Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 27 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
27
Dung lượng
338,8 KB
Nội dung
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃHỘIVIỆTNAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃHỘI KHẢ HO N KI KHU PH P U T VỀ ẢO TR VIỆT NA N XÃHỘIHIỆN NA Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số TÓ : 9.38.01.07 TẮT U N N TIẾN SĨ U T HỌC PGS H NỘI, 2018 Cơng trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃHỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Phản biện 1: S.TS Hoàng Thế iên Phản biện 2: P S.TS ê Thị Hoài Thu Phản biện 3: P S.TS ê Thị Châu Luận án bảovệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại: Học viện khoa học xãhội Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thƣ viện Quốc gia ViệtNam - Thƣ viện Học viện Khoa học xãhội DANH ỤC CƠN TRÌNH CỦA T C IẢ (Liên quan đến luận án) ts Hoàng Kim Khuyên, v o tr h i t p vi i v i ng ời huy t t t áp ng pháp u t Vi t m hi n n y, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 10/2015, Tr.58 - 65 Hoàng Kim Khu ên, h nh v quy n vi àm tr ng th hi n quy i v i ng ời huy t t t nh quy Vi t m hi n nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 02/2017, Tr.44 – 50 Hoàng Kim Khu ên, sinh h i Tr.20-27 Vi t u u ti u h hoàn thi n pháp u t n m hi n n y, Tạp chí Luật học, Số 02/2017, ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu Hiện na , xuất phát t nhu c u t s bất cập việc x ngh a xãhội c a bảotrợxãhội d ng áp d ng phápluật v bảotrợxãhộiViệtNam tồn khoảng trống v m t nghiên c u o đó, với mong muốn nghiên c u, ph n tích tìm hiểu s u h n v bảotrợxã hội, tác giả chọn ch đ háp u t v o tr h i Vi t m hi n n y đ tài luận án c a nhằm đáp ng đòi hỏi v c s l luận, c s pháp l , c s th c tiễn ViệtNam na ục đích nghiên cứu M c tiêu nghiên c u c a luận án làm sáng tỏ vấn đ l luận, th c tiễn pháp l v hoạt động TXH ViệtNam T đó, đ xuất quan điểm, c u giải pháp nhằm hoàn thiện n ng cao hiệu th c thi phápluật v TXH, góp ph n th c qu n bảo đảm an sinh xãhội c a ngư i ViệtNam na Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu ối tượng nghiên c u c a luận án qu đ nh c a phápluật v TXH ViệtNam số nước ồng th i, tác giả c ng nghiên c u th c tiễn th c phápluật v TXH ViệtNam na Phạm vi nghiên c u v nội dung: phápluật v TXH vấn đ lớn có nhi u nội dung khác nhau, đồng th i v khái niệm tác giả tiếp cận theo ngh a hẹp o đó, phạm vi nghiên c u, luận án tập trung nghiên c u qu đ nh c a phápluật v giảm ngh o (h trợ giảm ngh o), trợ gi p xã hội, t ch c hoạt động c a thiết chế với hoạt động c a thiết chế TXH TXH, quản l đối ViệtNam na Phạm vi nghiên c u v kh ng gian th i gian: C n c vào th c tiễn áp d ng, luận án t ng hợp, đánh giá số liệu th c nước, khoảng th i gian n m tr lại đ Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận án th c c s phư ng pháp luận ch ngh a Mác - Lênin tư tư ng Hồ Chí Minh đư ng lối sách c a ảng Cộng sản ViệtNamphápluật c a Nhà nước Các phư ng pháp nghiên c u s d ng luận án sau: - Phư ng pháp ph n tích: tác giả s d ng đánh giá, bình luận quan điểm, qu đ nh pháp luật, tình th c tiễn, th c tiễn th c qu đ nh c a phápluật v TXH Phư ng pháp nà tác giả s d ng tất chư ng c a luận án, đ c biệt nhấn mạnh Chư ng 1, Chư ng 2, Chư ng c a luận án - Phư ng pháp t ng hợp: tác giả s d ng đánh giá nhằm r t kết luận t ng quan, quan điểm, đ xuất kiến ngh v phápluật TXH Phư ng pháp nà tác giả s d ng ch ếu Chư ng c a luận án - Phư ng pháp so sánh luật học: tác giả s d ng ph n tích, đánh giá qu đ nh phápluật v TXH hành c a ViệtNam mối tư ng quan với qu đ nh phápluật nước nhằm làm sáng tỏ điểm chung, s khác biệt s d ng để ph n tích s giống, khác TXH với ASXH, TXH với trợ gi p xãhội (T XH) pháp nà tác giả s d ng ch - Phư ng ếu Chư ng c a luận án Phư ng pháp thống kê quan sát: tác giả vận d ng nhằm thu thập v n qu đ nh phápluật v bảotrợxãhội c ng trình nghiên c u v TX , phápluật v v đối tượng nà tác giả s d ng ch - TXH tiến hành thu thập số liệu TXH, m c trợ cấp c a ếu Chư ng Chư ng c a luận án Phư ng pháp ph n tích logic qu phạm: tác giả s d ng t nêu nội dung u ch nh c a phápluật v phápluật v TXH Phư ng pháp TXH, đánh giá th c trạng TXH, sau đưa giải pháp, kiến ngh tư ng ng Phư ng pháp nà s d ng ch ếu đảm bảo s xu ên suốt t Chư ng 2, Chư ng 3, Chư ng c a luận án - Phư ng pháp vấn: tác giả s d ng th m dò kiến c a nhóm xãhội đ c th xãhộihỏi v sách, phápluật v TXH họ phư ng pháp áp d ng nhằm đáp ng tính th c tiễn sinh động, tác giả s d ng Chư ng c a luận án (tại M c 3.2.4) - Phư ng pháp tham khảo chu ên gia tác giả luận án s d ng Chư ng để tham khảo phư ng pháp kiến c a nhà khoa học, c a c quan như: ộ Lao động, Thư ng binh Xãhộiộ Tư pháp Những điểm luận án tài ch c s l thu ết v - TXH c n c khoa học để đ xuất phư ng hướng, giải pháp hoàn thiện phápluật n ng cao hiệu th c thi phápluật v TXH ViệtNam na , ch ng ta chưa Luậtbảotrợxãhội - Ch khái niệm, hệ thống TXH theo quan điểm c a số t ch c quốc tế, c a số nước giới nghiệm cho việc x - d ng phápluật v TXH c s , học kinh ViệtNam na ên cạnh việc đưa khái niệm, hệ thống ngh a c a TXH, luận án đưa khái niệm làm r đ c điểm c a phápluật v TXH, ngu ên t c nội dung u ch nh c a phápluật v TXH ViệtNam na luật v Ngoài ra, luận án ch tiêu chí đánh giá th c trạng pháp TXH ViệtNam na nghiên c u cách toàn diện v th c trạng u ch nh phápluật th c trạng th c phápluật v trạng phápluật v TXH (th c TXH), bao gồm phápluật v giảm ngh o, phápluật v trợ gi p xã hội, phápluật v thiết chế TXH, phápluật quản l hoạt động c a thiết chế TXH Th ng qua đó, đ tài phát ch ra: (1) Những ưu điểm hạn chế c a phápluật v TXH ViệtNam th i gian v a qua (2) Những bất cập trình áp d ng phápluật v TXH, đ c biệt vấn đ quản l hoạt động TXH ViệtNam - tài đưa quan điểm, c u đ xuất giải pháp nhằm hoàn thiện n ng cao hiệu th c thi phápluật v TXH ViệtNam na Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - V m t l luận, luận án x d ng, cung cấp c s khoa học v m t l luận, th c tiễn pháp l v hoạt động TXH Th ng qua việc nhận diện đa chi u v hoạt động điểm, ViệtNam na TXH (khái niệm, đ c ngh a) c s đánh giá th c trạng phápluật đưa quan điểm, c u giải pháp hoàn thiện n ng cao hiệu th c thi phápluật v TXH ViệtNam th i gian tới V m t th c tiễn, kết nghiên c u c a đ tài có giá tr tham khảo - tốt cho c quan x c u, x d ng sách, phápluật trình nghiên d ng hồn thiện phápluật v an sinh xãhội nói chung TXH nói riêng phápluật v ViệtNam ồng th i, kết nghiên c u c ng c ng trình, sản ph m cho việc giảng , nghiên c u c s đào tạo chu ên ngành luật chu ên ngành c ng tác xãhộiố cục luận án Ngoài m đ u, kết luận, danh m c tài liệu tham khảo, luận án kết cấu gồm 04 chư ng CHƢƠN CƠ S 1: T N QUAN TÌNH HÌNH N HI N CỨU V Ý THU ẾT CỦA VIỆC N HI N CỨU PH P U T VỀ ẢO TR XÃHỘI 1.1 Về tình hình nghiên cứu C n c tình hình nghiên c u ngồi nước liên quan đến ch đ luận án, nhận thấ số nội dung liên quan đến đ tài luận án giải qu ết đ tài tiếp thu, làm sáng tỏ thêm h nh t, tr n ph th c chung v ng i n TXH: khái niệm, u n Các c ng trình đưa nhận ngh a c a TXH Theo đó, bảotrợxãhội s bảo đảm cho sống đ c biệt có ngh a phận thành viên xãhội – nhóm ngư i ếu ó ngư i có v bất lợi, thiệt thòi, có c ma sống ngư i bình thư ng khác kh ng đ khả n ng t lo liệu Là s bảovệ ph cập đồng thành viên xãhội c s s tư ng trợ cộng đồng, chia s r i ro C ng phư ng diện nhận th c l luận có s th a nhận v đối tượng phạm vi TXH Các nghiên c u đ u ch rằng, đối tượng TXH nhóm ngư i đ c biệt, họ r i vào hồn cảnh khó kh n, có v xãhội thấp kém” h n so với với nhóm xãhội bình thư ng”, họ g p phải hàng loạt thách th c, ng n cản khả n ng hòa nhập vào đ i sống cộng đồng g p cản tr th c th hư ng đ đ qu n lợi ích pháp c a Hàng rào liên quan đến thể chất, liên quan đến khả n ng, ngh nghiệp, hoàn cảnh sống, s đánh giá, k th c a xã hội, vấn đ t m l Ha nói khác đi, học ngư i g p phải rào cản, ch ng ng n cản họ có c hội th c đ đ qu n lợi ích hợp pháp c a mình, đ c biệt g p khó kh n việc tiếp cận với d ch v xãhội c xã hội.V hình th c bảo trợ, bao gồm h trợxã hội/trợ cấp xãhội (ch ng hạn h trợ ti n m t, h trợ học phí, h trợ lư ng th c, th c ph m, trợ cấp hưu trí trợ cấp có m c tiêu) thành lập c s bảotrợxãhội để ch m sóc, nu i dư ng đối tượng TXH ối với c ng trình nghiên c u nước ngồi thêm hình th c c a bảotrợxãhộibảo hiểm xãhội (như tu i già, t tuất bảo hiểm thất nghiệp) h h i, tr n ph ng i n th trình th c phápluật v đối tượng th hư ng chế độ ti n Các c ng trình ch TXH bộc lộ tồn tại, hạn chế v TXH m c trợ cấp TXH u kiện hư ng trợ cấp TXH c quan quản l th c chế độ TXH v ch thể tiếp cận ch h phạm vi ếu ngư i khu ết tật (NKT) , tr n ph ng i n u t, i n ngh Ph n lớn nghiên c u hướng s quan t m đến nhu c u tìm kiếm giải pháp hoàn thiện phápluật v TXH giải pháp v nhận th c, v t ch c th c phápluật giải pháp khác nhằm tạo lập u kiện đảm bảo th c có hiệu qu đ nh c a phápluật TXH Một số c ng trình nghiên c u ngồi có s ch s u h n khía cạnh m hình t ch c hệ thống sách tài cho hoạt động TXH nước TXH số quốc gia đại Như vậ , m c d số lượng c ng trình nghiên c u liên quan tới đ tài luận án phong ph đa dạng chưa có c ng trình nghiên c u t ch c nghiên c u cách hệ thống đ diện v phápluật v TXH đ , toàn ể t đ xuất quan điểm, c u giải pháp hoàn thiện phápluật n ng cao hiệu th c thi phápluật v TXH Việt Nam, ViệtNam trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế c u triển khai thi hành Hiếnpháp n m 2013 Nói cách khác, chưa có c ng trình nghiên c u ngồi nước triển khai nghiên c u qu đ nh c a phápluật v ViệtNam với tư cách đối tượng nghiên c u 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu TXH Qua c ng trình nghiên c u kể cho thấ , bên cạnh thành t u v m t l luận, th c tiễn kiến ngh hoàn thiện v TXH luận án nhận thấ vấn đ mà c ng trình bỏ ngỏ ho c chưa giải qu ết thấu đáo sau: - Th nhất, v m t l luận (1)V tính tất ếu c a bảotrợxã hội, chưa lập luận đ đ thu ết ph c c ng trình nghiên c u nước Trong c ng trình nghiên c u nước, tiếp cận nghiên c u TXH đối tượng c thể nên nhu c u nghiên c u v tính tất ếu c a TXH nhóm đối tượng ếu chưa có trình nghiên c u nước ngoài, s luận ch ng v nhu c u c ng TXH đối tượng ếu xãhội chưa có tính t ng thể (2) V khái niệm bảotrợxã hội, phápluậtbảotrợxãhội H u hết c ng trình nghiên c u đưa khái niệm TXH góc độ kinh tế, xãhội Chưa có c ng trình đưa khái niệm v phư ng diện pháp l t biệt, chưa có c ng trình đưa đ nh ngh a phápluật TXH gì, đ c điểm c a phápluật TXH, ngu ên t c c bản, nội dung u ch nh c a phápluật TXH Trên th c tế, có c ng trình nghiên c u nước đ cập đến ngu ên t c hoàn thiện phápluật TXH (bài viết c a tác giả Ths Mộng iệp) chưa ch ngu ên t c t ch c hoạt động c a phápluật TXH nói chung V nội dung c a phápluật TXH, c ng trình ch xoa quanh vấn đ đối tượng áp d ng, chế độ áp d ng - Th hai, v phư ng diện th c tiễn (1) o chưa có s nhận diện r nét v khái niệm TXH góc độ pháp l nên chưa có c ng trình nghiên c u đưa tiêu chí đánh giá th c trạng phápluật v TXH đánh giá toàn diện, c thể v th c trạng qu đ nh phápluật v TXH t trước đến na Ngoài ra, th c trạng th c phápluật v TXH số c ng trình nước nghiên c u nghiên c u v th c trạng c a đối tượng áp d ng, chế độ bảotrợxã hội, đối tượng hư ng, m c hư ng, th i gian hư ng nêu hạn chế c a qu đ nh phápluật v hành TXH v n chưa làm n i bật vấn đ th c trạng t ch c thi hành phápluật TXH th c trạng t ch c hoạt động c a thiết chế quản l v TXH th c trạng v nguồn nh n l c t ch c th c phápluật v Khoảng trống nà d n đến s thiếu h t c n c th c tiễn cho TXH kiến ngh giải pháp hoàn thiện phápluậtbảotrợxãhộiViệtNam th i gian tới (2) H u chưa có c ng trình nghiên c u đưa m hình t ch c hoạt động c a TXH có vài c ng trình nghiên c u nước đ cập Th ba, v giải pháp, kiến ngh (1) Kết t ng quan tình - hình nghiên c u liên quan đến ch đ ph n tích, lập luận đ TXH ViệtNam M c d vấn đ nà TXH cho thấ thiếu s đ v quan điểm c u hoàn thiện phápluật v ViệtNam na c biệt bối cảnh triển khai thi hành Hiếnpháp n m 2013 th c ch trư ng lớn c a ảng ta v x d ng nhà nước pháp qu n xãhội ch ngh a (XHCN), phát triển n n kinh tế th trư ng đ nh hướng XHCN, phát hu d n ch , bảo đảm qu n ngư i, hội nhập s u rộng vào đ i sống quốc tế (2) C ng liên quan đến vấn đ nói th c trạng thiếu hệ quan điểm th a nhận chung v m hình sách phápluật c n thiết khung sách phápluật c v TXH luật v ViệtNam na TXH c s để x d ng ban hành phápViệtNam th i gian tới (3) Ngồi ra, c ng trình nghiên c u c ng chưa x d ng giải pháp mang tính c thể cho t ng thành tố cấu thành phápluật v TXH ViệtNam na 1.3 Những vấn đề cần đƣợc tiếp tục làm sáng t đề tài h nh t, nghiên c u đưa tha đ i nhận th c l luận v TXH, phápluật v bảotrợxãhội nghiên c u c s l thu ết v ViệtNam na Th ng qua việc TXH, quan niệm v ViệtNam Qua đ , tác giả x v TXH, đ c điểm c a phápluật TXH TXH giới d ng khái niệm TXH, phápluậtViệtNam na h h i, nghiên c u đưa quan điểm v s c n thiết phải x d ng phápluật v phápluật v h bảotrợxãhội TXH TXH Việt Nam, nội dung ngu ên t c c a ViệtNam na , nghiên c u kinh nghiệm x d ng, u ch nh phápluật v số nước giới để gợi m cho ViệtNam h t , nghiên c u đưa tiêu chí đánh giá th c trạng phápluật v TXH ViệtNam na th c trạng u ch nh th c phápluật v TXH ViệtNam như: nghiên c u th c trạng t ch c thi hành phápluật TXH th c trạng t ch c hoạt động c a thiết chế quản l v TXH pháp l để th c qu n bảo đảm an sinh xãhội ghi nhận Hiếnpháp n m 2013 h nhằm x x , phápluật v bảotrợxãhội đ i góp ph n d ng hồn thiện hệ thống phápluật c a Việt Nam, góp ph n d ng nhà nước pháp qu n XHCN ViệtNam h t , phápluậtbảotrợxãhội n n tảng pháp l c n thiết việc bảo vệ, trợ gi p đối tượng ếu xãhội cách đ 2.4 đ qu n lợi ích hợp pháp Nguyên tắc phápluậtbảotrợxãhộiViệtNam Với nhận đ nh coi phápluật v bảotrợxãhội ph n c a phápluật an sinh xã hội, ngu ên t c c a phápluật v bảotrợxãhội v a có nét chung với ngu ên t c c c a phápluật an sinh xã hội, v a có nét đ c th riêng biệt 2.4.1 Ngu ên tắc h a nhập cộng đ ng ối với bảotrợxã hội, m c đích c a hòa nhập xãhội q trình chống lại ngh o đói loại tr xãhội ngu ên t c nà đòi hòi phải m rộng đối tượng TXH cho tất thành viên xã hội, việc tạo u kiện, c hội bình đ ng tiếp cận c ng Qua nh n ph m c a m i cá nh n c ng nhận, nhu c u mối quan t m c a tất ngư i phản ánh, qu n c a tất ngư i t n trọng đảm bảophápluật 2.4.2 Ngu ên tắc đa chủ thể tự ngu ện chủ thể hoạt động bảotrợxãhội Mọi thành viên xã hội, t ch c, c quan đ u tham gia vào với tư cách ch thể bảotrợxã hội, bao gồm việc đồng tình đóng góp ph n chia nguồn l c để th c c ng tác bảotrợxãhội Ngoài ra, việc tham gia vào hoạt động bảotrợxãhội mang tính chất t ngu ện, t giác độc lập c a ch thể bảotrợxãhội Việc qu n th c m c độ trợ gi p thuộc qu n c a ch thể th c hiện, kh ng theo ngu ên t c b t buộc mà ch thể bảotrợxãhội hiểu hoàn cảnh c a đối tượng bảotrợxãhội 2.4.3 Ngu ên tắc thực bảotrợxãhội phải cân đối đối tƣợng bảo trợ, nhu cầu thực tế đối tƣợng điều kiện kinh tế, xãhội đất nƣớc 10 Một là, t thuộc vào t ng đối tượng c thể, với đ c điểm riêng biệt nhu c u bảotrợ c a đối tượng để x d ng sách, phápluật v bảotrợxãhội tư ng ng Hai là, để đảm bảo th c TXH cho đối tượng bảotrợxãhội có hiệu th c tế, c n phải d a vào chất c a v việc để xác đ nh c thể nhu c u c a t ng nhóm đối tượng a là, việc đáp ng nhu c u bảotrợ c a NKT phải tính tốn c n khả n ng đáp ng u kiện kinh tế xãhội c a quốc gia t ng giai đoạn, t ng th i k 2.4.4 Ngu ên tắc toàn diện, nhanh ch ng kịp thời Theo đó, ngh a c a gu ên t c nà phápluật v TXH phải đảm bảo tính xã hội, kh ng loại tr bất c đối tượng nằm diện c n h trợbảovệ 2.5 Nội dung phápluậtbảotrợxãhộiViệtNam Qua việc nghiên c u quan niệm v bảotrợxãhội giới ViệtNam cho thấ , bảotrợxãhội l nh v c rộng, có nhi u nội dung khác Trong phạm vi nghiên c u, phápluật v bảotrợxãhội qu đ nh nhóm c sau đ : M t i u h nh nh u nh ã h i v gi ngh Theo l thu ết chung, phápluật v giảm ngh o phải bao gồm nội dung c sau đ : ưa đ nh ngh a ngh o đói, xóa đói giảm ngh o xác đ nh tiêu chí xét hư ng chu n ngh o, cận ngh o thoát ngh o x d ng chư ng trình m c h trợ ph hợp cho t ng đ a bàn, t ng khu v c qu n ngh a v c a ch thể tham gia quan hệ giảm ngh o biện pháp giảm ngh o b n vững quản l nhà nước v giảm ngh o i i u h nh nh u nh ãh iv t gi ãh i Th ng qua việc nghiên c u phápluật c a số nước v trợ gi p xãhộiphápluật v trợ gi p xãhộiViệtNam phải bao hàm nội dung sau đ : V hình th c trợ gi p xã hội, th ng qua việc h trợ việc làm, ngh h trợ tài trợ cấp thư ng xu ên theo đối tượng trợ cấp kh n cấp trư ng hợp đ nh l thiên tai, d ch bệnh V đối tượng trợ gi p xãhội ngư i ếu i u h nh nh u nh v 11 thiết hế t ãh i Thiết chế bảotrợxãhội ch nh thể hội t đ đ ếu tố c s vật chất, má t ch c, qu chế hoạt động, nh n s nguồn kinh phí th c iểu c a thiết chế TXH c s bảotrợxãhội c ng lập c s bảotrợxãhội c ng lập c s c s ch m sóc ngư i cao tu i (c s dư ng lão) trung t m ch m sóc, nu i dư ng tr mồ c i (c nhi viện), ngư i khu ết tật trung t m ch m sóc nu i dư ng ngư i t m th n Phápluật v thành lập, t ch c hoạt động c a thiết chế TXH bao hàm nội dung sau đ : đối tượng thuộc diện đưa vào c s bảotrợxãhội ch c n ng, nhiệm v c a c s bảotrợxãhội trình t , th t c thành lập, sáp nhập, giải thể c s bảotrợxãhội loại hình c s bảotrợxãhội th m qu n trách nhiệm quản l nhà nước c s bảotrợxãhội ốn ối v i i u h nh nh h t ng t u nh u n vi h ã h i M c đích c a hoạt động quản l , tra nói chung c ng quản l , tra hoạt động bảotrợxãhội nói riêng nhằm theo d i, phát s h trình hoạt động c a c s bảotrợxãhội phát hạn chế c chế quản l , sách, phápluật l nh v c bảotrợxãhội để kiến ngh với c quan nhà nước có th m qu n đưa biện pháp kh c ph c, phòng ng a, phát x l hành vi vi phạm phápluật hoạt động bảotrợxãhội ồng th i, góp ph n n ng cao hiệu l c, hiệu hoạt động quản l nhà nước bảovệ lợi ích c a Nhà nước, qu n lợi ích hợp pháp c a c quan, t ch c, cá nh n l nh v c bảotrợxãhộiPhápluậtbảotrợxãhội số nƣớc gợi mở cho Việt 2.6 Nam V m t l thu ết, v n kiện v bảotrợxãhội ILO th ng qua Khu ến ngh Sàn bảotrợxãhội số 202, n m 2012 (R202) th ng qua x eneva ngà 14/6/20121 hướng d n quốc gia v việc d ng hệ thống bảotrợxãhội nói chung t ng bảotrợxãhội nói riêng nhằm giải qu ết vấn đ giảm ngh o đói dễ b t n thư ng xãhội b i đa số d n số giới kh ng có khả n ng tiếp cận bảotrợxãhội 12 Việt Nam, s đ i c a hệ thống phápluật v bảotrợxãhội kh ng bảovệ ngư i đối tượng ếu th i gian g p r i ro xãhội làm ảnh hư ng đến sinh kế mà bệ đ v m t tài đảm bảo cho họ có sống đảm bảo b n vững Vì thế, t m hình hệ thống TXH theo phápluật nước giới r t học cho ViệtNam sau: h nh t, phápluật v TXH ViệtNam hệ thống thuộc phápluật an sinh xã hội, phải th c ch c n ng phòng ng a, đối phó với r i ro, khó kh n, bất hạnh u kiện khác đối tượng ếu xãhội g p phải nhằm h trợ, bảovệ nhóm đối tượng nà n đ nh sống, hòa nhập cộng đồng (kh ng b gạt xã hội) h h i, hệ thống phápluật v bảotrợxãhội phải đảm bảotrợ cấp xãhội cho đối tượng ếu tạo cho họ m i trư ng để t đảm bảo sống nh n l c th n, tránh trư ng hợp ch đ i hội h lại vào s h trợ c a ch thể bảotrợxã , thành ph n cấu thành c a hệ thống phápluật v ViệtNamHiện na , phápluật v TXH TXH kh ng đ n thu n giải qu ết vấn đ ph c lợi xãhội (h trợ, trợ cấp) cho đối tượng ếu mà c n có qu đ nh nhằm phát hu ti m n ng ngư i, th c đ c ng xãhội n ng cao n ng l c c a họ để đối phó với r i ro làm su giảm ho c thu nhập sinh kế Chƣơng 3: TH C TR N HIỆN ẢO TR PH P U T V TH C TIỄN TH C XÃHỘIVIỆT NA HIỆN NA ể nhận đ nh thành t u ch vướng m c, hạn chế c a phápluật v TXH ViệtNam c n đảm bảo tiêu chí sau đ : h nh t, pháp u t v hông trái v i i n pháp Xét v m t nội dung, Hiếnpháp đạo luật c bản, có hiệu l c pháp l tối cao hệ thống v n qu phạm phápluật c a ViệtNam Tất v n qu phạm phápluật v TXH kh ng trái với Hiếnpháp mà phải ph hợp với tinh th n nội dung c a Hiến pháp, ban hành c s qu đ nh c a Hiếnpháp để thi hành Hiếnpháp h h i, hú tr ng ánh giá s tá iv i it ng ng pháp u t v tiêu chí quan trọng để 13 đánh giá v tính hiệu c a phápluật v TXH th c tế Th ng qua tiêu chí nà để nhận biết: có đối tượng xãhội đối tượng TXH (tránh bỏ lọt đối tượng TXH) m c độ th hư ng, tiếp cận với d ch v xãhội c c a đối tượng TXH nhận thấ phápluật v Ngược lại, qua tiêu chí nà để TXH phát hu hiệu th c tế chưa, hạn chế, bất cập h , pháp u t v ph i m o t nh hi u ảo trợxãhội l nh v c rộng, có nhi u v n qu phạm phápluật u ch nh khác dạng v n luật v n luật Theo đó, phải nghiên c u đánh giá v n qu phạm phápluật hiệu l c v kh ng gian, th i gian, đối tượng áp d ng Nhằm m c đích tìm ưu điểm, hạn chế để đ giải pháp hoàn thiện phápluật v TXH ViệtNam th i gian tới 3.1 Thực trạng qu định phápluật giảm ngh o Trong th i gian v a qua, việc ban hành v n qu phạm phápluật v Chư ng trình xóa đói giảm ngh o (X N) đưa nước ta tr thành nước có thành c ng ấn tượng trư ng quốc tế v chống đói ngh o, bốn nước có t lệ giảm ngh o nhanh giới, làm t ng v u tín c a ViệtNam tồn c u trình hội nhập kinh tế quốc tế Theo đó, giảm ngh o kh ng ch đ n thu n sách xã hội, mà n ng lên t m m c m c tiêu phát triển có tính ưu tiên c a Việt Nam; việc xác đ nh đối tượng ngh o, ph n loại ngu ên nh n ngh o diễn biến ngh o c a nhóm d n cư khác gi p cho sách giảm ngh o x d ng có trọng t m, trọng điểm, ph hợp với đối tượng mang lại hiệu tác động th c tế Tuy nhiên, v n tồn nhi u bất cập liên quan đến sách, phápluật v giảm ngh oViệtNam th i gian v a qua c ng tác quản l nhà nước v giảm ngh o th động, ph n cấp quản l , chưa khu ến khích vai trò tính ch động c a đ a phư ng c ng tác giám sát, đánh giá c a chư ng trình thiếu th ng tin kh ng cập nhật k p th i, đ đ , xác ch quan t m đến ch tiêu đ nh lượng mà chưa quan t m đến kết ho c tác động c a hoạt động d án chất lượng c ng tác X N chưa x d ng c s liệu ph c v cho c ng tác quản l đối tượng t ch c kiểm 14 tra, đánh giá ch ếu d a vào báo cáo c a ngành đ a phư ng, v n tình trạng báo cáo thiếu th ng tin ho c đ a phư ng kh ng g i, g i chậm báo cáo có s chồng chéo chư ng trình m c tiêu giảm ngh o chư ng trình h trợ giảm ngh o khác (như Chư ng trình 135 giai đoạn II Ngh qu ết 30a để h trợ 62 hu ện ngh o) d n đến hiệu kh ng cao việc s d ng nguồn l c cho giảm ngh o, đồng th i phát sinh vấn đ ph c tạp nhi uth i gian cho c quan quản l cấp hu ện, cấp t nh việc quản l chư ng trình 3.2 Thực trạng qu định phápluậttrợ gi p xãhộiTrợ gi p xãhội hiểu biện pháp, giải phápbảo đảm c a Nhà nước xãhội đối tượng bảotrợxãhội (ngư i thiệt thòi, ếu thế, g p bất hạnh sống) nhằm gi p họ kh c ph c khó kh n trước m t c ng l u dài sống o đó, hệ thống phápluậttrợ gi p xãhộibao gồm nhóm qu đ nh v đối tượng trợ gi p, nhóm qu đ nh trợ gi p v tài chính, nhóm qu đ nh trợ gi p v việc làm, nhóm qu đ nh trợ gi p kh n cấp, đột xuất thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn 3.2.1 Nh m qu định đối tƣợng trợ gi p xãhộiPhápluật v trợ gi p xãhội hành m rộng phạm vi đối tượng TGXH thư ng xu ên TGXH đột xuất so với trước đ coi qu đ nh ph hợp với u kiện, hoàn cảnh kinh tế – xãhội nước ta t ng giai đoạn, th i k ồng th i, c ng thể ch trư ng quán c a ảng Nhà nước ta sách ASXH nói chung sách TGXH nói riêng ó m c tiêu đưa sách TGXH đến với cá nh n, hộ gia đình g p khó kh n, bất hạnh, tạo u kiện tối đa để ngư i d n tiếp cận với sách xãhội cách thuận tiện Tu nhiên, qu đ nh c a phápluật TGXH v đối tượng trợ gi p v n tồn nhi u hạn chế đ nh C thể: h nh t, thiếu tiêu chí xác đ nh đối tượng trợ gi p xãhội h h h i, thiếu u kiện hư ng trợ cấp c a đối tượng TGXH; , đối tượng g p khó kh n v lao động, việc làm khó kh n khác chưa phápluật v TGXH đ cập đến 3.2.2 Nh m qu định trợ cấp tài 15 Trợ cấp v tài đối tượng BTXH giải pháp v a bảovệ m c sống tối thiểu c a ngư i d n trước r i ro tác động bất thư ng v kinh tế, xãhội m i trư ng v a chia s r i ro trợ gi p thiết th c góp ph n kh ng ng ng cải thiện, n ng cao đ i sống vật chất tinh th n cho nh n d n Các qu đ nh c a phápluật TGXH v trợ cấp tài liên t c tha đ i bước tiến c ng tác đảm bảo qu n lợi cho đối tượng th hư ng, thể qua kết sau đ : h nh t, qu đ nh v sách tín d ng nói chung sách tín d ng ưu đãi cho va giải qu ết việc làm (thuộc Chư ng trình cho va giải qu ết việc làm) ph hợp mang lại hiệu cao h h i, qu đ nh v m c trợ cấp đối tượng BTXH liên t c u ch nh t ng lên qua n m h nhà nước , t ng th m qu n qu ết đ nh c a c quan quản l hành đ a phư ng việc chi trả m c trợ cấp Tuy nhiên, na đối tượng hư ng TGXH thư ng xu ên ch chiếm d n số, thấp h n so với nhi u nước khu v c, c ng với m c trợ cấp hàng tháng đối tượng BTXH sống cộng đồng ch bảo đảm h trợ nhu c u thiết ếu tối thiểu c a đối tượng, chưa bảo đảm m c sống tối thiểu c a đối tượng Ph n lớn c s BTXH c ng lập đ u tư t nhi u n m trước, na xuống cấp, trang thiết b lạc hậu ho c thiếu, chưa đáp ng nhu c u ch m sóc s c khỏe, ph c hồi ch c n ng cho đối tượng, c n phải đ u tư, n ng cấp, s a chữa trang b 3.2.3 Nh m qu định h trợ việc làm, nghề Phápluật v h trợ v việc làm, ngh có ngh a, vai trò quan trọng cho đối tượng BTXH Theo đó, sách, phápluật kh ng tạo thu nhập cho đối tượng BTXH để đáp ng nhu c u th n gia đình đối tượng mà gi p đối tượng ph c hồi ch c n ng, có c hội giao tiếp với xã hội, hoà nhập cộng đồng h n hết đảm bảo qu n c ng d n, qu n ngư i ghi nhận Hiếnpháp Tu nhiên, số đối tượng BTXH như: ối với lao động tr em, th c tế, kh ng tr em ngh o tham gia lao động để bư n chải, kiếm sống tr em có ngu c tr em lao động trái với qu đ nh c a phápluật tr em tình trạng lao động sớm với nhi u hình th c, m c độ khác làm việc làng ngh tru n thống, c s sản xuất, kinh doanh 16 khu v c kinh tế phi th c ối với lao động khu v c n ng th n ối với ngư i khu ết tật, qu đ nh chống k th ph n biệt đối x ngư i khu ết tật chưa r ràng, việc triển khai th c qu đ nh v sách ưu đãi ngư i s d ng lao động s d ng lao động khu ết tật v n số hạn chế 3.2.4 Nh m qu định trợ gi p kh n cấp, đột xuất Hiện na , qu đ nh v trợ gi p xãhội đột xuất th c theo Ngh đ nh số 136/2013/N -CP qu đ nh sách TGXH đối tượng BTXH Theo đánh giá, đối tượng g p khó kh n đột xuất trợ gi p k p th i gi p đối tượng b r i ro vượt qua khó kh n tạm th i để sớm n đ nh sống phát triển sản xuất Tu nhiên, phápluật chưa có qu đ nh hướng d n th t c trợ gi p đột xuất như: h trợ lư ng th c, th c ph m, nhu ếu ph m c n thiết cho t ng đối tượng h trợ chi phí mai táng th t c x s a chữa nhà để ph hợp với t ng đối tượng d n đến hệ h trợ kh ng đ ng đối tượng Có hành vi vi phạm phápluật t phía cấp qu n c ng tác t ch c th c việc h trợ tới đối tượng bảotrợxãhội kh n cấp, đột xuất 3.3 Thực trạng phápluật thiết chế bảotrợxãhội 3.3.1 Thực trạng ban hành phápluật tổ chức hoạt động thiết chế bảotrợxãhội Có thể nói, phápluật v t ch c hoạt động c a thiết chế bảotrợxãhội đ i thể tinh th n nh n v n, nh n đạo, giá tr tru n thống cộng đồng việc gi p đ , nu i dư ng, ch m sóc ngư i có hồn cảnh đ c biệt xãhội óp ph n chia s trách nhiệm, giải qu ết vấn đ an sinh xãhội c a đất nước th c m c tiêu chung c a an sinh xãhội tạo s an sinh cho tất ngư i, c u nối gi p cho đối tượng bảotrợxãhội hòa nhập cộng đồng 3.3.2 Thực trạng phápluật thành lập hoạt động thiết chế bảotrợxãhộiHiện na , phápluật v thành lập hoạt động c a thiết chế TXH c ng c hữu hiệu để c s bảotrợxãhội hoạt động vào n nếp nghiêm t c với m c tiêu nhằm gi p đối tượng có m i trư ng sống an tồn, n đ nh sống Tu nhiên, bối cảnh hội nhập 17 na , với m t trái c a n n kinh tế th trư ng để lại khoảng cách giàu ngh o gia t ng, bất bình đ ng xãhội ngà nhi u, sinh kế c a ngư i ngà b đe dọa phápluật v thành lập, t ch c hoạt động c a c s BTXH hành bộc lộ số hạn chế đ nh, c n hoàn thiện, đ i cho ph hợp với tình hình th c tiễn nước ta xu hướng quốc tế C thể: Một là, thiếu qu đ nh v ngu ên t c t ch c hoạt động c a c s bảotrợxãhội Hai là, qu đ nh v đối tượng (thuộc diện bảotrợxã hội) tiếp nhận vào c s bảotrợxãhội bó hẹp a là, qu đ nh v ch c n ng, nhiệm v c a c s bảotrợxãhội m nhạt so với nhu c u nu i dư ng, ch m sóc, tư vấn s d ng d ch v xãhội ốn là, ph n lớn c s bảotrợxãhội chưa th c đ ng qu đ nh, chí có hành vi vi phạm phápluật 3.3.3 Thực trạng phápluật quản lý hoạt động thiết chế bảotrợxãhội Trước th c trạng, tha thư ng êu, ch m sóc kh ng đối tượng bảotrợxãhội lại b ngược đãi, chí b mua-bán” hàng Qu cho thấ , phápluật v quản l , giám sát hoạt động c s bảotrợxãhội nhi u bất cập C thể: t à, qu đ nh v c quan ch u trách nhiệm tra, giám sát hoạt động c a trung t m bảotrợxãhội chưa thống nhất, r ràng i à, việc th c qu đ nh c a phápluật v quản l , giám sát hoạt động c s bảotrợxãhội bu ng lỏng lỏng l o g thất thoát ng n sách để xả nhi u sai phạm th c tế 3.4 Thực trạng phápluật quản lý x lý vi phạm hoạt động bảotrợxãhội Qua th c tiễn áp d ng phápluật v x l vi phạm hoạt động bảotrợxãhội bộc lộ hạn chế đ nh C thể: t à, c ng tác quản l hoạt động bảotrợxãhội nhi u thiếu sót, tồn t phía qu n đ a phư ng tượng iển c ng tác xét du ệt, quản l đối TXH, quản l việc th c sách trợ gi p đối tượng TXH c ng tác giảm ngh o chưa ch t chẽ, thiếu chế độ t kiểm tra đ nh k , c ng tác rà soát đ ngh cấp th bảo hiểm tế cho đối tượng hư ng trợ cấp xãhội hàng tháng, đối tượng thuộc hộ ngh o chưa ch t chẽ; Hai là, pháp 18 luật qu đ nh v x l hành vi vi phạm v qu n đối tượng bảotrợxãhội m nhạt, số qu đ nh có m c x phạt thấp, kh ng đ tính r n đe kh ng tư ng x ng với m c độ vi phạm 3.5 Đánh giá chung thực trạng phápluậtbảotrợxãhộiViệtNam na 3.5.1 Thành công t à, phápluật v TXH đ i gi p tha đ i hạn chế nhận th c v v trí, vai trò c a bảotrợxãhội đ i sống xãhội i à, phápluật v TXH kh ng đ nh vai tròbảovệ thành viên xãhội th ng qua nhi u hình th c nhằm gi p cho đối tượng ếu kh c ph c khó kh n v kinh tế hòa nhập xãhội à, phápluật v TXH thể quán ch trư ng, x sách ph hợp, hiệu v an sinh xãhội 3.5.2 d ng c chế, nước ta Hạn chế ngu ên nhân t à, tiêu chí để xác đ nh đối tượng TXH kh ng thống nhất, chưa bao ph hết đối tượng ếu xãhội i à, s u ch nh c a phápluật chậm chưa phản ánh đ ng th c trạng c a đối tượng TXH, m c trợ cấp thấp chậm u ch nh chưa tạo s an toàn th c chất cho đối tượng TXH nhà nước hoạt động TXH hạn chế à, c ng tác quản l n à, xãhội hóa hoạt động TXH lại chưa ch trọng đến chất lượng, hiệu quả, trình thành lập, hoạt động c a c s Chƣơng 4: QUAN ĐIỂ , N N IẢI PH P HO N THIỆN V CAO HIỆU QUẢ TH C THI PH P U T VỀ ẢO TR 4.1 TXH c ng lập U CẦU, XÃHỘIVIỆT NA HIỆN NA Quan điểm hoàn thiện phápluật nâng cao hiệu thực thi phápluậtbảotrợxãhộiViệtNam na t à, kh ng ng ng cải thiện, n ng cao đ i sống vật chất tinh th n c a đối tượng ếu xãhội nói riêng c a ngư i d n có hồn cảnh khó kh n nói chung i à, x d ng hệ thống bảotrợxãhội toàn diện, đa dạng để giảm ngh o đói bất bình đ ng xãhội à, có tính chia s Nhà nước, xãhội nh n để đảm bảo tính b n vững c ng c ng tác bảotrợxãhội 19 cầu hoàn thiện phápluật nâng cao hiệu thực thi pháp 4.2 luậtbảotrợxãhộiViệtNam na t à, phải th c tiến c ng xãhội trước c u x d ng hoàn thiện Nhà nước pháp qu n xãhội ch ngh a ViệtNam i à, phải ph hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khả n ng hu động, c n đối nguồn l c c a đất nước t ng th i k t ếu c a t ng đối tượng để bảotrợ thuộc vào m c độ à, d a s ph hợp phápluật v bảotrợxãhội với Hiếnpháp s đồng bộ, thống hệ thống phápluậtViệtNam n à, bảo đảm tính tư ng thích phápluậtViệtNamphápluật quốc tế v bảotrợxãhội ăm à, đ mạnh việc nghiên c u l luận t ng kết th c tiễn nhằm đánh giá xác th c trạng phápluật v bảotrợxãhội hành, t xác đ nh m c tiêu, nhiệm v u ch nh phápluật v bảotrợxãhội giai đoạn na n m áu à, phápluật v TXH phải tạo u kiện, c hội cho đối tượng TXH vượt qua rào cản, khó kh n sống y à, bảo đảm xãhội hóa hoạt động bảotrợxãhội 4.3 Các giải pháp hoàn thiện phápluật nâng cao hiệu thực thi phápluậtbảotrợxãhộiViệtNam na 4.3.1 Các giải pháp hoàn thiện phápluậtbảotrợxãhộiViệtNam na t à, x d ng phápluật v giảm ngh o: c n phải có hệ thống phápluật v xóa đói giảm ngh o thống sách, phápluật v giảm ngh o phải ch biểu c a ngh o đói, c s , c n c để x d ng biện pháp để giảm ngh ophápluật giảm ngh o phải xác đ nh ngu ên t c u ch nh, đối tượng phạm vi tác động phải thiết lập má quản l nhà nước v giảm ngh o hòa nhập xãhội đồng th i t ch c quản l nhà nước v giảm ngh o có hiệu th c tế i à, b sung số qu đ nh c a phápluậttrợ gi p xã hội: b sung tiêu chí để c quan nhà nước có th m qu n lấ làm c s c n c xác đ nh đối tượng trợ gi p xãhội b sung, m rộng đối tượng hư ng trợ gi p xãhội b sung qu đ nh c a phápluật v u kiện xét hư ng trợ cấp c a đối tượng bảotrợxãhội t ng m c trợ cấp hàng tháng cho đối tượng bảotrợxãhội qu đ nh h trợ v việc làm, ngh cho đối tượng bảotrợxãhội phải hướng đến tạo 20 u kiện để n ng cao n ng l c th c s cho đối tượng bảotrợxãhội c n phải rà soát, đánh giá, ph n loại lập danh sách đối tượng trợ gi p kh n cấp, đột xuất để t ch c th c có hiệu chất lượng à, s a đ i, b sung số qu đ nh c a phápluật v thành lập, t ch c hoạt động c a c s bảotrợxã hội: b sung qu đ nh v ngu ên t c t ch c hoạt động c a c s bảotrợxãhội qu đ nh m rộng v đối tượng (trong diện bảotrợxã hội) ph c v ” vào c s bảotrợxãhội c n m rộng ch c n ng, t ng nhiệm v qu n hạn hoạt động c a c s bảotrợxãhội để n ng cao chất lượng hiệu hoạt động c a c s đáp ng nhu c u c a ngư i bối cảnh phát triển kinh tế - xãhội c a đất nước ta xu hướng phát triển an sinh xãhội c a quốc tế đ i ch c n ng, nhiệm v , qu n hạn c a trung t m bảotrợxãhội n à, s a đ i, b sung số qu đ nh phápluật v quản l x l vi phạm hoạt động bảotrợxã hội: qu đ nh thống v c quan ch u trách nhiệm tra, giám sát hoạt động c a trung t m bảotrợxãhội qu đ nh v biện pháp phối hợp c ng tác quản l , giám sát t ch c hoạt động c a c s bảotrợxãhội nhằm tránh thất thoát ng n sách nhà nước nhi u vi phạm phápluật th c tế x d ng c chế x l vi phạm hành l nh v c bảotrợxãhội d a qu n c a nhóm đối tượng ếu c n t ng cư ng giám sát, kiểm tra ch t chẽ việc tiếp nhận, ph n b ti n hàng c u trợ đ a phư ng, c s kh ng để xả sai sót, thất thoát, tiêu c c 4.3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi phápluậtbảotrợxãhộiViệtNam na h nh t, ti p t o tr im it h i ời s ng uy, nh n th v m h, v i tr h i T ch nhận th c bảotrợxãhội hoạt động t thiện, mang tính nh n đạo, tư ng th n, tư ng ái, gi p đớ l n c a ngư i (thu n t hoạt động h trợ tài chính, vật) đến na hoạt động tích c c, quan trọng việc bảo đảm th c qu n ngư i, qu n c c a ngư i xãhội h h i, thống im it h qu n nhà n TXH phát triển, bên cạnh việc x 21 v o tr h i ể hệ d ng, th c thi nhi u nội dung liên quan đến đối tượng, chế độ bảotrợxãhội giải pháp đ i t ch c quản l nhà nước v bảotrợxãhội nội dung quan trọng ể kh c ph c tồn tại, ếu hoạt động TXH đ a phư ng t phía cấp ngành c n phải đ giải pháp đ i quản l nhà nước c ng tác TXH Nội dung bao gồm đ i v phư ng th c, hình th c quản l nhà nước V hình th c quản l nhà nước hoạt động TXH, c n nghiên c u ban hành Luậtbảotrợxãhội ho c Luật an sinh xã hội, Luật c ng tác xãhội có chế đ nh v bảotrợxãhội c ng c quản l quan trọng nhằm hoạch đ nh chiến lược, m c tiêu quản l nhà nước Hiện na , hoạt động TXH qu đ nh nhi u v n phápluật khác nhau, có qu đ nh qu n hạn, trách nhiệm c a c quan nhà nước t Trung ng đến đ a phư ng, kh ng làm r nhiệm v , qu n hạn c thể c a qu n m i cấp” vai trò quản l nhà nước h u tv v , tăng o tr ờng ông tá i m tr , giám sát vi th hi n pháp h i Hoạt động kiểm tra, giám sát việc th c phápluật TXH t phía c quan quản l nhà nước nhằm n m b t, tháo g , giải qu ết vấn đ phát sinh tránh việc vi phạm phápluật đ giải pháp thích hợp, thiết th c ch m lo, cải thiện n ng cao đ i sống v vật chất tinh th n cho đối tượng TXH nói riêng ngư i d n nói chung Tiếp theo, hoạt động kiểm giám sát việc th c phápluật v TXH tiến hành t phía cộng đồng nhằm gi p ngư i d n hình thành thói quen tham gia vào quản l xãhội có l nh v c bảotrợxãhội Nhất bối cảnh nước đ mạnh th c phòng, chống tham nh ng, lãng phí s tham gia c a cộng đồng việc giám sát hoạt động c a đ i sống xãhội c n t ng cư ng h n h t , n truy n, ph i n giáo pháp u t v o tr h i M c đích c a hoạt động tu ên truy n, ph biến giáo d c phápluật TXH nhằm x d ng th c pháp luật, làm cho cộng đồng có lòng tin vào pháp luật, có thói quen động c tích c c việc th c phápluật v TXH Ha nói cách khác, hoạt động tu ên tru n, ph biến giáo d c phápluật v TXH c u nối để đưa ch trư ng, sách, pháp 22 luật c a Nhà nước v TXH đến với t ng lớp nh n d n nói chung, đối tượng TXH nói riêng h năm, tăng ho t ng o tr ờng nguồn tài h nh h i Trong bối cảnh nhu c u s v t h t ho TXH ngà lớn, nguồn l c c a ng n sách hạn chế, việc t ng cư ng hu động nguồn l c tài h trợ cho hoạt động TXH hết s c c n thiết, đòi hỏi phải ch trọng giải pháp thiết th c trình hu động để th c bảovệ tốt qu n lợi ích hợp pháp cho đối tượng Một m t thể vai trò c a nhà nước trách nhiệm xãhội c a ch thể hoạt động TXH tất ngư i Có thể tập trung vào giải pháp t ng cư ng đa dạng hóa nguồn l c tài để hu động nguồn l c tài c quan, t ch c, cá nhân nước tài trợ; nghiên c u c chế để khuyến khích t ch c, cá nhân tài trợ tr c tiếp cho v việc, đối tượng BTXH c thể; tiếp t c th c lồng ghép hoạt động BTXH với Chư ng trình m c tiêu quốc gia Việc làm nà khuyến khích ngày nhi u h n t ch c, cá nhân doanh nghiệp quan tâm h n đến việc xây d ng cung cấp hoạt động d ch v cho đối tượng c n s trợ giúp, giúp giảm bớt gánh n ng ng n sách Nhà nước, m rộng nâng cao chất lượng ph c v cho đối tượng th hư ng b i họ l a chọn d ch v công hay tư KẾT U N Hiện na , kh ng riêng Việt Nam, phápluật v nhu c u tất ếu xãhội b i v trí, vai trò TXH đ i ngh a c a hoạt động TXH đ i sống xãhội M c đích kh ng gi p nhà nước th c ch c n ng bảovệ c ng d n c a mà thể s tu n th phápluật quốc tế v qu n ngư i Ngoài ra, phápluật v TXH thiết lập c ng c quan trọng gi p giảm ngh o bất bình đ ng xãhội Ch đ i sống n ng cao, n ng l c c a nhóm đối tượng ếu xãhội quan t m gi p n ng suất lao động đạt kết cao, n n kinh tế c a đất nước phát triển Có thể kh ng đ nh rằng, phápluật v TXH đ i kh c ph c giải qu ết tình trạng ngh o đói bất bình đ ng xã hội, đ c biệt đối tượng ếu 23 Trong trư ng hợp kh ng có TXH ngh o đói gia t ng, bất bình đ ng xãhội ngà nhi u Vì thế, háp u t v o tr h i Vi t m hi n n y c ng trình nghiên c u c ng phu toàn diện v vấn đ l luận, th c tiễn pháp l c a hoạt động TXH Theo đó, vấn đ sau đ c ng trình nghiên c u giải qu ết: h nh t, t ng quan cách hệ thống toàn diện v vấn đ liên quan đến TXH.Với nguồn tài liệu nước nước đa dạng, phong ph , phạm vi nghiên c u, tác giả chọn lọc c ng trình c ng bố tiêu biểu Qua đó, ch thành t u nghiên c u mà luận án kế th a, tiếp t c phát triển đồng th i c ng ch vấn đ bỏ ngỏ c n giải qu ết s u h n đ t TXH ViệtNam h h i, ph n tích làm sáng tỏ vấn đ l luận v bảotrợxã hội, phápluật v bảotrợxãhội quan điểm v niệm, ViệtNam Th ng qua việc ph n tích TXH giới ngh a c a Việt Nam, tác giả đưa khái TXH cho nghiên c u c a nhấn mạnh đến vấn đ l luận c a phápluật v TXH c biệt, c ng trình Việt Nam, ch ph n tích khái niệm, đ c điểm, hệ thống phápluật v TXH ViệtNam s c n thiết phải u ch nh phápluật hoạt động TXH nội dung ngu ên t c u ch nh c a phápluật v h th c trạng x TXH , ch qu đ nh c a phápluật v d ng th c phápluật v na Với đ c th c a Việt Nam, TXH ViệtNam TXH đánh giá ViệtNam TXH hệ thống nằm ASXH cho nên, phạm vi nghiên c u, tác giả tập trung vào qu đ nh việc th c qu đ nh c a phápluật v giảm ngh o, v trợ gi p xã hội, v hoạt động TXH TXH vấn đ v quản l , x l vi phạm hoạt động ViệtNam na u i ng, c s l luận th c tiễn c ng trình làm sáng tỏ luận án ch quan điểm, nhu c u giải pháp hoàn thiện n ng cao hiệu th c thi phápluật v 24 TXH ViệtNam na ... c đến kinh tế, xã hội c a nhóm đối tượng ếu b v c khó kh n Đ c điểm pháp luật bảo trợ xã hội 2.2.2 T nhận đ nh v pháp luật v bảo trợ xã hội luật v bảo trợ xã hội thấ pháp Việt Nam có đ c điểm... Việt Nam Với nhận đ nh coi pháp luật v bảo trợ xã hội ph n c a pháp luật an sinh xã hội, ngu ên t c c a pháp luật v bảo trợ xã hội v a có nét chung với ngu ên t c c c a pháp luật an sinh xã hội, ... giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo trợ xã hội Việt Nam na 4.3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội Việt Nam na t à, x d ng pháp luật v giảm ngh o: