Thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở ở cấp xã trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

1 Mở ĐầU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ hệ giá trị xà hội mang chất giai cấp tính nhân văn sâu sắc Dân chủ gắn liền với tồn phát triển đời sống ngời khát vọng vơn tới mục tiêu đấu tranh xà hội loài ngời; Dân chủ quyền làm chủ ngời xà hội Vì dân chủ mang tính pháp lý Dân chủ chất chế độ xà hội chủ nghĩa (XHCN) đồng thời chất nhà nớc XHCN, vấn đề cốt tử đà đợc nhà kinh điển Chủ nghĩa Mác - Lênin xác lập sở lý luận triết học Mác Lê nin, kinh tế trị chủ nghĩa cộng sản khoa học Chủ tịch Hồ Chí Minh suốt đời đấu tranh cho nhân dân Việt Nam có sống độc lập, dân chủ giàu mạnh Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh dân chủ "Của báu" thứ tự nhiên sẵn có mà thành cách mạng, nhân dân Việt Nam đà phải đấu tranh hy sinh gian khổ giành đợc Ngày vấn đề dân chủ không đợc đề cập cơng lĩnh trị mà đợc Đảng ta đặc biệt quan tâm phát triển mặt lý luận thực tiễn xà hội trình thực đờng lối đổi Xác định đắn tầm quan trọng to lớn dân chủ, Đảng ta coi việc xây dựng dân chủ XHCN không nội dung thể chất XHCN mà quy luật hình thành, phát triĨn vµ tù hoµn thiƯn cđa hƯ thèng chÝnh trị XHCN Dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi xà hội Đặc biệt giai đoạn nay, thực pháp luật dân chủ sở khâu quan trọng nhằm hoàn thiện chế nhân dân làm chủ xà hội công đổi Việt Nam tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, lên CNXH Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12/1986) đà khẳng định: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, nÕp hµng ngµy cđa x· héi míi, thĨ hiƯn chÕ độ nhân dân lao động tự quản lý nhà nớc mình" [17] Trong trình xây dựng đất nớc, quyền dân chủ nhân dân ngày đợc mở rộng, nhân dân thực quyền làm chủ đất nớc trớc hết chủ yếu thông qua quan dân cử Trong năm 80 - 90 kỷ XX tình hình vi phạm quyền dân chủ, tệ quan liêu tham nhũng diễn trầm trọng dẫn đến tình trạng khiếu kiện tập thể, phản ứng mạnh mẽ nhân dân, làm giảm mạnh lòng tin nhân dân Đảng Chính quyền Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị Trung ơng Đảng Chỉ thị số 30/CT-TW xây dựng thực Quy chế dân chđ ë c¬ së Cơ thĨ hãa mét bíc ChØ thị này, ngày 11/5/1998, Chính phủ Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ban hành kèm theo Quy chế thực dân chủ xà đà đợc sửa đổi, bổ sung thay Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 Ngày 20/4/2007, đy ban Thêng vơ Qc héi khãa XI ®· ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xÃ, phờng, thị trấn, thay Nghị định 79 Đây văn quan trọng Đảng Nhà nớc ban hành nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ nhân dân, bớc đẩy lùi tợng tiêu cực, tham nhũng, chuyên quyền độc đoán, hách dịch, xa dời quần chúng, tạo động lực mạnh mẽ nhân dân, góp phần thúc đẩy công đổi xây dựng đất nớc theo định hớng XHCN Trong trình thực Quy chế dân chủ sở, mặt tích cực đạt đợc, đà bộc lộ điểm cha hoàn chỉnh nh: Tính dân chủ hóa, công khai hóa việc cung cấp thông tin có liên quan trực tiếp đến đời sống ngày nhân dân sở hạn chế Việc thực chế độ lấy ý kiến nhân dân trớc ban hành chủ trơng, sách quyền mang tính hình thức, hiệu quả, cha quy định rõ ràng trách nhiệm cđa chÝnh qun viƯc thùc hiƯn Quy chÕ d©n chủ Còn thiếu phơng thức cụ thể để thực phơng châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiĨm tra" mét néi dung quan träng cđa viƯc thùc quyền dân chủ sở Nhiều địa phơng ngời dân xem nhẹ nghĩa vụ phải thực nội dung Quy chế thực dân chủ xÃ; cha có chế tài cụ thể hành vi cản trở không thực nội dung quy chế Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), Đảng ta rõ Quyền làm chủ nhân dân nhiều nơi, nhiều lĩnh vực bị vi phạm Không trờng hợp, việc thực dân chủ mang tính hình thức lợi dụng dân chủ gây chia rẽ, đoàn kết nội bộ, ảnh hởng đến trật tự, an toàn xà hội [30] Điều cho thấy quyền làm chủ nhân dân cha thật đợc tôn trọng phát huy cách tối đa, chủ thể thực pháp luật dân chủ sở cha thật làm tròn vai trò, trách nhiệm, quyền nghĩa vụ thực pháp luật dân chủ sở Tỉnh Vĩnh Phúc đợc thành lập năm 1950, sở sát nhập hai tỉnh Vĩnh Yên Phúc Yên, năm 1968 sát nhập với tØnh Phó Thä thµnh tØnh VÜnh Phó, tõ ngµy 01 tháng 01 năm 1997 tỉnh Vĩnh Phúc đợc tái lập Thực chủ trơng Đảng Nhà nớc mở rộng địa giới, hành Thủ đô Hà Nội, từ ngày 01/8/2008, huyện Mê Linh thuộc tỉnh Vĩnh Phúc chun toµn bé vỊ Thµnh Hµ Néi HiƯn VÜnh Phóc cã diƯn tÝch tù nhiªn 1.231 km 2, dân số 1,1 triệu ngời Tỉnh có đơn vị hành (1 thành phố, thị xà 07 hun) víi 137 x·, phêng, thÞ trÊn (112 x·, 13 phờng, 12 thị trấn) có 39 xà miền núi Sau 10 năm thực Chỉ thị Đảng, Nghị định Chính phủ Pháp lệnh Quốc hội xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Vĩnh Phúc đà đạt thành tựu quan trọng, làm thay đổi cách toàn diện đời sống kinh tế - xà hội địa phơng, Vĩnh Phúc từ tỉnh nông đà chuyển chuyển đổi cấu kinh tế cách tích cực, kinh tế đạt tốc độ tăng trởng cao ổn định Năm 1997 (năm đầu tái lập tỉnh) cấu kinh tế là: nông nghiệp 52%, dịch vụ 36%, công nghiệp 12%, thu ngân sách đạt gần 100 tỷ đồng Đến năm 2011, cấu kinh tế là: nông nghiệp 15,5%, dịch vụ 29,9%, công nghiệp 54,6%, thu ngân sách đạt 15.400 tỷ đồng Các lĩnh vực khác nh: an ninh quốc phòng đợc củng cố, tăng cờng; trật tự, an toàn xà hội đợc đảm bảo, giữ vững; văn hoá - xà hội phát triển toàn diện, mạnh mẽ, giá trị văn hoá tinh thần truyền thống đợc quan tâm bảo tồn phát huy; đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng đợc nâng cao, cải thiện, thu nhập bình quân đầu ngời đạt khoảng 49 triệu đồng/năm (khoảng 2.200 USD) tăng gấp khoảng 15 lần so với năm đầu tái lập tỉnh (năm 1997 thu nhập bình quân đầu ngời 140 USD) Thùc tÕ cho thÊy, thùc hiƯn quy chÕ d©n chủ sở đà làm thay đổi, chuyển biến cách nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, đảng viên cấp lÃnh đạo Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ Quốc (MTTQ) Đoàn thể trị xà hội tỉnh Đồng thời, đà làm thay đổi nhận thức tăng thêm hiểu biết tầng lớp nhân dân đờng lối, chủ trơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc, ngời dân đà bớc có nhận thức đắn quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm Đảng, Nhà nớc, cộng đồng xà hội Tuy nhiên, sau 10 năm thực quy chế dân chủ sở, đạt đợc thành tích bớc đầu quan trọng nêu trên, nhng Vĩnh Phúc bộc lộ số hạn chế sau: Vẫn tình trạng số cấp uỷ, quyền, số cán lÃnh đạo cha nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng cđa viƯc triĨn khai thùc hiƯn quy chÕ d©n chđ sở tình hình Đó nguyên nhân dẫn đến tình trạng buông lỏng, triển khai quy chế cách hình thức; thiếu đạo sát sao, đồng bộ, kiểm tra, kiểm soát Công tác phối hợp đạo, lÃnh đạo triển khai thực quy chế đơn vị, tổ chức, đồng chí lÃnh đạo số nơi mang tính phong trào, hình thức, tuỳ tiện Tình trạng triển khai không đầy đủ, đồng quy định quy chế phổ biến; tình trạng ngời dân bị bng bít, che dấu thông tin, cha công khai đến dân, thiếu minh bạch với dân Hoạt động Ban Thanh tra nhân dân đa số sở yếu thiếu chuyên môn, lực Chính lẽ đó, có triển khai thực quy chế dân chủ sở, nhng không địa phơng cha phát huy đợc sức mạnh tổng hợp ngời dân, cộng đồng để tạo thành phong trào thi đua yêu nớc sản xuất đời sống xà hội Đó lý tác giả chọn đề tài "Thực pháp luật dân chủ sở cấp xà địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc" làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nớc Pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề dân chủ thực dân chủ nói chung đợc nhiều nhà khoa học tác giả khác quan tâm nghiên cứu, điển hình nh: VI Lênin: Bàn dân chủ quản lý xà hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; GS.TS Hoàng Chí Bảo, Dân chủ dân chủ sở nông thôn tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010; TS Đỗ Trung Hiếu: Một số suy nghÜ vỊ x©y dùng nỊn d©n chđ ë ViƯt Nam (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; Đào Trí úc: Củng cố hình thức dân chủ vững mạnh nhà nớc ta, Tạp chí Nhà nớc Pháp luật số 11/1998; Lê Minh Thông: Tăng cờng sở pháp luật vỊ d©n chđ trùc tiÕp ë níc ta giai đoạn nay, Tạp chí Nhà nớc Pháp luật số 01/2000; Lê Hồng Hạnh: Bàn đảm bảo pháp lý dân chủ, Tạp chí Quản lý Nhà nớc số 04 (51) - 2000; Trần Thị Băng Thanh: Vai trò Nhà nớc việc thực qun d©n chđ cđa nh©n d©n ë ViƯt Nam hiƯn nay, luận án Tiến sĩ Triết học bảo vệ năm 2002 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nghiên cứu Quy chế thực dân chủ xÃ, viết, công trình nghiên cứu dừng lại chỗ: Tìm hiểu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc triển khai thùc hiƯn Quy chÕ d©n chđ ë cÊp x· Đánh giá, tổng kết thành tựu khó khăn sau năm thực Quy chế dân chđ ë cÊp x· nh: Quy chÕ thùc hiƯn d©n chđ ë cÊp x· mét sè vÊn ®Ị lý ln thực tiễn (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 PGS TS Dơng Xuân Ngọc chủ biên; sách chuyên khảo tác giả TS Nguyễn Văn Sáu - GS Hồ Văn Thông (đồng chủ biên): Thực quy chế dân chủ xây dựng qun cÊp x· ë níc ta hiƯn nay, Nxb ChÝnh trị quốc gia, Hà Nội, 2003; cuốn: Thực quy chế dân chủ sở tình hình số vấn đề lý luận thực tiƠn PGS TS Ngun Cóc (chđ biªn), Nxb ChÝnh trị quốc gia, Hà Nội, 2002; cuốn: Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở TS KH Phan Xuân Sơn (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Tâm lý xà hội trình thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; Quá trình thực quy chế dân chủ số tỉnh đồng sông Hồng (Đề tài cấp năm 2002 - 2003) Viện Chđ nghÜa x· héi khoa häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì) Ngoài có nhiều viết đăng báo, tạp chí tình hình thực quy chế dân chủ sở địa phơng nớc nh: Trơng Quang Đợc: Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản số 12/2002; Phạm Gia Khiêm: Thực Quy chế dân chủ với xây dựng hệ thống trị sở, Tạp chí Cộng sản số 09/2000; Lê Khả Phiêu: Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thiết chế dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản số 04/1998; Phạm Quang Nghị: Thực quy chế dân chủ sở Hà Nam, Tạp chí Cộng sản số 05/2000; Nhật Tân: Hà Nội sau năm xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản số 32/2003; Lê Kim Việt: Qua năm thực Quy chế dân chủ sở nông thôn, Tạp chí cộng sản số 18/2002; Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Vĩnh Phúc: Vĩnh Phúc 15 năm phát triển thành tựu triển vọng, Tài liệu tuyên truyền, tháng 12/2011 Trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, có đề tài luận văn năm 2007 "Thực dân chủ nông thôn Vĩnh Phúc nay", chuyên ngành Triết học Đại học Khoa học xà hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội; đề tài Ban Dân vận Tỉnh ủy "Thực trạng giải pháp nâng cao lÃnh đạo cấp ủy đảng thực quy chế dân chủ sở" Nh vậy, Cha có công trình nghiên cứu chuyên sâu vấn đề thực Pháp luật dân chủ cở sở địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ 1998 - 2011 Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn phân tích, làm rõ phơng diện lý luận thực tiễn vấn đề thực Pháp luật dân chủ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, thành công nh hạn chế, bất cập nguyên nhân nó, sở đề xuất quan điểm đạo giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao hiệu việc thực Pháp luật dân chủ sở địa bàn tØnh VÜnh Phóc thêi gian tíi - Tõ mơc đích trên, luận văn có nhiệm vụ: + Phân tích, làm rõ sở lý luận việc thực Pháp luật dân chủ sở, vấn đề dân chủ, dân chủ sở, pháp luật thực dân chủ sở nét đạc thù việc thực pháp luật dân chủ sở 10 + Phân tích, đánh giá thực trạng Quy chế thi hành Quy chế thực dân chủ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc để rút đợc mới, sáng tạo việc thực pháp luật dân chủ sở tỉnh với nớc số tỉnh, thành lân cận + Đề xuất số quan điểm có tính đạo giải pháp để nâng cao hiệu việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn thời gian tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tợng nghiên cứu luận văn vấn đề thực Pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Vấn đề thực dân chủ sở bao gồm nhiều lĩnh vực nh thực pháp luật dân chủ xÃ, phờng, thị trấn, vấn đề thực Pháp luật dân chủ quan nhà nớc doanh nghiệp Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung phân tích lý luận thực tiễn vấn đề thực pháp luật dân chủ cấp xà (xÃ, phờng, thị trấn) địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc Bên cạnh đó, phạm vi nghiên cứu luận văn đợc giới hạn phạm vi không gian thời gian Theo không gian, luận văn giới hạn khảo sát thực tiễn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Theo thời gian, luận văn đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu từ năm 1998 (từ Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 30/CT-TW xây dựng thực Quy chế dân chủ sở) đến năm 2011 138 tự phê bình tổ chức đảng đảng viên cán lÃnh đạo chủ chốt; thực nghiêm túc việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân đóng góp cho cán bộ, đảng viên; cấp ủy Đảng cần tiếp tục tăng cờng công tác lÃnh đạo đạo việc thực hiƯn quy chÕ d©n chđ ë cÊp x·, tËp trung giải kịp thời khó khăn, vớng mắc, khiếu nại tố cáo, đặc biệt vụ việc kéo dài, vụ việc khiếu kiện đông ngời Chính quyền cấp, đặc biệt cấp xà phải tạo điều kiện thuận lợi cho Ban đạo thực quy chế dân chủ cấp hoạt động; chủ động phối hợp chặt chẽ với MTTQ, đoàn thể để tổ chức thực tốt quy chế dân chủ địa bàn Hoạt động quyền cấp phải thể bầu không khí cởi mở, dân chủ; tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực quyền dân chủ mình; MTTQ đẩy mạnh hoạt động giám sát vận động nhân dân giám sát việc thực dân chủ cấp xÃ; phối hợp với Hội đồng nhân dân cấp xà (do cấp phờng thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân) UBND cấp thực tốt quy chế phối hợp; kiện toàn nâng cao chất lợng hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Ban giám sát đầu t cộng đồng Cán bộ, công chức, đảng viên tỉnh, quyền cấp cấp xà phải nâng cao ý thức trị, tinh thần trách nhiệm việc xây dựng, triển khai thực thực Pháp luật dân chủ sở địa phơng mình, không đợc coi việc Ban đạo thực quy chế dân chủ cấp MTTQ, tổ chức 139 đoàn thể trị cần đẩy mạnh phong trào thi đua hành động cách mạng, vận động hội viên, đoàn viên tích cực tham gia nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xà hội, giữ gìn an ninh trị - trật tự an toàn xà hội, phát triển kinh tế gia đình; thực gơng mẫu thực pháp luật nói chung; Pháp luật dân chủ cấp xà nói riêng Đảm bảo điều kiện trị - xà hội địa phơng điều kiện quan trọng việc thực Pháp luật dân chủ sở, có ổn định trị thực tốt dân chủ, từ tạo đồng thuận nhân dân, tạo đợc đồng thuận xà hội phát triển; có dân chủ thực hành dân chủ nhân dân phấn khởi tin tởng vào đờng lối lÃnh đạo Đảng, quản lý điều hành quyền chủ động, tích cực việc thực Pháp luật dân chủ, thực quyền làm chủ 3.2.4.3 Đảm bảo điều kiện văn hoá - xà hội Vĩnh Phúc nói chung xÃ, phờng, thị trấn tỉnh nói riêng có kho tàng văn hóa đặc sắc mang đậm dấu ấn lịch sử dân tộc mang đầy nét riêng sắc ngời đất Vĩnh Phúc Văn hóa làng xà mang đậm nét đặc trng khu vực Châu thổ Sông Hồng thuộc trung du miền núi phía Bắc, đà tạo nên truyền thống đoàn kết, khoan dung, thái độ tôn trọng lẫn nhau, ý thức cộng đồng, tơng trợ lẫn điều kiện thuận lợi để tổ chức triển khai thực Pháp luật quy chế dân chủ cấp xà địa phơng tỉnh Vì vậy, cần phát huy giá trị văn hóa truyền thống địa phơng, tăng cờng xây 140 dựng thiết chế văn hóa sở, xây dựng quy ớc, hơng ớc phù hợp với phong tục tập quán địa phơng, không trái với quy định pháp luật; quan tâm thờng xuyên đẩy mạnh vận động xây dựng đời sống văn hóa khu dân c; đấu tranh loại bỏ hủ tục lạc hậu, lỗi thời làm cản trở phát triển chung xà hội Trong cấp ủy Đảng, Chính quyền, MTTQ đoàn thể tăng cờng tuyên truyền đẩy mạnh việc thực Chỉ thị 03 Bộ Chính trị ChØ thÞ 27 cđa TØnh đy VÜnh Phóc "vỊ thùc nếp sống văn minh việc cới, việc tang lễ hội", gắn việc thực Chỉ thị 27, 03 vào vận động xây dựng đời sống văn hóa khu dân c, vào công tác đánh giá xếp loại tổ chức Đảng, Chính quyền, đánh giá xếp loại đảng viên, cán bộ, công chức hàng năm 3.2.4.4 Đảm bảo điều kiện pháp luật Đảm bảo ®iỊu kiƯn vỊ ph¸p lt cho viƯc thùc hiƯn Ph¸p luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Ngoài trách nhiệm Nhà nớc cần phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện Pháp luật dân chủ cấp xà đảm bảo phù hợp với thực tế địa phơng điều kiện UBND, ngành liên quan cần rà soát văn quy phạm pháp luật thực quy chế dân chủ cấp xà cấp địa phơng (tỉnh - huyện - xÃ) để điều chỉnh, ban hành đảm bảo phù hợp với quy định Pháp luật dân chủ sở, phù hợp phong tục tập quán truyền thống địa phơng đảm bảo cho việc thực Pháp luật dân chủ cấp xà đợc triển khai địa phơng cách hiệu Các cấp ủy 141 Đảng, Chính quyền thờng xuyên kiểm tra, giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật sở để kịp thời chấn chỉnh sai phạm ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung, Pháp luật dân chủ cấp xà nói riêng; kiên xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm Pháp luật thực quy chÕ d©n chđ cÊp x· cđa cÊp đy, chÝnh qun, cán bộ, công chức, đảng viên nhân dân, đảm bảo Pháp luật dân chủ cấp xà đợc thực cách nghiêm minh địa bàn sở tỉnh, để Pháp luật dân chủ cấp xà phát huy đợc vai trò cộng đồng dân c Kết luận Pháp luật dân chủ sở xÃ, phờng, thị trấn đợc triĨn khai thùc hiƯn ®· mang ®Õn lng sinh khÝ đời sống xà hội sở, tạo động lực làm thay đổi mạnh mẽ mặt nông thôn đô thị nhiều phơng diện Tác động lớn quy chế dân chủ đà góp phần đổi phơng thức lÃnh đạo cấp uỷ, quản lý điều hành quyền sở theo hớng ngày dân chủ hơn, cụ thể bám sát thực tiễn hơn, khắc phục đợc tình trạng quan liêu, cưa qun ViƯc thùc hiƯn quy chÕ d©n chđ ë cấp xà địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đà góp phần quan trọng vào việc xây dựng củng cố hệ thống trị cấp xÃ, làm chuyển biến mạnh mẽ hoàn thiện phong cách làm việc cán bộ, công chức, đảng viên, theo hớng gần dân, sát dân, tôn trọng dân; sức 142 mạnh nhân dân đợc nhân lên gấp bội nhờ môi trờng dân chủ Thực pháp luật quy chế dân chủ cấp xà đà tạo sức mạnh tổng hợp để thực thắng lợi mục tiêu Nghị Đại hội khoá tỉnh đề Các phong trào quần chúng đà đạt đợc nhiều kết to lớn quan trọng nhờ việc thực pháp luật dân chủ cấp xÃ, nh phong trào xoá đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, xây dựng đời sống văn hoá sở, thực xây dựng nông thôn mới, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xà hội Qua đó, nhiệm vụ phát triển kinh tế - trị - văn hoá - xà hội sở đợc thực có hiệu Tuy nhiên, trình thực pháp luật dân chủ cấp xà địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nhiều tồn tại, hạn chế, quyền dân chủ nhân dân bị xâm phạm, cá biệt có nơi nghiêm trọng; giải đơn th khiếu nại tố cáo cha kịp thời; có nơi nội Đảng, Chính quyền đoàn kết, cục bộ, bè phái, cung cấp thông tin, sử dụng số quần chúng khiếu kiện nhằm hạ uy tín nhau; số quần chúng nhân dân số địa phơng lợi dụng dân chủ để kích động khiếu kiện đông ngời, gây rối trật tự công cộng, gây áp lực cho quyền; số cán bộ, công chức, đặc biệt cán chủ chốt vi phạm pháp luật thực thi công vụ Trong thực tế, trình dân chủ hoá chậm so với tiến trình đổi mới, công tác cải cách hành diễn chậm; vấn đề dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra thực 143 vài lĩnh vực; số địa phơng cha thực tốt công khai, dân chủ, cha phát huy đầy đủ tinh thần làm chủ nhân dân, trách nhiệm nhân dân tháo gỡ khó khăn, tham gia giải xúc từ sở Đánh giá đợc thực trạng, đa quan điểm giải pháp thực Pháp luật dân chủ cấp xà địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới chìa khóa để nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng, Chính quyền cấp tỉnh thực Pháp luật dân chủ địa bàn quản lý; đảm bảo cho Pháp luật dân chủ cấp xà vào đời sống xà hội, đáp ứng lòng mong mỏi nhân dân thực quyền làm chủ đợc pháp luật quy định, đợc góp sức vào công xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền vững mạnh, phát triển kinh tế - xà hội, đảm bảo an ninh trị - trËt tù an toµn x· héi Thùc hiƯn tèt Pháp luật dân chủ cấp xà sở thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng bé tØnh VÜnh Phóc nhiƯm kú 2010 - 2015, nh÷ng định hớng đến 2020; thực di huấn Chủ tịch Hồ Chí Minh Ngời thăm Vĩnh Phúc năm 1963 Phải xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc thành tỉnh giàu có phồn vinh miền Bắc góp phần thực mục tiêu Đảng Vì dân giàu nớc mạnh, dân chủ, công văn minh xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà héi chđ nghÜa ViƯt Nam cđa nh©n d©n, nh©n dân nhân dân 144 công trình khoa học viết đà công bố Các công trình khoa học đà công bố: Không Các viết đăng Bản tin tỉnh Vĩnh Phúc: - Bài viết: Thực tốt Pháp luật dân chủ sở cấp xà góp phần xây dựng hệ thống trị vững mạnh, động lực phát triển KT- XH tỉnh Vĩnh Phúc Đăng Bản tin Dân vận - Tỉnh ủy Vĩnh Phúc năm 2012 - Bài viết: Xây dựng thực Quy chế làm việc cấp ủy Đảng - vấn đề đáng quan tâm Đăng Bản tin kiểm tra - ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy Vĩnh Phúc năm 2012 145 danh mục tài liệu tham khảo Lơng Gia Ban (chủ biên) (2003), Dân chủ việc thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Bí th Trung ơng Đảng (1998), Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 28/03/2002 tiếp tục đẩy mạnh Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực quy chế dân chủ sở Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Tham nhũng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam Ban Chỉ đạo quy chế dân chủ (2009-2011), Báo cáo kết thực quy chế dân chủ sở 10 năm (1998-2008), năm 2009, 2010, 2011 Ban đạo quy chế dân chủ 09 huyện, thành, thị địa bàn tỉnh Ban Dân vận Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2010), Thực trạng giải pháp nâng cao lÃnh đạo cấp ủy Đảng thực quy chế dân chủ sở, Đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc Hoàng Chí Bảo (2010), Dân chủ Dân chủ sở nông thôn tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực quy chế dân chủ sở 146 Chính phđ (1998), Quy chÕ thùc hiƯn d©n chđ ë x· (ban hành kèm theo Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 15/5/1998), Hà Nội Chính phủ (1998), Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg ngày 19/6/1998 xây dựng thực hơng ớc, quy ớc làng, bản, thôn, ấp, cụm dân c, Hµ Néi 10 ChÝnh phđ (2003), Quy chÕ thùc hiƯn dân chủ xà (ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003, thay Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 15/5/1998), Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2000 cán bộ, công chức xÃ, phờng, thị trấn, Hà Nội 12 Chính phủ (2003), Quy chế thực dân chủ xà (ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003, thay Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 15/5/1998), Hà Nội 13 Chính phủ (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLTCP-UBMT TQVN ngày 17/4/2008 cđa ChÝnh phđ, đy ban MTTQ ViƯt Nam híng dÉn thi hành Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xÃ, phờng, thị trấn, Hà Nội 14 Nguyễn Hồng Chuyên (2011), Thực pháp luật dân chủ cấp xà điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp qun XHCN ViƯt Nam (tõ thùc tiƠn cđa tØnh Th¸i Bình), Nxb T pháp, Hà Nội 15 Nguyễn Cúc (chủ biên) (2002), Thực quy chế dân chủ sở t×nh h×nh hiƯn - mét sè vÊn 147 đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XV 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị Trung ơng lần Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Văn kiện hội nghị lần thứ (lần 2) Ban Chấp hành Trung ơng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 148 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Thông báo số 159-TB/TW ngày 15/01/2004 tiếp tục thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đỗ Trung Hiếu (sách tham khảo) (2004), Một số suy nghĩ xây dùng nỊn d©n chđ ë ViƯt Nam hiƯn nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Viện Nhà nớc pháp luật (2004), Giáo trình lý luận chung Nhà nớc Pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 149 35 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Kỷ yếu kỳ họp HĐND nhiệm kỳ 2004 -2011, Lu hành nội 36 V.I.Lênin (1991), Toàn tập, Tập 34, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 37 C.Mác Ph.Ăngghen (2008), Tuyển tập, Tập 1, Nxb Sù thËt, Hµ Néi 38 Hå ChÝ Minh (2002), Toµn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hå ChÝ Minh (1995), Toµn tËp, TËp 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hµ Néi 41 Hå ChÝ Minh (2002), Toµn tËp, TËp 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, Tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Phạm Thị Việt Nga (2008), Thực pháp luật dân chủ xÃ, phờng địa bàn Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 44 Phạm Ngọc Quang (2004), "Thực dân chủ sở trình đổi mới, thành tựu, vấn đề giải pháp", Tạp chí Lý luận trị, (số 03) 45 Quốc hội (1946), Hiến pháp nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Quốc hội thông qua ngày 09/11/1946, Điều 46 Quốc hội (1992), Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội, Hà Nội 47 Quốc hội (1998), Luật phòng chống tham nhũng, Hà Nội 48 Quốc hội (1999), Luật Mặt trËn Tỉ qc ViƯt Nam, Hµ Néi 150 49 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung số Điều Hiến pháp 1992), Hà Nội 50 Quốc hội (2003), Luật bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 51 Quốc hội (2005), Luật khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 52 Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH 11 ngày 20/4/2007 ủy ban Thêng vơ Qc héi khãa XI vỊ thùc hiƯn dân chủ xÃ, phờng, thị trấn, Điều 53 Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH 11 ngày 20/4/2007 cđa đy ban Thêng vơ Qc héi khãa XI vỊ thực dân chủ xÃ, phờng, thị trấn, Điều 54 Sở Nông nghiệp & PTNT Vĩnh Phúc, Văn phòng Điều phối Chơng trình xây dựng nông thôn (2012), Báo cáo kết triển khai Chơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc 55 Trần Thị Băng Thanh (2002), Vai trò Nhà nớc việc thực quyền dân chủ nhân dân Việt Nam nay, Luận án TiÕn sÜ TriÕt häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hồ Chí Minh 56 Lê Minh Thông (2000), "Tăng cờng sở pháp luật dân chủ trực tiếp nớc ta giai đoạn nay", Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, (số 01) 57 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc, Ban Chỉ đạo thực quy chế dân chủ (2005, 2008, 2011), Một số văn quy chế dân chủ chế độ, sách quyền së, Tµi liƯu lu hµnh néi bé 151 58 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (2000), Báo cáo sơ kết thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khoá VIII) thực quy chế dân chủ sở 59 TØnh ủ VÜnh Phóc (2002), B¸o c¸o tỉng kÕt năm thực Chỉ thị số 30 theo hớng dẫn số 52-HD/BCĐ Ban đạo thực quy chế dân chủ 60 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (2003), Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 28/03/2012 Ban bí th Trung ơng Đảng tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở 61 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (2009), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khoá VIII) thực quy chế dân chủ sở (1998-2008) 62 TØnh đy VÜnh Phóc (2009-2011), B¸o c¸o kÕt thực quy chế dân chủ sở Ban đạo thực quy chế dân chủ cấp xÃ, năm 2009, 2010, 2011 63 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc, Ban Tuyên giáo (2011), Tài liệu tuyên truyền Vĩnh Phúc 15 năm phát triển thành tựu triển vọng 64 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc, Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Đại hội Đại biểu tỉnh khóa XII, XIII, XIV, XV 65 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (2012), Thống kê chất lợng tổ chức đảng, đảng viên xÃ, phờng, thị trấn từ 31/12/2002 ®Õn 31/12/2011 152 66 TØnh ủ VÜnh Phóc (2012), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ơng (khóa IX) đổi nâng cao chất lợng hệ thống trị xÃ, phờng, thị trấn 67 Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), TËp 1, Nxb Sù thËt, Hµ Néi 68 Uû ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Một số văn quy chế dân chủ, xây dựng quyền địa phơng, thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phờng, Tài liệu lu hành néi bé 69 ban nh©n d©n tØnh VÜnh Phóc (2012), Báo cáo công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2002 - 2011 70 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Báo cáo đánh giá thực Nghị định số 14/2003/NĐ-CP, Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, Nghị định số 92/2009/NĐCP chất lợng, chế độ, sách cán chuyên trách, công chức cấp xÃ; cán không chuyên trách cấp xà thôn, tổ dân phố 71 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Báo cáo Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Vĩnh Phúc đến 2030 tầm nhìn đến năm 2050 ... Chơng Cơ sở lý luận việc thực pháp luật dân chủ sở cấp xà 1.1 vấn đề lý luận dân chủ, pháp luật dân chủ sở cấp xà 1.1.1 Quan niệm dân chủ, hình thức dân chủ dân chủ sở 1.1.1.1 Quan niệm dân chủ. .. dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở - Đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở tỉnh Vĩnh Phúc rút học kinh nghiệm - Đề xuất số phơng hớng giải pháp pháp lý nhằm nâng cao việc thực dân chủ. .. thực Pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới - Từ mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: + Phân tích, làm rõ sở lý luận việc thực Pháp luật dân chủ sở, vấn đề dân chủ, dân chủ sở,