn hạn chế: (1) Về bảo vệ bí mật thơng tin chưa có quy định riêng nên phải qua nhiều thủ tục, tiếp nhận, xử lý, kiểm tra xác minh gây bất lợi cho người tố cáo (2) Về bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, uy tính, danh dự, nhân phẩm người tố cáo, số quy định chưa rõ, như: trách nhiệm bảo vệ nhiều quan thẩm quyền họ có giới hạn; số thuật ngữ “căn gây nguy hiểm”, “nơi cần thiết”, “nơi an tồn” chung chung; người có thẩm quyền không làm hết trách nhiệm (3) Về bảo vệ vị trí cơng tác việc làm, xác định “căn cứ” bị trù dập, phân biệt đối xử để bảo vệ khó - Về nguyên nhân: Một số quy định pháp luật chưa rõ, như: bảo vệ, thủ tục, trách nhiệm, phối hợp…; khơng có nguồn lực để thực hiện; người có thẩm quyền chối bỏ trách nhiệm không bị khiếu nại, tố cáo hay phê bình nhắc nhở; khơng bảo vệ họ sợ bị “tập đồn” tham nhũng trả thù; hiểu biết pháp luật ngại khó khơng dám làm; có bng lỏng cấp đảng quyền; trách nhiệm đồn thể, trị xã hội nhân dân mờ nhạt; thay đổi pháp luật PCTN theo Nghị TW BCH TW Đảng (khóa XI) “giải thể quan PCTN” làm vai trò “nhạc trưởng” bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 3.3.2 Đánh giá tác động đến việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 3.3.2.1 Công tác lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp cơng tác bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Mặc dù chủ trương Đảng, Nhà PCTN đắn, pháp luật bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng tương đối đầy đủ với nhiều 14 “quyết tâm”, “quyết liệt”, “nói khơng đơi với làm”, “nói đàng làm nẻo” Nhiều vụ án tham nhũng “dơ cao đánh khẽ” người tố cáo bị bỏ rơi đơn đọc chống chọi với “hung thần”; vai trò lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương mờ nhạt, tình trạng trạng “cha chung khơng khóc” tác động tiêu cực đến ý thức xã hội 3.3.2.2 Công tác tuyên truyền giáo dục ý thức trách nhiệm nhân dân công tác bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Công tác mờ nhạt, đơn điệu, có hình ảnh chân thực Những gương điển hình vượt lên trả thù, dũng cảm đấu tranh PCTN đời sống nhiều chưa phản ánh kịp thời Mọi người thấy sai trái, bất cơng để đấu tranh bảo vệ Vì thiếu hiểu biết pháp luật nên việc không dám làm, sai trái, bất công đấu tranh, “người sợ kẻ gian” người có thẩm quyền nhiều nơi mơ hồ làm sai sửa, biết không dám làm, đùn đẩy trách nhiệm 3.3.2.3 Công tác quan hệ quốc tế bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Quan hệ quốc tế PCTN nước ta đạt số vấn đề nhiều lĩnh vực, song vấn đề bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng chưa đạt được; chưa tranh thủ hỗ trợ cộng đồng quốc tế bảo vệ người tố cáo nước nghiên cứu khoa học, đào tạo, hỗ trợ kỹ thuật nhằm giải vấn đề xúc việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 3.3.2.4 Công tác đảm bảo việc tổ chức thực bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Nguồn lực nhân lực, kinh phí, thiết bị, phương tiện kỹ thuật, công cụ hỗ trợ đảm bảo cho việc thực Việc đạo “không quân” dù có đắn hay tâm trị cao đến 15 mà khơng có nguồn lực dừng lại mức lý thuyết Bất cập điểm tồn hạn chế đáng kể nguyên nhân chưa bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Kết luận Chương Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng phương thức thể dân chủ trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đảng Nhà nước có nhiều sách pháp luật phù hợp nhằm bảo vệ cho công dân phát huy quyền tự dân chủ Hiến pháp 1959 đến Hiến pháp sửa đổi 2013 ghi nhận thể chế vào Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Tố cáo Cơ sở pháp lý giúp cho quan, tổ chức công dân thực quyền nghĩa vụ mình, nhờ mà nhiều vụ án tham nhũng phát xử lý kịp thời thu hồi tài sản hàng ngàn tỷ đồng, xử lý nhiều cán cao cấp từ cảnh cáo đến chung thân tử hình Tuy nhiên, tình hình tham nhũng nước ta diễn khắp nơi tất lĩnh vực đời sống xã hội nhiều thủ đoạn làm cho đấu tranh PCTN khó khăn Theo tình trạng trả thù người tố cáo hành vi tham nhũng diễn phổ biến, xâm hại tính mạng sức khỏe, tài sản, danh dự uy tín nhân phẩm, vị trí việc làm họ Mặc dù pháp luật quy định tương đối rõ với sách hỗ trợ tích cực vào sống, nguyên nhân: số quy định pháp luật bất cập chậm khắc phục; thiếu điều kiện đảm bảo cho việc thực pháp luật; việc phát xử lý hành vi xâm phạm đến người tố cáo chưa quan chức quan tâm Đặc biệt buông lỏng quản lý cấp ủy quyền, thiếu đơn đốc, kiểm tra, giám sát để tình trạng “cha chung khơng khóc”, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm để mặc cho người tố cáo đối mặt với nguy hiểm không bị truy cứu trách 16 nhiệm Nhiều người bất lực phải chấp nhận thiệt thịi, có nhiều người dũng cảm đấu tranh để quan, tổ chức khác bảo vệ thành cơng cho Chính sách hỗ trợ số hoạt động quan, tổ chức nhà nước, như: công tác lãnh đạo đạo cấp quyền, cơng tác tun truyền giáo dục, quan hệ hợp tác quốc tế, chế đảm bảo phục vụ cho việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng chưa đáp ứng với yêu cầu Vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức, xã hội nhân dân chưa vào cuộc, chưa làm cho người dân tin tưởng vào quan bảo vệ pháp luật Qua thực tiễn đánh giá nhìn nhận vấn đề khách quan sâu sắc đầy đủ để đề xuất giải pháp bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng có hiệu quả, đáp ứng với đấu tranh PCTN nước ta 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO HÀNH VI THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 4.1 Nhu cầu tăng cường bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 4.1.1 Nhu cầu bảo vệ quyền hiến định công dân Nhà nước mở rộng quyền công dân trách nhiệm giải trình, trưng cầu dân ý để người dân thực quyền làm chủ góp ý xây dựng sách phục vụ lợi ích người dân Đảm bảo quyền trị, kinh tế, dân sự, lợi ích khác tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội tố cáo hành vi tham nhũng 4.1.2 Nhu cầu tính liêm khiết Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ lập pháp, hành pháp, tư pháp; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, sách cơng phục vụ đắc lực đời sống nhân dân Trong đó, bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng yêu cầu khách quan để cơng dân thực quyền sở pháp lý để quan, tổ chức cá nhân thực 4.1.3 Khắc phục hạn chế pháp luật áp dụng pháp luật tăng cường hiệu bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Khắc phục bất cập: bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo, cần có chế tiếp nhận riêng chế tài xử lý nghiêm khắc người vi phạm; bảo vệ bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm cần hiểu vấn đề theo định tính thuật ngữ “có gây nguy hiểm”, “nơi cần thiết” “nơi an tồn”… 18 4.1.4 Nhu cầu q trình hội nhập quốc tế nước ta bối cảnh tồn cầu hóa Vấn đề bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng trở nên “tồn cầu hóa”, cần phải tăng cường hợp tác quốc tế, việc bảo vệ người tố cáo nước ngoài, nghiên cứu khoa học, đào tạo, trao đổi thông tin, hỗ trợ tài chính, kỹ thuật, chia kinh nghiệm 4.2 Các quan điểm tăng cường bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 4.2.1 Phù hợp với sách Đảng, Nhà nước bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Sửa đổi, bổ sung theo hướng tăng thẩm quyền, người bảo vệ người tố cáo; thiết lập quan PCTN; mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế; tăng cường kiểm tra, giám sát cấp; phát huy vai trò tổ chức thành viên khối Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đổi tuyên truyền PBGDPL, truyền thơng báo chí; xử lý hành vi vi phạm khen thưởng người dũng cảm tố cáo hành vi tham nhũng 4.2.2 Phù hợp với Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng hội nhập quốc tế Trên sở Nghị 21/NQ-CP Chiến lược quốc gia PCTN, để xác định quan điểm tăng cường: nâng cao ý thức, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền tham gia xã hội; bổ sung đội ngũ cán bộ, chế độ đãi ngộ thích hợp sở vật chất nguồn lực đảm bảo thực hiện; tăng cường quản lý nhà nước, đảm bảo tính thống bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 4.2.3 Đảm bảo thống tính kế thừa quy định bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng sở Hiến pháp 2013 UNCAC tổng kết, đánh giá thực 19 tiễn để sửa đổi bổ sung, loại bỏ quy định khơng cịn phù hợp; khắc phục chồng chéo, mâu thuẩn văn pháp luật 4.3 Các giải pháp tăng cường bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 4.3.1 Đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Khắc phục tình trạng “nói khơng đơi với làm”, Ban Bí thư TW Đảng phải Nghị chuyên đề riêng tăng cường bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng quan điểm tư tưởng đạo, thống ý chí hành động với tâm trị thực giải vấn đề xúc 4.3.2 Hoàn thiện sách pháp luật bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thu hẹp lại đầu mối tiếp nhận tố cáo quy chế riêng, nghiêm ngặt xử lý bảo thông tin người tố cáo; bổ sung đối tượng bảo vệ người người tham gia bảo vệ người tố cáo; làm rõ nội hàm, tiêu chí bảo vệ, xây dựng quy chế phối hợp bên; biện pháp bảo vệ “bình đẳng giới”; bổ sung vào quyền lợi đào tào, bồi dưỡng, quy hoạch chức danh lãnh đạo quản lý người tố cáo hành vi tham nhũng, “tiến cử” chức danh 4.3.3 Đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 4.3.3.1 Bổ sung chế bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng tổ chức quản lý cán bộ, công chức, viên chức Trách nhiệm người đứng đầu tổ chức để xảy hành vi trả thù người tố cáo hình thức nào; nâng cao đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức phục vụ tốt cho nhân dân 20 4.3.3.2 Thể chế hóa biện pháp bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng quy định pháp luật dân Cần thống thực chế định chịu trách nhiệm hành chính, dân sự, người có thẩm quyền vi phạm khen thưởng cao dành riêng cho người dũng cảm tố cáo hành vi tham nhũng 4.3.4 Hoạch định sách bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Chính sách người dũng cảm tố cáo hành vi tham nhũng hưởng chế độ thương binh, liệt sĩ, quyền lợi khác; tái thành lập quan PCTN có quyền bảo vệ người tố cáo; tăng cường nguồn lực để đáp ứng với yêu cầu trước mắt; cần chấp nhận tố cáo nặc danh miễn trừ giảm nhẹ trách nhiệm “vu khống” 4.3.5 Tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Thiết lập quan hệ hợp tác tương trợ tư pháp bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng họ nước ngồi có lợi ích, tài sản họ nước ngoài; hợp tác nghiên cứu khoa học, đào tạo, hỗ trợ tài chính, trợ giúp kỹ thuật tiếp thu chọn lọc kinh nghiệm quốc tế vận dụng sáng tạo phù hợp với điều kiện nước ta 4.3.6 Phát huy sức mạnh hệ thống trị nhân dân tham gia bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Thiết lập mối quan hệ hệ thống trị Đảng, Nhà nước khối Mặt trận từ xuống theo ngành dọc hệ thống ngang thành mặt trận liên hoàn, thiết chế pháp lý ràng buộc trách nhiệm bên việc kiểm tra giám sát tham gia bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Đa dạng hóa hình thức tiếp xúc cử tri, chất vấn, khiếu nại, tố cáo ; xóa bỏ rào cản, khơi dậy tiềm năng, trí sáng tạo, phát huy nguồn lực mạnh mẽ nhân dân 21 4.3.7 Đổi công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức cán nhân dân Lòng ghép chuyên đề bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng vào giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng của; tăng cường lực quan tuyên truyền; đạng hóa hình thức diễn đàn đối thoại, sáng tác tác phẩm nghệ thuật, văn học, kịch, phim truyện, tiểu phẩm, vinh danh người dũng cảm tố cáo nhắc nhở người không thờ vô cảm với tệ nạn tham nhũng, cán bộ, công chức, viên chức 4.3.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Phối hợp kiểm tra Đảng kiểm tra quyền với hoạt động giám sát quan dân cử, quan thuộc khối Mặt trận phải chặt chẽ, có trọng tâm, trọng điểm, hạn chế trùng lặp chồng chéo kiểm tra, giám sát; tránh tình trạng “trống đánh xuôi, kèn thổi ngược” Tạo thống kiểm tra, giám sát hoạt động cơng quyền nhằm khắc phục tình trạng “cha chung khơng khóc” yêu cầu khách quan 4.3.9 Xử lý nghiêm khắc vi phạm pháp luật bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 4.3.9.1 Tăng cường biện pháp hành bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng quy định pháp luật hành Bổ sung chế tài mạnh xử lý người để lộ bí mật thơng tin người tố cáo, hành vi trả thù người tố cáo; tăng trách nhiệm người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính; xây dựng quy chế phối hợp quan, tổ chức biện pháp liên quan 4.3.9.2 Tăng nặng hình phạt hình thức trả thù người tố cáo hành vi tham nhũng quy định pháp luật hình 22 Bổ sung 14 hành vi bị nghiêm cấm xâm phạm tới quyền người tố cáo theo Luật Tố cáo vào BLHS sửa đổi 2015; bổ sung quyền người tố cáo thu thập tài liệu, công bố tài liệu, từ chối yêu cầu, mời, thay đổi chuyên gia, sử dụng phiên dịch, thay người tiến hành tố tụng…vào BLHS sửa đổi 2015; tăng nặng khung hình phạt người trả thù tố cáo hành vi tham nhũng 4.3.10 Tăng cường dư luận, báo chí tuyên truyền bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Dân chủ hóa lĩnh vực đời sống xã hội, người dân tham gia vào công việc Nhà nước, đại biểu phải nhân dân bầu ra, giám sát, kiểm tra hoạt động nhà nước; nâng cao vai trị quan thơng báo chí thơng tin tun truyền, phản ánh đưa tin kịp thời vụ việc tiêu cực, tham nhũng để báo chí thực “là diễn đàn nhân dân”; khuyến khích hoạt động xã hội tổ chức xã hội dân sự, dự luận xã hội, khơi dậy tiềm năng, trí tuệ nhân dân PCTN Kết luận chương Chủ tịch Hồ Chí Minh coi tham nhũng thứ “giặc lịng” nguy hiểm làm xói mịn đạo đức xã hội, đe dọa tồn vong chế độ Chống tham nhũng có nhiều cách hiệu bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách pháp luật đắn, tương đối phù hợp đến chưa vào sống Tình trạng người tố cáo hành vi tham nhũng bị trả thù phổ biến, gây xúc đời sống xã hội làm cho người biết hành vi tham nhũng e ngại tố cáo Nguyên nhân chủ yếu yếu tố chủ quan: thiếu tâm trị, thiếu chế đảm bảo thực hiện, thiếu kiểm tra giám sát; 23 vướng mắc bất cập chậm sửa đổi bổ sung; quan chức nhà nước chưa làm hết trách nhiệm mình; tuyên truyền giáo dục pháp luật mờ nhạt; vai trị tổ chức đồn thể trị xã hội nhân dân hoạt động báo chí chưa thực vào Trước nhu quyền cơng dân, xây dựng hồn thiện nhà nước dân hội nhập quốc tế, quan điểm giải pháp tăng cường phương diện đảng, quyền, đoàn thể: Đổi lãnh đạo Đảng nhận thức, tư tưởng hành động; sửa đổi bổ sung hồn thiện sách pháp luật đồng bộ; tiếp thu kinh nghiệm quốc tế, hoạch định sách bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng; tăng cường phối hợp tra, kiểm tra, giám sát đảng, quyền, đồn thể; xử lý nghiêm hành vi vi phạm; đổi tuyên truyền giáo dục pháp luật tăng cường hoạt động dư luận, phản biện xã hội; phát huy vai trị hệ thống trị nhân dân khen thưởng người dũng cảm tố cáo hành vi tham nhũng./ 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Văn Sỹ (2015), “Giải quyết tố cáo và bảo vệ người tố cáo - Nâng cao hiệu quả công tác đầu tranh phòng, chớng tham nhũng”, Tạp chí dân chủ & Pháp luật số 278/2015 Nguyễn Văn Sỹ (2016), “Một số kiến nghị tăng cường biện pháp bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng”, Tạp chí dân chủ & Pháp luật số 296/2016 ... trò, phạm vi giới hạn vi? ??c bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 2.1.1 Khái quát hình thành phát triển vi? ??c bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng có nguồn... trí vi? ??c làm quyền lợi khác người tố cáo hành vi tham nhũng người thân thích người tố cáo hành vi tham nhũng 2.1.2.2 Các đặc điểm tố cáo hành vi tham nhũng bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng. .. cấm vi? ??c trả thù người khiếu nại, tố cáo ” 2.1.2 Bản chất đặc điểm vi? ??c bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 2.1.2.1 Bản chất tố cáo hành vi tham nhũng bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Bảo