Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN SỸ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO HÀNH VI THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN SỸ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO HÀNH VI THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Hiến pháp - Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thư Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân tơi Các số liệu, trích dẫn luận án bảo đảm độ xác trung thực Những kết luận khoa học luận án kết nghiên cứu tác giả, chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả Luận án Nguyễn Văn Sỹ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 10 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 23 1.3 Về vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu 24 1.4 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 26 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO HÀNH VI THAM NHŨNG 29 2.1 Bản chất, đặc điểm, vai trò, phạm vi việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 29 2.2 Khách thể phương thức bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 46 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 53 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO HÀNH VI THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 64 3.1 Pháp luật hành bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 64 3.2 Thực tiễn bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng nước ta năm qua 75 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO HÀNH VI THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 112 4.1 Nhu cầu tăng cường bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 112 4.2 Các quan điểm tăng cường bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 120 4.3 Các giải pháp tăng cường bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 125 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 148 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 PHỤ LỤC 163 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCH TW Ban Chấp hành Trung ương BLTTHS Bộ luật tố tụng hình BLHS Bộ luật hình HĐND Hội đồng nhân dân NĐ-CP Nghị định Chính phủ PCTN Phịng, chống tham nhũng PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân UNCAC Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ở nước ta có nhiều hạn chế lịch sử từ thời xa xưa triều đại phong kiến ý ban hành sách, luật lệ để phòng ngừa tham nhũng, chống việc trả thù người tố cáo tham nhũng bảo vệ người dân Sau giành quyền tay nhân dân, Nhà nước dân chủ Việt Nam đời xuất tham nhũng nhiều nơi mức độ khác gắn liền với trình phát triển đất nước Tham nhũng xem tất yếu lịch sử xuyên suốt từ kiểu nhà nước cũ nhà nước đương đại, đấu tranh chống tham nhũng có nhiều biện pháp cách chống có hiệu bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Chính Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng coi phương thức thể dân chủ trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Xuất phát từ quan điểm đó, Hiến pháp 1959 có quy định bảo vệ người tố cáo Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013 thời kỳ đổi tiếp tục khẳng định “Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo ” Thể chế hóa quy định Hiến pháp, Nhà nước ban hành nhiều sách pháp luật phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước, như: Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, 2007 2012; Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998, 2004, 2005 Luật Tố cáo 2011; Luật Tiếp cơng dân 2013; Bộ luật hình 1999, Bộ Luật Tố tụng hình sửa đổi bổ sung Chính phủ ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành có liên quan như: Nghị định số 67/1999/NĐ-CP, Nghị định số 53/2005/NĐ-CP, Nghị định số 47/2007/NĐ-CP, Nghị định số 62/2000/NĐ-CP, Nghị định số 120/2006/NĐ-CP, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP, Nghị định số 59/2013/NĐ-CP; Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Bên cạnh đó, sách bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Đảng thể Nghị số 04/NQ-TW ngày 21/8/2006 BCH TW Đảng (khố X) tăng cường cơng tác lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Trong nhấn mạnh “Bảo vệ, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích đấu tranh PCTN”; Kết luận Hội nghị Trung ương (khóa XI) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng lãng phí; Nghị Đại hội Đảng XII lần rõ: “có chế, sách hữu hiệu để khuyến khích khen thưởng bảo vệ an tồn cho người phát hiện, tố cáo tham nhũng” Điều khẳng định tâm trị Đảng, Nhà nước việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng xử lý nghiêm minh hành vi cản trở quyền tố cáo trả thù người tố cáo hành vi tham nhũng Đảm bảo quyền người, quyền công dân tôn trọng bảo vệ mặt trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội, có quyền bảo vệ tham gia trực tiếp quản lý nhà nước quyền tố cáo hành vi tham nhũng Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng yêu cầu cần thiết bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế mà Việt Nam thành viên Công ước Liên hiệp quốc phịng, chống tham nhũng nỗ lực hồn thiện thể chế Luật Tố cáo đưa 14 hành vi nghiêm cấm xâm phạm đến quyền người tố cáo “Đe dọa, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng” Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng thể Luật Phịng, chống tham nhũng, Bộ luật tố tụng hình 1999 sửa đổi 2015 dành riêng Chương bảo vệ người tố giác tội phạm, người làm chứng, người bị hại người tham gia tố tụng khác Kết đánh dấu bước tiến dài q trình hồn thiện sách pháp luật bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng, tạo hành lang pháp lý cho công dân, cá nhân thực quyền tố cáo quyền bảo vệ tham gia trực tiếp vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Trên sở luật pháp, quan chức năng, tổ chức trị xã hội nhân dân tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng, bước đầu có chuyển biến tích cực Nhiều vụ án tham nhũng lớn phát kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng, thu hồi nhiều tài sản tham nhũng cho nhà nước Qua đó, giúp cho Nhà nước thấy sơ hở, tồn hạn chế quản lý để có giải pháp khắc phục chấn chỉnh kịp thời Tuy vậy, theo tổng kết 10 năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng sơ kết năm thực Luật Tố cáo cho thấy, tình hình tham nhũng nước ta khơng giảm mà diễn biến phức tạp; vụ việc tham nhũng bị phát năm gần giảm nhiều so với trước, theo người tố cáo hành vi tham nhũng dần Điều khơng có nghĩa làm tốt nên tham nhũng giảm mà chưa bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng nên làm cho nhiều người biết hành vi tham nhũng e ngại việc tố cáo Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế chủ yếu số sách pháp luật bảo vệ người tố cáo tham nhũng chưa cụ thể rõ ràng, nhiều vướng mắc bất cập chậm sửa đổi, bổ sung; chưa có chế đảm bảo cho việc triển khai thực pháp luật bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng người có hiệu thực tế Thực trạng người tố cáo tham nhũng bị trả thù năm gần diễn phổ biến khắp nơi, nhiều hình thức như: trùm úm trù dập, phân biệt đối xử, kỳ thị mặc cảm, lập, xúc phạm uy tính, danh dự nhân phẩm, đánh vị trí việc làm, giảm thu nhập, chí hành xâm phạm tính mạng sức khỏe, tài sản gây ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống xã hội Bên cạnh cơng tác tiếp nhận giải tố cáo hành vi tham nhũng phát xử lý hành vi trả thù người tố cáo tham nhũng nhiều quan chức nhà nước cịn hạn chế; tình trạng né trách đùn đẩy nhiệm giải tố cáo cho dẫn đến lộ danh tính làm cho người tố cáo hành vi tham nhũng dễ bị trả thù; trách nhiệm phối hợp quan chức năng, tổ chức, đơn vị, địa phương việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng chưa quan tâm mức; vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức đồn thể trị xã hội chưa thực vào tích cực; chưa phát huy tinh thần trách nhiệm công dân, cá nhân tham gia bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Trước yêu cầu mang tính cấp bách nhận thấy từ lâu đặt vấn đề cấp thiết lâu dài đến chưa có giải pháp hiệu quả, làm cho tồn hạn chế chậm khắc phục Mặt khác, thời kỳ hội nhập sâu vào kinh tế giới tác động sâu sắc đến đời sống xã hội nước ta, thủ đoạn tham nhũng ngày tinh vi phức tạp, cần phải xây dựng ý thức mặt trận đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đến nước ta chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng để góp phần hồn thiện sách pháp luật bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Chính vậy, tác giả chọn vấn đề “Bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng ở Việt Nam hiện nay” làm Luận án Tiến sĩ luật học Với cố gắng thân quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo định hướng cho tác giả trình triển khai đạt thành mong đợi Kết góp phần hồn thiện sách pháp luật bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở khái quát quyền người, quyền công dân thực tiễn bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng nước ta nay, mục đích nghiên cứu sở làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng đề xuất quan điểm, giải pháp đổi tăng cường hiệu lực, hiệu việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh PCTN, đáp ứng với yêu cầu phát triển đất nước hội nhập quốc tế nước ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tình hình tổng quan để thu thập, hệ thống hóa, đánh giá cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, sở đó, xác định kết nghiên cứu mà luận án kế thừa vấn đề mà cơng trình khoa học chưa giải phải tiếp tục nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng, khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại biện pháp bảo vệ; khả năng, phạm vi, giới hạn việc áp dụng biện pháp bảo vệ; phân tích làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến việc điều chỉnh áp dụng pháp luật - Phân tích, thực trạng bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng hoạt động quản lý nhà nước; quy định pháp luật thực việc áp dụng quy định pháp luật bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng thực tiễn; phân tích kinh nghiệm số nước giới bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng rút kết luận có ý nghĩa nước ta - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng đâu nguyên nhân thực trạng để từ có định hướng giải pháp khắc phục, hồn thiện có hiệu thời gian tới - Đưa luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật vấn đề kiến nghị, đề xuất phương hướng, quan điểm giải pháp bước hoàn thiện sách pháp luật cho thời gian trước mắt lâu dài bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng phù hợp với sách Đảng, Nhà nước hệ thống pháp luật chung 2.3 Lý thuyết sử dụng nghiên cứu - Học thuyết Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước Nhà nước pháp luật, lý luận Nhà nước pháp quyền XHCN; - Lý luận quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước; - Lý luận bảo vệ thúc đẩy quyền người, quyền công dân ... nhiệm bảo vệ lên án mạnh mẽ hành vi tham nhũng trả thù người tố cáo hành vi tham nhũng 2.1.2.3 Các đặc điểm tố cáo hành vi tham nhũng bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng - Đặc điểm tố cáo trả... người tố cáo hành vi tham nhũng 46 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến vi? ??c bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 53 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO HÀNH VI THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY ... bảo vệ người tố cáo hành vi vi phạm pháp luật khác người tố cáo hành vi tham nhũng thường cán nhân vi? ?n làm vi? ??c quyền người bị tố cáo hành vi tham nhũng “thế yếu” Đối tượng bị tố cáo hành vi tham