Các chữ viết tắt sử dụng trong luận án NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh XDCB Xây dựng cơ bản GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domes[.]
Các chữ viết tắt sử dụng luận án NSTW: Ngân sách Trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước SXKD: Sản xuất kinh doanh XDCB: Xây dựng GDP: Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestec product) USD: Đô la Mỹ UBND: Uỷ ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa CHLB: Cộng hồ liên bang DT: Dự tốn HCSN: Hành nghiệp DNNN: Doanh nghiệp nhà nước Mục lục Lời mở đầu Chương 1: Sự cần thiết khách quan trình đổi quản lý NSNN 1.1-Những vấn đề lý luận chung NSNN 1.1.1-Khái niệm NSNN 1.1.2-Cơ cấu NSNN 1.1.3-Hệ thống NSNN phân cấp ngân sách 12 1.1.4-Chu trình NSNN 15 1.1.5-Chức năng, vai trò NSNN 16 1.2-Yêu cầu khách quan phải tiếp tục đổi quản lý NSNN 19 1.2.1-Vai trò quản lý NSNN 19 1.2.2-Yêu cầu khách quan phải tiếp tục đổi quản lý NSNN 22 1.3-Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách nước 24 1.3.1-Về hệ thống ngân sách năm ngân sách 24 1.3.2-Về trình tự lập ngân sách nước 25 1.3.3-Về phân cấp quản lý ngân sách nước 27 1.3.4-Một số học kinh nghiệm 28 Chương 2: Thực trạng quản lý NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh phúc 2.1-Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh phúc 31 2.1.1-Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2-Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.2-Tình hình thực thu ngân sách nhà nước 35 2.3-Tình hình chi NSĐP 42 2.4- Thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN 51 2.4.1-Công tác phân cấp điều hành ngân sách 51 2.4.2-Công tác quản lý thu NSNN 55 2.4.3-Công tác quản lý chi NSĐP 58 Chương 3: Phương hướng giải pháp tiếp tục đổi quản lý NSNN tỉnh Vĩnh phúc 3.1-Phương hướng đổi quản lý NSNN 62 3.2-Những giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi quản lý NSNN 68 địa bàn tỉnh Vĩnh phúc 3.2.1- Phân cấp quản lý ngân sách 68 3.2.2- Đổi chu trình NSNN 69 3.2.3- Cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước chi ngân 71 sách địa phương 3.2.4-Tiếp tục đổi công tác quản lý ngân sách xã, phường, 77 thị trấn 79 3.2.5-Đổi máy quản lý NSNN đôi với nâng cao 82 lực trình độ cán quản lý Kiến nghị kết luận 86 Danh mục tài liệu tham khảo 89 Phần phụ lục Lời mở đầu 1- Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài quốc gia ngân sách nhà nước khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Đồng thời NSNN công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc gia NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm huy động cao nguồn lực kinh tế xã hội để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý NSNN có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng, nhiên thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt yêu cầu mới, địi hỏi cơng tác quản lý ngân sách phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện Vĩnh Phúc tỉnh tái lập từ 01/01/1997, chủ yếu nông, nguồn thu ngân sách hạn chế nhu cầu chi địi hỏi cao, cơng tác quản lý NSNN phải trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ hợp lý đáp ứng yêu cầu chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển Vì chúng tơi chọn đề tài "Một số vấn đề đổi quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc" làm luận văn nghiên cứu với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề 2- Tình hình nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến chủ đề quản lý NSNN như: - Ngân sách nhà nước tác giả Lê Văn ái, Nxb Thống kê, Hà Nội; 1992 - Ngân sách nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa nước ta Luận án PTS khoa học kinh tế tác giả Trần Văn Ngọc - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; 1994 - Đổi ngân sách nhà nước tác giả Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội; 1992 - Các chủ trương giải pháp tài chính, ngân sách nhằm kìm chế đẩy lùi lạm phát năm 1995 tác giả Tào Hữu Phùng, Tạp chí Tài số 3/1995 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý NSNN Tuy nhiên chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu đổi quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 3-Mục đích nghiên cứu đề tài Luận án đặt mục đích sau: -Hệ thống hoá số lý luận chung quản lý NSNN, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước, qua rút học thực tiễn cần thiết phải tiếp tục đổi quản lý NSNN Vĩnh Phúc -Phân tích thực trạng quản lý NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, làm rõ tính đặc thù mặt tích cực, mặt yếu kém, nguyên nhân học kinh nghiệm công tác quản lý NSNN Vĩnh Phúc -Đề xuất giải pháp đổi quản lý NSNN tỉnh Vĩnh Phúc, góp phần đổi chế sách quản lý NSNN tồn quốc nói chung 4-Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu phân cấp quản lý điều hành ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Về thời gian; Luận án tập trung nghiên cứu từ tái lập tỉnh đến (1997 - 1999) 5-Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp chung vật biện chứng vật lịch sử Trong q trình tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN, luận án dùng phương pháp điều tra, phân tổ, thống kê kinh nghiệm, tổng hợp phân tích hệ thống để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu 6-Những đóng góp Luận án Luận án góp phần tổng hợp làm rõ vấn đề lý luận NSNN, cần thiết khách quan phải đổi NSNN Từ nét chung cơng tác quản lý ngân sách nước ngồi, rút học kinh nghiệm cho việc tăng cường hoàn thiện quản lý NSNN nước ta Khái quát thực trạng quản lý NSNN tỉnh Vĩnh Phúc, mặt mặt chưa Tìm ngun nhân để có biện pháp xử lý phù hợp Đề xuất giải pháp đổi công tác quản lý thu, chi NSNN Vĩnh Phúc 7-Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, luận án gồm chương Chương Sự cần thiết khách quan trình đổi quản lý ngân sách Nhà nước 1.1- Những vấn đề lý luận chung ngân sách Nhà nước 1.1.1-Khái niệm ngân sách nhà nước Lịch sử phát triển xã hội trải qua nhiều phương thức sản xuất khác Trong buổi bình minh phương thức sản xuất tư chủ nghĩa, kinh tế hàng hoá - tiền tệ phát triển mạnh mẽ, giai cấp tư sản cần không gian kinh tế tài thơng thống để tự sản xuất kinh doanh Sự cản trở quy định thể chế tài giai cấp phong kiến suy tàn, chế độ thuế khoá vô lý, chế độ chi tiêu không rõ ràng gây nên phản ứng mạnh mẽ giai cấp tư sản Họ đấu tranh để có chế độ thuế khoá theo luật định chế độ chi tiêu tách bạch chi tiêu chung nhà nước chi tiêu gia đình vua chúa Kết đấu tranh đưa đến thay đổi lớn quản lý tài nhà nước thuật ngữ NSNN dùng từ Như vậy, khái niệm NSNN xuất sau khái niệm nhà nước Khi nhà nước đời địi hỏi phải có nguồn tài lực để đáp ứng khoản chi tiêu mình, hay nói cách khác điều kiện cần để xuất NSNN Song khái niệm NSNN đời lịch sử quan hệ hàng hoá - tiền tệ phát triển mạnh Đó điều kiện đủ để xuất NSNN Ngày thuật ngữ NSNN dùng phổ biến đời sống kinh tế xã hội, song chưa có quan niệm thống khái niệm NSNN Luật NSNN Quốc hội khố IV kỳ họp thứ thơng qua ngày 20.3.1996, cơng bố ngày 3.4.1996 quy định: “NSNN tồn khoản thu, chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước” {17; 6} Theo giáo trình tài học trường Đại học Tài Kế tốn Hà nội : “NSNN đặc trưng vận động nguồn tài q trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước - quỹ ngân sách - để phục vụ cho việc thực chức nhà nước” {15, 39} Giáo trình kinh tế trị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh có ghi: “NSNN khâu tài tập trung nhất, kế hoạch tài bản, tổng hợp nhà nước Nó giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài có tính chất định phát triển kinh tế quốc dân theo định hướng Xã hội chủ nghĩa” {14, 188} Từ định nghĩa hiểu NSNN khía cạnh: Thứ nhất: NSNN kế hoạch tài bản, hay rõ dự tốn thu, chi tài nhà nước khoảng thời gian định Thứ hai: NSNN giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài Thứ ba: NSNN quỹ tiền tệ nhà nước hay gọi quỹ ngân sách- phục vụ việc thực chức nhà nước Các quan niệm thể mặt cụ thể, mặt vật chất NSNN, chưa thể nội dung kinh tế, xã hội NSNN Trong thực tế, hoạt động NSNN nhìn bề ngồi hoạt động thu, chi tài nhà nước Hoạt động đa dạng, phong phú, tiến hành hầu hết lĩnh vực, tác động đến chủ thể kinh tế-xã hội Tuy chúng có đặc điểm chung: -Các hoạt động thu chi NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định -Những hoạt động thu-chi tài chứa đựng nội dung kinh tế-xã hội định chứa đựng quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích định Với quyền lực tối cao nhà nước sử dụng cơng cụ sẵn có để bắt buộc thành viên xã hội cung cấp cho nguồn lực tài cần thiết Song sở tạo lập nguồn lực tài xuất phát từ sản xuất, mà chủ thể thành viên xã hội, thành viên có lợi ích kinh tế Nghĩa nhà nước khơng thể dựa vào quyền lực để huy động đóng góp xã hội hình thức nào, phải có giới hạn hợp lý, việc giải cách hài hồ lợi ích nhà nước lợi ích thành viên xã hội Nếu trọng đến lợi ích nhà nước mà khơng ý đến lợi ích xã hội quan hệ nhà nước xã hội trở nên căng thẳng, sản xuất đình trệ, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Do việc khẳng định NSNN thể quan hệ kinh tế nhà nước xã hội có ý nghĩa quan trọng khơng đơn mặt lý luận mà thực cần thiết trình quản lý điều hành NSNN Mọi hoạt động thu chi NSNN nhằm tạo lập sử dụng nguồn lực tài chính, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nhà nước chủ thể xã hội: Đó mối quan hệ phần nộp vào NSNN phần để lại cho chủ thể kinh tế Phần nộp vào ngân sách tiếp tục phân phối nhằm thực chức nhà nước phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội nói chung Từ đặc điểm hoạt động thu chi NSNN phân tích trên, hiểu NSNN cách khái quát sau: NSNN phạm trù kinh tế, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh nhà nước tạo lập, phân phối sử dụng nguồn tài quốc gia nhằm đảm bảo thực chức nhà nước 1.1.2- Cơ cấu NSNN NSNN cấu thành hai phần: Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN Phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động vào việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.1.2.1-Thu ngân sách nhà nước -Thu NSNN thực chất phân chia nguồn tài quốc gia nhà nước chủ thể kinh tế dựa quyền lực nhà nước nhằm giải hài hồ lợi ích kinh tế Sự phân chia tất yếu khách quan xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy nhà nước yêu cầu thực chức kinh tế-xã hội nhà nước Đối tượng phân chia nguồn tài quốc gia - kết lao động sản xuất nước tạo thể hình thức tiền tệ Thu ngân sách Nhà nước gồm: -Thuế, phí, lệ phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật; -Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước: +Lợi tức từ vốn góp nhà nước vào sở kinh tế; +Tiền thu hồi vốn nhà nước vào sở kinh tế; +Thu hồi tiền cho vay nhà nước (cả gốc lãi) -Thu từ hoạt động nghiệp; -Thu hồi quỹ dự trữ nhà nước; -Tiền sử dụng đất: thu từ hoa lợi cơng sản đất cơng ích; -Các khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng sở; -Các khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước; -Các khoản di sản nhà nước hưởng; -Thu kết dư ngân sách năm trước; -Tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước đơn vị hành chính, nghiệp; -Các khoản tiền phạt, tịch thu; -Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; -Các khoản viện trợ khơng hồn lại tiền, vật Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài; -Các khoản vay nước, vay nước ngồi Chính phủ để bù đắp bội chi khoản huy động vốn đầu tư nước tỉnh, thành phố 10 ... tiếp tục đổi quản lý NSNN 68 địa bàn tỉnh Vĩnh phúc 3.2.1- Phân cấp quản lý ngân sách 68 3.2.2- Đổi chu trình NSNN 69 3.2.3- Cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước chi ngân 71 sách địa phương... năm ngân sách 24 1.3.2 -Về trình tự lập ngân sách nước 25 1.3.3 -Về phân cấp quản lý ngân sách nước 27 1.3.4 -Một số học kinh nghiệm 28 Chương 2: Thực trạng quản lý NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh phúc 2.1-Đặc... tơi chọn đề tài "Một số vấn đề đổi quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc" làm luận văn nghiên cứu với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề 2- Tình hình nghiên cứu Đã có số cơng trình