Đang tải... (xem toàn văn)
8 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời đánh dấu một bước chuyển biến vô cùng trọng đại của dân tộc ta Nó đập tan ách th[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời đánh dấu bước chuyển biến vô trọng đại dân tộc ta Nó đập tan ách thống trị thực dân tàn bạo, xóa bỏ chế độ phong kiến lỗi thời đưa dân tộc ta bước vào kỷ nguyên độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, nhân dân làm chủ đất nước, làm chủ xã hội Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam coi dân chủ nội dung quan trọng Phát huy quyền làm chủ nhân dân vừa mục tiêu, vừa động lực để nhân dân ta vượt qua khó khăn, thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, vừa chất đặc trưng chế độ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12/1986) khẳng định: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, nếp hàng ngày xã hội mới, thể chế độ nhân dân lao động tự quản lý nhà nước mình" Trong trình xây dựng đất nước, quyền dân chủ nhân dân ngày mở rộng, nhân dân thực quyền làm chủ đất nước trước hết chủ yếu thông qua quan dân cử Trong năm 80 - 90 kỷ XX tình hình vi phạm quyền dân chủ, tệ quan liêu tham nhũng diễn trầm trọng dẫn đến tình trạng khiếu kiện tập thể, phản ứng mạnh mẽ nhân dân, làm giảm mạnh lòng tin nhân dân Đảng quyền Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị Chỉ thị số 30/CT-TƯ xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Cụ thể hóa bước thị này, ngày 15/5/1998, Chính phủ Nghị định số 29/NĐ-CP ban hành kèm theo Quy chế thực dân chủ xã sửa đổi, bổ sung thay Nghị định số 79/NĐ-CP ngày 7/7/2003 (quy chế áp dụng cho phường thị trấn, sau gọi Quy chế thực dân chủ sở) Đây văn quan trọng Đảng Nhà nước ban hành nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ nhân dân, bước đẩy lùi tượng tiêu cực, tham nhũng, chuyên quyền độc đoán, hống hách, xa rời quần chúng, tạo động lực mạnh mẽ nhân dân, góp phần thúc đẩy công đổi xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Tuy nhiên, trình thực Quy chế dân chủ sở, ngồi mặt tích cực đạt bộc lộ điểm chưa hồn chỉnh như: Tính dân chủ hóa, cơng khai hóa việc cung cấp thơng tin có liên quan trực tiếp đến đời sống ngày nhân dân sở hạn chế Việc thực chế độ lấy ý kiến nhân dân trước ban hành chủ trương sách quyền cịn mang tính hình thức, hiệu quả, chưa quy định rõ ràng trách nhiệm quyền việc thực Quy chế dân chủ Còn thiếu phương thức cụ thể để thực phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" nội dung quan trọng việc thực quyền dân chủ sở Nhiều địa phương người dân xem nhẹ nghĩa vụ phải thực nội dung Quy chế thực dân chủ sở; chưa có chế tài cụ thể hành vi cản trở không thực nội dung quy chế Trước yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Việc triển khai nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay" việc làm cần thiết có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn đáp ứng yêu cầu xúc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân dân Tình hình nghiên cứu Vấn đề dân chủ thực dân chủ nói chung nhiều nhà khoa học tác giả khác quan tâm nghiên cứu, điển hình như: VI Lênin: Bàn dân chủ quản lý xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Thái Ninh - Hồng Chí Bảo: Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991; Hồng Chí Bảo: Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta: quan điểm, lý luận phương pháp nghiên cứu, Tạp chí Thơng tin lý luận, số 9/1992; Nguyễn Đăng Quang: Một cách tiếp cận khái niệm dân chủ, Tạp chí Thông tin lý luận, số 9/1992; PGS.TS Vũ Minh Giang: Thiết chế làng xã cổ truyền trình dân chủ hóa nước ta, Tạp chí Thơng tin lý luận, số 9/1992; Lê Văn Tuấn: Tư tưởng Hồ Chí Minh thực hành dân chủ, Tạp chí Thông tin lý luận, số 9/1992; TS Đỗ Trung Hiếu: Một số suy nghĩ xây dựng dân chủ Việt Nam (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; Đào Trí úc: Củng cố hình thức dân chủ vững mạnh nhà nước ta, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11/1998; Nguyễn Đăng Dung: "Dân chủ" làng xã - Những vấn đề cần phải đặt nghiên cứu, Tạp chí Cộng sản, số 6/1998; Lê Minh Thơng: Tăng cường sở pháp luật dân chủ trực tiếp nước ta giai đoạn nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/2000; Lê Hồng Hạnh: Bàn đảm bảo pháp lý dân chủ, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 4(51), 2000; Trần Thị Băng Thanh: Vai trò Nhà nước việc thực quyền dân chủ nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Triết học bảo vệ năm 2002 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nghiên cứu Quy chế thực dân chủ sở, viết, công trình nghiên cứu dừng lại chỗ: Tìm hiểu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc triển khai thực Quy chế dân chủ cấp xã Đánh giá, tổng kết thành tựu khó khăn sau năm thực Quy chế dân chủ cấp xã như: Quy chế thực dân chủ cấp xã số vấn đề lý luận thực tiễn (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 PGS TS Dương Xuân Ngọc chủ biên; sách chuyên khảo tác giả TS Nguyễn Văn Sáu - GS Hồ Văn Thông (đồng chủ biên): Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; cuốn: Thực quy chế dân chủ sở tình hình số vấn đề lý luận thực tiễn PGS.TS Nguyễn Cúc (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002; cuốn: Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở TSKH Phan Xuân Sơn (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Tâm lý xã hội trình thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; PGS.TS Vũ Văn Hiền (chủ biên): Phát huy dân chủ xã, phường cuốn: Dân chủ sở qua kinh nghiệm Thụy Điển Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; Quá trình thực quy chế dân chủ số tỉnh đồng sông Hồng (Đề tài cấp năm 2002 - 2003) Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì) Ngồi ra, cịn có nhiều viết đăng báo, tạp chí tình hình thực quy chế dân chủ sở địa phương nước như: Trương Quang Được: Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, số 12/2002; Phạm Gia Khiêm: Thực Quy chế dân chủ với xây dựng hệ thống trị sở, Tạp chí Cộng sản, số 9/2000; Lê Khả Phiêu: Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thiết chế dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, số 4/1998; Đỗ Mười: Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, Tạp chí Cộng sản, số 20/1998; Trần Quang Nhiếp: Thực quy chế dân chủ sở sau hai năm nhìn lại, Tạp chí Cộng sản, số 11/2000 ; Phạm Quang Nghị: Thực quy chế dân chủ sở Hà Nam, Tạp chí Cộng sản, số 5/2000; Nhật Tân: Hà Nội sau năm xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, số 32/2003; Nguyễn Đại Khởn: Kết kinh nghiệm bước đầu sau năm triển khai thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Nam Định, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 7/2004; Lê Kim Việt: Qua ba năm thực Quy chế dân chủ sở nông thôn, Tạp chí cộng sản, số 18/2002 Nhìn chung, viết lý giải tính tất yếu phải xây dựng thực quy chế dân chủ sở, qua thực tiễn khảo sát việc thực quy chế địa phương, vùng miền nước để đưa thành tựu đạt việc thực quy chế dân chủ cấp xã rút bất cập, hạn chế, vướng mắc Quy chế, mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật thực dân chủ cấp xã hoàn thiện pháp luật thực dân chủ cấp xã sở lý luận thực tiễn Tuy nhiên, tài liệu nêu có giá trị tham khảo tốt cho tác giả trình nghiên cứu viết luận văn Phạm vi nghiên cứu luận văn Pháp luật thực dân chủ có phạm vi điều chỉnh tương đối rộng, bao gồm nhiều loại như: Quy chế thực dân chủ sở (xã, phường, thị trấn), quy chế thực dân chủ quan, doanh nghiệp Luận văn tập trung nghiên cứu Quy chế thực dân chủ sở (được ban hành kèm theo Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Chính phủ, sửa đổi, bổ sung Nghị định 79/NĐ-CP ngày 7/7/2003) Trong đó, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận Quy chế thực dân chủ sở, thực trạng quy chế thi hành Quy chế thực dân chủ sở từ năm 1998 đến Trên sở đề phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở điều kiện Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận dân chủ Quy chế thực dân chủ sở, từ thực trạng Quy chế thi hành Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp pháp lý nhằm hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở thời kỳ Nhiệm vụ Từ mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: + Đưa khái niệm, phạm vi điều chỉnh vai trò Quy chế thực dân chủ sở; xác định tiêu chí hồn thiện Quy chế thực dân chủ sở + Phân tích, đánh giá thực trạng Quy chế thi hành Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam + Đối chiếu, liên hệ với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước, sở quan điểm đạo Đảng Nhà nước, bước đầu đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam xây dựng dân chủ XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nói chung lý luận xây dựng pháp luật nói riêng - Phương pháp nghiên cứu luận văn phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng với phương pháp nghiên cứu cụ thể: Lịch sử - cụ thể; phân tích - tổng hợp, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác: Thống kê, so sánh Đóng góp khoa học luận văn - Luận văn nghiên cứu xác định khái niệm quyền dân chủ, khái niệm thực quyền dân chủ, tiêu chí hồn thiện Quy chế thực dân chủ sở - Phân tích, đánh giá cách tương đối có hệ thống tồn diện thực trạng nguyên nhân tồn Quy chế thực thi Quy chế thực dân chủ sở - Đề xuất số phương hướng giải pháp pháp lý nhằm hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan điều kiện ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần giải số vấn đề lý luận thực tiễn đặt hoạt động thực quyền dân chủ sở xã, phường, thị trấn - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy trường trị, pháp lý nghiên cứu hoàn thiện pháp luật thực quyền dân chủ sở Việt Nam thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương Cơ sở lý luận hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở 1.1 khái quát dân chủ thực dân chủ xã hội chủ nghĩa 1.1.1 Dân chủ quyền dân chủ học thuyết Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh 1.1.1.1 Dân chủ xã hội chủ nghĩa - Quan điểm chung khái niệm dân chủ Dân chủ thuật ngữ xuất thời kỳ Hy Lạp cổ đại Theo tiếng Hy Lạp "dân chủ" từ ghép hai từ Demos (người bình dân) Kratos (quyền lực) Như vậy, với nguyên nghĩa từ dân chủ có nghĩa quyền lực thuộc nhân dân, quyền lực nhân dân Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: "Dân chủ, hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội dựa việc thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự Dân chủ vận dụng vào tổ chức hoạt động tổ chức thiết chế trị định" [61, tr 653] Như vậy, với nghĩa chung nhất, dân chủ sử dụng tiêu chí để đánh giá mức độ tính chất nhà nước việc tổ chức thực quyền lực nhà nước tính chất xã hội Dân chủ cịn tiêu chí để cách thức tổ chức thực quyền lực Cho đến nay, khái niệm dân chủ có mở rộng phát triển Theo đó, dân chủ hiểu cách thức tổ chức thực quyền lực nhà nước; nguyên tắc tổ chức quản lý xã hội; giá trị đánh giá tính chất nhà nước, xã hội tư tưởng, học thuyết - Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin dân chủ XHCN "Dân chủ" theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tượng lịch sử gắn liền với xã hội có giai cấp biến đổi nhiều hình thức khác điều kiện hình thái kinh tế - xã hội Trong xã hội XHCN, "dân chủ" có chất lượng mới, nội dung "quyền lực thuộc nhân dân" phát triển đầy đủ sở kinh tế phát triển cao, giải phóng sức sản xuất, vượt qua lợi ích ích kỷ giai cấp thống trị Nhờ vậy, dân chủ yếu tố bảo đảm cho q trình giải phóng phát triển tồn diện người, đem lại cho họ quyền làm chủ sống, quyền sáng tạo sản xuất cải vật chất, tinh thần cho xã hội, đó, "sự phát triển tự người điều kiện cho phát triển tự tất người" [34, tr 569] "Dân chủ", theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, trước hết hình thức nhà nước Nhà nước đó, mặt thực dân chủ mặt khác thực trấn áp giai cấp khác xã hội, V.I Lênin viết: "Chế độ dân chủ, nhà nước thừa nhận việc thiểu số phục tùng đa số, nghĩa tổ chức bảo đảm cho giai cấp thi hành bạo lực cách có hệ thống chống lại giai cấp khác" [30, tr 101] Vì vậy, lịch sử xã hội lồi người, dân chủ ln mang tính giai cấp, tồn hình thức cụ thể, biến đổi với thay đổi phương thức sản xuất kết cấu giai cấp xã hội Dân chủ trình phát triển, kết đấu tranh nhân dân Do vậy, dân chủ XHCN tượng hợp quy luật, bước phát triển cao chất so với kiểu dân chủ lịch sử mà chất nhằm giải phóng người khỏi áp bóc lột tạo điều kiện để người phát triển toàn diện Theo C.Mác, chế độ dân chủ XHCN thực chất chế độ "do nhân dân tự quy định nhà nước", từ việc nhân dân tổ chức bầu cử để hình thành máy nhà nước đến tổ chức hoạt động 10 máy nhà nước dựa nguyên tắc dân dân việc kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động máy nhà nước Trong chế độ dân chủ, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Điều thể chỗ: nhân dân tự tổ chức (bầu cử) quyền lực nhà nước; nhân dân có quyền tham gia quản lý định vấn đề quan trọng nhà nước (trưng cầu dân ý); nhân dân có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước Tư tưởng Mác sau Lênin tiếp thu phát triển điều kiện với tư tưởng "chủ nghĩa xã hội không chiến thắng không thực đầy đủ chế độ dân chủ" Lênin khái quát quyền dân chủ lĩnh vực trị nhân dân thành ba nội dung lớn là: Quyền bầu cử; quyền tham gia quản lý công việc nhà nước quyền bãi miễn Như vậy, theo chủ nghĩa Mác - Lênin dân chủ XHCN có đặc điểm sau: + Dân chủ cho nhân dân lao động (số đông) + Dân chủ thực Tức biến "dân chủ" từ hiệu trở thành hành động thực tế thơng qua vai trị nhà nước + Dân chủ XHCN dân chủ toàn diện lĩnh vực, trị, kinh tế, tư tưởng, văn hóa Thực chất dân chủ XHCN tham gia cách thực bình đẳng ngày rộng rãi người lao động vào quản lý công việc nhà nước xã hội Thống quyền nghĩa vụ công dân mối quan hệ với nhà nước Vì vậy, trở thành mục tiêu động lực phát triển xã hội - Quan điểm Hồ Chí Minh dân chủ Tiếp thu kế thừa quan điểm "dân chủ" nhân loại, Hồ Chí Minh tiếp cận lý giải khái niệm "dân chủ" cách đơn giản, hết ... phải thực số hành vi định để công dân thực quy? ??n dân chủ Việc thực quy? ??n dân chủ sở tiến hành sở quy định pháp luật hành Hiện nay, văn quy phạm pháp luật thực dân chủ sở Quy chế thực dân chủ sở. .. vấn đề lý luận Quy chế thực dân chủ sở, thực trạng quy chế thi hành Quy chế thực dân chủ sở từ năm 1998 đến Trên sở đề phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở điều kiện Mục... Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận dân chủ Quy chế thực dân chủ sở, từ thực trạng Quy chế thi hành Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp pháp lý nhằm hoàn