Đang tải... (xem toàn văn)
1 44 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) là bộ phận cơ bản, là khâu chủ đạo, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, đồng thời là công cụ tài[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) phận bản, khâu chủ đạo, có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống tài quốc gia, đồng thời cơng cụ tài để Nhà nước thực chức quản lý vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển Những năm qua, với q trình đổi kinh tế nói chung, việc quản lý, điều hành NSNN có đổi bước hồn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, giải vấn đề thiết kinh tế - xã hội kể từ Luật NSNN đời bắt đầu có hiệu lực từ năm 1997, đánh dấu bước đổi quan trọng lĩnh vực quản lý NSNN Tuy nhiên, trình thực đặt nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Quảng Ngãi tỉnh thuộc Nam Trung Bộ có nguồn thu cịn hạn hẹp, nhu cầu chi cho đầu tư phát triển ngày lớn, đòi hỏi quản lý ngân sách cần phải hoàn thiện Trong thực tế biện pháp quản lý NSNN cịn vấn đề như: Quy trình NSNN chưa tiêu chuẩn hóa chưa thống hóa, tiêu tài chính, ngân sách cịn phức tạp, chưa đồng bộ, chưa tính đến biến đổi trình vận động ; phân cấp quản lý chưa rõ nét gây nên tình trạng chồng chéo trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý NSNN Do vậy, việc quản lý NSNN xử lý chậm chạp, bị động, không phù hợp, hiệu chưa cao Đây vấn đề xúc quản lý ngân sách Chính vậy, cần thiết phải đánh giá lại việc thực quy trình phân cấp quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi vấn đề đặt từ thực tiễn quản lý chưa đồng bộ, phân cấp chưa hợp lý, để tìm giải pháp phù hợp góp phần hoàn thiện quản lý NSNN, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng tỉnh Quảng Ngãi đề Với lý đó, tơi chọn đề tài: "Hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi" làm luận văn thạc sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu quản lý NSNN có nhiều cơng trình nhà khoa học đề cập đến khía cạnh riêng, với qui mô rộng, hẹp khác nhau, điều kiện thời gian khác nhau, chẳng hạn cơng trình: - Đổi ngân sách Nhà nước Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1992 - Ngân sách Nhà nước Lê Văn ái, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1992 - Đổi sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2000 - 2010 Bùi Đường Nghiêu, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2001 - Đổi phân cấp NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Lương Thăng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000 Song chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu cách có hệ thống hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Để thực đề tài có kế thừa số ý tưởng cơng trình cơng bố, kết hợp với thực trạng địa phương để đề xuất giải pháp thiết thực góp phần vào thực tiễn quản lý ngân sách Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn quy trình phân cấp quản lý NSNN, đề xuất giải pháp hoàn thiện hai nội dung địa phương - Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: + Phân tích luận giải vấn đề lý luận NSNN cần thiết khách quan phải hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN + Phân tích thực trạng việc thực quy trình phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Quảng Ngãi, rút mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: Trong luận văn tập trung nghiên cứu phạm vi quy trình quản lý NSNN phân cấp quản lý NSNN, nội dung khác quản lý NSNN đề cập nhằm làm rõ thêm hai nội dung Phạm vi giới hạn thời gian năm 1998, 1999, 2000 2001 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng, sách, pháp luật hành Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận khoa học, phương pháp diễn dịch qui nạp, phương pháp phân tích - khái qt, phương pháp hạch tốn thống kê, kết hợp với khảo cứu thực tiễn tài liệu khác có liên quan Đóng góp khoa học đề tài - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý quy trình phân cấp quản lý NSNN địa bàn cấp tỉnh - Phân tích làm rõ thực trạng quản lý NSNN, tìm vấn đề chưa hoàn thiện văn quy định thực chưa chưa hợp lý tổ chức quản lý cụ thể địa bàn khảo sát - Đề xuất vấn đề có tính khả thi để hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quản lý ngân sách, phù hợp với yêu cầu quản lý nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Tài liệu dùng tham khảo cho công việc nghiên cứu, giảng dạy, hoạch định sách quản lý nhà nước quản lý NSNN - Tài liệu giúp cho nhà quản lý địa phương tham khảo để vận dụng vào công tác quản lý NSNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết Chương Những vấn đề ngân sách Nhà nước cần thiết hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước Lịch sử đời, tồn phát triển NSNN với tư cách phạm trù kinh tế gắn liền với xuất Nhà nước tồn phát triển kinh tế quốc gia Khái niệm NSNN xuất sau khái niệm Nhà nước Sự xuất Nhà nước địi hỏi cần phải có nguồn tài lực để đáp ứng khoản chi tiêu Đó điều kiện cần để xuất NSNN; song khái niệm NSNN đời quan hệ hàng hóa - tiền tệ phát triển mạnh, điều kiện đủ để xuất NSNN Ngày hệ thống NSNN phát triển đầy đủ quốc gia, song quan niệm NSNN chưa có thống Trong chế độ phong kiến thường chưa có văn tài thống nhất, bao quát toàn khoản thu chi Nhà nước mà việc thu, chi Nhà nước thường tuỳ tiện không chịu ràng buộc kiểm soát Khi phương thức sản xuất tư chủ nghĩa (TBCN) đời kinh tế hàng hóa phát triển mạnh mẽ, giai cấp tư sản đấu tranh nhằm có mơi trường tài chính, chế độ thuế khóa rõ ràng để tự hoạt động kinh doanh Kết đấu tranh Nhà nước TBCN xây dựng thể chế tài mới; lúc này, nhân tố NSNN hội tụ đầy đủ NSNN bước hình thành hồn chỉnh; ngân sách thiết lập phê chuẩn Nhà nước Thuật ngữ NSNN dùng từ Theo Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng năm 1996 có hiệu lực thi hành từ năm 1997, Điều quy định: "Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" [19, tr 19-20] Hoạt động NSNN biểu thông qua tượng, bị ràng buộc nội dung bên chặt chẽ, dự tốn thu, chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định (thường năm) Đặc trưng ngân sách: - Các khoản thu NSNN phần lớn mang tính chất cưỡng bức, cịn khoản chi lại mang tính cấp phát [16, tr 8-13] NSNN khác với ngân sách chủ thể chỗ dự toán thu, chi thể chế hóa luật pháp luật định Nhà nước Nguồn thu NSNN Luật Thuế văn khác qui định; chi NSNN vào điều kiện kinh tế, tình hình tài quốc gia, nhu cầu chi hệ thống định mức, tiêu chuẩn cấp Nhà nước có thẩm quyền ban hành để lập dự tốn chi - Mọi hoạt động NSNN hoạt động phân phối tiền chủ thể đó, tạo mối quan hệ chủ thể bên Nhà nước với bên xã hội Như vậy, thực chất hoạt động hoạt động phân phối nguồn tài kinh tế - xã hội Như vậy, chất NSNN quan sát qua hai khía cạnh bộc lộ, là: Về nội dung vật chất: Là khoản thu chi NSNN Các khoản thu vào NSNN từ kinh tế phần lớn mang tính bắt buộc Nhà nước, Nhà nước sử dụng quyền lập pháp để qui định hệ thống pháp luật tài thuế khoá để động viên nguồn lực vào tay Nhà nước Tính chất bắt buộc nguồn thu khơng mang ý nghĩa tiêu cực, người diện động viên nguồn thu hiểu nghĩa vụ tầm quan trọng NSNN ổn định, tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội mà Nhà nước có chức điều hành Các khoản chi NSNN cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội mang tính cấp phát (khơng hồn lại trực tiếp) gồm chi cho đầu tư phát triển chi thường xuyên Đây nội dung quan trọng, dựa vào quyền lực khả tài mà Nhà nước thực chức quản lý kinh tế xã hội Như vậy, vai trò Nhà nước mang yếu tố định đến tính chất, qui mơ hoạt động NSNN Về nội dung kinh tế - xã hội: Đó quan hệ kinh tế thuộc nội dung NSNN nảy sinh trình phân phối giá trị cải xã hội, chịu điều chỉnh Nhà nước theo yêu cầu quản lý giai đoạn lịch sử Việc phân phối phân phối lại nguồn lực tài để hình thành nguồn thu Nhà nước, dù thực hình thức nào, thực chất q trình giải lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội Phân phối nguồn lực tài kết tài đơn vị kinh tế chia thành hai phần, phần nộp cho NSNN phần để lại cho thành viên đơn vị Thông qua phần nộp NSNN, Nhà nước tiếp tục phân phối lại qua khoản cấp phát ngân sách cho mục đích tiêu dùng đầu tư Do thấy rằng, mối quan hệ kinh tế - xã hội NSNN quan hệ phạm vi rộng lớn liên quan đến khu vực kinh tế quốc dân [39] Với quyền lực tối cao mình, Nhà nước sử dụng cơng cụ sẵn có để bắt buộc thành viên xã hội cung cấp cho nguồn lực tài cần thiết Song chủ thể sản xuất - kinh doanh, thành viên xã hội ln đấu tranh để bảo vệ lợi ích kinh tế Nghĩa là, Nhà nước khơng thể dựa vào quyền lực để huy động đóng góp xã hội hình thức nào, giá phải có giới hạn hợp lí, việc giải hài hồ lợi ích kinh tế nhà nước xã hội Nếu trọng đến lợi ích Nhà nước mà khơng trọng đến lợi ích xã hội quan hệ Nhà nước xã hội trở nên căng thẳng, sản xuất đình trệ, đời sống nhân dân bị bần Mọi hoạt động thu, chi NSNN nhằm tạo lập sử dụng nguồn lực tài chính, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể xã hội Do đó, kết luận chất NSNN sau: NSNN hệ thống mối quan hệ Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế - xã hội 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước Trong thời gian dài nhiều nhà kinh tế cho rằng, NSNN có hai chức phân phối giám đốc, chức có đặc trưng riêng Chức phân phối bao gồm: phân phối lần đầu phân phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội, với nguồn tài khác hình thức động viên nguồn thu vào NSNN theo luật định thuế, phí, lệ phí văn khác, sau phân phối lại thông qua khoản chi đầu tư phát triển chi thường xuyên cho kinh tế - xã hội Chức giám đốc hệ chức phân phối, tùy thuộc vào việc triển khai chức phân phối, chức giám đốc NSNN việc kiểm tra, kiểm sốt tình hình thu, chi NSNN, nhìn nhận phạm vi hai chức NSNN chức NSNN có ý nghĩa q trình phân chia số học, chưa thể rõ ý nghĩa kinh tế tổng hợp bao quát chức Bản chất, chức Nhà nước định chất, chức NSNN Hoạt động NSNN, thực chất hoạt động Nhà nước lĩnh vực tài Nhà nước đời tồn phải có nguồn lực tài để chi tiêu, phục vụ cho việc trì máy quản lý phát triển kinh tế - xã hội Chức NSNN phải có nhiệm vụ thống tập hợp khoản thu khoản chi, thống thể hệ thống ngân sách, nghĩa giữ vững mối quan hệ loại bỏ tuỳ tiện thu chi ngân sách phạm vi thời gian ấn định không tách rời Như nguyên nhân đời tồn ngân sách cần thiết tập hợp, cân đối thu, chi Nhà nước; khoản thu phải thực theo luật định, khoản chi phải dựa vào tiêu chuẩn, định mức dự tốn cấp có thẩm quyền nhà nước phê duyệt Việc tập hợp cân đối thu, chi ngân sách vấn đề có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực tài quốc gia; thơng qua mà thực kiểm tra, giám sát việc thu, chi ngân sách có luật định hiệu hay khơng Từ ta kết luận chức NSNN là: - Huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo dự toán nhà nước - Thực cân đối khoản thu khoản chi (bằng tiền) Nhà nước [16, tr 8-13] 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước Vai trò NSNN xác định sở chức nhiệm vụ cụ thể giai đoạn Theo yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước vai trị NSNN thể khác tùy theo thời kỳ phát triển kinh tế chế quản lý tương ứng với thời kỳ Vì vậy, vai trị NSNN khâu chủ đạo hệ thống tài chính, cơng cụ quan trọng để Nhà nước thực điều hành vĩ mơ tồn đời sống kinh tế - xã hội Với quan điểm đó, vai trò NSNN thể nội dung sau đây: * Huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước, đồng thời NSNN thực cân đối khoản thu khoản chi (bằng tiền) Nhà nước [16, tr 20-190] Đây vai trò lịch sử NSNN 10 mà chế kinh tế nào, hình thái kinh tế - xã hội phải thực * Điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Trong thời kỳ kinh tế vật với chế tập trung, quan liêu bao cấp công cụ tài khơng phát huy vai trị vị trí Hoạt động tài ln bị động nặng nguyên tắc hành chính, quan hệ tài chủ yếu tác động phạm vi nhỏ hẹp, thân nguồn tài mang tính chất đơn điệu Nhận thức quan hệ tài nói chung quan hệ ngân sách nói riêng chưa thật đầy đủ, rõ ràng Các quan hệ tài lúc chủ yếu quan hệ thu, chi phạm vi tài nhà nước với nét đặc trưng quan hệ giao nộp cấp phát [13, tr 29] - Điều chỉnh cấu kinh tế thông qua hoạt động thu, chi: Thông qua sắc thuế, công cụ NSNN nguồn thu chủ yếu NSNN, có tác dụng để khuyến khích, mở rộng sản xuất Những mặt hàng sản xuất nước, hàng xuất cần khuyến khích tạo điều kiện cho cạnh tranh với hàng hóa khu vực giới, Việt Nam bắt đầu có động thái hịa nhập thương mại với Mỹ, giới, đứng trước thời thách thức mới; cần phải có sách động viên NSNN hợp lý Chính thế, thơng qua sách thuế, khơng tập trung nguồn thu cho NSNN mà cịn góp phần thực vai trị định hướng đầu tư, điều chỉnh cấu kinh tế phát triển theo hướng tích cực, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh [20, tr 32] Ngoài cơng cụ thuế cịn có khoản thu từ nguồn vay nợ nước nước tạo thêm nguồn vốn cho NSNN, vấn đề việc sử dụng nguồn vốn vay cho hướng, có chế độ quản lý hợp lý để có hiệu Nếu khơng sử dụng tốt khoản nợ lớn ngân sách, làm cho ngân sách khó khăn gánh nợ chi trả ... trình ngân sách phân cấp quản lý NSNN giữ vai trò quan trọng hệ thống quản lý ngân sách Quy trình ngân sách trình ngân sách Theo Luật Ngân sách quy định thẩm quy? ??n cấp quy? ??n, quan nhà nước, trình. .. cấp báo cáo tốn ngân sách cấp quy? ??n trước trình quan nhà nước có thẩm quy? ??n phê chuẩn, phải quan kiểm toán nhà nước kiểm toán 1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách. .. đối ngân sách cấp quy? ??n - Giải mối quan hệ quy trình ngân sách Theo Luật NSNN hành, cấp quy? ??n có ngân sách tương ứng với cấp quy? ??n cấp ngân sách: Ngân sách Trung ương (NSTW), ngân sách cấp tỉnh,