Đánh giá tình hình thất nghiệp tại việt nam từ năm 2005 – 2013

LỜI NÓI ĐẦU Thất nghiệp là hiện tượng kinh tế vĩ mô ảnh hưởng sâu sắc và trực tiếp đến mọi người. Thất nghiệp đồng nghĩa với chất lượng cuộc sống giảm đi, đời sống xã hội bất an. Vì vậy có lẽ không ngạc nhiên lắm khi thấy thất nghiệp thường là chủ để tranh luận giữa các nhà kinh tế cũng như những người lập chính sách kinh tế vĩ mô.

MỤC LỤC

TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 39

1

LỜI NÓI ĐẦU 2

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ KINH TẾ HỌC VĨ MÔ 4

1.1 Kinh tế học 4

1.2 Kinh tế học vi mô và kinh tế học vĩ mô 5

1.3 Kinh tế học thực chứng và kinh tế học chuẩn tắc 8

1.4 Một số vấn đề kinh tế vĩ mô then chốt 8

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN VỀ THẤT NGHIỆP 11

2.1 Khái niệm thất nghiệp, tỷ lệ thất nghiệp và phân loại thất nghiệp 11

2.2 Mô hình về tỉ lệ thất nghiệp tự nhiên 15

2.3 Tìm việc và thất nghiệp tạm thời 16

2.4 Sự cứng nhắc của tiền lương thực tế và thất nghiệp chờ việc 18

CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH THẤT NGHIỆP 22

(Từ năm 2005 – 2013) 22

3.1 Đánh giá về tình hình thất nghiệp qua các năm 22

3.2 Nguyên nhân và giải pháp 30

3.2.1 Nguyên nhân 30

3.2.2 Giải pháp 33

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 37

TÀI LIỆU THAM KHẢO 39

TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 39

LỜI NÓI ĐẦU

Thất nghiệp là hiện tượng kinh tế vĩ mô ảnh hưởng sâu sắc và trực tiếp đến mọi người Thất nghiệp đồng nghĩa với chất lượng cuộc sống giảm đi, đời sống xã hội bất an Vì vậy có lẽ không ngạc nhiên lắm khi thấy thất nghiệp thường là chủ để tranh luận giữa các nhà kinh tế cũng như những người lập chính sách kinh tế vĩ mô

Việt Nam trong những năm gần đây nền kinh tế đang găp không ít khó khăn và chịu tác động mạnh mẽ của nền kinh tế toàn cầu, tình trạng suy giảm kinh tế toàn cầu khiến tỷ lệ thất nghiệp ở Việt Nam ngày càng gia tăng, đặc biệt

là lao động trong tầng lớp thanh niên, sinh viên mới ra trường, lao động thành thị… Thất nghiệp dẫn đến nhiều vấn đề bất ổn cho xã hội như: gia tăng tỷ lệ tội phạm, vấn đề tâm lý, tỷ lệ phân hóa giàu nghèo ngày càng sâu sắc… Cho nên vấn đề đặt ra cho đất nước ta hiện nay là giải quyết vấn đề thất nghiệp ổn thỏa

đã và đang là vấn đề cấp bách và cần thiết để đưa nền kinh tế đất nước đi lên và hội nhập một cách toàn diện và sâu rộng hơn với các nước trên thế giới

Mặc dù nền kinh tế nước ta trong những năm gần đây có nhiều chuyển biến tốt nhưng tình trạng thất nghiệp vẫn chưa được đầy lùi và có chiều hướng gia tăng Tỷ lệ thất nghiệp nghiệp tăng trong khi tốc độ tăng trưởng kinh tế lại chậm lại, đây thật là vấn đề nan giải cho các nhà hoạch định kinh tế vĩ mô Việt Nam hiện có khoảng trên 53 triệu người trong độ tuổi lao động và dự báo sẽ còn tăng, mỗi năm lại thêm hơn một triệu lao động khiến cho áp lực của chính phủ phải tạo thêm việc ngày càng gia tăng Theo các chuyên gia kinh tế nhận xét thì

có nhiều nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp như: do trình độ sản xuất ngày càng cao; áp dụng nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật đòi hỏi một đội ngũ lao động có trình độ cao và chuyên môn cao… chính vì vậy những người không đủ điều kiện

dễ dàng bị sa thải; định hướng nghề nghiệp cho lớp thanh niên còn nạng nề tư tưởng thích làm “thầy” hơn làm “thợ”…

Chính vì những lý do trên, em chọn đề tài “Đánh giá tình hình thất nghiệp

từ đó tìm hiểu nguyên nhân và nghiên cứu giải pháp nhằm góp phần không nhỏ vào việc nghiên cứu môn học kinh tế vĩ mô

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ KINH TẾ HỌC VĨ MÔ

1.1 Kinh tế học

Kinh tế học là một chuyên ngành khoa học xã hội nghiên cứu việc lựa chọn cách xử dụng hợp lý các nguồn lực khan hiếm (có hạn) để sản xuất ra những hàng hóa, dịch vụ, nhằm thỏa mãn cao nhất nhu cầu của mọi thành viên trong xã hội

Các tính chất của một chuyên ngành khoa học xã hội nói chung và kinh tế học nói riêng là:

- Không có sự chính xác tuyệt đối (vì những hàm số, con số, những quan

hệ định lượng trong kinh tế học đều mang tính ước lượng trung bình từ thực tế)

- Chủ quan (với cùng một hiện tượng kinh tế nếu đứng trên những quan điểm khác nhau có thể đưa ra những kết luận khác nhau) Cho nên, trong thực tế

ta thường chứng kiến sự tranh cãi giữa các trường phái kinh tế, thậm chí có lúc căng thẳng, đối chọi nhau

Kinh tế học luôn nhấn mạnh đến sự lựa chọn của cá nhân và xã hội trong việc sử dụng những nguồn tài nguyên có giới hạn để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của con người

Trong hầu hết các xã hội, việc sử dụng các nguồn lực khan hiếm không phải do một người duy nhất nào, mà không có sự phối hợp hoạt động của hàng triệu hội gia đình, doanh nghiệp và chính phủ Các thành viên (hộ gia đình, doanh nghiệp, chính phủ) của nền kinh tế xã hội thực hiện các quyết định kinh tế dựa trên các nguyên tắc sau: Đánh đổi, chi phí cơ hội, những thay đổi biên, những khuyến khích

Tài nguyên có hạn, nhu cầu của con người thì không có giới hạn, nên con người luôn phải tính toán, lựa chọn sao cho việc sử dụng tài nguyên đó hiệu quả nhất và đó cũng chính là lý do để kinh tế học tồn tại và phát triển

1.2 Kinh tế học vi mô và kinh tế học vĩ mô

Căn cứ theo đối tượng và phạm vi nghiên cứu kinh tế học được phân thành kinh tế học vi mô và kinh tế học vĩ mô

a Kinh tế học vi mô:

Nghiên cứu cách thức mà các hộ gia đình, các doanh nghiệp ra quyết định

và tác động lẫn nhau trong một thị trường nào đó Nó nghiên cứu nền kinh tế ở góc độ chi tiết, riêng lẻ

b Kinh tế học vĩ mô:

Nghiên cứu nền kinh tế ở góc độ tổng thể, thống nhất Nó chú trọng đến nội dung chính sau đây: Giá trị tổng sản lượng; Tỷ lệ thất nghiệp; Tăng trưởng kinh tế; Lãi suất; Tài khóa và Tiền tệ; Cán cân ngoại thương; Cán cân thanh toán; Chính sách cho sự ổn định và thúc đẩy tăng trưởng

Kinh tế học vĩ mô cung cấp khuôn khổ lý thuyết cho việc giải thích tiền lương cứng nhắc, giá cứng nhắc, hành vi đầu tư, tiêu dùng, tiết kiệm, cầu tiền

Sự phối hợp giữa kinh tế học vi mô và kinh tế học vĩ mô giúp việc thực thi chính sách hiệu quả Thiếu sự phối hợp dẫn đến giảm sản lượng

Kinh tế học vĩ mô nỗ lực giải thích nền kinh tế và đề xuất những chính sách để cải thiện những thành tựu đã đạt được Kinh tế học vĩ mô sử dụng các

mô hình khác nhau để giải thích những vấn đề khác nhau Mô hình với giá linh hoạt mô tả nền kinh tế trong dài hạn, mô hình với giá cả cứng nhắc mô tả nền kinh tế trong ngắn hạn

Trong nền kinh tế vĩ mô, có vấn đề còn tranh luận là: Một khi mà nguồn lực không được sử dụng hết, liệu chính phủ có thể và nên can thiệp vào kinh tế

để cải thiện hoạt động của nền kinh tế hay không? Đây là vấn đề về các chính sách: Tài khóa; Tiền tệ; Tỷ giá Chính từ đây đã xuất hiện hai trường phái kinh

tế cạnh tranh nhau: Trường phái cổ điển (Neo – Classical) và trường phái Keynes (Keynes và Keynesian)

Lý thuyết của trường phái cổ điển cho rằng: Lương và giá có tính linh hoạt; Nền kinh tế tự điều chỉnh đến xu hướng tăng trưởng dài hạn; Giải quyết tình trạng thất nghiệp dai dẳng cần phải có các chính sách phái cung (điều chỉnh luật lệ, cắt giảm thuế); sự bảo thủ về chính trị.

Lý thuyết của trường phái Keynes cho rằng: Lương và giá có tính cứng nhắc (chậm thay đổi); Cầu khu vực tư thường không ổn định do vậy yêu cầu của chính phủ cho sự can thiệp mang tính chủ động của Chính phủ; Giải quyết tình trạng thất nghiệp dai dẳng cần phải có các chính sách phái cầu (tăng chi tiêu của Chính phủ, cắt giảm thuế); Sự tự do về chính trị

Trường phái cổ điển cho rằng, thị trường biết những gì phải làm, Chính phủ không nên can thiệp vào nền kinh tế Trường phái Keynes cho rằng, Chính phù có thể và nên can thiệp vào nền kinh tế nhằm cải thiện hoạt động của nền kinh tế

Những nhà kinh tế học vĩ mô thường sử dụng các mô hình để giải thích và tiên liệu các hiện tượng kinh tế Trước hết họ khái quát những chi tiết phức tạp của nền kinh tế bằng những biến số cần thiết có thể kiểm soát được Dựa vào những biến số này, hỗ nỗ lực xây dựng các mô hình kinh tế bằng cách sử dụng một giả thiết nào đó Mô hình này mô tả mối quan hệ giữa các biến số đó bằng các hệ phương trình hay hệ phương trình

Các biến số trong mô hình kinh tế vĩ mô có hai loại biến là biến nội sinh

và biến ngoại sinh Biến nội sinh hay biến được giải thích, là những biến được giải thích bằng mô hình Biến ngoại sinh hay biến không giải thích là biến không được giải thích bởi mô hình, nó được dùng để giải thích biến nội sinh

Mục đích của mô hình là chỉ ra biến ngoại sinh ảnh hưởng đến biến nội sinh như thế nào Giá trị tiên nghiệm của các biến xác định ở thời điểm trong tương lai, hiện thời giá trị của nó mới chỉ ước lượng chứ chưa xác định Giá trị hậu nghiệm của các biến được xác định trong quá khứ Hiện thời giá trị của nó

đã được xác định

Các mối quan hệ trong mô hình kinh tế gồm có đồng nhất thức và quan hệ hành vi giữa các biến Đồng nhất thức được sử dụng để định nghĩa các biến, nó luôn luôn đúng, ví dụ: GDP = C + I + G + X – I Quan hệ hành vi giữa các biến

Xét ví dụ mô hình kinh tế đơn giản của thị trường hàng hóa X:

- Giả thiết: Thị trường cạnh tranh hoàn hảo

Như vậy, trong mô hình này các biến nội sinh là P, Q; các biến còn lại sẽ

là các biến ngoại sinh trong mô hình

Trong kinh tế học vĩ mô, không có mô hình nào giải thích được tất cả các

sự kiện mà chúng ta quan tâm (ví dụ mô hình cung cầu hàng hóa X không giải thích được tại sao thu nhập tăng) Chúng ta sẽ nghiên cứu nhiều mô hình khác nhau cho những vấn đề khác nhau (như lạm phát, thất nghiệp, tăng trưởng…) Mỗi mô hình chúng ta nên quan tâm tới những vấn đề sau: Giả thiết của mô hình; Biến nào là biến nội sinh; biến nào là biến ngoại sinh; Mô hình này giúp chúng ta hiểu những vấn đề gì?

Trong phân tích kinh tế vĩ mô, khung thời gian nghiên cứu được chia thành ngắn hạn và dài hạn Trong ngắn hạn, nhiều mức giá cứng nhắc, tức là giá được điều chỉnh một cách chậm chạp khi có sự thay đổi của cung và cầu Khi giá cứng nhắc, lượng cung không luôn bằng lượng cầu Vì vậy, có thể giải thích tại sao lại có thất nghiệp, tại sao lại thừa hàng hóa Trong dài hạn giá cả linh hoạt tức là thị trường cân bằng liên tục, nền kinh tế ở trạng thái sử dụng toàn bộ nguồn lực, điều này có thể giải thích tăng trưởng do sự cải thiện công nghệ, tích

1.3 Kinh tế học thực chứng và kinh tế học chuẩn tắc

Căn cứ vào phương pháp nghiên cứu, kinh tế học có thể phân thành: kinh

sẽ giải quyết được hai vấn đề: Lý giải tại sao nền kinh tế lại hoạt động như nó đang hoạt động; Từ đó có cơ sở để dự đoán về tương lai kinh tế Ở đây, các nhà kinh tế học chú trọng giải thích các hiện tượng kinh tế bằng sự khách quan

- Kinh tế học chuẩn tắc: Cho ta những quy định hay đề nghị dựa trên đánh giá cá nhân về giá trị Ở đây chú trọng nhiều hơn về chủ quan, hay là điều mà ta cho là phải xảy ra Ví dụ: Chính phủ lên tăng mức lương tối thiểu cho người lao động; Lạm phát cao đến mức nào thì có thể chấp nhận được; Có nên cắt giảm chi phí cho quốc phòng không?…

1.4 Một số vấn đề kinh tế vĩ mô then chốt

Những vấn đề then chốt được kinh tế vĩ mô quan tâm nghiên cứu bao gồm: Mức sản xuất; Thất nghiệp; Mức giá chung và Thương mại quốc tế của một nền kinh tế Phân tích kinh tế vĩ mô hướng vào giải đáp các câu hỏi như: Điều gì quyết định giá trị hiện tại của các biến số này? Điều gì quy định những quy định của các biến số này trong ngắn hạn và dài hạn? Thực chất chúng ta khảo sát mỗi biến số này trong những khoảng thời gian khác nhau: hiện tại, ngắn hạn và dài hạn Mỗi khoảng thời gian đòi hỏi chúng ta phải sử dụng các mô hình thích hợp để tìm ra các nhân tố quyết định các biến kinh tế vĩ mô này

Một trong những thước đo quan trọng nhất về thành tựu nền kinh tế vĩ mô

một quốc gia Phần lớn các nước trên thế giới đều có tăng trưởng kinh tế trong dài hạn Các nhà kinh tế vĩ mô tìm cách giải thích sự tăng trưởng này Nguồn gốc của sự tăng trưởng dài hạn là gì? Tại sao một số nước tăng trưởng nhanh hơn các nước khác? Liệu chính sách của chính phủ có thể ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế dài hạn của một nền kinh tế hay không? Mặc dù tăng trưởng kinh

tế là một hiện tượng phổ biến trong dài hạn, nhưng sự tăng trưởng này có thể không ổn định giữa các năm Trên thực tế, GDP có thể giảm trong một số trường hợp Những biến động ngắn hạn của GDP được gọi là chu kỳ kinh doanh Hiểu biết được chu kỳ kinh doanh (CKKD) là mục tiêu chính của kinh tế vĩ mô Tại sao các CKKD lại xuất hiện? Các lực lượng kinh tế nào làm cho kinh tế hồi phục? phải chăng các CKKD gây bởi các sự kiện không dự tính được hay chúng bắt nguồn từ các lực lượng nội tại có thể dự tính trước được? Liệu chính sách của Chính phủ có thể sử dụng để làm dịu bớt hay triệt tiêu những biến động ngắn hạn trong nền kinh tế hay không? Đây là những vấn đề lớn đã đươc đưa ra

và ít nhất cũng đã được giải đáp một phần bởi kinh tế vĩ mô hiện đại

Thất nghiệp là biến số then chốt thứ hai mà kinh tế học vĩ mô quan tâm

nghiên cứu Tỷ lệ thất nghiệp đo lường số người không có việc làm và đang tích cực tìm việc tính theo tỷ lệ % so với lực lượng lao động Sự biến động ngắn hạn của tỷ lệ thất nghiệp liên quan đến những dao động của CKKD Những thời kỳ sản lượng giảm thường đi kèm với tăng thất nghiệp và ngược lại

Lạm phát là biến số then chốt thứ ba mà kinh tế học vĩ mô quan tâm

nghiên cứu Lạm phát là hiện tượng phổ biến trên thế giới trong những thập kỷ gần đây Vấn đề đặt ra là cái gì quyết định tỷ lệ lạm phát (TLLP) dài hạn và những biến động ngắn hạn của lạm phát trong một nền kinh tế? Tại sao lạm phát

ở Việt Nam đã rất cao năm 1980 và có xu hướng giảm trong những năm gần đây? Sự thay đổi TLLP có liên quan như thế nào đến CKKD? Phải chăng là ngân hàng trung ương cần theo đuổi mục tiêu lạm phát bằng không?

Vấn đề quan trọng thứ tư mà kinh tế học vĩ mô quan tâm đến là cán cân

thương mại (CCTM) Việt Nam thường có thâm hụt thương mại (THTM) Tầm

quan trọng của THTM là gì và điều gì quy định sự biến động của nó trong ngắn hạn và dài hạn? Để hiểu CCTM, vấn đề then chốt cần nhận thức là mất cân bằng thương mại liên quan chặt chẽ với dòng chu chuyển vốn quốc tế Nhìn chung, khi một nước nhập khẩu nhiều hàng hóa hơn từ thế giới bên ngoài so với xuất khẩu, nước đó cần phải trang trải cho phần nhập khẩu dôi ra đó bằng cách vay tiền từ thế giới bên ngoài, hoặc giảm lượng tài sản quốc tế hiện đang nắm giữ Ngược lại, khi có xuất khẩu ròng dương, thì nước đó sẽ tích tụ tài sản của thế giới bên ngoài Như vậy, nghiên cứu về mất cân bằng thương mại liên quan chặt chẽ đến việc nghiên cứu tại sao các công dân một nước lại đi vay tiền hoặc cho các công dân nước khác vay tiền.

Để nghiên cứu các vấn đề cơ bản trên, các nhà kinh tế học vĩ mô gặp nhiều khó khăn vì họ không thể làm các thí nghiệm có kiểm soát Để hiểu hành

vi của nền kinh tế, các nhà kinh tế học vĩ mô cần có các số liệu kinh tế Từ việc quan sát số liệu, phát hiện những xu hướng và các mối quan hệ, xây dựng mô hình để giải thích các xu hướng và các mối quan hệ đó và sau đó kiểm định xem các mô hình có phù hợp với số liệu mới cập nhật không Vì vậy, trước khi nghiên cứu các vấn đề cơ bản trên, các nhà kinh tế học vĩ mô phải dựa vào các

số liệu kinh tế vĩ mô Từ các số liệu kinh tế vĩ mô (sản lượng quốc gia) chúng ta lần lượt nghiên cứu các vấn đề trên trong ngắn hạn và dài hạn và vấn đề các cơ

sở vi mô của nền kinh tế vĩ mô

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN VỀ THẤT NGHIỆP

Sau khi xem xét phân phối thu nhập quốc dân và sự tăng trưởng thu nhập theo thời gian, bây giờ chúng ta trở lại giải thích một trong những biến số kinh

tế vĩ mô được đặc biệt quan tâm đó là thất nghiệp Chúng ta liên tục nhấn mạnh đến dài hạn: mối quan tâm của chúng ta không phải là sự biến động của thất nghiệp mà là mức thất nghiệp trong dài hạn Giống như sự biến động của thu nhập, sự biến động của thất nghiệp là một vấn đề mà chúng ta gác lại khi phân tích về hành vi của nền kinh tế trong dài hạn Mức thất nghiệp trung bình hay mức thất nghiệp dài hạn thường được gọi là mức thất nghiệp tự nhiên

Tại sao các nhà kinh tế lại quan tâm đến thất nghiệp? Vì lao động là một đầu vào để sản cuất ra hàng hóa và dịch vụ Thất nghiệp có thể là một tín hiệu về

sự lãng phí các nguồn lực khan hiếm Lý do khác gắn liền với chi phí mà thất nghiệp gây ra cho xã hội và cá nhân những người bị thất nghiệp Cuối cùng, gánh nặng mà thất nghiệp gây ra không phân bố đều cho toàn xã hội mà chủ yếu rơi vào nhóm người dễ bị tổn thương nhất

Tại sao chúng ta lại kỳ vọng có một mức thất nghiệp nào đó trong nền kinh tế? Dường như một nền kinh tế vận hành tốt sẽ không có thất nghiệp Tuy nhiên, điều này không xảy ra trên thực tế Trong một nền kinh tế thường xuyên biến động, luôn có một số người gia nhập, một số khác thì rời khỏi lực lượng lao động hoặc chuyển việc Thông thường công nhân sẽ bị thất nghiệp trong một khoảng thời gian trước và giữa các công việc Chính vì vậy, chúng ta luôn quan sát thấy một số thất nghiệp trong các nền kinh tế

2.1 Khái niệm thất nghiệp, tỷ lệ thất nghiệp và phân loại thất nghiệp

2.1.1 Khái niệm thất nghiệp, tỷ lệ thất nghiệp

Thất nghiệp, trong kinh tế học, là tình trạng người lao động muốn có việc

làm mà không tìm được việc làm

Tỷ lệ thất nghiệp là phần trăm số người lao động không có việc làm trên

tổng số lực lượng lao động xã hội

2.1.2 Phân loại

a Phân theo đặc trưng của người thất nghiệp.

Thất nghiệp là một gánh nặng, nhưng gánh nặng đó rơi vào đâu, bộ phận dân cư nào, ngành nghề nào… Cần biết được điều đó để hiểu được đặc điểm, tính chất, mức độ tác hại… của thất nghiệp trong thực tế Với mục đích đó có thể dùng những tiêu thức phân loại dưới đây:

- Thất nghiệp chia theo giới tính

- Thất nghiệp theo lứa tuổi

- Thất nghiệp chia theo vùng, lãnh thổ

- Thất nghiệp chia theo ngành nghề

- Thất nghiệp chia theo dân tộc, chủng tộc

b Phân loại theo lý do thất nghiệp.

Trong khái niệm thất nghiệp, cần phân biệt rõ thất nghiệp tự nguyện và thất nghiệp không tự nguyện Nói khác đi là những người lao động tự nguyện xin thôi việc và những người lao động buộc phải thôi việc Trong nền kinh tế thị trường năng động, lao động ở các nhóm, các ngành, các công ty được trả tiền công lao động khác nhau (mức lương không thống nhất trong các ngành nghề, cấp bậc) Việc đi làm hay nghỉ việc là quyền của mỗi người Cho nên, người lao động có sự so sánh, chỗ nào lương cao thì làm, chỗ nào lương thấp (không phù hợp) thì nghỉ Vì thế xảy ra hiện tượng:

Thất nghiệp tự nguyện: Là loại thất nghiệp mà ở một mức tiền công nào

đó người lao động khống muốn làm việc hoặc vì lý do cá nhân nào đó (di chuyển, sinh con…) Thất nghiệp loại này thường là tạm thời

Thất nghiệp không tự nguyện là: Thất nghiệp mà ở mức tiền công nào đó người lao động chấp nhận nhưng vẫn không được làm việc do kinh tế suy thoái, cung lớn hơn cầu về lao động…

Thất nghiệp trá hình (còn gọi là hiện tượng khiếm dụng lao động) là hiện tượng xuất hiện khi người lao động được sử dụng dưới mức khả năng mà bình thường người lao động sẵn sàng làm việc Hiện tượng này xảy ra khi năng suất lao động của một ngành nào đó thấp, thất nghiệp loại này thường gắn với việc sử dụng không hết thời gian lao động

Kết cục của những người thất nghiệp không phải là vĩnh viễn Có những người (bỏ việc, mất việc…) sau một thời gian nào đó sẽ được trở lại làm việc Nhưng cũng có một số người không có khả năng đó và họ phải ra khỏi lực lượng lao động do không có điều kiện bản thân phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động hoặc do mất khả năng hứng thú làm việc (hay còn có thể có những nguyên nhân khác)

Như vậy, con số thất nghiệp là con số mang tính thời điểm Nó luôn biến động theo thời gian Thất nghiệp xuất phát từ nhu cầu cần việc làm, có việc rồi lại mất việc, từ không thất nghiệp trở lên thất nghiệp rồi ra khỏi trạng thái đó Vì thế việc nghiên cứu dòng lưu chuyển thất nghiệp là rất có ý nghĩa

c Phân loại theo nguồn gốc thất nghiệp.

Tìm hiểu nguồn gốc thất nghiệp có ý nghĩa phân tích sâu sắc về thực trạng thất nghiệp, từ đó tìm ra hướng giải quyết Có thể chia thành 4 loại:

Thất nghiệp tạm thời là loại thất nghiệp phát sinh do sự di chuyển không ngừng của người lao động giữa các vùng, các loại công việc hoặc giữa các giai đoạn khác nhau của cuộc sống Thậm chí trong một nền kinh tế có đủ việc làm vẫn luôn có sự chuyển động nào đó như một số người tìm việc làm sau khi tốt nghiệp hoặc di chuyển chỗ ở từ nơi này sang nơi khác; phụ nữ có thể quay lại lực lượng lao động sau khi sinh con…

Thất nghiệp có tính cơ cấu: Xảy ra khi có sự mất cân đối giữa cung- cầu lao động (giữa các ngành nghề, khu vực…) Loại này gắn liền với sự biến động

cơ cấu kinh tế và gây ra do sự suy thoái của một ngành nào đó hoặc là sự thay đổi công nghệ dẫn đến đòi hỏi lao động có chất lượng cao hơn, ai không đáp ứng được sẽ bị sa thải Chính vì vậy, thất nghiệp loại này còn gọi là thất nghiệp công nghệ Trong nền kinh tế hiện đại, thất nghiệp loại này thường xuyên xảy

ra Khi sự biến động này là mạnh và kéo dài, nạn thất nghiệp trở nên trầm trọng

và chuyển sang thất nghiệp dài hạn Nếu tiền lương rất linh hoạt thì sự mất cân đối trong thị trường lao động sẽ mất đi khi tiền lương trong những khu vực có nguồn cung lao động hạ xuống, và ở trong khu vực có mức cầu lao động cao tăng lên

Thất nghiệp do thiếu cầu: Loại thất nghiệp này xảy ra khi mức cầu chung

về lao động giảm xuống Nguồn gốc chính là sự suy giảm tổng cầu Loại này còn được gọi là thất nghiệp chu kỳ bởi ở các nền kinh tế thị trường nó gắn liền với thời kỳ suy thoái của chu kỳ kinh doanh Dấu hiệu chứng tỏ sự xuất hiện của loại này là tình trạng thất nghiệp xảy ra tràn lan ở khắp mọi nơi, mọi ngành nghề

Thất nghiệp do yếu tố ngoài thị trường: Loại thất nghiệp này còn được gọi theo lý thuyết cổ điển Nó xảy ra khi tiền lương được ấn định không bởi các lực lượng thị trường và cao hơn mức lương cân bằng thực tế của thị trường lao động Vì tiền lương không chỉ quan hệ đến sự phân phối thu nhập gắn với kết quả lao động mà còn quan hệ đến mức sống tối thiểu nên nhiều nhiều quốc gia (Chính phủ hoặc công đoàn) có quy định cứng nhắc về mức lương tối thiểu, sự không linh hoạt của tiền lương (ngược với sự năng động của thị trường lao động), dẫn đến một bộ phận mất việc làm hoặc khó tìm việc làm

Tóm lại, thất nghiệp tạm thời và thất nghiệp cơ cấu xảy ra trong một bộ phận riêng biệt của thị trường lao động (có thể diễn ra ngay cả khi thị trường lao động đang cân bằng) Thất nghiệp do thiếu cầu xảy ra khi nền kinh tế đi xuống, toàn bộ thị trường lao động bị mất cân bằng Còn thất nghiệp theo lý thuyết cổ

điển do các yếu tố xã hội, chính trị tác động Sự phân biệt đó là then chốt để nắm bắt tình hình chung của thị trường lao động.

2.2 Mô hình về tỉ lệ thất nghiệp tự nhiên

Để hiểu được bản chất về sự vận hành của thị trường lao động, hãy xét một mô hình đơn giản bao gồm những dòng vào và ra khỏi nhóm người có việc làm Chúng ta giả thiết rằng lực lượng lao động cố định, tức là chúng ta giả thiết dân số và tỷ lệ tham gia lực lượng lao động là cho trước Ta đã biết từ trước, lực lượng lao động là cố định (L), bao gồm những người có việc làm (E) và những người thất nghiệp (U): L=E+U

Giả sử rằng, có một tỷ lệ cố định công nhân thất nghiệp tìm được việc làm mỗi tháng, chúng ta sẽ ký hiệu tỷ lệ tìm được việc làm này là f Khi đó, có fU công nhân chuyển từ thất nghiệp thành có việc làm mỗi tháng Tương tự, giả sử rằng một tỷ lệ cố định s của công nhân đang có việc làm bị thất nghiệp hoặc do

họ tự ý bỏ việc hoặc bị sa thải Chúng ta gọi s là tỷ lệ mất việc làm Trên thực tế, công nhân có thể bị thất nghiệp khi chuyển việc Tuy nhiên, để đơn giản hóa cho việc mô hình tăng trưởng Solow, chúng ta xét trạng thái dừng, khi đó số người

có việc làm và thất nghiệp (và do đó, tỷ lệ có việc làm và tỷ lệ thất nghiệp) không thay đổi Để điều này xảy ra thì số người bổ sung vào nhóm người có việc làm phải đúng bằng số người bị mất việc, tức là fU – sE

Vì ta đã biết L=E+U, do đó ta có thể viết được phương trình:

fU=s(L-U) hay U(s+f) = sL

Và do đó chúng ta có phương trình U/L = s/(s+f)

Từ đây ta có thể đưa ra kết luận quan trọng là, muốn tác động lên tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên thì các chính sách cần phải thay đổi được hoặc là tỷ lệ tìm được việc làm hoặc là tỷ lệ mất việc Chẳng hạn, các nhà hoạch định chính sách muốn giảm tỷ lệ thất nghiệp, họ cần phải tăng tỷ lệ tìm được việc làm và/hoặc giảm được tỷ lệ mất việc

Chúng ta sẽ đi sâu phân tích về thất nghiệp, điều mà mô hình đơn giản này chưa thể giải đáp được Thứ nhất, chúng ta muốn biết tại sao thất nghiệp là điều không thể trành khỏi – hoặc theo ngôn ngữ của mô hình này, tại sao tỷ lệ mất việc không phải rất nhỏ hay tỷ lệ tìm được việc làm nhỏ hơn một Thứ hai, chúng ta xem liệu các nhà hoạch định chính sách có nên thay đổi tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên hay không và nếu có thì nên sử dụng chính sách nào.

Có hai lý do giải thích tại sao tỷ lệ thất nghiệp không thể bằng không Chúng ta đã đề cập đến lý do thứ nhất, công nhân có thể cần một khoảng thời gian thất nghiệp trong quá trình tìm việc làm Thứ hai, vì nhiều lý do, thị trường lao động không thể ở trạng thái cân bằng tại điểm mà cung bằng cầu Sau đây chúng ta sẽ xem xét các nguyên nhân này

2.3 Tìm việc và thất nghiệp tạm thời

Công nhân và doanh nghiệp cần có thời gian để gặp được nhau Các mô hình của chúng ta cho đến nay đã giả thiết rằng tất cả công nhân và doanh nghiệp là như nhau nhưng trên thực tế có nhiều loại công việc khác nhau Một nền kinh tế vận hành tốt là nền kinh tế đảm bảo sự ăn khớp giữa việc làm và kỹ năng Trong một nền kinh tế phức tạp, chúng ta không thể hy vọng những sự ăn khớp như vậy xuất hiện tức thì Hơn nữa, các doanh nghiệp và công nhân đôi khi cần thời gian để hiểu nhau Ví dụ, có thể một công nhân phải thử làm vài công việc để lựa chọn một công việc phù hợp nhất

Ngoài những vấn đề này, còn có một thực tế là sự ăn khớp giữa công nhân

và doanh nghiệp là một quá trình động Theo thời gian công nhân mới gia nhập lực lượng lao động, những người hết tuổi lao động rời khỏi lực lượng lao động

và kỹ năng của người lao động thay đổi Đồng thời nhu cầu về công nhân cũng thay đổi khi cầu về hàng hóa thay đổi

Như vậy, chúng ta cần phải dự tính và phải coi một mức thất nghiệp nhất định là cần thiết và đáng mong muốn trong xã hội hiện đại Công nhân thường không nhận ngay công việc đầu tiên được yêu cầu và doanh nghiệp không thuê

sức lực cần thiết để tạo ra sự ăn khớp tốt nhất giữa công nhân và doanh nghiệp Thất nghiệp tạm thời có nghĩa là tỷ lệ tìm được việc nhỏ hơn một và cũng giải thích tại sao tỷ lệ mất việc là dương Trên thực tế, nhiều tổ chức tư nhân như trung tâm giới thiệu việc làm được thành lập nhằm tạo thuận lợi cho sự ăn khớp giữa công nhân và doanh nghiệp.

Chính sách công và thất nghiệp tạm thời: Trong khi dễ dàng thừa nhận rằng một số thất nghiệp tạm thời là đáng mong muốn thì điều khó xác định hơn

là phải chăng nền kinh tế đang có quá nhiều hay quá ít, hay vừa phải số công nhân đang thất nghiệp tạm thời Nói một cách khác, điều không rõ ràng là phải chăng công nhân và doanh nghiệp đã bỏ ra quá nhiều hay quá ít nỗ lực để tiếp cận nhau Lý do chính là quyết định của công nhân và doanh nghiệp tạo ra ngoại ứng Khi doanh nghiệp và công nhân không ăn khớp với nhau, thì đôi bên cùng

có lợi Một công nhân nỗ lực hơn dường như sẽ tạo ra nỗ lực ăn khớp tốt hơn Tuy nhiên, một sự ăn khớp tốt cũng làm lợi cho doanh nghiệp, doanh nghiệp cũng có lợi ích từ bên ngoài Vì công nhân không tính đến toàn bộ lợi ích từ nỗ lực của anh ta khi quyết định tìm việc, công nhân dường như bỏ ra quá ít nỗ lực xét trên quan điểm Luận cứ hoàn toàn áp dụng cho doanh nghiệp Như vậy, chúng ta có thể nhận thấy trên thực tế là công nhân đã nỗ lực tìm việc và quá dễ dàng chấp nhận công việc, và tỷ lệ tìm được việc là quá cao trên quan điểm của

xã hội Kết luận khá ngạc nhiên rút ra là nền kinh tế có thể có quá it thất nghiệp

Nhiều chính sách của Chính phủ có ảnh hưởng đến mức thất nghiệp tạm thời Chính sách bảo hiểm thất nghiệp ảnh hưởng đến động cơ của các cá nhân tìm việc làm Bảo hiểm thất nghiệp cho phép công nhân mất việc nhận được một khoản thu nhập từ Chính phủ khi họ không có việc làm Điều này làm giảm sự cấp bách phải chấp nhận ngay công việc đầu tiên đầu tiên họ được đề nghị và do

đó có thể làm tăng tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên Sự tồn tại của bảo hiểm thất nghiệp cũng có thể làm cho doanh nghiệp dễ dàng sa thải công nhân hơn

Sự gia tăng tỷ lệ thất nghiệp tự nhân chỉ nên coi là một tác động phụ Bảo hiểm thất nghiệp được thiết kế nhằm giảm khó khăn cho các cá nhân bị thất

nghiệp, và như vậy nó có mục tiêu phân phối lại Nó cũng làm giảm tính bất định về thu nhập của công nhân và đảm bảo cho người và việc làm ăn khớp với nhau tốt hơn.

2.4 Sự cứng nhắc của tiền lương thực tế và thất nghiệp chờ việc

Một nguyên nhân khác góp phần giải thích tại sao chúng ta quan sát thấy

có một số thất nghiệp ngay cả trong dài hạn là sự cứng nhắc của tiền lương thực

tế Mô hình cổ điển giả thiết tiền lương thực tế điều chỉnh để cân bằng thị trường lao động, Điều này phù hợp với cách tiếp cận bằng thị trường: Giá cả điều chỉnh

để đảm bảo sự cân bằng giữa cung và cầu Tuy nhiên, có một số nguyên nhân giải thích tại sao tiền lương thực tế có thể bị mắc lâu dài cao hơn mức cân bằng thị trường Chúng ta xét ba lý do: Luật tiền lương tối thiểu; Công đoàn và Tiền lương hiệu quả Cả ba lý thuyết đều giải thích tại sao tiền lương thực tế có thể

“quá cao”, làm cho một số công nhân có thể bị thất nghiệp Thất nghiệp tạo ra trong trường hợp này thường được gọi là thất nghiệp chờ việc, bởi vì một số công nhân phải chờ cho đến khi có việc làm mới dành cho họ

2.4.1 Luật tiền lương tối thiểu

Luật tiền lương tối thiểu là một lý do giải thích tại sao tiền lương thực tế không thể giảm xuống mức cân bằng thị trường Nếu mức lương cân bằng thấp hơn Chính phủ quyết định, thì tiền lương không thể điều chỉnh linh hoạt Hình

vẽ phía dưới minh họa thị trường lao động khi có qui định về tiền lương tối thiểu Khi tiền lương tối thiểu cao hơn mức cân bằng như trường hợp này thì lượng lao động cung ứng sẽ vượt lượng cầu Kết quả là có thất nghiệp Do đó, tiền lương tối thiểu làm tăng thu nhập của người lao động có việc làm, nhưng làm giảm thu nhập của người lao động không tìm được việc làm

Thực tế cho thấy luật tiền lương tối thiểu không mang tính ràng buộc đối với nhiều công nhân bởi vì họ được trả tiền cao hơn rất nhiều so với mức lương tối thiểu Tuy nhiên, đối với một số công nhân, đặc biệt là số công nhân trẻ chưa được đào tạo, quy định này có thể mang tính ràng buộc

Các nhà kinh tế thường chống lại luật tiền lương tối thiểu, không phải vì

họ chống lại sự cải thiện thu nhập cho nhóm công nhân nghèo mà vì họ cho rằng tiền lương tối thiểu không phải là một công cụ hiệu quả và công bằng để thực hiện mục tiêu ấy Nếu phân tích của chúng ta là đúng, tiền lương tối thiểu sẽ làm cho những người có việc làm khá giả hơn (bởi vì họ sẽ nhận được tiền lương cao hơn mức cân bằng) tuy nhiên điều đó cũng có nghĩa là một số người lẽ ra đã có việc nhưng nay bị thất nghiệp và thực ra họ đã bị tổn thất do chính luật tiền lương tối thiểu

2.4.2 Công đoàn và thương lượng tập thể

Tại đa số các nước, công đoàn là một hiệp hội của công nhân để thương lượng với giới chủ về tiền lương và điều kiện lao động Công đoàn là một các-ten vì thực chất nó là một nhóm người tập hợp nhau lại để tạo ra sức mạnh thị trường Nếu công đoàn và doanh nghiệp không nhất trí được với nhau, công đoàn có thể tổ chức đình công, nghĩa là rút lao động ra khỏi doanh nghiệp Nhờ cách đe dọa đình công, đoàn viên công đoàn ở một số nước phương Tây thường được nhận tiền lương cao hơn khoảng từ 10 đến 20% so với công nhân không tham gia công đoàn

Công đoàn mang lại lợi ích cho những người trong cuộc (các đoàn viên công đoàn) đồng thời lại gây tổn thất cho những người ngoài cuộc (không phải đoàn viên công đoàn) Khi công đoàn làm tăng tiền lương lên cao hơn mức cân bằng, một số người bị thất nghiệp Người trong cuộc nhận được tiền lương cao hơn, người ngoài cuộc thì bị thất nghiệp hoặc phải chuyển sang tìm việc trong khu vực không có công đoàn Điều này làm tăng cung lao động trong khu vực không có công đoàn và làm giảm hơn nữa tiền lương của công nhân không tham gia công đoàn

Người ta vẫn còn tranh luận về sự tồn tại của công đoàn Những người phản đối công đoàn lập luận rằng công đoàn là một các-ten làm cho giá của lao động tăng lên cao hơn mức cân bằng cạnh tranh Điều này gây ra tình trạng không hiệu quả (gây ra thất nghiệp) và không công bằng (người trong cuộc được