TỪ VIẾT TẮT Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Ở Việt Nam, kể từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, các văn bản qui phạm pháp luật về đấu thầu nói chung và đấu thầu quốc tế về mua sắm hàng hoá nó[.]
Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, kể từ chuyển sang kinh tế thị trường, văn qui phạm pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hố nói riêng bắt đầu ban hành Mục tiêu lúc là sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu tồn dân hay có nguồn gốc từ hiệp định vay vốn nước ngồi có hiệu Trong mục tiêu minh bạch yếu tố quan trọng nhất, tránh vi phạm chủ đầu tư - người giao trách nhiệm tiêu tiền nhân dân Các tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Tổ chức quốc gia có kinh tế phát triển (OECD), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), Luật mẫu mua sắm công Ủy ban Luật thương mại quốc tế Liên hợp quốc (UNCITRAL)… có qui định, hướng dẫn mua sắm riêng, nhằm chi tiêu có hiệu vốn đầu tư mình, đồng thời đảm bảo cho nhà thầu đến từ nước thành viên đối xử bình đẳng, cơng Thực tế sau 10 năm thực hiện, Quy chế đấu thầu, ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16 tháng năm 1996, đem lại nhiều hiệu kinh tế đồng thời hạn chế Để hiểu rõ vấn đề cần phải phân tích cụ thể quy định có liên quan mang tính bất đồng, từ tìm giải pháp thúc đẩy công tác đấu thầu quốc tế nước ta cho hoạt động đấu thầu quốc tế trở nên cơng khai, minh bạch, đạt tín nhiệm cao tổ chức tín dụng, nhà tài trợ quốc tế, nhằm thu hút ngày nhiều nguồn vốn ưu đãi thời gian tới, đồng thời tránh thất lãng phí, tăng cường hội nhập quốc tế hợp tác quốc tế toàn diện, phát huy hiệu lợi so sánh Việt Nam thành viên thức Tổ chức thương mại quốc tế (WTO) Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá thời gian qua Tuy nhiên, hầu hết nghiên cứu tập chung vào lý luận dàn trải mà chưa đưa giải pháp, tình cụ thể để hoàn thiện pháp luật đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá mối quan hệ quy định Việt Nam tổ chức quốc tế Luận văn xin tiếp cận khía cạnh nhỏ thường xuyên gặp công tác đấu thầu thông qua quy định quốc tế nước đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa Mục đích nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu khái quát sở lý luận quy chế đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế; nguyên tắc bản, thực tiễn áp dụng quy chế đấu thầu hành Việt Nam quốc tế; phân tích có hệ thống quy định pháp luật nước quốc tế đánh giá tồn tại, vướng mắc đấu thầu, sở đề xuất giải pháp nhằm thực tốt hài hoà quy định pháp luật quy chế đấu thầu nước quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sâu quy định đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế sở thực tiễn hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế số dự án nhóm A mà tác giả thực Bộ Y tế Cơ sở khoa học đề tài - Cơ sở lý luận: Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm đường lối sách Đảng, Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền sách hội nhập quốc tế - Cơ sở khoa học: Dựa phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, quy nạp để rút kết luận đắn - Cơ sở thực tiễn: Thực tế công tác mua sắm đấu thầu trang thiết bị số Dự án nhóm A Bộ Y tế số nước Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu, trao đổi với chuyên gia, quy nạp để rút kết luận đắn Điểm đề tài - Nghiên cứu, phân tích cụ thể pháp luật đấu thầu quốc tế có hệ thống sở khái quát lý luận thực tiễn để thấy rõ quy trình mà luật pháp quy định - Nghiên cứu kinh nghiệm hay số nước để áp dụng cho việc quản lý dự án vay ODA viện trợ khơng hồn lại Việt Nam thời gian tới - Nêu số giải pháp nhằm hoàn thiện, hài hoà quy chế đấu thầu quốc tế Việt Nam tổ chức quốc tế nhiều góc độ - Kiến nghị hoàn thiện Luật đấu thầu 2005 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, 14 tiết nội dung luận văn Chương Một số vấn đề lý luận đấu thầu Quốc tế mua sắm hàng hoá 1.1 Khái niệm đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá 1.1.1 Sự đời pháp luật đấu thầu quốc tế Nhà nước đời ngồi việc ban hành pháp luật nói chung, cịn phải thực cơng việc khác cần thiết để đảm bảo tồn hoạt động ổn định xã hội Những mua sắm chi tiêu phủ với số vốn khổng lồ đặc trưng riêng trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gắt nhà cung cấp, tổ chức kinh tế tài lớn 1.1.2 Vai trị hình thức đấu thầu quốc tế 1.1.2.1 Đối với bên chủ đầu tư (mời thầu) Qua đấu thầu quốc tế, chủ đầu tư lợi nhiều Họ có khả cắt giảm chi phí so với mua sắm thơng thường Đấu thầu quốc tế biện pháp để chủ đầu tư khắc phục yếu trình độ kinh nghiệm mua sắm Thông qua đấu thầu quốc tế, thông qua nhà tư vấn, chủ đầu tư tích lũy nhiều kinh nghiệm tổ chức, quản lý sử dụng vốn hiệu Việc đấu thầu cơng khai, rộng rãi cạnh tranh quốc tế cịn giúp cho quan quản lý chủ đầu tư tránh thiên vị, tham nhũng… thúc đẩy cạnh tranh tự phát triển 1.1.2.2 Đối với nhà thầu Về lợi ích kinh tế, đấu thầu sân chơi bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh mà qua nhà thầu dành hợp đồng lớn, với khả tốn đảm bảo; nâng cao cơng nghệ, tăng cường lực cạnh tranh, mở rộng sản suất thu hút nhiều lao động Mặt khác, uy tín, kinh nghiệm có từ đấu thầu quốc tế 1.1.2.3 Đối với nhà tài trợ Đấu thầu quốc tế coi hiệu qúa trình sử dụng vốn mục đính, chi phối, định hướng thể chế, sách pháp luật nước hưởng lợi thông qua điều kiện nhà thầu hợp lệ Cuối cùng, thông qua đấu thầu nhà tài trợ có khả nâng cao uy tín lực thực cam kết, hiệp định 2.1.2.4 Đối với phủ nước hưởng lợi Nó giúp cho phủ hưởng lợi từ nguồn vốn cuả nhà tài trợ sở để kiểm tra giám sát tồn q trình mua sắm thông qua đấu thầu quốc tế 1.2 Phân loại theo phương thức đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa 1.2.1 Theo quan điểm WB (IBRD, IDA) Về định nghĩa đấu thầu cạnh tranh quốc tế mua sắm hàng hóa WB nêu điểm 2.1 hướng dẫn mua sắm: "Đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) nhằm thông báo đầy đủ kịp thời cho tất người dự thầu có khả đủ tư cách hợp lệ yêu cầu Bên vay tạo cho họ hội đấu thầu bình đẳng để cung cấp hàng hố" Đối với hình thức đấu thầu ICB, WB chia làm hai phương thức đấu thầu giai đoạn hai giai đoạn 1.2.2 Theo quan điểm ADB Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế - ICB nhiều hình thức đấu thầu ADB có định nghĩa giống WB Nhưng hình thức đấu thầu ADB phê chuẩn phương thức đấu thầu sau: a) Phương thức đấu thầu giai đoạn: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu phong bì, gồm giá dự thầu đề xuất kỹ thuật Phong bì mở cơng khai vào ngày quy định hồ sơ mời thầu b) Phương thức đấu thầu hai phong bì (một giai đoạn): Các nhà thầu nộp đồng thời phong bì dán kín gồm: đề xuất kỹ thuật đề xuất tài Chỉ đề xuất kỹ thuật mở vào ngày quy định hồ sơ mời thầu Chỉ hồ sơ đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật xét giá c) Phương thức đấu thầu phong bì (hai giai đoạn): giống phương thức đấu thầu phong bì (một giai đoạn), đề xuất kỹ thuật sửa đổi q trình đánh giá kỹ thuật, sau nhà thầu bổ sung đề xuất tài sở đề xuất kỹ thuật sửa đổi Giai đoạn mời nhà thầu đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật dự buổi mở đề xuất tài d) Phương thức đấu thầu giai đoạn: Các nhà thầu mời nộp hồ sơ đề xuất kỹ thuật trước (mà khơng kèm theo hồ sơ đề xuất tài chính) Trong q trình đánh giá kỹ thuật, nhà thầu bổ xung, Điều chỉnh đề xuất kỹ thuật để có thống giải pháp kỹ thuật Sau ADB phê duyệt kết đề xuất kỹ thuật, nhà thầu hợp lệ mời nôp đề xuất tài tài sau thời gian, thời điểm định 1.2.3 Theo UNCITRIAL Luật mẫu UNCITRAL đấu thầu Ủy ban Luật Thương mại quốc tế Liên hợp quốc ban hành Hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế UNCITRAL áp dụng phương thức đấu thầu giai đoạn theo quy trình giống ADB WB 1.2.4 Theo quan điểm pháp luật Việt Nam Luật đấu thầu 2005 có định nghĩa đầy đủ đấu thầu đấu thầu quốc tế, coi "đấu thầu quốc tế" quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước nhà thầu nước Quá trỡnh lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án phạm vi điều chỉnh Bộ luật (quy định Điều 1) sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Hình thức đấu thầu, Luật đấu thầu 2005 quy định Điều 18 đấu thầu rộng rãi tương đương hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế có phương thức đấu thầu sau: (a) Phương thức đấu thầu túi hồ sơ: tương tự WB ADB (b) Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ: tương tự WB ADB (c) Phương thức đấu thầu hai giai đoạn: tương tự WB ADB, áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, cơng nghệ mới, phức tạp, đa dạng 1.3 Đặc điểm chung chế định đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế 1.3.1 Về chủ thể - Đa số họ quan phủ, cơng ty, tập đồn lớn,là người thiếu chun mơn, hiểu biết hàng hóa Trong họ lại địi hỏi việc mua sắm phải mục đích, hiệu tiết kiệm - Xuất nhiều người bán, đòi hỏi hàng hóa bán phải đạt lợi nhuận cao nhất, đồng thời yêu cầu phải tự cạnh tranh điều kiện thương mại, kỹ thuật, lực pháp lý, lực kinh nghiệm - Cịn có diện nhiều chủ thể khác như: Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án); Bên cho vay; Bên tư vấn; Giám định, thẩm định 1.3.2 Về đối tượng giao dịch Đối tượng đấu thầu quốc tế rộng, loại hàng hóa, dịch vụ, cơng trình, bí kỹ thuật… Trong khuôn khổ luận văn, tác giả nghiên cứu tới đối tượng đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa có khối lượng lớn giá trị số lượng Đặc điểm hàng hóa đặc tính, tiêu chuẩn kỹ thuật xác định trước nêu rõ Hồ sơ mời thầu 1.3.3 Điều kiện mua bán quy định trước Quy định trước hồ sơ mời thầu về: tiêu chuẩn hàng hóa; điều kiện hợp đồng; thời gian: nộp hồ sơ, mở hồ sơ, giao hàng…; ngôn ngữ, đồng tiền, …; lực nhà thầu: tài chính, kinh nghiệm, pháp lý 1.3.4 Điều kiện pháp lý khác Quy định cụ thể về: Trình tự bước đấu thầu; tiến độ, mức độ toán, kiểm soát ….; nhà thầu hợp lệ; xuất xứ hàng hóa hợp lệ 1.4 Nguyên tắc đấu thầu mua sắm hàng hóa quốc tế số nhà tài trợ 1.4.1 Nguyên tắc WB a) Nguyên tắc khách quan b) Nguyên tắc quán c) Chia gói thầu phù hợp d) Thơng báo phù hợp, công khai e) Không phân biệt đối xử g) Nguyên tắc trung lập: h) Nguyên tắc hình thứ i) Nguyên tắc bảo mật 1.4.2 Nguyên tắc ADB Các nguyên tắc nêu Hiến chương: - Tiền khoản vay sử dụng để mua sắm nước thành viên, hàng hóa dịch vụ sản xuất nước thành viên; - Ngân hàng phải đảm bảo tiền khoản vay từ ngân Hàng sử dụng cho mục đính phê duỵêt, có trọng tới tính kinh tế hiệu (trích Điều 14 (i) (xi) Hiến chương) Trên sở nguyên tắc Hiến chương có ngun tắc sau: a) Nguyên tắc xuất xứ: Từ nước thành viên ADB b) Nguyên tắc ưu tiên: Phương pháp đấu thầu cạnh tranh Quốc tế c) Nguyên tắc bình đẳng: Với tất thành viên Ngân hàng 10 ... trình mua sắm thơng qua đấu thầu quốc tế 1.2 Phân loại theo phương thức đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa 1.2.1 Theo quan điểm WB (IBRD, IDA) Về định nghĩa đấu thầu cạnh tranh quốc tế mua sắm hàng. .. quốc tế mua sắm hàng hóa Mục đích nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu khái quát sở lý luận quy chế đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế; nguyên tắc bản, thực tiễn áp dụng quy chế đấu thầu hành Việt Nam quốc. .. luận văn Chương Một số vấn đề lý luận đấu thầu Quốc tế mua sắm hàng hoá 1.1 Khái niệm đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá 1.1.1 Sự đời pháp luật đấu thầu quốc tế Nhà nước đời việc ban hành pháp luật