Luan van cao cap ly luan chinh tri nội luật hóa các công ước quốc tế về quyền con người trong pháp luật vi

1 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tơn trọng tính phổ quát quyền người, Việt Nam gia nhập hầu hết công ước nhân quyền quốc tế chủ chốt, có Cơng ước quyền Dân sự, Chính trị; Cơng ước quyền Kinh tế, Xã hội, Văn hóa; Cơng ước Xóa bỏ Hình thức Phân biệt Chủng tộc; Cơng ước Xóa bỏ Hình thức Phân biệt Đối xử chống lại Phụ nữ; nước thứ hai giới nước châu Á tham gia Công ước Quyền Trẻ em; phê chuẩn 17 công ước Tổ chức Lao động Quốc tế Ngày 22-10-2007, Việt Nam ký Công ước quốc tế quyền Người khuyết tật nghiêm túc xem xét việc ký Công ước chống Tra tấn; đồng thời nghiêm chỉnh thực nghĩa vụ thành viên Các văn pháp luật nước ban hành sửa đổi theo hướng nội luật hóa cơng ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, đồng thời không làm cản trở việc thực công ước (Điều Điều 82 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008) Đây nỗ lực to lớn Việt Nam cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao [1] Chính phủ Việt Nam nhận thức sâu sắc cam kết thực thi công ước quốc tế quyền người trước hết chủ yếu trách nhiệm quốc gia thành viên Các quốc gia có trách nhiệm xây dựng hệ thống pháp luật nước phù hợp với nguyên tắc luật pháp quốc tế, đặc biệt Hiến chương Liên hợp quốc có tính đến hồn cảnh nước để bảo đảm cho người dân thụ hưởng quyền người cách tốt [2, tr 4] Đặc biệt, với kiện Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) ngày 07-11-2006, dự báo có gia tăng nhanh chóng số lượng điều ước quốc tế (ĐƯQT) mà Việt Nam tham gia ký kết, gia nhập có nhiều nhiều điều ước liên quan đến quyền người Do vậy, trách nhiệm phải đảm bảo để ĐƯQT thực thi cách tốt Muốn vậy, trước hết cần phải tạo hài hòa nội luật với luật pháp quốc tế, điều có nghĩa phải làm rõ giải tốt mối quan hệ hai phạm trù pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia có pháp luật quyền người Hiện nay, Việt Nam quy định vị trí ĐƯQT hệ thống pháp luật Việt Nam, mối quan hệ luật quốc gia luật quốc tế Việt Nam Luật số 41/2005/QH11 ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế (Quốc hội thông qua ngày 14-6-2005, Chủ tịch nước công bố ngày 24-6-2005, hiệu lực kể từ ngày 01-01-2006) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (ban hành ngày 12-11-1996, sửa đổi, bổ sung ngày 16-12-2002 ngày 3-6-2008, có hiệu lực kể từ ngày 1-1-2009) Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 văn luật điều chỉnh cách tổng thể vấn đề liên quan đến công tác ĐƯQT Việt Nam Liên quan đến mối quan hệ luật quốc gia luật quốc tế, Luật quy định nguyên tắc, thứ bậc việc áp dụng ĐƯQT Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh việc ban hành văn quy phạm pháp luật nước quy định việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải cân nhắc, tính tốn đến ĐƯQT mà Việt Nam ký kết gia nhập Tuy nhiên, giới khoa học pháp lý, vấn đề nội luật hóa cơng ước quốc tế nói chung, cơng ước quyền người nói riêng vấn đề cịn có nhiều quan niệm khác Đây đề tài gây nhiều tranh luận giới luật gia Việt Nam Những vấn đề thường đặt là, luật quốc gia luật quốc tế nằm hệ thống pháp luật hai hệ thống pháp luật độc lập; vị trí ĐƯQT hệ thống pháp luật Việt Nam vấn đề chuyển hóa thực thi ĐƯQT Việt Nam sao? Điều cho thấy, cần phải nghiên cứu để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam, tạo sở cho việc hiểu rõ trách nhiệm Nhà nước Việt Nam phải nghiêm túc chuyển hóa để thực chuẩn mực quốc tế quyền xu hội nhập phát triển Là cán nghiên cứu, giảng dạy pháp luật quyền người, với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu thực trạng việc nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người Việt Nam nay, chọn đề tài "Nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam - Lý luận thực tiễn" để làm luận văn tốt nghiệp Cao cấp Lý luận Chính trị 1.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nội luật hóa cơng ước quốc tế nói chung, cơng ước quyền người nói riêng coi nghĩa vụ quan trọng quốc gia thành viên công ước có Việt Nam Do đó, vấn đề nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người đề cập văn kiện Đảng văn pháp luật Nhà nước, phải kể đến Luật ký kết, gia nhập thực ĐƯQT năm 2005 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 đề cập Đặc biệt, có nhiều chuyên gia pháp lý quan tâm nghiên cứu đến vấn đề xã hội hóa kết nghiên cứu qua sách tham khảo, giáo trình giảng dạy sở đào tạo chuyên luật như: Giáo trình Luật quốc tế, Lê Mai Anh Nguyễn Văn Luận chủ biên, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2002; Luật điều ước quốc tế, Lê Văn Hường, Nxb Tư pháp, 2005; Luật quốc tế, lí luận thực tiễn, Trần Văn Thắng Lê Mai Anh, Nxb Giáo dục, 2001 Ngồi ra, cịn có nghiên cứu đăng tải báo, tạp chí như: "Hiệp định Pa-ri số vấn đề Luật Điều ước quốc tế", Phạm Lan Dung Nguyễn Hải Yến, Tạp chí Nghiên cứu quốc tế, số 6, 12/2002; "Vấn đề quan hệ pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia pháp luật thực tiễn Việt Nam", Đồn Năng, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2, 1998; "Cơ sở lý luận hoạt động chuyển hóa điều ước quốc tế", Lê Mai Anh, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3, 2003; "Bàn việc thực thi điều ước quốc tế", Hồng Ngọc Giao, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3/2005; "Pháp luật Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam", Bùi Ngọc Tồn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2(69), 2006; "Các loại nguồn pháp luật Việt Nam nay", Nguyễn Thị Hồi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12(128), 2008; "Với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trình hội nhập", Vũ Mão, Tạp chí Nghiên lập pháp, số 1, 2005; "Mối quan hệ pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế xu tồn cầu hóa", Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí Luật học, số 2, 2003 Ngồi ra, cịn có nhiều nghiên cứu đăng tải Website như: "Đảm bảo thống văn quy phạm pháp luật quốc gia quốc tế Việt Nam", TS Lê Thành Long, http://www.lerap.org; "Về việc áp dụng Điều ước quốc tế quan hệ thứ bậc điều ước quốc tế pháp luật quốc gia", Nguyễn Bá Diến, http://www.vnu.edu.vn Bản thân tác giả luận văn tham gia nghiên cứu với tư cách đồng tác giả, "Chương IX: Nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam", sách: Luật quốc tế quyền người Viện Nghiên cứu quyền người, Nxb Lý luận trị, 2005 Hầu hết cơng trình vào nghiên cứu cách khái quát vấn đề trách nhiệm chuyển hóa ĐƯQT pháp luật quốc gia, số nghiên cứu đề cập đến vấn đề nội luật hóa công ước quốc tế quyền người Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam - Lý luận thực tiễn Do đó, nghiên cứu đề tài luận văn có tính thời cần thiết Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn đề xuất giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu việc nội luật hóa nội dung công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên, tạo sở pháp lý cho việc tôn trọng bảo đảm ngày tốt quyền người theo nguyên tắc vừa bảo đảm tính phổ biến vừa phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là, phân tích sở lý luận việc nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng việc nội luật hóa công ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam Ba là, sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất số giải nhằm nâng cao hiệu nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận nội luật hóa thực tế thực việc nội luật hóa nội dung cơng quốc tế quyền dân sự, trị; quyền kinh tế, xã hội văn hóa quyền nhóm dễ bị tổn thương pháp luật Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người việc chuyển hóa nội dung công ước pháp luật Việt Nam Trong Việt Nam tham gia 08 cơng ước hai nghị định thư bổ sung quyền người, nên luận văn tập trung nghiên cứu nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người theo nhóm quyền dân sự, trị; kinh tế, xã hội văn hóa quyền số nhóm chủ thể đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương như, phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người có HIV/AIDS người dân tộc thiểu số Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng nhà nước ta Nhà nước pháp luật, quyền người có quyền nhóm dễ bị tổn thương Cơ sở lý luận nêu tảng tư tưởng, lý luận để nghiên cứu vấn đề nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam - lý luận thực tiễn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, trọng phương pháp thống kê, tổng hợp, để phân tích so sánh tương thích quy định pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia quyền người Từ đó, rút kết luận cần thiết, đưa đánh giá luận khoa học làm sở cho việc đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu nội luật hóa công ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam Luận văn kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam Những điểm mặt khoa học luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu, đánh giá nội luật hóa công ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam - Lý luận thực tiễn nên có đóng góp mặt khoa học sau đây: - Góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam - Đánh giá hệ thống cụ thể thực trạng việc nội luật hóa công ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam theo nhóm quyền, theo nhóm chủ thể dễ bị tổn thương - Đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu việc nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần vào việc tìm hiểu đánh giá thực trạng việc nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam Các giải pháp, kiến nghị có tính khoa học, thực tiễn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy quyền người, cho quan lập pháp q trình xây dựng hồn thiện pháp luật quyền người nhằm tôn trọng, bảo đảm bảo vệ quyền người, quyền tự công dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NỘI LUẬT HÓA CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 1.1 NHẬN THỨC LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NỘI LUẬT HÓA CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 1.1.1 Các quan điểm mối quan hệ điều ước quốc tế pháp luật quốc gia Mối quan hệ ĐƯQT pháp luật quốc gia việc áp dụng ĐƯQT (chấp nhận hay chuyển hóa - nội luật hóa, quy phạm ĐƯQT) thực chất phản ánh nội hàm mối quan hệ luật quốc tế luật quốc gia Vấn đề mối quan tâm hàng đầu lý luận thực tiễn khoa học pháp lý quốc tế pháp luật quốc gia từ trước đến đặt hàng loạt vấn đề thiết địi hỏi có luận giải vừa mang tính khoa học, vừa mang tính trị pháp lý, vừa góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, nhằm giải vấn đề sau đây: Thứ nhất, pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia có phải hai phận cấu thành hệ thống pháp luật thống hay không, hay chúng hệ thống pháp luật khác nhau; quy phạm ĐƯQT có vị trí mối tương quan so sánh với quy phạm pháp luật quốc gia? Thứ hai, việc áp dụng ĐƯQT thực thi phương thức nào, nói cách khác, ĐƯQT sau hoàn tất thủ tục ký kết, áp dụng trực tiếp hay phải thông qua thủ tục chuyển hóa việc sửa đổi ban hành văn quy phạm pháp luật quốc gia? Việc giải cách triệt để vấn đề nêu đặt móng cho luận khoa học vơ q báu, nhằm xây dựng hồn thiện chế thực thi pháp luật quốc tế - đặc biệt chế thực thi ĐƯQT theo nguyên tắc pacta sunt servanda; bảo vệ tối đa lợi ích dân tộc, bảo vệ triệt để chủ quyền an ninh quốc gia điều kiện hội nhập tồn cầu hóa Sự tương quan pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia, mối quan hệ tác động qua lại chúng vấn đề trung tâm khoa học pháp lý quốc tế, mà đối tượng nghiên cứu lâu khoa học luật hiến pháp, khoa học lý luận chung Nhà nước pháp luật, chủ đề tranh luận mà tiếp tục diễn nhiều lĩnh vực khoa học pháp lý chưa đến hồi kết thúc Như đề cập, tiêu điểm tranh luận tập trung vào việc giải vấn đề như: pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế hai hệ thống pháp luật độc lập với nhau; hai hệ thống pháp luật có vị trí ưu tiên hơn; mối quan hệ chúng biểu v.v Tuy nhiên, quan điểm đưa dựa hai học thuyết bản: Chủ nghĩa nguyên luận (Moniste) Chủ nghĩa nhị nguyên luận (Dualiste) Vì vậy, hai học thuyết có xuất phát điểm dường trái ngược Các đại diện tiêu biểu cho thuyết Nhị nguyên luận H.Triepel, D.A.Anzilotti cho pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia hai hệ thống hồn tồn riêng biệt, khơng thể viện dẫn ĐƯQT trước tịa án quốc gia, trừ điều ước chuyển hóa vào quy định nước cụ thể Trái ngược với thuyết Nhị nguyên luận, thuyết Nhất nguyên luận cho pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia nằm hệ thống pháp luật Những người theo học thuyết lại chia thành hai phái: phái ưu tiên pháp luật quốc gia đặt chủ quyền quốc gia lên hết, theo luật quốc tế phận đối ngoại quốc gia; phái ưu tiên pháp luật quốc tế lại khẳng định luật quốc gia phải phụ thuộc vào luật quốc tế, trường hợp pháp luật quốc gia trái với luật pháp quốc tế pháp luật quốc gia bị coi vô hiệu 10 - Chủ nghĩa nguyên (hay gọi chủ nghĩa hệ - Moniste) Đại diện cho học thuyết H.Kelsel, A.Verdross, A.Zorn, A.Lasson, B.Kunz Học thuyết nguyên quan niệm pháp luật hệ thống thống Cội nguồn sâu xa, xét mặt lịch sử tư tưởng học thuyết này, trước hết dựa vào quan điểm học thuyết pháp luật tự nhiên Trên sở quan niệm cho chất tốt đẹp người lượng thiên nhiên mang lại nên xác định khác nhau, xung đột loại trừ Học thuyết nguyên đưa hai khả xác định mối quan hệ luật quốc tế luật quốc gia tùy theo vị trí ưu tiên chúng Khả thứ coi pháp luật quốc gia có vị trí ưu tiên (chủ nghĩa ngun với ưu tiên pháp luật quốc gia) khả thứ hai pháp luật quốc tế có vị trí ưu tiên (chủ nghĩa nguyên với ưu tiên pháp luật quốc tế) [3] Khả thứ nhất, ưu tiên pháp luật quốc gia, học thuyết ưu tiên pháp luật quốc gia đặt chủ quyền quốc gia lên hết Pháp luật quốc tế có giá trị áp dụng, quốc gia tự cơng nhận có giá trị hiệu lực Trong mối tương quan với pháp luật quốc gia, pháp luật quốc tế lúc khơng cịn giá trị độc lập nữa, mà coi phận cấu thành pháp luật quốc gia, đơn "pháp luật quốc gia quan hệ đối ngoại" Học thuyết bị bác bỏ khoa học pháp lý quốc tế đại có xuất quan điểm pháp luật quốc tế "chủ quyền có hạn chế" quốc gia Khả thứ hai, ưu tiên pháp luật quốc tế, chủ nghĩa nguyên luận sau dựa quan điểm cho rằng, luật quốc tế có trước luật quốc gia Do đó, luật quốc tế có vị trí ưu tiên luật quốc gia Nếu vào quan 81 Nhu cầu thực pháp luật từ phía xã hội dân - hiểu nghĩa - luôn tồn pháp luật kết hợp ba yếu tố: công lý (yêu cầu luật tự nhiên), tính pháp chế (yêu cầu luật thành văn) hiệu (yêu cầu thực tiễn) Trên thực tế, thước đo mâu thuẫn với nhau, giao thoa thể Có thể quan sát thấy tượng xã hội chán luật, sợ luật, thờ với luật tìm kiếm giải pháp khác Ví dụ, biểu tham nhũng, hối lộ, lộ "tập quán" bán pháp lý vậy; chúng tạo chế hoàn chỉnh tự điều chỉnh mối quan hệ xin - cho, phong bao máy quan liêu tham nhũng người dân, doanh nghiệp mà không cần đến điều chỉnh pháp luật Hệ thống (khơng xét đến mặt tốt hay xấu nó) gồm quy phạm ứng xử tồn song song với pháp luật tỏ hiệu theo cách mình, chí có trường hợp cịn "ưa" (nhưng khơng thích) pháp luật Cần nhấn mạnh rằng, thái độ tiêu cực pháp luật tịa án phổ biến khơng đơng đảo dân cư, mà phận lớn giới trí thức, có người tham gia vào máy công quyền Đông đảo dân cư không quan tâm đến tổ chức hoạt động tòa án Báo giới nói chung đả động đến hoạt động tịa án với mục đích phát triển pháp luật (cũng phần tính chất khép kín tịa án), viết phán quan trọng tịa án xét từ góc độ pháp lý, góa độ quyền người; có nhắc đến tịa án nhiều lúc tính chất giật gân Nhu cầu pháp luật khiến cho hiệu xã hội việc áp dụng pháp luật trở số mo, trái ngược với ý đồ nhà lập pháp, dẫn đến hậu khiến xã hội nghi ngại pháp luật Điều có nghĩa xã hội ngầm chọn cho luật chấp nhận luật không Dạng thứ (những luật thích hợp) sử dụng để đạt mục đích thực dụng túy; dạng thứ hai, đơn giản bị gạt sang bên Như vậy, luật tỏ vô dụng xã hội thực chất hủy bỏ bị "xếp xó", chí hình thức thức luật có 82 hiệu lực [18] Do đo, cần phải trọng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức pháp luật, có pháp luật quốc tế quyền người công dân hạn chế tư tưởng coi thường pháp luật, không cần pháp luật thích "lệ làng" "luật rừng, luật lá" - Nâng cao nhận thức trách nhiệm nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người Nhà nước Việt Nam Khi tham gia công ước quốc tế quyền người, Việt Nam có nghĩa vụ phải thực cam kết khơng phát sinh từ cơng ước mà từ nhiều văn quốc tế khác thỏa thuận quốc tế nhân danh quan nhà nước, nhân danh tỉnh, thành phố, nhân danh tổ chức Các cam kết hợp pháp có tính chất quốc gia hay tuân thủ Tuy nhiên, chủ thể nhận thức vấn đề có tính ngun tắc Nhiều cá nhân chí khơng quan nhà nước mơ hồ nghĩa vụ tuân thủ cam kết quốc tế Cách tư ĐƯQT, nghĩa vụ thực ĐƯQT việc "Chính phủ trung ương", việc Nhà nước… tồn suốt thời gian dài thời bao cấp, cộng với thói quen hành xử theo kiểu "phép vua thua lệ làng" để lại di chứng khó khắc phục Nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người, không đơn vấn đề bảo vệ quyền lợi ích đáng quốc gia, tổ chức, cá nhân mà liên quan đến uy tín, danh dự vị quốc gia trường quốc tế Việc nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người, phải bảo đảm tiến độ, thực chất nội dung công ước Để đạt điều này, đối tượng có nghĩa vụ thực cần phải hiểu rõ tác động tích cực tiêu cực từ việc thực hay không thực nghĩa vụ phát sinh từ công ước quốc gia, tổ chức cá nhân công dân 83 quốc gia Việc khơng tn thủ điều ước quốc tế tạo nhiều vấn đề phức tạp liên quan đến vấn đề nhân quyền Vai trò đặc biệt quan trọng việc nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người - hoạt động thực công ước Việt Nam với tư cách quốc gia thành viên phủ nhận Tuy nhiên, nhận thức chung tồn xã hội có đội ngũ cơng chức chủ thể thực cơng tác nội luật hóa cơng ước cịn nhiều hạn chế Chính vậy, việc nâng cao nhận thức trách nhiệm nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người Nhà nước Việt Nam cần thiết Chủ thể cần nâng cao nhận thức trước tiên chủ yếu quan, ngành, tổ chức hữu quan tham gia vào lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh công ước, trực tiếp thực thi quy định điều ước quyền người Bên cạnh đó, việc nâng cao nhận thức nghĩa vụ thực nội luật hóa cơng ước cần tiến hành cá nhân.Vì nhiều hành vi cá nhân ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến quan hệ quốc gia mà họ cơng dân với quốc gia khác Tình trạng ý thức pháp luật người dân Việt Nam chưa thay đổi kịp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội cần phải nhanh chóng khắc phục Nhận thức đắn nghĩa vụ thực ĐƯQT quyền người bảo đảm chắn cho việc điều ước nghiêm chỉnh thực Việt Nam từ phía chủ thể hữu quan Chính vậy, việc làm cho quan nhà nước, chủ thể pháp luật nhận thức đầy đủ tầm quan trọng vấn đề thực nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người điều cần quan tâm [19, tr 774-792] - Thực việc tuyên truyền, phổ biến rộng rãi nội dung công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên 84 Hoạt động phải gắn liền với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nước phải coi giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu việc thực công ước quốc tế quyền người Việt Nam Nguyên tắc Pacta servanda tuân thủ triệt để đối tượng liên quan nắm bắt quy định cam kết công ước mà Việt Nam thành viên Thực tế cho thấy, hoạt động tuyên truyền, phổ biến nội dung công ước quốc tế quyền người Việt Nam chưa trọng mức, chủ yếu số quan có hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực nhân quyền tranh thủ kinh phí nhà tài trợ để tổ chức hội thảo, tập huấn, khóa nghiên cứu, hội thảo ngắn hạn nước ngồi Do đó, đối tượng tiếp cận với nội dung cơng ước cịn q so với nhu cầu thực tế tập trung chủ yếu vào Công ước CRC, CEDAW số công ước khác Việc công bố công ước nhân quyền mà Việt Nam tham gia cần phải tiến hành kịp thời để cá nhân, tổ chức biết thực Do đó, cần phải tiến hành cơng tác tun truyền nội dung công ước từ trước Việt Nam trở thành thành viên trình thi hành công ước Việt Nam thành viên cơng ước Về hình thức, sử dụng hình thức tun truyền truyền thống thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng Ngồi ra, thông qua hệ thống sở giáo dục, đào tạo để giới thiệu công ước Việt Nam thực với Công ước CRC CEDAW Mặt khác, Bộ Ngoại giao với tư cách quan quản lý nhà nước việc thực ký kết, gia nhập ĐƯQT quyền người cần phải tiến hành rà soát, tập hợp cách khoa học để dễ dàng tra cứu niên giám ĐƯQT 85 Một việc không phần quan trọng phải tổ chức dịch thuật nội dung cơng ước trước Việt Nam có kế hoạch tham gia để tuyên truyền cho tầng lớp nhân dân, đặc biệt nhà khoa học, nhà quản lý biết, bàn, kiến nghị với quan chức khả tham gia công ước - Chú trọng bồi dưỡng, nâng cao trình độ pháp luật cho cán pháp luật Việt Nam Từ thực tế cho thấy, trình độ nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật quốc tế quyền người nói riêng cán pháp luật chưa đáp ứng nhu cầu hội nhập Hậu việc hay không hiểu pháp luật quốc tế quyền người cán pháp luật dẫn đến hệ pháp lý việc chắp bút xây dựng văn pháp luật quốc gia khơng tương thích với chuẩn mực quốc tế quyền người Thực tế Việt Nam có tình trạng văn quản lý đời trái với nguyên tắc bảo đảm quyền người bị sống tẩy chay Quyết định số 33/2008/QĐ-BYT ngày 30 tháng năm 2008 Bộ Y tế việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thông giới đường bộ, quy định người thấp bé, nhẹ cân với chiều cao đứng 1,45 m, trọng lượng 40 kg, không xe máy 50 cc, người có vịng đo ngực trung bình 72 cm khơng cấp lái hạng A1, tức không xe 50 cc Các dạng quy định không vi phạm chuẩn mực quốc tế quyền người mà cịn xúc phạm đến nhân phẩm làm tổn thương người mà tạo hóa cho họ thấp bé 1,45 m nhẹ 40 kg Từ cho thấy, việc cần làm Việt Nam phải xây dựng chiến lược quốc gia giáo dục quyền người, tạo sở cho việc đưa nội dung pháp luật quốc tế quyền người vào hệ đào tạo, giáo dục Việt Nam nhằm bồi dưỡng trình độ pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia quyền người để nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức cộng đồng 86 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều ước quốc tế Việt Nam Việt Nam ban hành Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005, tạo sở pháp lý cho hoạt động tham gia ĐƯQT nói chung, ĐƯQT quyền người nói riêng Tuy nhiên, bối cảnh quốc tế nước biến đổi, mặt khác, qua thực tiễn thi hành Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 bộc lộ nhiều bất cập trước tình hình thỏa thuận quốc tế ngày đa dạng phức tạp Do đó, cần phải thực giải pháp hoàn thiện pháp luật điều ước quốc tế cụ thể sau: - Hoàn thiện quy định rà soát, đối chiếu văn điều ước quốc tế trước ký điều ước quốc tế Theo quy định Điều 25 Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 "Trước ký tắt điều ước quốc tế, ký điều ước quốc tế, quan đề xuất phối hợp với ngoại giao quan nhà nước hứu quan rà soát, đối chiếu văn tiếng Việt với văn tiếng nước ngồi để đảm bảo tính xác nội dung thống hình thức" Với quy định đặt hai khả năng: thứ nhất, văn ĐƯQT xác thực hình thức ký tắt, ký ĐƯQT có phải rà sốt, đối chiếu khơng? Thứ hai, thời gian rà sốt, đối chiếu liệu có cản trở tiến độ ký kết ĐƯQT không? Nếu thực theo quy định liệu Việt Nam có đủ nhân lực thời gian để thực trường hợp ngày gia tăng số lượng ĐƯQT mà Việt Nam ký kết khơng? Vì vậy, góc độ quản lý nhà nước theo cần phải sửa đổi Điều 25 theo hướng: bổ sung đầy đủ hình thức xác định văn ĐƯQT cần quy định "trước xác thực văn ĐƯQT theo thủ tục quy định ĐƯQT đó"; xác định cụ thể thời hạn tối đa cho quan hồn thành cơng việc rà sốt, đối chiếu văn tiếng Việt với văn tiếng nước 87 - Hoàn thiện quy định thẩm định điều ước quốc tế Thẩm định ĐƯQT quy định Điều 17-21 Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 Căn quy định Bộ Tư pháp Quyết định số 06/2006/QBB-BYP việc ban hành Quy chế thẩm định ĐƯQT Tuy nhiên, Luật năm 2005 quy định có tính chất chung thẩm định, Quy chế Bộ Tư pháp lại chủ yếu ghi nhận chi tiết quy tắc kỹ thuật liên quan đến thẩm định ĐƯQT khuôn khổ hoạt động Bộ Tư pháp Do đó, cần phải sửa đổi, bổ sung quy định thẩm định ĐƯQT cách rõ ràng minh bạch trách nhiệm chủ thể trung tâm Bộ Tư pháp trách nhiệm quan hữu quan Bộ Ngoại giao, Văn phịng Chính phủ, Quốc hội… việc tiến hành thẩm định ĐƯQT trước ký kết Để đảm bảo cho việc thẩm định thực nghiêm túc có hiệu quả, đảm bảo cho ĐƯQT quyền người ký kết phù hợp với pháp luật Việt Nam điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam tạo thuận lợi cho việc nội luật hóa ĐƯQT pháp luật Việt Nam - Hồn thiện quy định giải thích điều ước quốc tế Giải thích ĐƯQT hoạt động quan trọng cần thiết, tác động ảnh hưởng trực tiếp đến trình thực điều ước nói chung đến hoạt động nội luật hóa nói riêng Trong đó, quy định giải thích ĐƯQT theo Luật năm 2005 cịn chung chung; chưa có quy định cụ thể giá trị pháp lý văn giải thích ĐƯQT quan có thẩm quyền Việt Nam thực hiện; chưa có quy định u cầu giải thích ĐƯQT cá nhân Do đó, cần phải bổ sung quy định pháp lý tương ứng để đảm bảo tính đồng bộ, thống vấn đề giải thích ĐƯQT nói chung giải thích theo u cầu cá nhân nói riêng - Hoàn thiện quy định chế thực điều ước quốc tế 88 Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 dành Chương VII, gồm 26 điều, từ Điều 71-96 quy định thực điều ước, quy định áp dụng trực tiếp phần công ước đủ rõ Tuy nhiên, quy định vào sống không tránh khỏi bất cập Do đó, cần phải quy định cụ thể văn hướng dẫn thi hành Luật năm 2005 cách thức áp dụng, viện dẫn trực tiếp điều ước; quy trình, hình thức, nội dung văn "quyết định áp dụng trực tiếp Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ; trách nhiệm quan hữu quan việc áp dụng trực tiếp điều ước; cách thức áp dụng ĐƯQT có hiệu lực thi hành với Việt Nam trước thời điểm Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 có hiệu lực, có đa số công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam tham gia Bên cạnh đó, phải quy định rõ ràng, cụ thể thời hạn tối đa tiến hành sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực ĐƯQT trường hợp không áp dụng trực tiếp ĐƯQT 3.2.3 Giải pháp tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực điều ước quốc tế quyền người Công tác kiểm tra, giám sát việc thực ĐƯQT phải quy định rõ ràng, cụ thể theo hướng tập trung vào hiệu hoạt động, tránh "dàn trải" để rơi vào tình trạng thả nổi, khó kiểm sốt mang nặng hình thức Theo quy định hành, vai trò hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực ĐƯQT Bộ Tư pháp chưa thấy đề cập, Bộ Tư pháp coi chủ thể trụ cột công tác xây dựng pháp luật Do đó, cần phải bổ sung quy định vào Luật năm 2005 để xác định rõ vai trò trách nhiệm Bộ Tư pháp hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực ĐƯQT Việt Nam Ngày 22/4/2008, Thủ tướng Chính phủ thị số 14/2008/CTTTg Về biện pháp tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực điều ước 89 quốc tế lĩnh vực kinh tế - thương mại Chỉ thị nêu rõ: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ tuân thủ thực quy định pháp luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, đặc biệt quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 (được gọi Luật Điều ước quốc tế năm 2005) Tổ chức rà soát, tổng kết đánh giá việc thực điều ước quốc tế, đặc biệt điều ước quốc tế có nội dung liên quan đến kinh tế, thương mại Bộ, ngành đề xuất ký kết; đánh giá lại tác động thực tế mặt kinh tế, thương mại điều ước quốc tế ký kết, rút kinh nghiệm điều chỉnh nội dung điều ước quốc tế dự định ký kết Chủ động đàm phán với bên ký kết nước Chủ động đề xuất biện pháp thúc đẩy việc thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; đề xuất biện pháp để bảo vệ lợi ích quốc gia, quyền lợi ích đáng cơng dân pháp nhân Việt Nam trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam bên thành viên bị vi phạm Trong trình thẩm định điều ước quốc tế nói chung điều ước quốc tế kinh tế- thương mại nói riêng, Bộ Tư pháp đánh giá mức độ tương thích với quy định pháp luật Việt Nam, đánh giá khả áp dụng trực tiếp toàn phần điều ước quốc tế Bộ Ngoại giao tăng cường thực trách nhiệm quản lý nhà nước ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế nói chung điều ước quốc tế kinh tế- thương mại nói riêng Thống kê, rà sốt điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập; thực báo cáo Chính phủ định kỳ hàng năm hoạt động ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Chủ trì, phối hợp đề xuất đàm phán với bên ký kết nước nhằm sửa đổi, bổ sung điều ước quốc tế mà Việt Nam ký; chấm dứt điều ước quốc tế triển khai thực khơng có hiệu quả; đồng thời đề xuất ký điều ước quốc tế để đáp ứng yêu cầu hợp tác với bên ký kết nước ngồi 90 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thi hành pháp luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế [20] Tuy nhiên, thị đạo biện pháp tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực điều ước quốc tế lĩnh vực kinh tế - thương mại Cho nên đề nghị Chính phủ cần sớm thị biện pháp tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực điều ước quốc tế quyền người để tạo sở pháp lý cho việc thúc đẩy nâng cao hiệu cơng tác nội luật hóa công ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam Tiểu kết chương Việt Nam đạt nhiều thành tựu việc nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người, song xu hội nhập phát triển nay, nhu cầu đảm bảo tính tương thích chuẩn mực quốc tế quyền người với chuẩn mực quốc gia ngày cao Mặt khác, nhiều nội dung công ước quốc tế quyền người chưa thực chuyển hóa pháp luật Việt Nam Cần phải tiến hành đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam, bao gồm: nâng cao nhận thức cho cấp ngành ý nghĩa trách nhiệm nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người, hoàn thiện pháp luật điều ước quốc tế Việt Nam tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực điều ước quốc tế quyền người Chính phủ Việt Nam cần sớm ban hành văn quy định việc thực kiểm tra, đôn đốc thực công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên nhằm tạo sở pháp lý cho việc tăng cường hiệu việc nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người 91 pháp luật Việt Nam góp phần quan trọng vào việc đảm bảo tính khả thi chuẩn mực quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam 92 KẾT LUẬN Hiện nay, chưa có quan điểm hồn tồn thỏa đáng vấn đề liên quan đến mối quan hệ điều ước quốc tế pháp luật quốc gia Giải vấn đề chuyển hóa ĐƯQT quyền người vào pháp luật quốc gia giác độ lý luận thực tiễn vấn đề đơn giản Thực nghiêm túc việc nội luật hóa ĐƯQT quyền người tham gia khơng có ý nghĩa mặt lập pháp nội Việt Nam mà cịn thơng điệp mạnh mẽ thể tâm Việt Nam muốn thúc đẩy việc tôn trọng bảo đảm ngày tốt quyền người Việt Nam đạt nhiều thành tựu việc nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người, song xu hội nhập phát triển nay, nhu cầu đảm bảo tính tương thích chuẩn mực quốc tế quyền người với chuẩn mực quốc gia ngày cao Mặt khác, nhiều nội dung công ước quốc tế quyền người chưa thực chuyển hóa pháp luật Việt Nam Muốn nâng cao hiệu nội luật hóa công ước quốc tế quyền người pháp luật Việt Nam, cần phải tiến hành đồng giải pháp nâng cao nhận thức cho cấp ngành ý nghĩa trách nhiệm nội luật hóa cơng ước quốc tế quyền người, hoàn thiện pháp luật điều ước quốc tế Việt Nam tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực điều ước quốc tế quyền người Nhằm tạo đồng thuận toàn xã hội việc tuân thủ chuẩn mực quốc tế quyền người Tránh tình trạng việc cho đời văn pháp luật Việt Nam không tương thích với chuẩn mực quốc tế quyền người công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Ngoại giao (2009), "Báo cáo quốc gia kiểm điểm định kỳ việc thực quyền người Việt Nam", http://www.mofahcm.gov.vn Bộ Ngoại giao (2005), "Thành tựu bảo vệ phát triển quyền người Việt Nam", http://www.mofahcm.gov.vn Nguyễn Bá Diến (2009), "Về việc áp dụng điều ước quốc tế quan hệ thứ bậc điều ước quốc tế pháp luật quốc gia", http://www.lrc.ctu.edu.vn, ngày 12/5 "Diễn đàn bình đẳng giới Việt Nam sau "Bắc Kinh +5"" (2010), http://www.baomoi.com, ngày 12/3 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Jean-Luc Florent (1999), Thẩm định điều ước quốc tế chuyển hoá quy phạm điều ước quốc tế vào nội luật, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đinh Thế Hưng (2010), "Bảo vệ quyền người tố tụng hình sự", http://www.luatviet.org, ngày 11/9 Nguyễn Đức Lam (2010), "Quản lý pháp luật - trở ngại từ phía người dân", http://www.vnmanager.com, ngày 27-8 10 MPI, UNDP (2001), Việt Nam hướng tới 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Duy Nghĩa (2009) "Truyền thơng: Nhìn nhận Dự luật tiếp cận thông tin", http://thongtinphapluatdansu.com, ngày 18/3 11 Quốc hội (1990), Luật Cơng đồn, Hà Nội 94 12 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 13 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 14 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 15 Quốc hội (2002), Bộ luật Lao động, Hà Nội 16 Quốc hội (2002), Bộ luật Lao động, Hà Nội 17 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 18 Quốc hội (2005), Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, Hà Nội 19 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 20 "Tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực điều ước quốc tế lĩnh vực kinh tế - thương mại" (2010), http://www.mofahcm.gov.vn, ngày 27/10 21 Cao Đức Thái (2005), "Tư tưởng quyền người Tuyên ngôn độc lập năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh", http://www.na.gov.vn, ngày 2/9 22 "Theo kết điều tra dân số Việt Nam năm 2009", http://tonggiaophanhue.net, ngày 1/4 23 "Tình hình nhiễm HIV Việt Nam tính đến 16-6-2010" (2010), http://www.aids.vn/AIDS, ngày 16-6 24 Trung tâm Nghiên cứu Quyền người (2002), Các văn kiện quốc tế quyền người, in xí nghiệp in 19-8, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Trường Đại học luật Hà Nội (2009), Pháp luật Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế phát triển bền vững, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh thi hành án phạt tù, Hà Nội 27 Viện Nghiên cứu Quyền người (2005), Tài liệu tham khảo Luật quốc tế quyền người, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 95 ... CỦA VI? ??C NỘI LUẬT HĨA CÁC CƠNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 1.1 NHẬN THỨC LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NỘI LUẬT HĨA CƠNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 1.1.1 Các quan điểm mối quan hệ điều ước quốc tế pháp. .. trạng vi? ??c nội luật hóa công ước quốc tế quyền người Vi? ??t Nam nay, tơi chọn đề tài "Nội luật hóa công ước quốc tế quyền người pháp luật Vi? ??t Nam - Lý luận thực tiễn" để làm luận văn tốt nghiệp Cao. .. quyền kinh tế, xã hội văn hóa quyền nhóm dễ bị tổn thương pháp luật Vi? ??t Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Nội luật hóa công ước quốc tế quyền người vi? ??c chuyển hóa nội dung cơng ước pháp luật